礦山安全監(jiān)管課件第一章礦山安全形勢(shì)與政策背景2023年礦山安全事故高發(fā)重大事故回顧2023年2月22日,內(nèi)蒙古阿拉善盟新井煤業(yè)露天煤礦發(fā)生特別重大坍塌事故,造成53人遇難,震驚全國(guó)。這起事故再次敲響了礦山安全的警鐘。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,煤礦重特大事故占全國(guó)同類事故的31%,安全形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜。事故暴露出部分礦山企業(yè)安全投入不足、管理混亂、違法違規(guī)生產(chǎn)等突出問(wèn)題。每一起事故背后都是血的教訓(xùn),每一個(gè)數(shù)字都代表著破碎的家庭。安全生產(chǎn)容不得半點(diǎn)馬虎,必須時(shí)刻繃緊安全這根弦。53阿拉善事故遇難人數(shù)31%習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于礦山安全的重要指示安全發(fā)展理念堅(jiān)持人民至上、生命至上,把安全發(fā)展貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程"兩個(gè)至上"原則堅(jiān)持人民利益至上、安全責(zé)任至上,始終把人民群眾生命安全放在第一位紅線意識(shí)安全生產(chǎn)是不可逾越的紅線,必須牢固樹(shù)立安全底線思維國(guó)務(wù)院硬措施出臺(tái)"這8條硬措施,條條都是用血的代價(jià)換來(lái)的,必須不折不扣地執(zhí)行到位"2024年1月16日重要文件國(guó)務(wù)院安委會(huì)發(fā)布《關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》,這是針對(duì)當(dāng)前礦山安全嚴(yán)峻形勢(shì)出臺(tái)的重要政策文件。文件提出8條硬措施,涵蓋責(zé)任壓實(shí)、隱患治理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法監(jiān)管等方面,每一條都直擊礦山安全管理的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。這些措施具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性,為做好礦山安全工作提供了明確指引。安全無(wú)小事第二章礦山安全責(zé)任體系壓實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任親臨現(xiàn)場(chǎng)履職企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須定期深入井下、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng),直接了解安全生產(chǎn)狀況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決安全隱患。不能只坐在辦公室聽(tīng)匯報(bào),必須到一線去看、去查、去管。第一責(zé)任人職責(zé)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,保證安全投入,組織制定安全規(guī)章制度和操作規(guī)程,確保各項(xiàng)安全措施落到實(shí)處。嚴(yán)肅責(zé)任追究礦山安全監(jiān)管部門(mén)責(zé)任全過(guò)程執(zhí)法監(jiān)督建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度,做到執(zhí)法過(guò)程可追溯、執(zhí)法結(jié)果可評(píng)價(jià)。實(shí)行"誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)"制度,確保檢查不走過(guò)場(chǎng)、不流于形式。01制定執(zhí)法計(jì)劃02開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查03記錄執(zhí)法過(guò)程04跟蹤整改落實(shí)責(zé)任倒查機(jī)制各級(jí)安委會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)政府承擔(dān)屬地管理責(zé)任,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)工作企業(yè)主體礦山企業(yè)承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,落實(shí)各項(xiàng)安全措施監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)依法履行監(jiān)管職責(zé),嚴(yán)格執(zhí)法檢查社會(huì)監(jiān)督發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用,形成全社會(huì)關(guān)注安全的氛圍通過(guò)多方合力、齊抓共管,推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任體系真正落地見(jiàn)效,構(gòu)建起礦山安全生產(chǎn)的堅(jiān)固防線。第三章隱患排查治理與風(fēng)險(xiǎn)管控隱患就是事故的前兆,風(fēng)險(xiǎn)管控是預(yù)防事故的關(guān)鍵。必須建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制,做到關(guān)口前移、源頭治理,將風(fēng)險(xiǎn)隱患消滅在萌芽狀態(tài)。雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控全面辨識(shí)各類風(fēng)險(xiǎn)因素,科學(xué)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)制定差異化管控措施隱患排查治理建立隱患排查清單,明確排查內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和周期,實(shí)行閉環(huán)管理動(dòng)態(tài)清零機(jī)制對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患立即整改,重大隱患掛牌督辦,確保隱患動(dòng)態(tài)清零常態(tài)化自查自糾企業(yè)要常態(tài)化開(kāi)展"三違"行為(違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律)自查自糾工作。在采掘、提升運(yùn)輸、爆破等重點(diǎn)環(huán)節(jié),嚴(yán)格管控作業(yè)過(guò)程,杜絕違章行為。建立隱患臺(tái)賬,實(shí)行清單化管理、閉環(huán)式整改,確保每一個(gè)隱患都得到徹底治理。典型隱患案例剖析案例一:漳村煤礦瓦斯超限事故事故經(jīng)過(guò):2024年,漳村煤礦因停電導(dǎo)致通風(fēng)系統(tǒng)停止運(yùn)行,井下瓦斯?jié)舛妊杆偕仙?引發(fā)險(xiǎn)情。原因分析:應(yīng)急預(yù)案不完善,停電應(yīng)對(duì)措施不到位備用電源啟動(dòng)不及時(shí),通風(fēng)系統(tǒng)恢復(fù)慢瓦斯監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)反應(yīng)滯后教訓(xùn)啟示:必須完善應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)設(shè)備維護(hù),確保監(jiān)測(cè)系統(tǒng)24小時(shí)正常運(yùn)行。案例二:煤倉(cāng)清理作業(yè)事故事故經(jīng)過(guò):某礦違規(guī)清理煤倉(cāng)堵塞時(shí),煤矸突然松動(dòng)垮塌,造成7人遇難的重大事故。原因分析:違反操作規(guī)程,未采取有效安全措施安全帶未正確固定,作業(yè)人員防護(hù)不到位現(xiàn)場(chǎng)管理混亂,違章指揮違章作業(yè)教訓(xùn)啟示:煤倉(cāng)清理是高危作業(yè),必須嚴(yán)格按規(guī)程操作,強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理,確保安全措施落實(shí)到位。隱患無(wú)處不在排查刻不容緩第四章礦山安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與創(chuàng)新科學(xué)完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系是保障礦山安全的重要基礎(chǔ)。要堅(jiān)持科技創(chuàng)新引領(lǐng),不斷完善標(biāo)準(zhǔn)體系,推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù),提升礦山本質(zhì)安全水平。礦山安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)12025年初尾礦庫(kù)與選礦安全標(biāo)準(zhǔn)子體系正式發(fā)布實(shí)施2標(biāo)準(zhǔn)覆蓋涵蓋設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行、閉庫(kù)等全生命周期3持續(xù)完善根據(jù)新技術(shù)新工藝及時(shí)修訂更新標(biāo)準(zhǔn)4全生命周期管理理念設(shè)計(jì)階段科學(xué)選址,合理設(shè)計(jì),確保安全可靠建設(shè)階段嚴(yán)格施工管理,保證建設(shè)質(zhì)量運(yùn)行階段規(guī)范作業(yè)操作,加強(qiáng)日常維護(hù)閉庫(kù)階段科學(xué)閉庫(kù),消除安全隱患煤礦安全規(guī)程(2022年修訂版)核心要點(diǎn)2022年修訂的《煤礦安全規(guī)程》是煤礦安全生產(chǎn)的基本法規(guī),對(duì)煤礦企業(yè)具有強(qiáng)制約束力。1安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)明確要求設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),配備專職安全管理人員,健全安全管理體系2安全技術(shù)管理強(qiáng)化"一通三防"(通風(fēng)、防瓦斯、防煤塵、防火)、水害防治、頂板管理等技術(shù)措施3應(yīng)急預(yù)案制定要求制定完善的應(yīng)急救援預(yù)案,配備應(yīng)急裝備,定期開(kāi)展演練礦山隱蔽致災(zāi)因素普查規(guī)范采空區(qū)探測(cè)運(yùn)用物探、鉆探等技術(shù)手段,全面查明老空區(qū)、采空區(qū)的位置、范圍和積水情況,建立詳細(xì)臺(tái)賬,制定針對(duì)性防范措施地質(zhì)構(gòu)造調(diào)查系統(tǒng)查明斷層、褶曲、陷落柱等地質(zhì)構(gòu)造,評(píng)估其對(duì)安全生產(chǎn)的影響,優(yōu)化采掘設(shè)計(jì),避開(kāi)重大地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域水害隱患排查查明地表水、地下水、老空水等水源,評(píng)估突水風(fēng)險(xiǎn),落實(shí)"預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采"措施新技術(shù)應(yīng)用推廣應(yīng)用三維地震勘探、瞬變電磁探測(cè)、礦井物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù),提升隱蔽致災(zāi)因素識(shí)別和防治能力第五章安全培訓(xùn)與應(yīng)急能力提升人是安全生產(chǎn)中最活躍的因素,提升從業(yè)人員的安全素質(zhì)和應(yīng)急能力至關(guān)重要。要加強(qiáng)全員安全培訓(xùn),強(qiáng)化應(yīng)急演練,確保每位員工都成為安全生產(chǎn)的明白人、守護(hù)者。"五職"礦長(zhǎng)及關(guān)鍵崗位人員培訓(xùn)1礦長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)礦山安全生產(chǎn)工作2總工程師負(fù)責(zé)安全技術(shù)管理3安全礦長(zhǎng)專職負(fù)責(zé)安全管理4生產(chǎn)礦長(zhǎng)負(fù)責(zé)生產(chǎn)過(guò)程安全5機(jī)電礦長(zhǎng)負(fù)責(zé)機(jī)電設(shè)備安全培訓(xùn)要求與考核年度專門(mén)培訓(xùn)"五職"礦長(zhǎng)每年必須接受不少于72學(xué)時(shí)的專門(mén)安全教育培訓(xùn),內(nèi)容包括安全法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理知識(shí)、事故案例等。特種作業(yè)人員必須經(jīng)過(guò)專門(mén)培訓(xùn),取得操作資格證書(shū)后方可上崗。新入職員工崗前培訓(xùn)不得少于72學(xué)時(shí),考核合格后才能下井作業(yè)?？己酥贫?建立嚴(yán)格的培訓(xùn)考核制度,培訓(xùn)不合格的不得上崗。對(duì)培訓(xùn)走過(guò)場(chǎng)、弄虛作假的,要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。應(yīng)急演練常態(tài)化制定演練計(jì)劃每年制定詳細(xì)的應(yīng)急演練計(jì)劃,明確演練主題、時(shí)間、參與人員和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施演練定期開(kāi)展礦井火災(zāi)、水災(zāi)、瓦斯爆炸等事故應(yīng)急演練,檢驗(yàn)預(yù)案可行性評(píng)估總結(jié)提升對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估,找出不足,修訂完善應(yīng)急預(yù)案和處置措施重點(diǎn)演練內(nèi)容避災(zāi)逃生演練:熟悉避災(zāi)路線,掌握自救器使用方法,提高緊急避險(xiǎn)能力應(yīng)急裝備使用:熟練掌握滅火器、自救器、通訊設(shè)備等應(yīng)急裝備的使用協(xié)同救援演練:加強(qiáng)與專業(yè)救護(hù)隊(duì)、消防隊(duì)等外部救援力量的協(xié)同配合信息報(bào)告演練:確保事故發(fā)生后能夠及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)信息,啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)通過(guò)常態(tài)化演練,確保全員熟悉應(yīng)急預(yù)案,一旦發(fā)生事故能夠迅速響應(yīng)、有序撤離、科學(xué)施救,最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。第六章典型事故案例警示血的教訓(xùn)必須牢記,事故案例是最好的警示教材。通過(guò)深入剖析典型事故,找準(zhǔn)問(wèn)題根源,舉一反三,才能有效防范類似事故重復(fù)發(fā)生。山西朔州綜掘機(jī)致死事故事故基本情況2024年,山西朔州某煤礦在掘進(jìn)作業(yè)過(guò)程中,綜掘機(jī)操作不當(dāng)導(dǎo)致一名作業(yè)人員被夾擊身亡,造成重大人員傷亡。事故原因分析現(xiàn)場(chǎng)管理失控作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位,未設(shè)置專人監(jiān)護(hù),違章作業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重違章操作操作人員未按規(guī)程操作綜掘機(jī),在設(shè)備運(yùn)行時(shí)進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域安全培訓(xùn)不足作業(yè)人員安全意識(shí)淡薄,對(duì)綜掘機(jī)危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足防護(hù)措施缺失未設(shè)置有效的安全防護(hù)裝置和警示標(biāo)識(shí)警示啟示掘進(jìn)機(jī)傷人事故反復(fù)發(fā)生,暴露出企業(yè)安全管理存在嚴(yán)重短板。必須加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理,嚴(yán)格按規(guī)程作業(yè),強(qiáng)化人員培訓(xùn),完善防護(hù)措施,堅(jiān)決杜絕違章指揮、違章作業(yè)行為。煤礦井下煤倉(cāng)潰倉(cāng)系列事故事故特征近年來(lái),煤倉(cāng)堵塞清理作業(yè)中發(fā)生多起潰倉(cāng)事故,造成多人遇難。這類事故具有突發(fā)性強(qiáng)、后果嚴(yán)重的特點(diǎn),已成為煤礦安全管理的突出問(wèn)題。主要原因違規(guī)清理作業(yè):在煤倉(cāng)堵塞時(shí),違反操作規(guī)程,采用爆破、人工掏挖等危險(xiǎn)方法清理,導(dǎo)致煤矸突然松動(dòng)垮塌。安全帶未固定:作業(yè)人員雖然佩戴安全帶,但未正確固定在可靠的錨固點(diǎn)上,失去了保護(hù)作用。違章指揮作業(yè):現(xiàn)場(chǎng)管理人員違章指揮,安排人員在危險(xiǎn)區(qū)域作業(yè),未采取有效防護(hù)措施。防范措施優(yōu)化煤倉(cāng)設(shè)計(jì):從源頭上減少堵塞風(fēng)險(xiǎn),設(shè)置合理的倉(cāng)口尺寸和傾角。禁止危險(xiǎn)作業(yè):嚴(yán)禁采用爆破、人工掏挖等危險(xiǎn)方法清理煤倉(cāng)堵塞。使用專用設(shè)備:配備專用清堵設(shè)備,實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、自動(dòng)化清理。強(qiáng)化安全防護(hù):作業(yè)人員必須正確佩戴并固定安全帶,設(shè)置安全護(hù)網(wǎng)。安全責(zé)任重于泰山第七章礦山安全監(jiān)管執(zhí)法與問(wèn)責(zé)嚴(yán)格執(zhí)法是保障礦山安全的重要手段。要加大執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為,強(qiáng)化責(zé)任追究,形成有力震懾,推動(dòng)企業(yè)真正重視安全、落實(shí)責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)法,打擊"罰而不管"1執(zhí)法檢查加大執(zhí)法檢查頻次和力度,實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)礦山全覆蓋2從嚴(yán)處罰對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為,依法從嚴(yán)從重處罰3刑事司法銜接涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任4聯(lián)合懲戒建立多部門(mén)聯(lián)合懲戒機(jī)制,形成高壓態(tài)勢(shì)推動(dòng)執(zhí)法與司法銜接對(duì)于嚴(yán)重違法違規(guī)、造成事故或存在重大事故隱患的企業(yè)和個(gè)人,不能只罰款了事。要推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接,涉嫌犯罪的要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān),依法追究刑事責(zé)任。建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,鼓勵(lì)社會(huì)各界積極舉報(bào)礦山安全違法違規(guī)行為。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的,給予重獎(jiǎng);對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的,從嚴(yán)從重處理。100%重大隱患查處率責(zé)任倒查與閉環(huán)管理發(fā)現(xiàn)隱患通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)安全隱患下達(dá)指令依法下達(dá)整改指令書(shū)企業(yè)整改企業(yè)按要求進(jìn)行整改復(fù)查驗(yàn)收監(jiān)管部門(mén)復(fù)查整改效果責(zé)任追究未整改或整改不到位依法追責(zé)重大隱患掛牌督辦對(duì)重大事故隱患實(shí)行掛牌督辦制度,由上級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)直接督辦,限期整改。對(duì)逾期未整改或整改后仍不符合安全要求的,依法責(zé)令停產(chǎn)整頓直至關(guān)閉。對(duì)重大隱患反復(fù)出現(xiàn)、屢查屢犯的礦山企業(yè),依法吊銷安全生產(chǎn)許可證,責(zé)令關(guān)閉礦山。同時(shí)追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)管理人員的責(zé)任,嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),絕不姑息。第八章未來(lái)展望與行動(dòng)號(hào)召礦山安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。展望未來(lái),我們要以更高的站位、更實(shí)的舉措、更嚴(yán)的要求,推動(dòng)礦山安全工作邁