[長(zhǎng)沙某政府部門]災(zāi)害信息發(fā)布與公眾溝通管理規(guī)范第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[長(zhǎng)沙某政府部門]轄區(qū)內(nèi)各類災(zāi)害事件，提升應(yīng)急響應(yīng)和處置能力，健全災(zāi)害信息發(fā)布與公眾溝通機(jī)制，最大程度地減少災(zāi)害損失，保障[居民]生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序和[社會(huì)]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本部門實(shí)際，制定本規(guī)范。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。本部門成立災(zāi)害信息發(fā)布與公眾溝通工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)災(zāi)害信息發(fā)布與公眾溝通工作。建立快速反應(yīng)機(jī)制，確保災(zāi)害信息一經(jīng)核實(shí)，能夠迅速啟動(dòng)發(fā)布程序，實(shí)現(xiàn)信息生成、審核、發(fā)布的快速銜接，做到第一時(shí)間響應(yīng)、第一時(shí)間發(fā)布、第一時(shí)間處置，最大限度地減少災(zāi)害信息傳播的時(shí)滯和危害。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全轄區(qū)災(zāi)害信息發(fā)布與公眾溝通工作；各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)、本系統(tǒng)災(zāi)害信息發(fā)布與公眾溝通的具體實(shí)施工作。轄區(qū)內(nèi)各單位主要負(fù)責(zé)人是本單位災(zāi)害信息發(fā)布與公眾溝通工作的“第一責(zé)任人”。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防為主、關(guān)口前移的工作方針。加強(qiáng)日常風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查，建立災(zāi)害信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化信息收集、分析和研判，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早處置。通過(guò)廣泛宣傳和應(yīng)急演練，提高居民防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力，將災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和損失降到最低。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與、軍民聯(lián)動(dòng)的災(zāi)害信息發(fā)布與公眾溝通工作體系。建立健全跨部門、跨區(qū)域的信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害信息資源的整合與高效利用。動(dòng)員和引導(dǎo)居民參與災(zāi)害信息發(fā)布與公眾溝通工作，形成政府、社會(huì)、居民共同參與的群防群控工作格局。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案，區(qū)分不同災(zāi)害事件的性質(zhì)和等級(jí)，制定差異化的信息發(fā)布和公眾溝通策略。確保所有災(zāi)害信息發(fā)布和公眾溝通活動(dòng)都在法律框架內(nèi)進(jìn)行，保障居民的合法權(quán)益，做到信息發(fā)布準(zhǔn)確、客觀、及時(shí)，輿論引導(dǎo)得當(dāng)，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本規(guī)范適用于[長(zhǎng)沙某政府部門]轄區(qū)內(nèi)各類災(zāi)害信息發(fā)布與公眾溝通管理工作。本規(guī)范所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、社會(huì)秩序混亂、公共安全事件或聲譽(yù)損害的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)敢约叭后w性事件，邪教組織的非法傳教活動(dòng)、極端主義活動(dòng)，可能引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的重大刑事案件、恐怖襲擊事件、重大暴力恐怖事件等。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的重大生產(chǎn)安全事故、重大交通運(yùn)輸事故、重大建筑工地安全事故、火災(zāi)事故、爆炸事故，重大自然災(zāi)害及其引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害事件。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成轄區(qū)居民健康嚴(yán)重?fù)p害的傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒事件等。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：氣象災(zāi)害（如暴雨、洪水、干旱、高溫、寒潮、臺(tái)風(fēng)等）、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害（如滑坡、泥石流、地面塌陷等）、森林和草原火災(zāi)等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：針對(duì)轄區(qū)內(nèi)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵事件，重要信息系統(tǒng)癱瘓事件，大規(guī)模個(gè)人信息泄露事件，可能造成嚴(yán)重社會(huì)影響或公共安全的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。在轄區(qū)內(nèi)組織的各類重要考試中，出現(xiàn)的試卷泄密、考場(chǎng)重大作弊事件，影響考試公平、公正進(jìn)行的事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括：嚴(yán)重影響社會(huì)秩序、公共安全、環(huán)境安全的事件，以及其他經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定的需要按照突發(fā)事件進(jìn)行管理和溝通的事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[長(zhǎng)沙某政府部門]成立轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件的應(yīng)急指揮和協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長(zhǎng)：[長(zhǎng)沙某政府部門]主要負(fù)責(zé)人

副組長(zhǎng)：[長(zhǎng)沙某政府部門]分管應(yīng)急管理工作的負(fù)責(zé)人、分管相關(guān)業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人

成員單位：辦公室、應(yīng)急管理局（或?qū)?yīng)部門）、公安局、民政局、衛(wèi)健委、教育局（或?qū)?yīng)部門）、宣傳部、財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、住建局、生態(tài)環(huán)境局、氣象局、通信管理局、網(wǎng)信辦等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)急應(yīng)對(duì)工作；

（二）研究決定突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別、處置方案和重大決策；

（三）部署、協(xié)調(diào)各部門和各單位的應(yīng)急資源和力量；

（四）向市委、市政府和上級(jí)主管部門匯報(bào)突發(fā)事件情況和處置進(jìn)展；

（五）組織開展突發(fā)事件后的評(píng)估、總結(jié)和恢復(fù)重建工作。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在[長(zhǎng)沙某政府部門]辦公室（或應(yīng)急管理局），負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作及突發(fā)事件的信息匯總、綜合協(xié)調(diào)、督查督辦等。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)：

（一）收集、分析、研判轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件信息，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告；

（二）根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的決策，起草應(yīng)急處置工作方案、指令和通報(bào)等文件；

（三）協(xié)調(diào)各部門和各單位開展突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，督促落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)；

（四）組織開展突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育和培訓(xùn)；

（五）負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的資料收集、整理和歸檔；

（六）對(duì)各部門和各單位的突發(fā)事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查；

（七）總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組，分別負(fù)責(zé)相應(yīng)類型突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：[長(zhǎng)沙某政府部門]分管社會(huì)治安或維穩(wěn)工作的負(fù)責(zé)人

副組長(zhǎng)：公安局主要負(fù)責(zé)人

成員單位：公安局、民政局、人社局、教育局（或?qū)?yīng)部門）、宣傳部、網(wǎng)信辦等部門及事發(fā)地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等單位主要負(fù)責(zé)人。

辦公室設(shè)在公安局。

主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)社會(huì)安全類突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)處置、秩序維護(hù)和人員疏散等工作；

（二）開展事件調(diào)查，查明事件原因和責(zé)任人；

（三）協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展善后處理工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；

（四）及時(shí)發(fā)布事件信息，引導(dǎo)輿論輿論。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：公安局主要負(fù)責(zé)人

副組長(zhǎng)：公安局分管治安或刑偵工作的負(fù)責(zé)人

成員單位：公安局、住建局、交通運(yùn)輸局、衛(wèi)健委等部門及事發(fā)地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等單位主要負(fù)責(zé)人。

辦公室設(shè)在公安局。

主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)重大治安和刑事案件的現(xiàn)場(chǎng)處置、案件偵辦和嫌疑人抓捕等工作；

（二）開展現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證和證據(jù)固定等工作；

（三）協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展安全防范和預(yù)警工作，預(yù)防類似事件再次發(fā)生；

（四）及時(shí)發(fā)布事件信息，澄清事實(shí)真相。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：[長(zhǎng)沙某政府部門]分管安全生產(chǎn)或應(yīng)急管理工作的負(fù)責(zé)人

副組長(zhǎng)：應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人

成員單位：應(yīng)急管理局、住建局、交通運(yùn)輸局、生態(tài)環(huán)境局、氣象局、消防部門等部門及事發(fā)地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等單位主要負(fù)責(zé)人。

辦公室設(shè)在應(yīng)急管理局。

主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)事故災(zāi)害類突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)、救援和人員疏散等工作；

（二）開展事故調(diào)查，查明事故原因和責(zé)任人；

（三）協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展善后處理工作，恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序；

（四）及時(shí)發(fā)布事件信息，指導(dǎo)公眾做好防范避險(xiǎn)。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：[長(zhǎng)沙某政府部門]分管衛(wèi)生健康工作的負(fù)責(zé)人

副組長(zhǎng)：衛(wèi)健委主要負(fù)責(zé)人

成員單位：衛(wèi)健委、教育局（或?qū)?yīng)部門）、市場(chǎng)監(jiān)管局、公安局等部門及事發(fā)地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等單位主要負(fù)責(zé)人。

辦公室設(shè)在衛(wèi)健委。

主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生類突發(fā)事件的醫(yī)療救治、疾病防控和信息發(fā)布等工作；

（二）開展疫情調(diào)查，劃定疫區(qū)，實(shí)施隔離措施；

（三）協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展醫(yī)療物資保障和環(huán)境衛(wèi)生整治等工作；

（四）及時(shí)發(fā)布疫情信息，引導(dǎo)公眾做好個(gè)人防護(hù)。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：[長(zhǎng)沙某政府部門]分管應(yīng)急管理工作的負(fù)責(zé)人

副組長(zhǎng)：應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人

成員單位：應(yīng)急管理局、水利局、住建局、交通運(yùn)輸局、林業(yè)局、氣象局等部門及事發(fā)地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等單位主要負(fù)責(zé)人。

辦公室設(shè)在應(yīng)急管理局。

主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)自然災(zāi)害類突發(fā)事件的搶險(xiǎn)救災(zāi)、人員轉(zhuǎn)移安置和災(zāi)后重建等工作；

（二）開展災(zāi)情評(píng)估，發(fā)布預(yù)警信息，指導(dǎo)公眾做好防災(zāi)避險(xiǎn)；

（三）協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展救災(zāi)物資儲(chǔ)備和調(diào)配等工作；

（四）及時(shí)發(fā)布災(zāi)情信息，爭(zhēng)取上級(jí)支援。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：[長(zhǎng)沙某政府部門]分管網(wǎng)絡(luò)安全工作的負(fù)責(zé)人

副組長(zhǎng)：網(wǎng)信辦主要負(fù)責(zé)人

成員單位：網(wǎng)信辦、公安局、工信局、教育局（或?qū)?yīng)部門）等部門及關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人。

辦公室設(shè)在網(wǎng)信辦。

主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件的應(yīng)急處置、信息通報(bào)和輿情引導(dǎo)等工作；

（二）開展事件溯源，查清攻擊來(lái)源和途徑；

（三）協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展網(wǎng)絡(luò)攻擊防范和預(yù)警工作，提升網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力；

（四）及時(shí)發(fā)布事件信息，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：[長(zhǎng)沙某政府部門]分管教育工作的負(fù)責(zé)人

副組長(zhǎng)：教育局主要負(fù)責(zé)人

成員單位：教育局、公安局、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門及相關(guān)考試機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人。

辦公室設(shè)在教育局。

主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)考試安全類突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)處置、秩序維護(hù)和考點(diǎn)封閉等工作；

（二）開展事件調(diào)查，查明事件原因和責(zé)任人；

（三）協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展考點(diǎn)安全防范和監(jiān)控工作，確保考試公平公正；

（四）及時(shí)發(fā)布事件信息，維護(hù)考試秩序。

8.信息工作組

組長(zhǎng)：[長(zhǎng)沙某政府部門]分管宣傳工作的負(fù)責(zé)人

副組長(zhǎng)：宣傳部主要負(fù)責(zé)人

成員單位：宣傳部、辦公室、網(wǎng)信辦、公安局等部門主要負(fù)責(zé)人。

辦公室設(shè)在宣傳部。

主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)突發(fā)事件信息的收集、整理、分析和報(bào)送工作；

（二）根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的決策，制定信息發(fā)布方案，協(xié)調(diào)媒體做好信息發(fā)布工作；

（三）監(jiān)測(cè)輿情動(dòng)態(tài)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)輿論輿論；

（四）組織開展突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育和培訓(xùn)，提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防、及時(shí)預(yù)警和處置轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件，建立規(guī)范的信息報(bào)送和管理機(jī)制，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及相關(guān)部門在突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警工作中，必須遵循以下核心原則：

（一）及時(shí)性。信息報(bào)送必須迅速及時(shí)，確保第一時(shí)間掌握和傳遞突發(fā)事件信息。

（二）首報(bào)意識(shí)。一旦發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)事件信息，必須立即啟動(dòng)報(bào)告程序，不得延誤。

（三）真實(shí)性。報(bào)送信息必須客觀真實(shí)，不得歪曲、隱瞞或夸大事件情況。

（四）完整性。報(bào)送信息必須全面完整，包含應(yīng)急信息核心要素，不得遺漏關(guān)鍵內(nèi)容。

（五）續(xù)報(bào)要求。事件情況發(fā)生變化或處置進(jìn)展時(shí)，必須及時(shí)續(xù)報(bào)，直至事件處置完畢。

2.[轄區(qū)內(nèi)]信息報(bào)送流程

領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)事件信息后，應(yīng)按照以下流程報(bào)送：

（一）部門初報(bào)。信息初報(bào)由信息來(lái)源部門立即執(zhí)行，將簡(jiǎn)要信息報(bào)送至[長(zhǎng)沙某政府部門]辦公室。

（二）辦公室審核。辦公室接到初報(bào)后，應(yīng)迅速進(jìn)行核實(shí)和初步研判，必要時(shí)與信息來(lái)源部門溝通確認(rèn)，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)形成正式報(bào)告。

（三）領(lǐng)導(dǎo)小組決策。辦公室將審核后的報(bào)告報(bào)送至領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)或授權(quán)副組長(zhǎng)根據(jù)事件性質(zhì)和級(jí)別作出處置決策。

（四）逐級(jí)上報(bào)。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)決策，由辦公室按照規(guī)定程序和時(shí)限向市委、市政府及上級(jí)主管部門報(bào)送信息。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

遇重大突發(fā)事件或緊急情況時(shí)，必須啟動(dòng)緊急書面信息報(bào)送流程：

（一）電話先報(bào)。信息來(lái)源部門應(yīng)在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)，通過(guò)電話向[長(zhǎng)沙某政府部門]辦公室報(bào)告事件的基本情況和緊急程度。

（二）書面快報(bào)。辦公室在接到電話報(bào)告后，應(yīng)立即著手撰寫書面報(bào)告，詳細(xì)說(shuō)明事件情況，并在2小時(shí)內(nèi)將書面報(bào)告報(bào)送至領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件級(jí)別，決定是否需進(jìn)一步上報(bào)至市委、市政府及上級(jí)主管部門。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的所有突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息必須包含以下核心要素：

（一）時(shí)間：事件發(fā)生的具體時(shí)間（年、月、日、時(shí)、分）。

（二）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體位置（詳細(xì)地址、范圍）。

（三）規(guī)模：事件影響范圍、涉及人數(shù)、財(cái)產(chǎn)損失初步估計(jì)等。

（四）傷亡：已發(fā)生的人員傷亡情況（死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)）。

（五）起因：事件發(fā)生的初步原因分析或可疑原因。

（六）評(píng)估：對(duì)事件性質(zhì)、級(jí)別、發(fā)展趨勢(shì)和可能影響的初步評(píng)估。

（七）措施：已采取或擬采取的應(yīng)急處置措施。

（八）進(jìn)展：事件處置的最新進(jìn)展情況。

（九）報(bào)告單位：信息報(bào)送部門的名稱。

（十）報(bào)告人：信息報(bào)送人的姓名和聯(lián)系方式。

5.重大突發(fā)事件即時(shí)報(bào)告要求

下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過(guò)電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，并在2小時(shí)內(nèi)報(bào)送書面報(bào)告：

（一）重大自然災(zāi)害（如嚴(yán)重洪澇、干旱、地震等）；

（二）重大事故災(zāi)難（如重大生產(chǎn)安全、交通運(yùn)輸、建筑工地等事故）；

（三）重大公共衛(wèi)生事件（如重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病等）；

（四）涉國(guó)防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域的重要緊急動(dòng)態(tài)；

（五）可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動(dòng)性動(dòng)向；

（六）其他涉國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在[長(zhǎng)沙某政府部門]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)應(yīng)急組織體系、信息報(bào)送、物資儲(chǔ)備、宣傳培訓(xùn)等應(yīng)急機(jī)制的日常建設(shè)和管理，確保各項(xiàng)機(jī)制運(yùn)行順暢、有效。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。定期評(píng)估和修訂適用于轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案，確保預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，并根據(jù)實(shí)際情況變化及時(shí)補(bǔ)充更新。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。組建和健全市級(jí)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍，并加強(qiáng)隊(duì)伍的專業(yè)技能培訓(xùn)、裝備配備和日常演練，提升隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力和水平。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。定期組織開展針對(duì)不同類型突發(fā)事件的應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和演練活動(dòng)，包括桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練等，提高[居民]防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性，提升應(yīng)急響應(yīng)效率。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)[居民]數(shù)量、人口密度、風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)等因素，科學(xué)制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，儲(chǔ)備充足的生活必需品、醫(yī)療藥品、應(yīng)急救援裝備等物資，并建立規(guī)范的物資管理制度，定期檢查、維護(hù)和更新物資，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量和數(shù)量滿足應(yīng)急需要，保障需要時(shí)能夠充足、及時(shí)供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

根據(jù)突發(fā)事件造成的危害程度、影響范圍、人員傷亡以及財(cái)產(chǎn)損失等因素，將轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件劃分為以下四個(gè)等級(jí)：

（一）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成特別重大人員傷亡（如死亡30人以上）或重大財(cái)產(chǎn)損失（如直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上），或造成特別嚴(yán)重社會(huì)影響，需要跨區(qū)域、跨部門協(xié)同應(yīng)對(duì)的突發(fā)事件。例如：發(fā)生造成重大人員傷亡的特大火災(zāi)、爆炸事故；發(fā)生重大疫情且迅速蔓延；發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害導(dǎo)致大量人員傷亡或失蹤。

（二）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成重大人員傷亡（如死亡10人以上、30人以下）或較大財(cái)產(chǎn)損失（如直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上、1億元以下），或造成嚴(yán)重社會(huì)影響，需要較大范圍協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)的突發(fā)事件。例如：發(fā)生較大規(guī)模群體性事件，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定；發(fā)生較大交通事故、生產(chǎn)安全事故；發(fā)生較大范圍疫情。

（三）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成較大人員傷亡（如死亡3人以上、10人以下）或一定財(cái)產(chǎn)損失（如直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元以下），或造成較嚴(yán)重影響，需要區(qū)域協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)的突發(fā)事件。例如：發(fā)生一般性群體性事件；發(fā)生一般性交通事故、生產(chǎn)安全事故；發(fā)生一般性疫情。

（四）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成少量人員傷亡（如死亡2人以下）或輕微財(cái)產(chǎn)損失，或造成輕度影響，能夠在[轄區(qū)內(nèi)]范圍內(nèi)得到有效控制，不需要跨區(qū)域協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)的突發(fā)事件。例如：發(fā)生小型群體性事件；發(fā)生輕微交通事故、生產(chǎn)安全事故；發(fā)生輕微疫情。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)事件等級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)程序，遵循統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、屬地管理、協(xié)同應(yīng)對(duì)的原則，有序開展應(yīng)急處置工作。

（一）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.觸發(fā)響應(yīng)：一旦確認(rèn)發(fā)生I級(jí)事件，立即啟動(dòng)最高級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)。

2.響應(yīng)時(shí)間：事發(fā)部門應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至[長(zhǎng)沙某政府部門]辦公室，辦公室在接報(bào)后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)通知相關(guān)部門和單位。領(lǐng)導(dǎo)小組在接到報(bào)告后立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并迅速將事件情況報(bào)告至市委、市政府及上級(jí)主管部門。

3.核心動(dòng)作：成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，迅速組織力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行應(yīng)急處置，包括現(xiàn)場(chǎng)控制、人員疏散、救援傷員、信息收集與報(bào)告、輿論引導(dǎo)等。辦公室負(fù)責(zé)收集、整理、分析信息，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組提供決策參考，并按照領(lǐng)導(dǎo)小組指令，在1小時(shí)內(nèi)將事件信息報(bào)送至市委、市政府及上級(jí)主管部門，并視情請(qǐng)求增援。

（二）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.觸發(fā)響應(yīng)：一旦確認(rèn)發(fā)生II級(jí)事件，立即啟動(dòng)較大級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)。

2.響應(yīng)時(shí)間：事發(fā)部門應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至[長(zhǎng)沙某政府部門]辦公室，辦公室在接報(bào)后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)通知相關(guān)部門和單位。領(lǐng)導(dǎo)小組在接到報(bào)告后立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并迅速將事件情況報(bào)告至市委、市政府及上級(jí)主管部門。

3.核心動(dòng)作：成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，迅速組織力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行應(yīng)急處置，包括現(xiàn)場(chǎng)控制、人員疏散、救援傷員、信息收集與報(bào)告、輿論引導(dǎo)等。辦公室負(fù)責(zé)收集、整理、分析信息，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組提供決策參考，并按照領(lǐng)導(dǎo)小組指令，在1小時(shí)內(nèi)將事件信息報(bào)送至市委、市政府及上級(jí)主管部門。

（三）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.觸發(fā)響應(yīng)：一旦確認(rèn)發(fā)生III級(jí)事件，立即啟動(dòng)較大級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)。

2.響應(yīng)時(shí)間：事發(fā)部門應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至[長(zhǎng)沙某政府部門]辦公室，辦公室在接報(bào)后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)通知相關(guān)部門和單位。領(lǐng)導(dǎo)小組在接到報(bào)告后視情成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并迅速將事件情況報(bào)告至市委、市政府及上級(jí)主管部門。

3.核心動(dòng)作：根據(jù)事件情況，視情成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行應(yīng)急處置，包括現(xiàn)場(chǎng)控制、人員疏散、救援傷員、信息收集與報(bào)告等。辦公室負(fù)責(zé)收集、整理、分析信息，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組提供決策參考，并按照領(lǐng)導(dǎo)小組指令，在1小時(shí)內(nèi)將事件信息報(bào)送至市委、市政府及上級(jí)主管部門。

（四）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.觸發(fā)響應(yīng)：一旦確認(rèn)發(fā)生IV級(jí)事件，立即啟動(dòng)一般級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)。

2.響應(yīng)時(shí)間：事發(fā)部門應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至[長(zhǎng)沙某政府部門]辦公室，辦公室在接報(bào)后視情向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)通知相關(guān)部門和單位。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件情況，視情成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并迅速將事件情況報(bào)告至市委、市政府及上級(jí)主管部門。

3.核心動(dòng)作：根據(jù)事件情況，視情成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行應(yīng)急處置，包括現(xiàn)場(chǎng)控制、人員疏散、救援傷員、信息收集與報(bào)告等。辦公室負(fù)責(zé)收集、整理、分析信息，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組提供決策參考，并按照領(lǐng)導(dǎo)小組指令，及時(shí)將事件信息報(bào)送至市委、市政府及上級(jí)主管部門。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮部核心任務(wù)

突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)指揮部承擔(dān)以下核心任務(wù)：

（一）控制事態(tài)發(fā)展。迅速采取有效措施，控制突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)，防止事態(tài)擴(kuò)大和蔓延，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，確保人員安全。

（二）掌握事件進(jìn)展。密切關(guān)注事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)收集、核實(shí)、分析現(xiàn)場(chǎng)信息，準(zhǔn)確評(píng)估事件影響，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

（三）及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。根據(jù)事件等級(jí)和進(jìn)展情況，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向上級(jí)主管部門報(bào)告事件信息，確保信息暢通，為上級(jí)決策和指揮提供支持。

（四）適時(shí)發(fā)布信息引導(dǎo)輿論。根據(jù)事件性質(zhì)、級(jí)別和進(jìn)展情況，適時(shí)、適度、準(zhǔn)確地發(fā)布信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清事實(shí)真相，引導(dǎo)輿論走向，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

（一）健全信息管理機(jī)制。建立覆蓋[轄區(qū)內(nèi)]的信息收集、分析、研判、傳遞、報(bào)送、處理全流程工作機(jī)制，明確各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體、操作規(guī)程、時(shí)限要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保信息流轉(zhuǎn)高效有序。

（二）完善信息傳輸渠道。充分利用有線通信、無(wú)線通信、衛(wèi)星通信、互聯(lián)網(wǎng)等多種信息傳輸手段，構(gòu)建多元化、立體化的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，確保在極端條件下信息傳輸?shù)倪B續(xù)性和穩(wěn)定性。

（三）確保設(shè)備完好暢通。定期對(duì)各類通信設(shè)備和信息系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和應(yīng)急測(cè)試，確保設(shè)備處于良好工作狀態(tài)，保障信息傳輸?shù)臅惩o(wú)阻。制定設(shè)備故障應(yīng)急處置預(yù)案，明確故障報(bào)告、診斷、處置流程，最大限度減少信息傳輸中斷時(shí)間。

第十二條物資與資金保障

（一）應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障。將應(yīng)急預(yù)備資金納入[長(zhǎng)沙某政府部門]年度財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保應(yīng)急響應(yīng)和處置所需經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位。建立健全應(yīng)急經(jīng)費(fèi)管理辦法，規(guī)范資金使用程序，確保資金使用的安全、規(guī)范、高效。

（二）應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理。建立和完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄和標(biāo)準(zhǔn)，明確儲(chǔ)備種類、數(shù)量、質(zhì)量要求及保管責(zé)任。指定專門場(chǎng)所存放應(yīng)急物資，并配置必要的防護(hù)設(shè)施，定期對(duì)物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保物資處于可用狀態(tài)。

（三）物資供應(yīng)保障。根據(jù)[轄區(qū)內(nèi)]風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)、人口規(guī)模及應(yīng)急需求，科學(xué)制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，建立應(yīng)急物資調(diào)撥機(jī)制，確保應(yīng)急物資能夠及時(shí)補(bǔ)充和補(bǔ)充。必要時(shí)，可以依法向社會(huì)征用應(yīng)急物資，并給予合理補(bǔ)償。

第十三條人員與技術(shù)保障

（一）應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。組建由專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和業(yè)務(wù)骨干組成的[長(zhǎng)沙某政府部門]應(yīng)急隊(duì)伍，并根據(jù)突發(fā)事件類型，設(shè)立若干專業(yè)應(yīng)急處置小組。定期對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提升隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。

（二）技術(shù)支撐保障。加強(qiáng)應(yīng)急管理信息化建設(shè)，開發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，為突發(fā)事件的信息收集、分析、研判和決策提供技術(shù)支撐。加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高校的合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，提升應(yīng)急處置的科技含量。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

（一）定期開展培訓(xùn)。制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織開展針對(duì)[居民]的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)普及、自救互救技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高[居民]的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)急處置能力。

（二）加強(qiáng)應(yīng)急演練。定期組織開展不同類型、不同規(guī)模的應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性，檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力，檢驗(yàn)各部門的協(xié)調(diào)配合能力。鼓勵(lì)各部門、各單位積極開展應(yīng)急演練，形成常態(tài)化機(jī)制。

（三）強(qiáng)化交流協(xié)作。加強(qiáng)與其他地區(qū)、部門、單位的交流合作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，共同研究解決應(yīng)急管理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。積極參與跨區(qū)域、跨部門的應(yīng)急演練，提升協(xié)同應(yīng)對(duì)能力。

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

[長(zhǎng)沙某政府部門]應(yīng)從制度建設(shè)、組織架構(gòu)、物資儲(chǔ)備、軟硬件設(shè)施等全方位加強(qiáng)保障體系建設(shè)，確保突發(fā)事件信息發(fā)布與公眾溝通管理工作有序開展。

（一）制度建設(shè)。制定完善相關(guān)規(guī)章制度，明確信息發(fā)布與公眾溝通管理的組織架構(gòu)、職責(zé)分工、工作流程、監(jiān)督考核等內(nèi)容，形成系統(tǒng)完善的制度體系。

（二）組織架構(gòu)。建立健全應(yīng)急指揮體系，明確領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的職責(zé)和權(quán)限，以及各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組的構(gòu)成和任務(wù)分工，確保組織架構(gòu)清晰、權(quán)責(zé)明確。

（三）物資儲(chǔ)備。建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，明確應(yīng)急物資的種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)、維護(hù)保養(yǎng)、供應(yīng)渠道等內(nèi)容，確保應(yīng)急物資儲(chǔ)備充足、管理規(guī)范、調(diào)撥有序。

（四）軟硬件設(shè)施。加強(qiáng)應(yīng)急通信保障，確保應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)暢通，配備必要的應(yīng)急通信設(shè)備，并定期進(jìn)行檢查和維護(hù)。加強(qiáng)應(yīng)急管理信息化建設(shè)，開發(fā)和應(yīng)用應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，提升信息收集、分析和研判能力。

（五）經(jīng)費(fèi)保障。將應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，并設(shè)立應(yīng)急預(yù)備資金，確保應(yīng)急響應(yīng)和處置所需經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位。建立健全應(yīng)急經(jīng)費(fèi)管理制度，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用程序，確保資金使用的安全、規(guī)范、高效。

（六）人才隊(duì)伍。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，組建一支政治