匯報(bào)人：新公司法下國(guó)有企業(yè)法人治理專題講座202X

本次講座將圍繞四個(gè)方面展開(kāi)。首先專章對(duì)國(guó)企治理提出要求，明確全方位覆蓋要求；接著國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)正式法定化，明確領(lǐng)導(dǎo)作用與方式；然后公司治理模式發(fā)生深刻變化，體現(xiàn)改革成果；最后優(yōu)化公司治理主體及其職權(quán)，完善治理結(jié)構(gòu)。各部分層層遞進(jìn)，助力理解新公司法對(duì)國(guó)企的影響。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度一直是國(guó)企堅(jiān)定不移的奮斗目標(biāo)。完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)至關(guān)重要，不僅是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要構(gòu)成，更是推進(jìn)依法治企、深化國(guó)企改革的內(nèi)在要求，也為國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)一流企業(yè)提供堅(jiān)實(shí)保障。

此次公司法修訂意義重大，總結(jié)并鞏固了國(guó)有企業(yè)治理改革的成果。這不僅體現(xiàn)了對(duì)過(guò)往改革經(jīng)驗(yàn)的重視，更表明要將成功經(jīng)驗(yàn)以法律形式固定下來(lái)。對(duì)于國(guó)企而言，這有助于完善現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)能夠讓國(guó)企各部門明確自身職責(zé)，相互協(xié)作又相互制約，從而提高企業(yè)的運(yùn)作效率和管理水平，增強(qiáng)國(guó)企的競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，更好地適應(yīng)市場(chǎng)變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

接下來(lái)我們聚焦國(guó)企治理要求。建立現(xiàn)代企業(yè)制度一直是國(guó)企努力的方向，而此次公司法修訂對(duì)國(guó)企完善現(xiàn)代企業(yè)制度意義重大。本次修訂新設(shè)“國(guó)家出資公司的特別規(guī)定”專章，全方位覆蓋了國(guó)資公司、公司制國(guó)企以及國(guó)企合規(guī)要求。

在國(guó)資公司覆蓋上，舊法僅針對(duì)“國(guó)有獨(dú)資公司”，新法將范圍擴(kuò)大到國(guó)有資本控股公司。雖然當(dāng)前“國(guó)有資本控股公司”尚無(wú)明確定義，但結(jié)合相關(guān)法規(guī)，它包含國(guó)有全資和國(guó)有控股公司，不過(guò)國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)不適用，可參照?qǐng)?zhí)行。

對(duì)于公司制國(guó)企，舊法僅在有限責(zé)任公司章節(jié)對(duì)“國(guó)有獨(dú)資公司”作規(guī)定，新法設(shè)專章將適用范圍擴(kuò)展到股份有限公司。

在合規(guī)要求方面，我國(guó)近年不斷強(qiáng)調(diào)國(guó)企風(fēng)險(xiǎn)與合規(guī)管理，新法將國(guó)企加強(qiáng)內(nèi)部合規(guī)管理的要求從部門規(guī)章提升到基礎(chǔ)性法律，進(jìn)一步完善了國(guó)企的治理體系。這些改變將推動(dòng)國(guó)企健全法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

本次公司法修訂在國(guó)企治理方面邁出了重要一步，新設(shè)了“國(guó)家出資公司的特別規(guī)定”專章，專門針對(duì)國(guó)家出資公司的組織機(jī)構(gòu)做出特別規(guī)定。這一舉措具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。

從現(xiàn)實(shí)意義來(lái)看，它適應(yīng)了當(dāng)前國(guó)企發(fā)展的多元化需求。隨著國(guó)企改革的不斷深入，國(guó)家出資公司的組織形式和運(yùn)營(yíng)模式日益復(fù)雜，舊有的法律規(guī)定已難以滿足實(shí)際需求。新設(shè)專章能夠?yàn)閲?guó)家出資公司提供更加明確、具體的法律指引，規(guī)范其組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和運(yùn)作，提高決策效率和管理水平。

從歷史影響方面分析，這是對(duì)國(guó)企治理法律體系的進(jìn)一步完善。它總結(jié)了過(guò)去國(guó)企治理改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將行之有效的做法上升為法律規(guī)定，為國(guó)企的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

這一專章的設(shè)立，也體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)國(guó)企治理的高度重視，有助于推動(dòng)國(guó)企更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

本次公司法修訂在國(guó)企治理要求方面，實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)資公司的全方位覆蓋。舊法僅對(duì)國(guó)有獨(dú)資公司作特別規(guī)定，適用范圍較窄。而新法則將特別規(guī)定的適用范圍擴(kuò)大至國(guó)有資本控股公司，這是一個(gè)重大的突破。

當(dāng)前法律對(duì)國(guó)有資本控股公司尚無(wú)明確定義，不過(guò)結(jié)合企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易管理辦法以及主管部門關(guān)于國(guó)有企業(yè)的界定，國(guó)有資本控股公司不等同于國(guó)有全資和國(guó)有控股公司。這意味著新法對(duì)國(guó)有資本控股公司的規(guī)定有其獨(dú)特性和針對(duì)性。

值得注意的是，國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)不適用新法關(guān)于國(guó)有資本控股公司的規(guī)定，但可參照適用。這一規(guī)定既保證了法律的嚴(yán)謹(jǐn)性，又為國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)提供了一定的靈活性。這種全方位覆蓋的規(guī)定，使得公司法能更好地適應(yīng)國(guó)有企業(yè)的多樣化發(fā)展，進(jìn)一步完善了國(guó)有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，為國(guó)有企業(yè)的健康發(fā)展提供了更有力的法律保障。

本次公司法修訂在國(guó)企治理方面實(shí)現(xiàn)了對(duì)公司制國(guó)企的全方位覆蓋，這一變革具有重大意義。舊法局限性明顯，僅在“有限責(zé)任公司的設(shè)立和組織機(jī)構(gòu)”一章對(duì)“國(guó)有獨(dú)資公司”作專節(jié)規(guī)定，適用范圍狹窄，僅局限于有限責(zé)任公司這一單一組織形式。

而新法則實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，設(shè)立“國(guó)家出資公司組織機(jī)構(gòu)的特別規(guī)定”專章。將現(xiàn)行公司法關(guān)于國(guó)有企業(yè)的特別規(guī)定擴(kuò)展至股份有限公司，使法律適用范圍得到極大拓寬。這意味著不同組織形式的公司制國(guó)企都能在新的法律框架下得到規(guī)范和引導(dǎo)，有助于營(yíng)造更加公平、有序的市場(chǎng)環(huán)境。

從行業(yè)發(fā)展的角度來(lái)看，這一修訂有助于推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的多元化發(fā)展。股份有限公司作為一種更為靈活的企業(yè)組織形式，能夠更好地適應(yīng)市場(chǎng)變化和企業(yè)發(fā)展的需求。新的法律規(guī)定將為國(guó)有企業(yè)提供更多的發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力。

本次公司法修訂實(shí)現(xiàn)了國(guó)企合規(guī)要求的全方位覆蓋。近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與合規(guī)管理，在機(jī)制和實(shí)踐層面不斷完善企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)管控。在此背景下，新法第177條明確規(guī)定“國(guó)家出資公司應(yīng)當(dāng)依法建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)控制制度，加強(qiáng)內(nèi)部合規(guī)管理”。

這一規(guī)定意義重大，它將對(duì)國(guó)企加強(qiáng)內(nèi)部合規(guī)管理的要求從部門規(guī)章提升為基礎(chǔ)性法律。這意味著國(guó)家對(duì)國(guó)企合規(guī)管理的重視上升到了新的高度，國(guó)企合規(guī)管理有了更堅(jiān)實(shí)的法律保障。

這一轉(zhuǎn)變也將促使國(guó)企更加重視內(nèi)部合規(guī)管理，從制度建設(shè)、監(jiān)督執(zhí)行等方面全面提升合規(guī)水平。國(guó)企需要依法建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)控制制度，確保企業(yè)運(yùn)營(yíng)在合規(guī)的軌道上。通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部合規(guī)管理，國(guó)企能夠更好地防范風(fēng)險(xiǎn)，提高運(yùn)營(yíng)效率，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，這也有助于提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

前面我們?cè)敿?xì)了解了國(guó)企治理要求，包括對(duì)國(guó)資公司、公司制國(guó)企以及合規(guī)要求的全方位覆蓋。接下來(lái)，我們進(jìn)入新的章節(jié)——國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)正式法定化。本次修訂在法律層面明確了對(duì)國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)法定權(quán)利，這將對(duì)國(guó)企治理產(chǎn)生重大影響，值得深入探討。

本次公司法修訂在國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)法定化方面意義重大。它并非另起爐灶，而是在保留舊法總則規(guī)定的基礎(chǔ)上，延續(xù)了章程以及國(guó)資委的相關(guān)要求。這意味著修訂既尊重了過(guò)往法律體系的穩(wěn)定性和連續(xù)性，又能結(jié)合當(dāng)下實(shí)際需求進(jìn)行優(yōu)化。

在“國(guó)家出資公司組織機(jī)構(gòu)的特別規(guī)定”一章中專條規(guī)定國(guó)有企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用和領(lǐng)導(dǎo)方式，體現(xiàn)了對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位的進(jìn)一步明確和強(qiáng)化。這一專條規(guī)定，為國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)提供了更清晰的法律依據(jù)和行動(dòng)指南，有助于在國(guó)有企業(yè)中更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保國(guó)有企業(yè)沿著正確的方向發(fā)展。

這一修訂也有助于國(guó)有企業(yè)在公司治理中更好地平衡各方利益，協(xié)調(diào)各部門之間的工作，提高決策效率和執(zhí)行效果，從而全面提升國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

本次公司法修訂意義重大，正式在法律層面明確了對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，這是國(guó)有企業(yè)治理的一個(gè)重要里程碑。不僅如此，還明確規(guī)定了“研究討論公司重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)”的法定權(quán)利，這為在國(guó)有企業(yè)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。

對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，這一修訂帶來(lái)了新的要求和機(jī)遇。建議國(guó)企分層分類動(dòng)態(tài)優(yōu)化前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單。因?yàn)椴煌瑢蛹?jí)、不同類型的國(guó)企，其重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)是有差異的，動(dòng)態(tài)優(yōu)化清單能確保對(duì)各類重大事項(xiàng)進(jìn)行有效研究討論。同時(shí)，要完善三重一大決策機(jī)制，“三重一大”決策機(jī)制是國(guó)企決策的重要保障，在的領(lǐng)導(dǎo)下完善這一機(jī)制，能使決策更加科學(xué)、民主、合規(guī)。

在的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)這些舉措全面提升國(guó)有企業(yè)公司治理水平，讓國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

本次公司法修訂使得公司治理模式發(fā)生了顯著變化。公司治理是一種以所有者和管理者權(quán)力制衡為核心的機(jī)制，目的是實(shí)現(xiàn)公司良好運(yùn)作和股東利益最大化。其模式主要分為雙層制和單層制。雙層制下，執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)并列，股東會(huì)下平行設(shè)置董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督董事會(huì)和經(jīng)理層，這種模式在德國(guó)等大陸法系國(guó)家較為常見(jiàn)。單層制則是執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)有機(jī)統(tǒng)一，公司僅設(shè)董事會(huì)，由執(zhí)行董事行使執(zhí)行權(quán)，非執(zhí)行董事或獨(dú)立董事行使監(jiān)督權(quán)，英美法系國(guó)家多采用此模式。

本次新法修訂鞏固了相關(guān)成果，對(duì)于國(guó)有獨(dú)資公司，若在董事會(huì)中設(shè)置由董事組成的審計(jì)委員會(huì)行使監(jiān)事會(huì)職權(quán)，可不設(shè)監(jiān)事會(huì)或監(jiān)事。國(guó)有資本控股公司則有選擇權(quán)，可采用只設(shè)董事會(huì)、不設(shè)監(jiān)事會(huì)的單層制治理模式，由董事會(huì)下設(shè)審計(jì)委行使監(jiān)事會(huì)職權(quán)。不過(guò)，股份有限公司采用單層制治理模式時(shí)，審計(jì)委成員需三名以上，且過(guò)半數(shù)成員不得在公司擔(dān)任除董事以外的其他職務(wù)，不得與公司存在影響?yīng)毩⒖陀^判斷的關(guān)系。這一變化將對(duì)國(guó)有企業(yè)的治理產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

公司治理模式正發(fā)生變化，而其核心機(jī)制是所有者和管理者的權(quán)力制衡安排。公司所有者將權(quán)力分配給管理者，即董事會(huì)或職業(yè)經(jīng)理人，由他們負(fù)責(zé)公司的管理和運(yùn)營(yíng)。這種權(quán)力分配并非放任自流，管理者需接受所有者的監(jiān)督制衡，也就是監(jiān)督權(quán)。

從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，公司治理是為實(shí)現(xiàn)公司良好運(yùn)作和股東利益最大化而設(shè)計(jì)的制度安排。所有者賦予管理者權(quán)力，是期望借助其專業(yè)能力和經(jīng)驗(yàn)，讓公司在市場(chǎng)中取得優(yōu)異表現(xiàn)。而監(jiān)督制衡機(jī)制則確保管理者不會(huì)濫用權(quán)力，保障公司的決策和運(yùn)營(yíng)符合所有者的利益。

例如，在重大投資決策上，管理者雖有提議和執(zhí)行權(quán)，但所有者通過(guò)監(jiān)督權(quán)，可以審查決策的合理性和風(fēng)險(xiǎn)，避免因管理者的盲目或不當(dāng)決策導(dǎo)致公司利益受損。所以，公司治理模式的這種權(quán)力制衡安排，是保障公司穩(wěn)定發(fā)展、股東權(quán)益得到有效維護(hù)的關(guān)鍵所在。

公司治理模式會(huì)因股東會(huì)分配權(quán)力方式的不同而有所差異，主要分為雙層制和單層制兩種。雙層制治理模式，將執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)并列，在股東會(huì)下平行設(shè)置董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督董事會(huì)和經(jīng)理層，這種模式能形成有效的權(quán)力制衡，保障公司決策的科學(xué)性和公正性。德國(guó)等大陸法系國(guó)家采用這種模式，這與他們注重法律體系的嚴(yán)謹(jǐn)性和規(guī)范性是相契合的。

單層制治理模式則是把執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)有機(jī)統(tǒng)一，公司只設(shè)董事會(huì)，不設(shè)監(jiān)事會(huì)。董事會(huì)由執(zhí)行董事和非執(zhí)行董事組成，執(zhí)行董事行使執(zhí)行權(quán)，非執(zhí)行董事或獨(dú)立董事行使監(jiān)督權(quán)。這種模式減少了公司的層級(jí)，提高了決策效率，使公司能夠更靈活地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化。英美法系國(guó)家多采用這種模式，這與他們強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)和效率的經(jīng)濟(jì)理念相符。

這兩種治理模式各有優(yōu)劣，企業(yè)在選擇時(shí)，需要綜合考慮自身的發(fā)展戰(zhàn)略、管理需求以及外部的法律和市場(chǎng)環(huán)境等因素，以找到最適合自己的治理模式。

前面我們了解到國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)正式法定化，這為公司治理奠定了重要基礎(chǔ)?，F(xiàn)在進(jìn)入“公司治理模式發(fā)生變化”這一關(guān)鍵部分。公司治理模式多樣，不同模式有不同特點(diǎn)和適用范圍。接下來(lái)我們會(huì)看到新法修訂對(duì)國(guó)有公司治理模式的具體影響，一起期待。

此次公司法新法修訂在公司治理模式方面有重要變革，鞏固了相關(guān)成果。對(duì)于國(guó)有獨(dú)資公司，明確在董事會(huì)中設(shè)置由董事組成的審計(jì)委員會(huì)行使監(jiān)事會(huì)職權(quán)時(shí)，可不設(shè)監(jiān)事會(huì)或監(jiān)事。這一規(guī)定優(yōu)化了國(guó)有獨(dú)資公司的治理結(jié)構(gòu)，減少了監(jiān)督層級(jí)，提高了決策效率。

而國(guó)有資本控股公司則擁有了更多選擇權(quán)，可以選擇只設(shè)董事會(huì)、不設(shè)監(jiān)事會(huì)的單層制治理模式，通過(guò)董事會(huì)下設(shè)審計(jì)委來(lái)行使監(jiān)事會(huì)職權(quán)。這種模式賦予了公司更大的自主性，使其能夠根據(jù)自身情況靈活調(diào)整治理結(jié)構(gòu)。

不過(guò)，若股份有限公司采用單層制治理模式，需滿足一定條件。審計(jì)委成員應(yīng)在三名以上，且過(guò)半數(shù)成員不得在公司擔(dān)任除董事以外的其他職務(wù)，同時(shí)不得與公司存在可能影響?yīng)毩⒖陀^判斷的關(guān)系。這是為了保證審計(jì)委的獨(dú)立性和公正性，確保其能夠有效發(fā)揮監(jiān)督作用，維護(hù)公司和股東的利益。

前面我們了解了公司治理模式的變化情況，包括不同治理模式以及新法修訂對(duì)其的影響。而現(xiàn)在進(jìn)入到“優(yōu)化公司治理主體及其職權(quán)”這一關(guān)鍵內(nèi)容。它關(guān)乎公司治理的進(jìn)一步完善，后續(xù)我們將看到股東會(huì)、董事會(huì)等主體具體的優(yōu)化調(diào)整措施。

在公司法修訂中，股東會(huì)優(yōu)化調(diào)整是提升國(guó)企治理效率的重要一環(huán)。此次股東會(huì)法定職權(quán)得到了精簡(jiǎn)，較舊法有顯著變化。具體而言，新法刪除了股東會(huì)“決定公司的經(jīng)營(yíng)方針和投資計(jì)劃”以及“審議批準(zhǔn)公司的年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案、決算方案”這兩項(xiàng)管理職權(quán)。

這一改變意義重大，其實(shí)質(zhì)是賦予了公司更多自主權(quán)。出資人或股東會(huì)能夠?qū)⑸鲜雎殭?quán)授權(quán)給董事會(huì)行使。從公司治理的角度看，這有助于優(yōu)化決策流程，提高決策效率。以往股東會(huì)在這些事項(xiàng)上花費(fèi)大量時(shí)間和精力進(jìn)行決策，現(xiàn)在將部分職權(quán)下放給董事會(huì)，使董事會(huì)能夠更靈活地根據(jù)市場(chǎng)變化和公司實(shí)際情況做出決策。

同時(shí)，這也體現(xiàn)了公司治理從傳統(tǒng)模式向更加靈活、高效模式的轉(zhuǎn)變。通過(guò)給予公司更大的自主權(quán)，能夠激發(fā)公司的活力和創(chuàng)造力，更好地適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于國(guó)企來(lái)說(shuō)，這一調(diào)整有利于提升其治理效率，使其在市場(chǎng)中更具競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的保值增值。

在提升國(guó)企治理效率方面，股東會(huì)的優(yōu)化調(diào)整是重要一環(huán)，其中涉及國(guó)有獨(dú)資公司的授權(quán)放權(quán)。為提升國(guó)有資本運(yùn)行效率，國(guó)資監(jiān)管已從“管資產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮苜Y本”。在這一背景下，新公司法對(duì)國(guó)有獨(dú)資公司做出了諸多調(diào)整。

新法簡(jiǎn)化了國(guó)有獨(dú)資公司的決策流程，減少了需由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定的重大事項(xiàng)。這一舉措使得公司在決策過(guò)程中更加靈活，能夠更快速地響應(yīng)市場(chǎng)變化。同時(shí)，新法還刪除了重要國(guó)有獨(dú)資公司的重大事項(xiàng)決策需報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定。這不僅實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)，還讓公司決策合理前移，避免了繁瑣的審批流程，提高了國(guó)企公司治理的效率和效能。

這些調(diào)整意味著國(guó)有獨(dú)資公司將擁有更多的自主權(quán)和決策權(quán)，能夠更加自主地進(jìn)行運(yùn)營(yíng)和管理。這有助于國(guó)有獨(dú)資公司更好地適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)效率，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展壯大。

股東會(huì)優(yōu)化調(diào)整在提升國(guó)企治理效率方面成效顯著，類別股的引入更是實(shí)現(xiàn)了國(guó)有股東多元化需求。

在國(guó)有資本參股非國(guó)有企業(yè)或國(guó)有企業(yè)引入非國(guó)有資本的過(guò)程中，已有相關(guān)文件指導(dǎo)部分國(guó)有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，國(guó)家也在探索特殊管理股制度，以確保國(guó)有股東行使特定事項(xiàng)否決權(quán)，保障國(guó)有資本在特定領(lǐng)域的控制力。

而此次公司法修訂具有重大意義。它從法律層面賦予所有類型的股份有限公司按照公司章程規(guī)定發(fā)行類別股的權(quán)利，并明確列舉了三種類別股，包括優(yōu)先或劣后分配利潤(rùn)或剩余財(cái)產(chǎn)的股份、表決權(quán)數(shù)與普通股不同的股份以及轉(zhuǎn)讓受限的股份，還將其他類別股的制定權(quán)進(jìn)行了授權(quán)。這一舉措不僅為國(guó)有股東提供了更多元化的投資選擇，也有助于滿足國(guó)有股東在不同場(chǎng)景下的多元化需求，進(jìn)一步提升國(guó)企治理效率，推動(dòng)國(guó)企在多元化的市場(chǎng)環(huán)境中更好地發(fā)展。

本次公司法修訂在建強(qiáng)建優(yōu)董事會(huì)、壓嚴(yán)壓實(shí)董事責(zé)任方面有重要舉措，首先是優(yōu)化董事會(huì)組成人員安排。總結(jié)國(guó)有企業(yè)外部董事實(shí)踐，新法明確規(guī)定國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)成員中，過(guò)半數(shù)應(yīng)為外部董事。這一規(guī)定意義重大，外部董事能帶來(lái)多元視角和專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，有助于提升董事會(huì)決策的科學(xué)性和公正性。國(guó)有獨(dú)資公司健全外部董事召集人制度，國(guó)有全資公司全面建立外部董事占多數(shù)的董事會(huì)，國(guó)有控股企業(yè)實(shí)行外部董事派出制度，這些舉措都能讓外部董事更好地與出資人機(jī)構(gòu)溝通，積極維護(hù)國(guó)有資本權(quán)益。

此外，新法讓董事會(huì)組成人員更加靈活。不再區(qū)分公司類型設(shè)置董事會(huì)上限，將公司董事會(huì)規(guī)模一律定為三人以上，這賦予了公司更多自主權(quán)。對(duì)于規(guī)模較小或者股東人數(shù)較少的股份有限公司，可不設(shè)董事會(huì)，只設(shè)一名董事行使董事會(huì)職權(quán)。這種靈活的安排能適應(yīng)不同公司的實(shí)際情況，提高公司治理的效率和適應(yīng)性。

新公司法在建強(qiáng)建優(yōu)董事會(huì)、壓嚴(yán)壓實(shí)董事責(zé)任方面，對(duì)董事會(huì)法定職權(quán)作出調(diào)整。此次調(diào)整主要體現(xiàn)為兩個(gè)方面。一方面，新公司法精簡(jiǎn)了董事會(huì)法定職權(quán)，刪除“制訂公司的年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案、決算方案”的職權(quán)，這一舉措使董事會(huì)的職能更加聚焦，避免了職權(quán)的過(guò)度分散。同時(shí)，明確董事會(huì)可行使股東會(huì)授予的其他職權(quán)，賦予董事會(huì)一定的靈活性，使其能夠根據(jù)公司的實(shí)際情況和股東會(huì)的授權(quán)開(kāi)展工作。

另一方面，從修訂過(guò)程來(lái)看，首次審議時(shí)曾有過(guò)重大變革，不再具體列舉股東會(huì)法定職權(quán)，規(guī)定由董事會(huì)作為公司執(zhí)行機(jī)構(gòu)，行使公司法和公司章程規(guī)定的屬于股東會(huì)職權(quán)之外的職權(quán)。不過(guò)，后續(xù)審議稿及最終通過(guò)的新法回歸舊法列舉模式，同時(shí)保留董事會(huì)可行使股東會(huì)授予其他職權(quán)的規(guī)定。這種變化既體現(xiàn)了立法過(guò)程中的審慎權(quán)衡，也反映出在公司治理中平衡股東會(huì)與董事會(huì)權(quán)力的重要性。如此安排，既維護(hù)了公司治理結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和傳統(tǒng)模式，又為公司根據(jù)自身情況靈活配置權(quán)力提供了空間。目錄01專章對(duì)國(guó)企治理提出要求02國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)正式法定化03公司治理模式發(fā)生深刻變化04優(yōu)化公司治理主體及其職權(quán)

建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)企一以貫之的努力方向，加強(qiáng)和完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，是國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是推進(jìn)依法治企、深化國(guó)企革的內(nèi)在要求，也是促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)一流企業(yè)的保障。

此次公司法修訂總結(jié)和鞏固了國(guó)有企業(yè)治理改革成果，對(duì)國(guó)企完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)意義深遠(yuǎn)。前言延時(shí)符01國(guó)企治理要求國(guó)企治理要求

本次公司法修訂新設(shè)“國(guó)家出資公司的特別規(guī)定”專章，對(duì)國(guó)家出資公司的組織機(jī)構(gòu)做出特別規(guī)定。國(guó)企治理要求

1.對(duì)國(guó)資公司的全方位覆蓋。舊法僅對(duì)“國(guó)有獨(dú)資公司”作特別規(guī)定，新法將特別規(guī)定的適用范圍擴(kuò)大至國(guó)有資本控股公司。當(dāng)前法律尚無(wú)“國(guó)有資本控股公司”的明確定義，結(jié)合企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易管理辦法、主管部門關(guān)于國(guó)有企業(yè)的界定，“國(guó)有資本控股公司”不等同包括國(guó)有全資和國(guó)有控股公司。國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)不適用新法關(guān)于“國(guó)有資本控股公司”的規(guī)定，可參照適用。國(guó)企治理要求

2.對(duì)公司制國(guó)企的全方位覆蓋。舊法僅在“有限責(zé)任公司的設(shè)立和組織機(jī)構(gòu)”一章對(duì)“國(guó)有獨(dú)資公司”作專節(jié)規(guī)定，新法則設(shè)“國(guó)家出資公司組織機(jī)構(gòu)的特別規(guī)定”專章，將現(xiàn)行公司法關(guān)于國(guó)有企業(yè)的特別規(guī)定從僅適用于有限責(zé)任公司的單一組織形式，擴(kuò)展至適用于股份有限公司。國(guó)企治理要求

3.國(guó)企合規(guī)要求的全方位覆蓋。近年來(lái)我國(guó)不斷強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與合規(guī)管理，無(wú)論從機(jī)制或?qū)嵺`中均對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)管控予以完善。新法第177條明確規(guī)定“國(guó)家出資公司應(yīng)當(dāng)依法建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)控制制度，加強(qiáng)內(nèi)部合規(guī)管理”，將對(duì)國(guó)企加強(qiáng)內(nèi)部合規(guī)管理的要求從部門規(guī)章提升為基礎(chǔ)性法律。02國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)正式法定化國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)正式法定化

本次修訂在保留舊法總則規(guī)定的基礎(chǔ)上，延續(xù)章程以及國(guó)資委的相關(guān)要求，在“國(guó)家出資公司組織機(jī)構(gòu)的特別規(guī)定”一章中專條規(guī)定在國(guó)有企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用和領(lǐng)導(dǎo)方式。國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)正式法定化

本次修訂正式在法律層面明確了

對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，并明確規(guī)定了“研究討論公司重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)”的法定權(quán)利。

建議國(guó)企分層分類動(dòng)態(tài)優(yōu)化前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單，完善三重一大決策機(jī)制，在的領(lǐng)導(dǎo)下全面提升國(guó)有企業(yè)公司治理水平。03公司治理模式發(fā)生變化公司治理模式發(fā)生變化

公司治理是以所有者和管理者的權(quán)力制衡安排為核心的控制和管理公司行為的機(jī)制，即公司所有者將其對(duì)公司的權(quán)力分配給管理者（董事會(huì)/職業(yè)經(jīng)理人），由管理者來(lái)管理和運(yùn)營(yíng)公司并接受所有者的監(jiān)督制衡（監(jiān)督權(quán)），最終實(shí)現(xiàn)公司的良好運(yùn)作和股東利益的最大化。

公司治理模式發(fā)生變化

視股東會(huì)分配權(quán)力方式的不同，公司治理模式主要有兩種：

一是雙層制治理模式，即執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)并列，在股東會(huì)下平行設(shè)置董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)董事會(huì)和經(jīng)理層進(jìn)行監(jiān)督，主要為德國(guó)等大陸法系國(guó)家采用。

二是單層制治理模式，即執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)有機(jī)統(tǒng)一，公司只設(shè)董事會(huì)，不設(shè)監(jiān)事會(huì)。董事會(huì)由執(zhí)行董事和非執(zhí)行董事組成，由執(zhí)行董事行使執(zhí)行權(quán)，非執(zhí)行董事/獨(dú)立董事行使監(jiān)督權(quán)，主要為英美法系國(guó)家采用。公司治理模式發(fā)生變化

公司治理模式發(fā)生變化

本次新法修訂鞏固了此項(xiàng)成果，明確“國(guó)有獨(dú)資公司在董事會(huì)中設(shè)置由董事組成的審計(jì)委員會(huì)行使本法規(guī)定的監(jiān)事會(huì)職權(quán)的，不設(shè)監(jiān)事會(huì)或者監(jiān)事”。就國(guó)有資本控股公司，則賦予公司選擇權(quán)，即可以選擇只設(shè)董事會(huì)、不設(shè)監(jiān)事會(huì)的單層制治理模式，由董事會(huì)下設(shè)審計(jì)委行使監(jiān)事會(huì)職權(quán)。值得注意的是，如股份有限公司采用單層制治理模式，則審計(jì)委成員應(yīng)當(dāng)為三名以上，過(guò)半數(shù)成員不得在公司擔(dān)任除董事以外的其他職務(wù)，且不得與公司存在任何可能影響其獨(dú)立客觀判斷的關(guān)系。04優(yōu)化公司治理主體及其職權(quán)（一）股東會(huì)優(yōu)化調(diào)整，提升國(guó)企治理效率

1.股東會(huì)法定職權(quán)的精簡(jiǎn)

較舊法，新法對(duì)股東會(huì)法定職權(quán)進(jìn)行了精簡(jiǎn)，刪除了股東會(huì)“決定公司的經(jīng)營(yíng)方針和投資計(jì)劃”和“審議批準(zhǔn)公司的年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案、決算方案”兩項(xiàng)管理職權(quán)。此處賦予公司自主權(quán)，允許出資人/股東會(huì)將前述職權(quán)授權(quán)至董事會(huì)行使。（一）股東會(huì)優(yōu)化調(diào)整，提升國(guó)企治理效率

2.國(guó)有獨(dú)資公司的授權(quán)放權(quán)為提升國(guó)有資本運(yùn)行效率，國(guó)資監(jiān)管已實(shí)現(xiàn)從“管資產(chǎn)”向“管資本”的轉(zhuǎn)變。在此背景下，新法簡(jiǎn)化國(guó)有獨(dú)資公司決策流程，減少了須由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定的重大事項(xiàng)，刪除了重要國(guó)有獨(dú)資公司的重大事項(xiàng)決策需報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)和公司決策的合理前移，提高國(guó)企公司治理效率效能。（一）股東會(huì)優(yōu)化調(diào)整，提升國(guó)企治理效率

3.類別股引入實(shí)現(xiàn)國(guó)有股東多元化需求

國(guó)有資本參股非國(guó)有企業(yè)或國(guó)有企業(yè)引入非國(guó)有資本時(shí)，將部分國(guó)有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股已有可供遵循的文件；國(guó)家特殊管理股制度也正在探索之中以確保國(guó)有股東就行使特定事項(xiàng)否決權(quán)，保證國(guó)有資本在特定領(lǐng)域的控制力。

此次公司法修訂在法律層面明確所有類型的股份有限公司均有權(quán)按照公司章程規(guī)定發(fā)行類別股，明確列舉三種類別股，即：優(yōu)先或者劣后分配利潤(rùn)或者剩余財(cái)產(chǎn)的股份、每一股的表決權(quán)數(shù)多于或者少于普通股的股份以及轉(zhuǎn)讓須經(jīng)公司同意等轉(zhuǎn)讓受限的股份；并將其他類別股的制定權(quán)授權(quán)。（二）建強(qiáng)建優(yōu)董事會(huì)，壓嚴(yán)壓實(shí)董事責(zé)任

1.優(yōu)化董事會(huì)組成人員安排新法總結(jié)國(guó)有企業(yè)外部董事實(shí)踐，明確規(guī)定國(guó)有獨(dú)資公司的“董事會(huì)成員中，應(yīng)當(dāng)過(guò)半數(shù)為外部董事”。按照進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的意見(jiàn)，國(guó)有獨(dú)資公司要健全外部董事召集人制度，國(guó)有全資公司也應(yīng)全面建立外部董事占多數(shù)的董事會(huì)，國(guó)有控股企業(yè)實(shí)行外部董事派出制度，外部董事要與出資人機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通，積極維護(hù)國(guó)有資本權(quán)益。

另外，董事會(huì)組成人員更加靈活。新法不再區(qū)分公司類型設(shè)置董事會(huì)上限，將公司董事會(huì)規(guī)模一律定為三人以上，賦予公司更多自主權(quán)。對(duì)于規(guī)模較小或者股東人數(shù)較少的股份有限公司，亦可不設(shè)董事會(huì)，只設(shè)一名董事行使董事會(huì)職權(quán)。（二）建強(qiáng)建優(yōu)董事會(huì)，壓嚴(yán)壓實(shí)董事責(zé)任

2.調(diào)整董事會(huì)法定職權(quán)新公司法對(duì)董事會(huì)的法定職權(quán)進(jìn)行了精簡(jiǎn)，刪除了董事會(huì)“制訂公司的年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案、決算方案”的職權(quán)，并明確董事會(huì)可行使股東會(huì)授予的其他職權(quán)。

此次新法修訂首次審議時(shí)，曾不再具體列舉股東會(huì)法定職權(quán)，而是概括性地規(guī)定由董事會(huì)作為公司的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，行使公司法和公司章程規(guī)定的屬于股東會(huì)職權(quán)之外的職權(quán)。后續(xù)審議稿以及最終審議通過(guò)的新法回歸到舊法的列舉模式，同時(shí)允許董事會(huì)行使股東會(huì)授予的其他職權(quán)。（二）建強(qiáng)建優(yōu)董事會(huì)，壓嚴(yán)壓實(shí)董事責(zé)任

3.壓嚴(yán)壓實(shí)董事責(zé)任

一是強(qiáng)化董事會(huì)資本充實(shí)責(zé)任