2025年陜西公務(wù)員考試申論練習(xí)題與答案給定資料：資料12024年12月，陜西省發(fā)改委發(fā)布《陜西省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告（2024）》。數(shù)據(jù)顯示，全省83個(gè)縣（市）中，GDP超200億元的縣（市）增至21個(gè)，較2020年翻一番；縣域特色產(chǎn)業(yè)集群達(dá)46個(gè)，其中12個(gè)集群年產(chǎn)值突破百億；但同時(shí)，仍有17個(gè)縣（市）GDP不足100億元，城鄉(xiāng)居民收入比為2.3:1，高于全省平均水平0.2個(gè)百分點(diǎn)。報(bào)告指出，部分縣域存在產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)鏈條短、創(chuàng)新要素集聚不足等問(wèn)題，如陜南某縣與鄰縣同時(shí)發(fā)展食用菌種植，因缺乏品牌整合，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力分散；陜北某能源大縣，80%以上工業(yè)產(chǎn)值依賴煤炭開(kāi)采，精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)占比不足15%。資料22025年1月，《陜西省推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2025-2027）》出臺(tái)，明確提出“一縣一業(yè)”“一縣一特”發(fā)展路徑，要求每個(gè)縣（市）重點(diǎn)培育1-2個(gè)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并配套設(shè)立50億元縣域產(chǎn)業(yè)升級(jí)專項(xiàng)基金。方案特別強(qiáng)調(diào)“三鏈融合”（產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈），要求依托秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)，推動(dòng)高校、科研院所與縣域企業(yè)共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室；支持縣域龍頭企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提升產(chǎn)品附加值。例如，方案中提到的柞水縣“小木耳大產(chǎn)業(yè)”升級(jí)版，計(jì)劃引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)木耳全產(chǎn)業(yè)鏈溯源，開(kāi)發(fā)木耳多糖、木耳面膜等深加工產(chǎn)品，目標(biāo)是將產(chǎn)業(yè)附加值提升30%以上。資料32024年11月，記者在關(guān)中某縣調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，建成智能溫室3000畝，帶動(dòng)5000余戶農(nóng)民參與。但部分農(nóng)戶反映，雖然合作社提供技術(shù)培訓(xùn)，但因缺乏專業(yè)技術(shù)人員駐點(diǎn)指導(dǎo)，遇到病蟲(chóng)害時(shí)仍需自行摸索；企業(yè)則表示，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流成本占比達(dá)25%，而周邊縣域冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)資源分散，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象突出。此外，該縣電商服務(wù)中心雖已覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但快遞網(wǎng)點(diǎn)僅能覆蓋到村一級(jí)，偏遠(yuǎn)山區(qū)村民取件需步行3-5公里，物流“最后一公里”問(wèn)題尚未根本解決。資料42024年8月，榆林市神木市作為全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣，其經(jīng)驗(yàn)被省發(fā)改委列為典型案例。神木市圍繞“煤”做文章，卻不局限于“煤”：一方面，推動(dòng)煤炭清潔高效利用，建成全球首套40萬(wàn)噸/年粉煤熱解工業(yè)化裝置，煤焦油深加工轉(zhuǎn)化率達(dá)90%以上；另一方面，布局新能源產(chǎn)業(yè)，利用豐富的光照資源建設(shè)百萬(wàn)千瓦級(jí)光伏基地，配套發(fā)展儲(chǔ)能設(shè)備制造，形成“傳統(tǒng)能源高端化+新能源規(guī)?；彪p輪驅(qū)動(dòng)格局。同時(shí)，神木市建立“人才飛地”機(jī)制，在西安、北京設(shè)立研發(fā)中心，吸引200余名高端人才為本地企業(yè)服務(wù)，2024年高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量同比增長(zhǎng)45%。資料52024年10月，安康市石泉縣舉辦“鎏金銅蠶”文化旅游節(jié)，吸引游客12萬(wàn)人次，旅游綜合收入突破8000萬(wàn)元?！蚌探疸~蠶”是漢代文物，見(jiàn)證了石泉作為古絲綢之路桑蠶起源地的歷史。近年來(lái)，石泉縣深挖“蠶桑文化”“秦巴民俗”等特色資源，將12個(gè)傳統(tǒng)村落串聯(lián)成“非遺文化體驗(yàn)帶”，開(kāi)發(fā)蠶桑主題民宿、手作工坊、農(nóng)耕研學(xué)等項(xiàng)目，帶動(dòng)3000余名村民從事旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，人均年增收1.2萬(wàn)元。當(dāng)?shù)匾晃淮逯?shū)感慨：“以前年輕人都往外跑，現(xiàn)在很多人回來(lái)開(kāi)民宿、做導(dǎo)游，村里的老房子、老手藝都活起來(lái)了。”資料6專家A在《陜西日?qǐng)?bào)》撰文指出：“縣域經(jīng)濟(jì)不是‘縣域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)’，而是要打破行政壁壘，在更大空間內(nèi)配置資源?！彼蚤L(zhǎng)三角地區(qū)“飛地經(jīng)濟(jì)”為例，建議陜西探索“西安研發(fā)+關(guān)中制造+陜南轉(zhuǎn)化”的跨區(qū)域協(xié)作模式。專家B則強(qiáng)調(diào)：“共同富裕是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)，要避免‘富了企業(yè)、窮了農(nóng)戶’的情況?！彼岬?，某縣引入大型農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)土地，雖然提高了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，但農(nóng)戶僅獲得土地租金，缺乏利益共享機(jī)制，部分農(nóng)民反而因失去土地經(jīng)營(yíng)權(quán)而收入下降。作答要求：一、根據(jù)“給定資料1-2”，概括陜西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀。（15分）要求：全面、準(zhǔn)確、有條理；不超過(guò)250字。二、“給定資料4”中神木市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)推動(dòng)陜西縣域經(jīng)濟(jì)“三鏈融合”有何啟示？請(qǐng)談?wù)勀愕睦斫狻＃?0分）要求：分析深入、邏輯清晰；不超過(guò)350字。三、針對(duì)“給定資料3”中反映的問(wèn)題，提出解決建議。（25分）要求：緊扣資料、切實(shí)可行；不超過(guò)400字。四、“給定資料6”中專家指出“縣域經(jīng)濟(jì)不是‘縣域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)’”，請(qǐng)結(jié)合你對(duì)這句話的理解，聯(lián)系實(shí)際，自選角度，寫(xiě)一篇議論文。（40分）要求：觀點(diǎn)明確、論證充分、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)；1000字左右。參考答案：一、陜西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀呈現(xiàn)“成績(jī)與問(wèn)題并存”特征。成績(jī)方面：經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大，超200億GDP縣（市）數(shù)量翻倍；特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，百億級(jí)集群達(dá)12個(gè)；政策支持強(qiáng)化，出臺(tái)專項(xiàng)行動(dòng)方案，設(shè)立產(chǎn)業(yè)升級(jí)基金，明確“一縣一業(yè)”路徑。問(wèn)題方面：發(fā)展不均衡，仍有17縣GDP不足百億，城鄉(xiāng)收入比偏高；產(chǎn)業(yè)層次低，存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)鏈條短（如能源縣精細(xì)化工占比低）、創(chuàng)新要素集聚不足等問(wèn)題。（249字）二、神木市經(jīng)驗(yàn)對(duì)“三鏈融合”的啟示如下：一是產(chǎn)業(yè)鏈延伸要“縱向挖潛+橫向拓展”。既推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化（如煤炭清潔利用，建成粉煤熱解裝置，提升深加工轉(zhuǎn)化率），又布局新興產(chǎn)業(yè)（如光伏基地+儲(chǔ)能設(shè)備制造），形成雙輪驅(qū)動(dòng)。二是創(chuàng)新鏈突破要“借勢(shì)而為”。建立“人才飛地”機(jī)制，在科技資源富集地設(shè)立研發(fā)中心（如西安、北京），突破本地人才瓶頸，吸引高端人才服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)增長(zhǎng)。三是價(jià)值鏈提升要“技術(shù)賦能”。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新提升產(chǎn)品附加值，將單一資源開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化為全鏈條價(jià)值創(chuàng)造，實(shí)現(xiàn)從“賣原料”到“賣技術(shù)、賣服務(wù)”的升級(jí)。三者融合關(guān)鍵在于打破縣域資源限制，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，以產(chǎn)業(yè)鏈拓展提升價(jià)值空間。（348字）三、針對(duì)資料3中問(wèn)題，建議如下：1.強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)保障。依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門或高校，建立縣域農(nóng)業(yè)技術(shù)專家?guī)?，定期組織技術(shù)人員駐點(diǎn)合作社，開(kāi)展“田間課堂”；推廣“農(nóng)技110”熱線，實(shí)時(shí)解決農(nóng)戶生產(chǎn)難題。2.整合冷鏈物流資源。由縣政府統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)、合作社共建共享冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)中心，避免重復(fù)建設(shè)；對(duì)使用共享冷鏈的主體給予電費(fèi)、場(chǎng)地租金補(bǔ)貼，降低物流成本。3.打通物流“最后一公里”。協(xié)調(diào)快遞企業(yè)開(kāi)通“鎮(zhèn)村公交+快遞”專線，在偏遠(yuǎn)村設(shè)置固定取件點(diǎn)（如村衛(wèi)生室、便利店）；對(duì)配送偏遠(yuǎn)區(qū)域的快遞員給予額外補(bǔ)貼，提升服務(wù)覆蓋面。4.加強(qiáng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)與農(nóng)戶簽訂“保底收購(gòu)+溢價(jià)分成”協(xié)議，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地、勞動(dòng)力入股合作社，共享產(chǎn)業(yè)增值收益。（396字）四、跳出“縣域圍墻”激活發(fā)展動(dòng)能“縣域經(jīng)濟(jì)不是‘縣域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)’”，這一論斷深刻揭示了新時(shí)代縣域發(fā)展的底層邏輯——縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，不能局限于行政邊界內(nèi)的“自我循環(huán)”，而要在更大空間、更高維度整合資源，實(shí)現(xiàn)從“封閉發(fā)展”到“開(kāi)放協(xié)同”的躍升。對(duì)于陜西而言，縣域面積占全省90%以上，人口占60%，只有打破“畫(huà)地為牢”的思維定式，才能激活縣域經(jīng)濟(jì)這池春水，為全省高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力?？鐓^(qū)域協(xié)作，讓資源“活”起來(lái)。縣域的最大短板是資源稟賦的局限性：有的縣有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)但缺技術(shù)，有的縣有生態(tài)優(yōu)勢(shì)但缺資金，有的縣有勞動(dòng)力但缺市場(chǎng)。神木市的“人才飛地”就是典型范例——在西安、北京設(shè)立研發(fā)中心，將“智力外腦”轉(zhuǎn)化為“本地動(dòng)能”，既解決了本地高端人才短缺問(wèn)題，又借助中心城市的科技資源提升了創(chuàng)新能力。陜西完全可以推廣這一模式，構(gòu)建“西安研發(fā)+關(guān)中制造+陜南轉(zhuǎn)化”的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。比如，西安高校的農(nóng)業(yè)科技成果可在寶雞、咸陽(yáng)的農(nóng)業(yè)大縣轉(zhuǎn)化落地，陜南的生態(tài)產(chǎn)品可通過(guò)關(guān)中的物流網(wǎng)絡(luò)銷往全國(guó)，形成“各展所長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的協(xié)作格局。融特色資源，讓產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)”起來(lái)?？h域的核心優(yōu)勢(shì)在于“特”——獨(dú)特的自然稟賦、文化基因、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。石泉縣依托“鎏金銅蠶”的歷史文化資源，將傳統(tǒng)村落、非遺技藝轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，不僅帶火了鄉(xiāng)村旅游，更讓“老手藝”變成了“新經(jīng)濟(jì)”。這啟示我們，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要深挖“人無(wú)我有”的特色資源，避免“千縣一面”的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。陜南可依托秦巴山區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展富硒食品、道地藥材等綠色產(chǎn)業(yè)；陜北可圍繞能源轉(zhuǎn)型，發(fā)展新能源裝備制造；關(guān)中平原可強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢(shì)，打造農(nóng)產(chǎn)品加工集群。關(guān)鍵是要把“特色”轉(zhuǎn)化為“產(chǎn)業(yè)鏈”，把“資源”轉(zhuǎn)化為“競(jìng)爭(zhēng)力”。聯(lián)農(nóng)民增收，讓成果“惠”起來(lái)?？h域經(jīng)濟(jì)的根本目的是實(shí)現(xiàn)共同富裕，必須避免“企業(yè)賺大錢、農(nóng)民掙小錢”的失衡局面。關(guān)中某縣發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)時(shí)，部分農(nóng)戶僅獲得土地租金，缺乏利益共享，這警示我們：產(chǎn)業(yè)發(fā)展要建立“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。神木市在發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)時(shí)，通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)讓農(nóng)民轉(zhuǎn)型為產(chǎn)業(yè)工人；石泉縣的旅游項(xiàng)目吸納村民參與經(jīng)營(yíng)、就業(yè)，這些做法都實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)興”與“農(nóng)民富”的同步。陜西應(yīng)推廣“訂單農(nóng)業(yè)”“股份合作”“保底分紅”等模式，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)鏈前端的種植養(yǎng)殖，延伸到中端的加工銷售、后