人口與計(jì)劃生育政策服務(wù)研究的國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)綜述1.國(guó)內(nèi)研究綜述計(jì)劃生育政策在我國(guó)實(shí)行三十余年，政府對(duì)家庭的生育行為以嚴(yán)格管控為主，自全面二孩政策放開后，我國(guó)的生育政策由控制生育轉(zhuǎn)為一定程度的鼓勵(lì)生育，計(jì)劃生育工作重心也由對(duì)家庭生育行為的管控轉(zhuǎn)向完善家庭生育的配套服務(wù)設(shè)施，即由管理轉(zhuǎn)向服務(wù)。當(dāng)前我國(guó)對(duì)計(jì)劃生育服務(wù)的研究主要集中在新時(shí)期人口政策、基層計(jì)生全生命周期服務(wù)以及服務(wù)型政府建設(shè)等方面。（1）關(guān)于人口與計(jì)劃生育政策的研究上世紀(jì)90年代以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展所引發(fā)的一系列資源和環(huán)境等問題成為民眾關(guān)注的重點(diǎn)，人口負(fù)擔(dān)已經(jīng)成為了制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步提升的重要因素，人口與資源環(huán)境的平衡關(guān)系成為我國(guó)學(xué)者關(guān)注的重點(diǎn)，可持續(xù)發(fā)展的理念應(yīng)運(yùn)而生。馬寅初從人口規(guī)模與社會(huì)發(fā)展的角度進(jìn)行論述，得出“我國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)人口數(shù)量進(jìn)行控制，對(duì)生育行為進(jìn)行干涉，從而維持可持續(xù)發(fā)展”的結(jié)論。馬寅初.新人口論[M].北京:中國(guó)人口出版社,2002:33-36.張文虎、李恒基認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展理論既能滿足當(dāng)代人的各類需求，又能為后代子孫積累資源容積能力，在滿足我國(guó)民眾需求的同時(shí)又不會(huì)影響到其他國(guó)家的發(fā)展。學(xué)者張玲本著可持續(xù)發(fā)展的原則，對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展水平和人民群眾需求進(jìn)行研究，提出“人口數(shù)量過大是我國(guó)當(dāng)下必須解決的第一問題”。國(guó)家政策方面，自1982年將計(jì)劃生育確定為基本國(guó)策以來(lái)，我國(guó)嚴(yán)格按照“城鄉(xiāng)一胎、特殊二胎、嚴(yán)禁三胎”馬寅初.新人口論[M].北京:中國(guó)人口出版社,2002:33-36.經(jīng)過了三十多年嚴(yán)格的計(jì)劃生育，控制人口數(shù)量的同時(shí)，我國(guó)也出現(xiàn)了出生率低、勞動(dòng)力短缺、老齡化嚴(yán)重等現(xiàn)實(shí)問題，2015年我國(guó)出臺(tái)了全面二孩政策，但是實(shí)施效果并不明顯。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的計(jì)生政策，我國(guó)學(xué)者提出了不同的觀點(diǎn)：一部分學(xué)者認(rèn)為應(yīng)繼續(xù)收緊生育政策。程恩富指出，表面上新生兒的出生和人口數(shù)的增加能降低我國(guó)的平均年齡，但無(wú)法從根本上解決我國(guó)當(dāng)前的老齡化問題，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看對(duì)社會(huì)的發(fā)展還是一種負(fù)擔(dān)。李小平認(rèn)為放寬生育政策在降低出生性別比的同時(shí)，也有可能加劇婚配意義上的性別數(shù)量失衡。李小平.控制和減少人口總量就是優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)[J].重慶工學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2007(9):53-58.還有一部分學(xué)者認(rèn)為應(yīng)放寬我國(guó)的生育政策。周長(zhǎng)洪認(rèn)為調(diào)整生育政策，使之往有利于家庭生育權(quán)利保護(hù)、人口均衡、提高人口素質(zhì)、可持續(xù)發(fā)展的方向上發(fā)展，是一件緊迫的要?jiǎng)?wù)。周長(zhǎng)洪.探索新型社區(qū)人口與計(jì)劃生育管理模式[J].人口學(xué)刊,2005(1):54-57.陳友華認(rèn)為伴隨著我國(guó)生育率下降的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，性別比失調(diào)、人口老齡化等問題也日漸凸顯，當(dāng)負(fù)面影響超出了某種限度，政策的調(diào)整就刻不容緩。李小平.控制和減少人口總量就是優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)[J].重慶工學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2007(9):53-58.周長(zhǎng)洪.探索新型社區(qū)人口與計(jì)劃生育管理模式[J].人口學(xué)刊,2005(1):54-57.（2）關(guān)于基層計(jì)劃生育服務(wù)的研究我國(guó)學(xué)者對(duì)基層計(jì)劃生育服務(wù)的研究主要包括以下幾個(gè)方面：一是基層計(jì)生部門的主要職能。張康之最早提出了“服務(wù)型政府”的概念，他將服務(wù)型政府理解為社會(huì)服務(wù)和為公眾服務(wù)的結(jié)合，是政治性與行政性的統(tǒng)一。把“為社會(huì)和公眾提供服務(wù)”作為政府存在、運(yùn)行和發(fā)展的基本宗旨，而服務(wù)型政府的建設(shè)理論與實(shí)踐都應(yīng)緊緊圍繞以上宗旨來(lái)進(jìn)行。張康之.把握服務(wù)型政府研究的理論方向[J].人民論壇,2006(5):21-22.任慶銀對(duì)新政策下的政府生育服務(wù)職能轉(zhuǎn)變困境進(jìn)行分析，認(rèn)為當(dāng)前政府的生育服務(wù)工作面臨著更多壓力。任慶銀.實(shí)施全面兩孩政策與地方政府職能調(diào)整[J].中國(guó)國(guó)情國(guó)力,2016(2):39-41.徐祥運(yùn)等從公共服務(wù)理論層面入手，對(duì)政府的生育服務(wù)職能轉(zhuǎn)變提出建議，指出政府在計(jì)劃生育政策執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)服務(wù)者而非管理者的角色。徐祥運(yùn)，張童闊，蔣舒雨.中國(guó)計(jì)劃生育政策演變的社會(huì)學(xué)分析[J].青島科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2016(03):100-105.李思齊，趙明等指出，基層計(jì)劃生育的工作重心應(yīng)由“用強(qiáng)制手段控制人口數(shù)量”變?yōu)椤坝梅?wù)理念推進(jìn)計(jì)生家庭全生命周期服務(wù)”，而促進(jìn)人口均衡發(fā)展的目標(biāo)始終不變。李思齊,趙明等.機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變大背景下計(jì)劃生育工作的張康之.把握服務(wù)型政府研究的理論方向[J].人民論壇,2006(5):21-22.任慶銀.實(shí)施全面兩孩政策與地方政府職能調(diào)整[J].中國(guó)國(guó)情國(guó)力,2016(2):39-41.徐祥運(yùn)，張童闊，蔣舒雨.中國(guó)計(jì)劃生育政策演變的社會(huì)學(xué)分析[J].青島科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2016(03):100-105.李思齊,趙明等.機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變大背景下計(jì)劃生育工作的“變”與“不變”[J].人口與計(jì)劃生育,2013(5):18-19.二是基層計(jì)生部門的服務(wù)內(nèi)容。趙然指出“全面二孩政策”的實(shí)施勢(shì)必會(huì)促進(jìn)人口數(shù)量的增長(zhǎng)，從而對(duì)地方公共行政和公共服務(wù)提出更高的要求。另外，人口流動(dòng)的增加也給均等化服務(wù)帶來(lái)壓力。趙然.新?lián)釁^(qū)婦幼計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)的管理及優(yōu)化[J].醫(yī)療裝備,2018(5):71-72.方晨認(rèn)為政府今后的工作重點(diǎn)是在滿足育齡群眾生育需要的基礎(chǔ)上提供服務(wù)。方晨.”全面二孩”能改變什么?[J].科學(xué)世界,2016(1):4-7.邵晨提出，完善家庭發(fā)展政策體系，落實(shí)各項(xiàng)計(jì)生惠民政策是“全面二孩政策”實(shí)施后大多數(shù)家庭的需求。趙鴻豪根據(jù)自身工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)趙然.新?lián)釁^(qū)婦幼計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)的管理及優(yōu)化[J].醫(yī)療裝備,2018(5):71-72.方晨.”全面二孩”能改變什么?[J].科學(xué)世界,2016(1):4-7.趙鴻豪.生育新政下村級(jí)計(jì)劃生育管理員隊(duì)伍建設(shè)問題探究[J].人力資源管理,2018(3):307.三是基層計(jì)生服務(wù)的做法。在基層計(jì)生部門職能轉(zhuǎn)變實(shí)踐方面，各地也紛紛做出了積極的探索實(shí)踐。浙江省水康市打造了鎮(zhèn)街“五心合一”綜合衛(wèi)計(jì)服務(wù)平臺(tái)，整合衛(wèi)生計(jì)生資源，通過平臺(tái)率先進(jìn)行了服務(wù)的轉(zhuǎn)變。泉州市豐澤區(qū)建立縣鎮(zhèn)村三級(jí)服務(wù)管理體系，按照衛(wèi)生計(jì)生網(wǎng)格化服務(wù)管理機(jī)制，打造專職隊(duì)伍，發(fā)揮基層網(wǎng)格優(yōu)勢(shì)，取得衛(wèi)計(jì)融合“1+1>2”的突出成效。安微省壽縣通過舉辦專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)班提高衛(wèi)計(jì)干部工作能力，開設(shè)計(jì)生政策宣講、婦幼保健知識(shí)、常規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等課程，全面提升基層衛(wèi)計(jì)干部綜合素質(zhì)，為新時(shí)代崗位職能轉(zhuǎn)變提供幫助。四是基層計(jì)生服務(wù)中存在的問題及原因分析。葛學(xué)峰認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在計(jì)劃生育服務(wù)工作中的一大問題存在于信息化建設(shè)中，具體表現(xiàn)在資源不共享和信息不互通這兩個(gè)方面。資源和信息壁壘為數(shù)據(jù)上報(bào)、核實(shí)的準(zhǔn)確性增加了不少難度。葛學(xué)峰.對(duì)基層人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)工作的探索與思考[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì),2011(25):190-191.顧寶昌指出，早期帶有強(qiáng)制手段的行政管理與新時(shí)期“以人為本”的服務(wù)理念是部分對(duì)立的存在，少數(shù)地區(qū)仍未轉(zhuǎn)變觀念，依賴于行政手段，長(zhǎng)此以往必然出現(xiàn)矛盾沖突。林盛中認(rèn)為計(jì)劃生育各項(xiàng)工作無(wú)法及時(shí)準(zhǔn)確的傳達(dá)給育齡群眾，是由于村與戶在信息傳遞過程中存在“斷層”，導(dǎo)致信息傳輸出現(xiàn)阻礙。趙貝寧從政策執(zhí)行過程出現(xiàn)的部分問題入手，指出出現(xiàn)計(jì)生管理混亂、計(jì)生政策執(zhí)行不規(guī)范等問題的原因在于政府管理監(jiān)督機(jī)制不完善、計(jì)生隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)不高等，并在此基礎(chǔ)上提出了相關(guān)建議。葛學(xué)峰.對(duì)基層人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)工作的探索與思考[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì),2011(25):190-191.五是解決基層計(jì)生服務(wù)問題的對(duì)策研究。歐陽(yáng)洪萍認(rèn)為，想要落實(shí)好基層計(jì)生工作，“實(shí)”“活”“細(xì)”“通”“勤”五個(gè)要素缺一不可。王士瑞提出，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育由管理轉(zhuǎn)向服務(wù)首先需做好基層計(jì)生服務(wù)保障，如增加對(duì)基層資金的投入、擴(kuò)充基層計(jì)生工作隊(duì)伍、落實(shí)好各項(xiàng)計(jì)生惠民政策等。王土瑞.對(duì)加強(qiáng)基層計(jì)劃生育服務(wù)保障的思考[J].人口與計(jì)劃生育,2016,(2):23.楊成鋼提出，人口工作向家庭發(fā)展方向轉(zhuǎn)型是時(shí)代的必然要求，以每個(gè)家庭為單位，注重家庭發(fā)展及其相關(guān)社會(huì)支持和服務(wù)，有利于整個(gè)社會(huì)計(jì)生服務(wù)轉(zhuǎn)型。楊成鋼.后計(jì)劃生育時(shí)代的人口工作需要盡快向家庭發(fā)展轉(zhuǎn)型[J].人口與計(jì)劃生育,2015(12):24-25.周長(zhǎng)洪教授認(rèn)為，今后的計(jì)生工作應(yīng)以保障人人享有生殖健康權(quán)為目標(biāo)，同時(shí)發(fā)揮非政府組織的積極作用，由群眾組織、社會(huì)團(tuán)體、志愿者等承擔(dān)更多的事務(wù)性工作。周長(zhǎng)洪.人口新政下的計(jì)劃生育工作轉(zhuǎn)型[J].人口與社會(huì),2015(2):59-63.陸萬(wàn)軍，張彬斌指出，健全和完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，促進(jìn)惠民政策的落實(shí)，在增加群眾經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)還可以提升農(nóng)村計(jì)生家庭在村里的地位。公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化將現(xiàn)代科學(xué)管理理念與公共服務(wù)實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，為政府及相關(guān)組織規(guī)范化開展公共服務(wù)提供了一種操作性較強(qiáng)的解決思路。段哲哲,汪瀾.服務(wù)型政府建設(shè)中的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化[J].北京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2018,31(1):57-63.王土瑞.對(duì)加強(qiáng)基層計(jì)劃生育服務(wù)保障的思考[J].人口與計(jì)劃生育,2016,(2):23.楊成鋼.后計(jì)劃生育時(shí)代的人口工作需要盡快向家庭發(fā)展轉(zhuǎn)型[J].人口與計(jì)劃生育,2015(12):24-25.周長(zhǎng)洪.人口新政下的計(jì)劃生育工作轉(zhuǎn)型[J].人口與社會(huì),2015(2):59-63.段哲哲,汪瀾.服務(wù)型政府建設(shè)中的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化[J].北京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2018,31(1):57-63.2.國(guó)外研究綜述（1）關(guān)于人口生育的研究一是生育政策?？傮w上全球范圍內(nèi)的人口政策大致分為以下三種類型：一是控制生育型，如人口數(shù)分別位于世界第一第二的中國(guó)和印度；二是鼓勵(lì)生育型，包括多數(shù)西歐國(guó)家、老齡化極其嚴(yán)重的日本以及地廣人稀的俄羅斯等；三是自然發(fā)展型。如既不限制、也不鼓勵(lì)生育的美國(guó)。不同的是，國(guó)外并沒有制定明確的計(jì)劃生育政策，大多是通過“家庭計(jì)劃”等類似政策作為引導(dǎo)，改變?nèi)藗兊纳^念，同時(shí)通過改變?nèi)丝诟＠邅?lái)調(diào)節(jié)生育率。這與我國(guó)計(jì)劃生育政策中單方面把重點(diǎn)放在調(diào)節(jié)生育率上有很大不同，值得我們借鑒和參考。二是影響生育的因素。馬爾薩斯在《人口原理》中提出的“兩個(gè)級(jí)數(shù)”、“兩個(gè)公理”原則指出，人類對(duì)于生存和生活的需求受到自然資源的限制。馬爾薩斯.人口原理[M].朱泱,胡企林,朱和中譯.北京:商務(wù)印書館,1992:24-26.換言之，人口增減所產(chǎn)生的的人類需求與自然資源的供應(yīng)之間可能會(huì)出現(xiàn)供需不平衡。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝克爾提出“孩子質(zhì)量數(shù)量替代理論”，認(rèn)為孩子也是一種特殊商品，在“成本與效用”方面符合商品的特有屬性。在有限的資源面前，父母會(huì)自覺尋求孩子質(zhì)量與數(shù)量之間的平衡點(diǎn)，以達(dá)成家庭利益最大化的目標(biāo)。人口學(xué)家約翰.邦加茨認(rèn)為，生育行為受到多種因素的干擾，包括從生育意愿到最終行為，其中經(jīng)濟(jì)能力、身體狀況、性別偏好等都是至關(guān)重要的影響因素。馬爾薩斯.人口原理[M].朱泱,胡企林,朱和中譯.北京:商務(wù)印書館,1992:24-26.J.Bongaarts.2001.FertilityandReproductivePreferencesinPost-TransitionalSocieties[J].PopulationandDevelopmentReview.27(99).278-281.（2）關(guān)于政府提供公共服務(wù)的研究學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為“服務(wù)型政府”衍生自20世紀(jì)30年代德國(guó)新哲學(xué)家厄斯特福斯多夫提出的“服務(wù)行政”概念。早在17世紀(jì)，社會(huì)契約論中關(guān)于“國(guó)家的權(quán)力來(lái)源于人民權(quán)利的讓渡，維護(hù)公共利益是其存在的價(jià)值，保障人民的自由和權(quán)利是其宗旨與目的”的表述也包含了服務(wù)型政府的基本思想。美國(guó)著名公共管理學(xué)家羅伯特·B·登哈特提出新公共服務(wù)理論