ICS35.240.01

CCSL70DB3205

蘇州市地方標(biāo)準(zhǔn)

DB3205/T1112—2024

基層市場監(jiān)管數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)

建設(shè)指南

County-levelmarketsupervision——Guidelinesforthe

constructionofdigitalsupervisionplatform

2024-04-12發(fā)布2024-04-19實(shí)施

蘇州市市場監(jiān)督管理局發(fā)布

DB3205/T1112—2024

目次

前言..................................................................................II

1范圍................................................................................1

2規(guī)范性引用文件......................................................................1

3術(shù)語和定義..........................................................................1

4建設(shè)原則............................................................................1

4.1融合共享......................................................................1

4.2高效創(chuàng)新......................................................................2

4.3安全可靠......................................................................2

4.4操作便捷......................................................................2

4.5可擴(kuò)展........................................................................2

5總體架構(gòu)............................................................................2

6應(yīng)用支撐層..........................................................................3

6.1政務(wù)信息網(wǎng)....................................................................3

6.2前端感知網(wǎng)....................................................................3

7數(shù)據(jù)融合層..........................................................................3

8融合監(jiān)管層..........................................................................3

8.1融合監(jiān)管活動(dòng)..................................................................3

8.2線索歸集......................................................................4

8.3綜合研判......................................................................4

8.4指揮調(diào)度......................................................................4

8.5執(zhí)行處置......................................................................4

8.6監(jiān)督考核......................................................................5

9擴(kuò)展應(yīng)用層..........................................................................6

10交互層.............................................................................6

11安全管理...........................................................................6

12持續(xù)改進(jìn)...........................................................................6

I

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前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)

定起草。

請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識別專利的責(zé)任。

本文件由蘇州市市場監(jiān)督管理局提出并歸口。

本文件起草單位：太倉市市場監(jiān)督管理局、南京優(yōu)瑪軟件科技有限公司、蘇州健雄職業(yè)技術(shù)學(xué)院、

中德標(biāo)準(zhǔn)化合作蘇州創(chuàng)新中心。

本文件主要起草人：楊偉東、楊俊峰、賈瑞、曾曉華、黃振剛、王曉陽、顏明珠、陳蘭心、白露、

丁偉欣。

II

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基層市場監(jiān)管數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)指南

1范圍

本文件提供了基層市場監(jiān)管數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)原則、總體架構(gòu)、應(yīng)用支撐層、數(shù)據(jù)融合層、融

合監(jiān)管層、擴(kuò)展應(yīng)用層、交互層、安全管理、持續(xù)改進(jìn)的指導(dǎo)和建議。

本文件適用于基層市場監(jiān)管部門開展數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，并為參與平臺(tái)建設(shè)的企業(yè)、第三方服務(wù)

商、科研院所等提供參考。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB/T22239-2019信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)基本要求

GB/T29765-2021信息安全技術(shù)數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)產(chǎn)品技術(shù)要求與測試評價(jià)方法

GB/T34678-2017智慧城市技術(shù)參考模型

GB/T35273-2020信息安全技術(shù)個(gè)人信息安全規(guī)范

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

3.2數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)digitalsupervisionplatform

基層市場監(jiān)管部門為實(shí)現(xiàn)對其業(yè)務(wù)的全過程數(shù)字化管理而建立的信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)基于感知、傳輸、

計(jì)算、存儲(chǔ)等信息基礎(chǔ)設(shè)施，通過匯聚、治理、應(yīng)用相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對業(yè)務(wù)的全過程數(shù)字化管理。

3.2

數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)datadriven

對基層市場監(jiān)管業(yè)務(wù)活動(dòng)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集，將采集到的數(shù)據(jù)通過數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘等方式進(jìn)行

整合、提煉，再運(yùn)用到業(yè)務(wù)活動(dòng)中，形成循環(huán)正向反饋，實(shí)現(xiàn)利用數(shù)據(jù)對業(yè)務(wù)活動(dòng)作出決策及優(yōu)化的過

程。

3.3

融合監(jiān)管integratedsupervision

利用數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)，將基層市場監(jiān)管業(yè)務(wù)中的投訴舉報(bào)、監(jiān)管、執(zhí)法、監(jiān)督考核等相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行

一體化運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管體系完善和效能提升的過程。

4建設(shè)原則

4.1融合共享

1

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利用已有的基礎(chǔ)設(shè)施，打通基于數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)（簡稱“平臺(tái)”）的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和市場主體基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，

融合基層市場監(jiān)管部門業(yè)務(wù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)與政務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源的整合共享。

4.2高效創(chuàng)新

發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用，構(gòu)建整體協(xié)同的數(shù)據(jù)資源體系，以數(shù)據(jù)匯聚融合、共享開放和開發(fā)利用，

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下的業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、監(jiān)管效率提升、實(shí)施方式創(chuàng)新。

4.3安全可靠

確保設(shè)備、系統(tǒng)和用戶接入平臺(tái)及信息傳輸過程的安全性，具備系統(tǒng)容錯(cuò)和系統(tǒng)恢復(fù)、數(shù)據(jù)備份能

力，支持負(fù)載均衡。

4.4操作便捷

具有簡潔、清晰、友好的中文人機(jī)交互界面，操作簡單、靈活、易學(xué)易用，便于管理和維護(hù)。

4.5可擴(kuò)展

平臺(tái)可在監(jiān)管領(lǐng)域及管理功能上進(jìn)行擴(kuò)展應(yīng)用。

5總體架構(gòu)

圖1平臺(tái)架構(gòu)圖

平臺(tái)宜設(shè)置應(yīng)用支撐層、數(shù)據(jù)融合層、融合監(jiān)管層、擴(kuò)展應(yīng)用層及交互層，平臺(tái)架構(gòu)如圖1所示，

各層具體為：

——應(yīng)用支撐層通過政務(wù)信息網(wǎng)、地理信息系統(tǒng)、前端感知網(wǎng)等提供平臺(tái)所需數(shù)據(jù)；

——數(shù)據(jù)融合層開展數(shù)據(jù)采集和匯聚、數(shù)據(jù)整合和處理、數(shù)據(jù)挖掘分析等活動(dòng)，以滿足融合監(jiān)管活

動(dòng)對數(shù)據(jù)的需求；

——融合監(jiān)管層主要包括對基層市場監(jiān)管線索歸集、綜合研判、指揮調(diào)度、執(zhí)行處置、監(jiān)督考核等

業(yè)務(wù)活動(dòng)的數(shù)字化管理；

——擴(kuò)展應(yīng)用層提供食品、藥品、特種設(shè)備等監(jiān)管應(yīng)用場景；

2

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——交互層為基層市場監(jiān)管人員、監(jiān)管對象提供不同應(yīng)用和訪問方式。

安全保障體系和標(biāo)準(zhǔn)體系為平臺(tái)建設(shè)的管理體系，以國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南和市場監(jiān)管信

息化標(biāo)準(zhǔn)體系為指導(dǎo)，確保安全可靠、規(guī)范統(tǒng)一。

6應(yīng)用支撐層

6.1政務(wù)信息網(wǎng)

基層市場監(jiān)管部門宜通過政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，歸集上級政府部門、本級政府部門及本部

門相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，作為基層市場監(jiān)管的核心數(shù)據(jù)來源，為平臺(tái)提供數(shù)據(jù)支持，包括但不限于：

——基層市場監(jiān)管部門的職能信息、人員信息等基礎(chǔ)信息及業(yè)務(wù)活動(dòng)信息；

——基層市場監(jiān)管部門監(jiān)管對象的登記信息、許可信息、信用信息、人員信息等；

——其他部門相關(guān)政務(wù)資源信息。

6.2前端感知網(wǎng)

基層市場監(jiān)管部門宜在特種設(shè)備、食品、藥品等領(lǐng)域布設(shè)視頻監(jiān)控、溫度監(jiān)控等前端感知設(shè)備，在

互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管領(lǐng)域建立各類監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)時(shí)獲取數(shù)字化監(jiān)管對象的數(shù)據(jù)，包括但不限于：

——前端設(shè)備所采集的音視頻數(shù)據(jù)、溫濕度數(shù)據(jù)等；

——基層市場監(jiān)管部門監(jiān)管對象在互聯(lián)網(wǎng)投放的宣傳廣告信息、物價(jià)信息等。

7數(shù)據(jù)融合層

宜根據(jù)基層市場監(jiān)管業(yè)務(wù)需要，對政務(wù)信息網(wǎng)、地理信息系統(tǒng)、前端感知網(wǎng)等提供的數(shù)據(jù)，按照GB/T

34678-2017中8.4.3的規(guī)定進(jìn)行數(shù)據(jù)融合，為平臺(tái)各類應(yīng)用提供數(shù)據(jù)支撐。

8融合監(jiān)管層

8.1融合監(jiān)管活動(dòng)

圖2融合監(jiān)管活動(dòng)示意圖

3

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利用數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對線索歸集、綜合研判、指揮調(diào)度、執(zhí)行處置等基層市場監(jiān)管活動(dòng)的全過程數(shù)

字化管理和數(shù)字化監(jiān)督考核,如圖2所示。

8.2線索歸集

8.2.1線索收集

宜通過各類渠道收集與基層市場監(jiān)管業(yè)務(wù)相關(guān)的線索，包括但不限于：

——應(yīng)用支撐層歸集數(shù)據(jù)產(chǎn)生的線索；

——12315、12345熱線平臺(tái)等線上渠道收集的群眾訴求；

——群眾現(xiàn)場反映、來信反映、上級部門交辦等線下渠道收集的群眾訴求；

——平臺(tái)綜合研判分析產(chǎn)生的線索；

——平臺(tái)執(zhí)行處置、監(jiān)督考核活動(dòng)中產(chǎn)生的線索。

8.2.2線索處理

宜根據(jù)線索類型、涉及監(jiān)管對象等特征對線索進(jìn)行歸集，并按照業(yè)務(wù)規(guī)范和需求在平臺(tái)流轉(zhuǎn)：

——可直接處置的線索，本模塊自行處理；

——可明確處置方式的線索通過指揮調(diào)度流轉(zhuǎn)至監(jiān)管、執(zhí)法模塊進(jìn)行處置；

——需進(jìn)一步確定處置方式的線索交由綜合研判模塊進(jìn)行研判，確定處置方式。

8.2.3結(jié)果流轉(zhuǎn)

宜將歸集后的線索內(nèi)容、處理過程、結(jié)果流轉(zhuǎn)至綜合研判環(huán)節(jié)，作為研判依據(jù)。

8.3綜合研判

8.3.1宜運(yùn)用數(shù)據(jù)分析方法和工具對歸集到的線索進(jìn)行研判，確定線索處置方式或得出結(jié)論。

8.3.2宜將綜合研判結(jié)果反饋至線索歸集環(huán)節(jié)。

8.3.3宜對研判結(jié)果及其產(chǎn)生的影響進(jìn)行定期分析，根據(jù)分析結(jié)果進(jìn)一步優(yōu)化數(shù)據(jù)分析方法和工具。

8.4指揮調(diào)度

宜根據(jù)線索的處置方式將線索流轉(zhuǎn)至相應(yīng)的執(zhí)行處置模塊：

——需開展監(jiān)督檢查的線索，轉(zhuǎn)至監(jiān)管模塊開展檢查；

——需進(jìn)行核查的舉報(bào)等線索轉(zhuǎn)至執(zhí)法模塊進(jìn)行案源登記、核查。

8.5執(zhí)行處置

8.5.1監(jiān)管

8.5.1.1事項(xiàng)管理

根據(jù)基層市場監(jiān)管部門的職能，建立法律法規(guī)庫并制定檢查事項(xiàng)清單，宜至少包括以下功能：

——清單化、標(biāo)簽化管理檢查事項(xiàng)；

——對違法行為的嚴(yán)重程度進(jìn)行分級并明確相應(yīng)處置方式。

8.5.1.2任務(wù)制定

宜根據(jù)指令生成相應(yīng)監(jiān)管任務(wù)，可按需設(shè)置監(jiān)管方式、監(jiān)管事項(xiàng)、監(jiān)管對象等要素，并通過平臺(tái)下

發(fā)至對應(yīng)實(shí)施部門或人員。

4

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8.5.1.3任務(wù)實(shí)施

宜按照規(guī)范要求設(shè)置監(jiān)管任務(wù)實(shí)施流程，并根據(jù)檢查內(nèi)容匹配相應(yīng)處置方式，自動(dòng)生成相應(yīng)法律文

書；發(fā)現(xiàn)案源線索需進(jìn)一步核查的，將線索流轉(zhuǎn)至執(zhí)法模塊。

8.5.1.4結(jié)果反饋

宜將監(jiān)管過程結(jié)果反饋至線索歸集環(huán)節(jié)。

8.5.2執(zhí)法

8.5.2.1案源登記

對各來源的案源信息進(jìn)行登記，包括但不限于：

——通過線索歸集形成的案源；

——監(jiān)管過程產(chǎn)生的案源。

8.5.2.2案件處理

對登記的案源按照程序規(guī)定進(jìn)行處理，宜具有以下功能：

——統(tǒng)一規(guī)范案件的處理流程，實(shí)現(xiàn)全流程跟蹤閉環(huán)管理；

——統(tǒng)一規(guī)范案件處理過程的案卷資料，自動(dòng)生成電子文書；

——支持線上審批、電子簽章、線上繳款等功能。

8.5.2.3結(jié)果反饋

宜將執(zhí)法過程結(jié)果反饋至線索歸集環(huán)節(jié)。

8.6監(jiān)督考核

8.6.1監(jiān)督

8.6.1.1宜對基層市場監(jiān)管人員的考勤、紀(jì)律等情況進(jìn)行監(jiān)督，生成監(jiān)督結(jié)果。

8.6.1.2宜通過定期抽查、專項(xiàng)督查和自動(dòng)監(jiān)測等方式，對線索歸集、綜合研判、指揮調(diào)度、執(zhí)行處

置的過程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，生成