工程征詢業(yè)2023-2023年發(fā)展規(guī)劃綱要

工程征詢是以技術(shù)為基礎(chǔ)，綜合運用多學(xué)科知識、工程實踐經(jīng)驗、

現(xiàn)代科學(xué)和管理措施，為經(jīng)濟社會發(fā)展、投資建設(shè)項目決策與實行全

過程提供征詢和管理的智力服務(wù)。服務(wù)范圍重要包括規(guī)劃編制與征詢、

投資機會研究、可行性研究、評估征詢、勘察設(shè)計、招標代理、工程

和設(shè)備監(jiān)理、工程項目管理等，覆蓋國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各個領(lǐng)域。

世界各國的發(fā)展歷程表明，工程征詢業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要構(gòu)成部分

和經(jīng)濟社會發(fā)展口勺先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在提高投資決策口勺科學(xué)性、保證投資建

設(shè)質(zhì)量和效益、增進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展方面具有重要口勺地位和作用，

其發(fā)展程度體現(xiàn)了國家的經(jīng)濟社會發(fā)展水平。

本規(guī)劃綱要以《國務(wù)院有關(guān)投資體制改革口勺決定》、《國務(wù)院有關(guān)

加緊發(fā)展服務(wù)業(yè)口勺若干意見》等為根據(jù)，深入明確了工程征詢業(yè)發(fā)展

目的、戰(zhàn)略和重點，以規(guī)范行業(yè)管理，引導(dǎo)市場主體行為，增進工程

征詢業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，是2023-2023年工程征詢業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文獻。

第一篇行業(yè)現(xiàn)實狀況和發(fā)展目的

第一章工程征詢業(yè)發(fā)展狀況

新中國成立以來，我國工程征詢業(yè)從無到有、由小到大獲得了長

足的發(fā)展。伴隨改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟體制確實立，工

程征詢產(chǎn)業(yè)化、工程征詢單位市場化步伐明顯加緊，行、業(yè)規(guī)模明顯擴

大，人員素質(zhì)不停提高，服務(wù)質(zhì)量和水平穩(wěn)步提高。1996年，中國工

程征詢協(xié)會代表我國工程征詢業(yè)加入國際征詢工程師聯(lián)合會(FIDIC)

后，工程征詢國際交流與合作逐漸拓展，行業(yè)國際影響力日益增強。

至2023年終，全國具有工程征詢有關(guān)資質(zhì)的單位約2萬家，從業(yè)人員

已超過200萬人，其中國家注冊執(zhí)業(yè)人員50萬余人。工程征詢業(yè)的發(fā)

展，有力地推進了我國投資決策的科學(xué)化、民主化進程，在保障工程

質(zhì)量、提高投資效益、規(guī)避投資風(fēng)險、優(yōu)化重大布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、

加強和改善投資宏觀調(diào)控、增進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展等方面做出了重

要奉獻。

與發(fā)達國家相比，我國工程征詢業(yè)起步晚、基礎(chǔ)微弱，整體發(fā)展

水平與經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)定不完全適應(yīng)，制約行業(yè)發(fā)展的問題還比較

突出：一是行業(yè)法律法規(guī)不健全。既有法規(guī)尚未形成體系，工程征詢

歐I法律地位和法律責(zé)任沒有得到明確界定。二是行業(yè)多頭管理、政出

多門，缺乏對全行業(yè)區(qū)I統(tǒng)一指導(dǎo)。三是全社會對工程征詢認識局限性。

工程征詢概念模糊，與國際通行的為投資建設(shè)提供全過程服務(wù)的理念

不一致。各類投資主體日勺征詢意識普遍淡薄。行'也的社會認知度不高。

四是行.業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境不理想。收費構(gòu)造不合理，行業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)、

保障和扶持政策缺位。五是市場發(fā)育不健全。市場分裂割據(jù)，行政壟

斷與保護現(xiàn)象較多，市場機制難以有效發(fā)揮作用，無序競爭嚴重。六

是缺乏統(tǒng)一的行業(yè)自律管理組織，行業(yè)自律管理與服務(wù)不完善。七是

工程征詢單位實力建設(shè)和廉潔管理有待加強。創(chuàng)新動力局限性，征詢

服務(wù)質(zhì)量有待提高，高端人才匱乏，體制機制不靈活，信息化建設(shè)滯

后，國際化水平低。

目前，我國正處在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，社會主義新農(nóng)

村建設(shè)穩(wěn)步推進，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化加速發(fā)

展，投資體制、行政管理體制等各項體制改革逐漸深化，投資建設(shè)領(lǐng)

域新知識、新技術(shù)、新工藝不停涌現(xiàn)，對外開放廣度和深度日益擴展,

國際競爭向更高層次前進，以人為本，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)

濟社會發(fā)展、人與自然友好發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放，實現(xiàn)經(jīng)濟社

會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)定更為突出，為工程征詢業(yè)帶來了重要機

遇，同步提出了更高規(guī)定，加緊工程征詢業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展愈加緊迫。

中央領(lǐng)導(dǎo)同志歷來高度重視工程征詢工作，近年來，先后對工程征

詢業(yè)做出重要指示，為我國工程征詢業(yè)口勺發(fā)展指明了前進的道路和方

向。在戰(zhàn)略機遇與挑戰(zhàn)凸顯并存口勺關(guān)鍵時期，要在工程征詢業(yè)深入學(xué)

習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，深入明確工程征詢業(yè)發(fā)展口勺指導(dǎo)思想、原則、目

的I和重要任務(wù)，建立并貫徹保障措施，著力處理制約工程征詢業(yè)發(fā)展

的關(guān)鍵問題，大力推進工程征詢業(yè)發(fā)展，更好地發(fā)揮工程征詢在增進

經(jīng)濟社會發(fā)展方面日勺重要作用。

第二章指導(dǎo)思想和發(fā)展目的

一、指導(dǎo)思想

以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，深入貫徹貫徹科學(xué)發(fā)展觀，適

應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和投資體制改革口勺規(guī)定，緊密圍繞國家經(jīng)濟社會

發(fā)展需求，以改革創(chuàng)新為動力，加強行業(yè)管理、規(guī)范工程征詢市場，

著力提高覆蓋投資建設(shè)全過程的工程征詢服務(wù)質(zhì)量和水平，培育誠信

為本、廉潔高效、有序競爭、充斥活力的工程征詢隊伍，推進我國工

程征詢業(yè)健康發(fā)展。

工程征詢業(yè)口勺發(fā)展，要堅持如下原則：

——堅持政府指導(dǎo)、行業(yè)自律、市場運作。加強政府指導(dǎo)與協(xié)調(diào),

完善行業(yè)自律管理，鼓勵工程征詢單位深化體制機制創(chuàng)新，培育統(tǒng)一

開放、競爭有序、監(jiān)管得力口勺工程征詢市場。

——堅持科學(xué)發(fā)展和自主創(chuàng)新。樹立以人為本，統(tǒng)籌兼顧，增進

經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理念，積極推進工程征詢理論措施和

技術(shù)口勺自主創(chuàng)新，增進工程征詢.業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

——堅持服務(wù)宗旨和責(zé)任意識。牢固樹立“獨立、公正、科學(xué)”

的服務(wù)宗旨，增強服務(wù)意識和社會責(zé)任感，塑造“廉潔自律、誠信高

效、社會信賴”口勺行業(yè)形象。

——堅持加緊國際化步伐。繼續(xù)推進國際交流，創(chuàng)新國際合作形

式，推進工程征詢服務(wù)出口，不停增強國際競爭能力。

二、發(fā)展目的

——樹立符合科學(xué)發(fā)展觀規(guī)定的新征詢理念，加大創(chuàng)新投入，加

緊創(chuàng)新研究成果日勺推廣應(yīng)用，形成具有中國特色、符合國際通例的工

程征詢理論措施創(chuàng)新體系以及自主知識產(chǎn)權(quán)發(fā)明和運用水平高的工程

征詢技術(shù)創(chuàng)新體系。

——加緊立法進程，加強政策扶持，研究起草并報請國務(wù)院頒布

《工程征詢管理條例》，研究出臺對工程征詢單位日勺配套扶持政策。

完善市場準入，健全市場規(guī)則，加強市場監(jiān)管，建立統(tǒng)一開

放、競爭有序、監(jiān)管得力H勺工程征詢巾場。

——借鑒國際先進質(zhì)量管理模式，制定和完善工程征詢質(zhì)量原則

和規(guī)范。

——推進工程征詢業(yè)務(wù)構(gòu)造調(diào)整，增進全過程工程征詢服務(wù)協(xié)調(diào)

健康發(fā)展，形成科學(xué)發(fā)展的征詢服務(wù)體系。

——壯大行業(yè)實力，培育一批品牌優(yōu)勢突出、具有國際競爭力的

工程征詢集團（工程企業(yè)）。

——實行“工程征詢可持續(xù)發(fā)展人才工程”，培養(yǎng)一批行業(yè)領(lǐng)軍人

物、復(fù)合型人才、專業(yè)執(zhí)業(yè)人才。積極組織開展FIDIC工程師培訓(xùn)和

認證試點工作，培養(yǎng)具有國際視野、熟悉國際規(guī)則和通例的工程征詢

人才。

——充實完善中國工程征詢協(xié)會職能，成為行業(yè)自律管理組織，建

立統(tǒng)一指導(dǎo)、分級管理、專業(yè)突出、職責(zé)明確的行'業(yè)協(xié)會網(wǎng)絡(luò)體系。

第二篇發(fā)展重點和重要任務(wù)

第三章加緊工程征詢理論措施和技術(shù)創(chuàng)新

樹立適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀規(guī)定的新征詢理念，加緊開展工程征詢理論措

施和技術(shù)創(chuàng)新研究，推進創(chuàng)新研究成果的應(yīng)用，切實提高自主創(chuàng)新能

力。

一、樹立符合科學(xué)發(fā)展觀規(guī)定的新征詢理念

工程征詢工作在繼續(xù)重視提高投資效益、規(guī)避投資風(fēng)險、保障工

程質(zhì)量的同步，必須全面關(guān)注經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。從提高投資建

設(shè)效果的角度出發(fā)，愈加重視對投資建設(shè)項目市場日勺深入分析、技術(shù)

方案的先進合用性評價和產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品構(gòu)造向優(yōu)化；從以人為本的角度

出發(fā)，愈加重視投資建設(shè)對所波及人群口勺生活、生產(chǎn)、教育、發(fā)展等

方面所產(chǎn)生的影響；從全面發(fā)展的角度出發(fā)，愈加重視投資建設(shè)對轉(zhuǎn)

變經(jīng)濟發(fā)展方式和增進社會全面進步所產(chǎn)生口勺影響；從協(xié)調(diào)發(fā)展的角

度出發(fā)，愈加重視投資建設(shè)對城鎮(zhèn)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、

人與自然友好發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放等方面的影響；從可持續(xù)口勺

角度出發(fā)，愈加重視投資建設(shè)中資源、能源口勺節(jié)省與綜合運用以及生

態(tài)環(huán)境承載力等原因，增進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

二、加緊開展工程征詢理論措施和技術(shù)創(chuàng)新研究

中國工程征詢協(xié)會要在借鑒國際工程征詢理論措施研究成果的基

礎(chǔ)上，匯集全行業(yè)的力量，認真總結(jié)我國投資建設(shè)和工程征詢實踐經(jīng)

驗，加緊組織開展我國工程征詢理論措施創(chuàng)新研究，形成具有中國特

色、符合國際通例日勺工程征詢理論措施創(chuàng)新體系。加強國內(nèi)工程征詢

單位的交流與合作，鼓勵各單位開展創(chuàng)新研究，深入充實完善工程征

詢理論措施創(chuàng)新體系。

工程征詢單位要加大自主技術(shù)創(chuàng)新投入，積極開展節(jié)能降耗、環(huán)

境保護、資源綜合運用、循環(huán)經(jīng)濟等方面向?qū)Ｓ屑夹g(shù)研究并形成自主

知識產(chǎn)權(quán)。倡導(dǎo)跨行業(yè)、跨地區(qū)合作，鼓勵科研機構(gòu)、工程征詢單位、

生產(chǎn)企業(yè)合作，提高創(chuàng)新能力。建立以市場為導(dǎo)向、具有前瞻性和先

導(dǎo)性、自主知識產(chǎn)權(quán)發(fā)明和運用水平高H勺工程征詢技術(shù)創(chuàng)新體系。

三、推進創(chuàng)新研究成果的應(yīng)用

按照科學(xué)發(fā)展觀的規(guī)定，依托創(chuàng)新研究成果，對投資建設(shè)各方面

工作的內(nèi)容和深度進行規(guī)范，形成國家和行業(yè)法規(guī)、原則、措施、參

數(shù)、指南等規(guī)范性文獻。在工程征詢實踐中大力貫徹貫徹工程征詢理

論措施創(chuàng)新研究成果，選擇若干重大項目進行試點，總結(jié)經(jīng)驗、不停

完善，在尊重和保護知識產(chǎn)權(quán)的環(huán)境下逐漸推廣應(yīng)用。充足運用工程

征詢與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的親密關(guān)系，鼓勵采用技術(shù)入股、知識產(chǎn)權(quán)許可使

用等多種合作方式，推進技術(shù)創(chuàng)新成果口勺產(chǎn)業(yè)化進程。

根據(jù)國家有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)管理的I法律法規(guī)，完善創(chuàng)新研究成果的知

識產(chǎn)權(quán)管理和保護機制，保障創(chuàng)新研究單位和人員的合法權(quán)益，健全

創(chuàng)新研究的鼓勵機制，形成鼓勵創(chuàng)新和成果運用的良好氣氛。

第四章增進工程征詢?nèi)鎱f(xié)調(diào)發(fā)展

適應(yīng)國內(nèi)外工程征詢市場需求的發(fā)展趨勢，擴大和創(chuàng)新服務(wù)供應(yīng)

能力，加緊業(yè)務(wù)構(gòu)造歐I優(yōu)化升級，完善工程征詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)工

程征詢?nèi)鎱f(xié)調(diào)發(fā)展。

一、加緊推進工程項目全過程管理

各級政府發(fā)展改革部門及有關(guān)部門要根據(jù)投資體制改革規(guī)定，借

鑒國際工程管理通例，積極推進工程征詢管埋體制、機制的改革。,L

程征詢單位要加緊熟悉工程項目管理規(guī)則，大力加強工程項目籌劃、

準備、實行階段管理能力建設(shè)，努力提高工程項目全過程管理水平，

積極開拓國內(nèi)外工程項目管理市場。鼓勵各類投資主體選擇具有工程

項目管理資質(zhì)的工程征詢單位，以全過程管理方式實行項目建設(shè)。

二、大力加強投資決策征詢工作

各級政府投資管理部門要加緊“先征詢、后決策”原則日勺制度化,

完善決策規(guī)則和程序，政府審批、核準口勺項目須委托具有對應(yīng)資質(zhì)口勺

工程征詢單位開展投資決策征詢，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水

平。工程征詢單位要在人員配置、資金保障、技術(shù)支撐等方面，切實

加大對投資決策征詢的投入，積極參與國家和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展重大

課題和政策征詢、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及專題規(guī)劃、區(qū)域規(guī)

劃、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的研究制定，切實按照科學(xué)發(fā)展的規(guī)定開展可行性

研究，根據(jù)“獨立、公正、科學(xué)”的服務(wù)宗旨認真進行評估征詢，為

委托方提供政策、規(guī)劃、信息和工程項目建設(shè)全方位的征詢服務(wù)。

三、切實重視后評價工作

各級政府投資管理部門要健全政府投資項目后評價制度，規(guī)范后

評價工作程序、內(nèi)容和措施，加強后評價管理和監(jiān)督，建立信息反饋

機制，加緊后評價成果的應(yīng)用，推進政府投資監(jiān)管體系和責(zé)任追究制

度的建立和完善。工程征詢單位要遵照獨立、公正、客觀、科學(xué)的原

則，對規(guī)劃或項目日勺目區(qū)I實現(xiàn)實狀況況、決策和實行過程、實行的效

果、作用和影響等進行全面系統(tǒng)的分析和評價，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出

改善提議。

四、積極開發(fā)新領(lǐng)域業(yè)務(wù)

工程征詢單位要積極拓展投資建設(shè)項目全壽命周期的工程征詢產(chǎn)

業(yè)鏈，創(chuàng)新工程征詢服務(wù)模式，大力開展節(jié)能、節(jié)水、減排、綠色低

碳經(jīng)濟征詢、土地運用與生態(tài)環(huán)境保護征詢、安全評價征詢、循環(huán)經(jīng)

濟與資源綜合運用征詢、項目運行管理征詢、融資征詢、擔(dān)保征詢、

工程保險征詢、風(fēng)險評估征詢、工程審計征詢、工程法律征詢、工程

協(xié)議糾紛調(diào)解等新領(lǐng)域業(yè)務(wù)，為委托方提供全過程、全方位的工程征

詢服務(wù)。

第五章提高征詢服務(wù)質(zhì)量

切實提高對征詢服務(wù)質(zhì)量重要性的認識，以原則化、制度化、體

系化、持續(xù)改善理念為指導(dǎo)，狠抓質(zhì)量管理，提高征詢服務(wù)質(zhì)量和水

平，保障工程征詢業(yè)健康發(fā)展。

一、切實增強質(zhì)量意識

征詢服務(wù)質(zhì)量是工程征詢業(yè)生存和發(fā)展的生命線，是發(fā)揮工程征

詢作用的重要前提，是提高工程征詢單位關(guān)鍵競爭力的必由之路。工

程征詢單位和個人要樹立質(zhì)量至上的意識和理念，摒棄為經(jīng)濟利益忽

視征詢服務(wù)質(zhì)量口勺行為，形成追求質(zhì)量、追求卓越歐I良好氣氛。委托

方要從切實保證投資建設(shè)質(zhì)量的角度出發(fā)，尊重工程征詢客觀規(guī)律，

為工程征詢單位提供合理區(qū)I時間、資金等各項保障。

二、制定質(zhì)量原則和規(guī)范

中國工程征詢協(xié)會要組織制定、完善工程征詢質(zhì)量原則和規(guī)范，

并以行業(yè)指導(dǎo)性文獻形式公布。工程征詢單位要結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點，

細化制定本單位日勺質(zhì)量原則和規(guī)范。

三、推進質(zhì)量管理體系建設(shè)

工程征詢單位要以過程措施、管理的系統(tǒng)措施等國際上質(zhì)量管理

的先進理念為指導(dǎo)，構(gòu)建系統(tǒng)化、原則化、程序化、持續(xù)改善的質(zhì)量

管理體系。鼓勵開展國際先進的質(zhì)量管理模式以及卓越績效管理模式

日勺探索，貫徹中國工程征詢協(xié)會《中國工程征詢業(yè)質(zhì)量管理導(dǎo)則》，不

停提高全行業(yè)質(zhì)量管理水平。

四、建立健全質(zhì)量責(zé)任制

工程征詢單位要根據(jù)質(zhì)量原則規(guī)定，采用適合本單位特點的多級

評審形式，加強質(zhì)量評審工作，保證征詢服務(wù)質(zhì)量。明確各級各類人

員的質(zhì)量責(zé)任，建立以項目負責(zé)人的質(zhì)量責(zé)任為基礎(chǔ)，集體質(zhì)量審核

為補充，層層把關(guān)、各負其責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制，健全質(zhì)量事故分級評價

制度、匯報制度、處理制度和責(zé)任追究制度，強化質(zhì)量責(zé)任的約束機

制。推廣應(yīng)用先進經(jīng)驗和成果，健全提高質(zhì)量的鼓勵機制。

第六章加強人才隊伍建設(shè)

實行“人才強咨”戰(zhàn)略，緊緊抓住人才培養(yǎng)、人才引進、人才使

用三個環(huán)節(jié)，加強人才隊伍建設(shè)，逐漸形成年齡層次合理、專業(yè)構(gòu)造

匹配、以行業(yè)領(lǐng)軍人物為引領(lǐng)、以復(fù)合型人才為骨干、以專業(yè)執(zhí)業(yè)人

才為主體、以經(jīng)驗豐富的專家隊伍為支撐日勺行業(yè)人才梯隊。

一、加強人才培養(yǎng)和引進

中國工程征詢協(xié)會要按照全國專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程的規(guī)

定，大力推進工程征詢專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度，采用多種形式，

開展經(jīng)濟、法律、管理、專業(yè)知識與技能、職業(yè)道德教育。加強創(chuàng)新

型、復(fù)合型、專家型等高端人才的培養(yǎng)。鼓勵和支持行業(yè)骨干人員到

國內(nèi)外著名高校和科研機構(gòu)深造。充足發(fā)揮“FIDIC青年征詢工程師論

壇”、“中國青年征詢工程師論壇”等行業(yè)交流合作平臺的作用，繼續(xù)

組織HDIC中國優(yōu)秀青年征詢工程師評比活動，積極組織開展HDIC

工程師培訓(xùn)和認證試點工作，培養(yǎng)具有國際視野、熟悉國際規(guī)則和通

例的工程征詢?nèi)瞬拧＜哟髮χ形鞑?、少?shù)民族、欠發(fā)達地區(qū)和老工業(yè)

基地等地區(qū)工程征詢?nèi)瞬乓M、培養(yǎng)和技術(shù)指導(dǎo)的扶持力度。

鼓勵工程征詢單位深入加大與國際有關(guān)組織、工程征詢單位的雙

向人才交流。優(yōu)化人才引進政策，創(chuàng)新人才引進方式，拓寬人才引進

渠道，加大人才引進力度，重點引進高端人才，發(fā)揮輻射帶動作用，

不停提高人才隊伍整體素質(zhì)。

實行“工程征詢可持續(xù)發(fā)展人才工程”，培養(yǎng)一批行業(yè)領(lǐng)軍人物、

復(fù)合型人才、專業(yè)執(zhí)業(yè)人才。

二、健全用人機制

按照國家職稱制度改革的總體思緒和方案，逐漸完善工程征詢專

業(yè)技術(shù)職務(wù)序列和評聘工作。鼓勵工程征詢單位建立以職業(yè)能力為導(dǎo)

向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c、重視職一業(yè)道德、獎優(yōu)罰劣的I績效考核體系。

健全完善收入分派鼓勵約束機制，探索知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素

參與分派的實現(xiàn)形式，重視發(fā)揮非物質(zhì)鼓勵措施的作用，充足調(diào)動各

類人才的積極性、發(fā)明性。

三、強化專家隊伍建設(shè)

重視專家的地位和作用，充足運用專家的專業(yè)優(yōu)勢及豐富經(jīng)驗，

增進工程征詢項目口勺科學(xué)決策和高效實行，加緊工程征詢?nèi)瞬诺呐囵B(yǎng)。

工程征詢單位要逐漸完善專家管理制度，建立緊密型專家合作機制。

健全專家?guī)鞙嗜霔l件及評審程序，規(guī)范專家聘任、考核制度，形成有

效的專家責(zé)任約束和鼓勵機制。積極引進國外智力和經(jīng)驗，加強外國

專家管理。中國工程征詢協(xié)會要探索建立統(tǒng)一日勺行業(yè)專家?guī)欤闲?/p>

業(yè)專家資源，重視歸納總結(jié)專家知識和經(jīng)驗，充實工程征詢優(yōu)秀成果

案例庫。

第七章推進工程征詢單位體制機制創(chuàng)新

適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的規(guī)定，加緊工程征詢單位體制機制

創(chuàng)新，分類指導(dǎo)、因地制宜，形成多元化發(fā)展格局，完善治理構(gòu)造，

提高管理水平，推進行業(yè)重組和整合，實現(xiàn)更高層次的發(fā)展。

一、分類指導(dǎo)、因地制宜，多元化發(fā)展

推進國有工程征詢單位優(yōu)化發(fā)展，鼓勵、支持、引導(dǎo)外資、民營

和混合所有制工程征詢單位發(fā)展，形成多種所有制友好并存、平等競

爭、互相增進歐I多元化市場主體構(gòu)造。

事業(yè)性質(zhì)的工程征詢單位要按照國家事業(yè)單位改革規(guī)定，建立符

合自身特點的體制模式。企業(yè)性質(zhì)的工程征詢單位要加大產(chǎn)權(quán)制度改

革力度，完善法人治理構(gòu)造，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，真正成為適應(yīng)市場

經(jīng)濟環(huán)境的經(jīng)營主體。鼓勵產(chǎn)權(quán)明晰、治理規(guī)范、管理科學(xué)的大型工

程征詢企、也在國內(nèi)外證券市場上市，拓寬融資渠道，壯大企業(yè)實力，

加緊發(fā)展步伐。

鼓勵大型工程征詢單位集團化發(fā)展，培育一批具有關(guān)鍵競爭力日勺

工程征詢集團（工程企業(yè)）；引導(dǎo)中小型工程征詢單位專業(yè)化發(fā)展，培

育一批具有突出專業(yè)領(lǐng)域競爭力的工程征詢單位。形成大型骨干工程

征詢集團（工程企業(yè)）、中小型專業(yè)化工程征詢單位，差異競爭、優(yōu)勢

互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

二、完善治理構(gòu)造，提高管理水平

工程征詢單位要明確所有者、經(jīng)營者、員工之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，

建立權(quán)責(zé)明晰、有效制衡、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、科學(xué)決策管理口勺內(nèi)部治理構(gòu)造,

健全約束和鼓勵機制，減少運行風(fēng)險，提高治理效率。

建立適應(yīng)市場規(guī)定的經(jīng)營機制，不停提高管理水平。借鑒各類先

進管理理念和經(jīng)驗，結(jié)合單位自身特點和發(fā)展需要，積極開展組織、

管理和流程創(chuàng)新，推行工程項目管理模式，加強管理體系建設(shè)。強化

企業(yè)廉潔建設(shè)、品牌建設(shè)和創(chuàng)新能力建設(shè)，增強企業(yè)關(guān)鍵競爭力。大

力加強信息化建設(shè)和知識管理，推進平臺建設(shè)，提高整合行業(yè)、產(chǎn)業(yè)

資源的能力。重視風(fēng)險管理，建立健全風(fēng)險防備機制，提高應(yīng)對風(fēng)險

區(qū)I能力。

三、推進資源重組和整合，提高行業(yè)整體競爭能力

按照優(yōu)勢互補、資源共享、合作共贏的原則，引導(dǎo)工程征詢單位

打破地區(qū)、行業(yè)、所有制界線，采用戰(zhàn)略聯(lián)盟、合資合作、并購重組

等多種形式，推進要素流動和優(yōu)化配置，充足整合行業(yè)內(nèi)外部資源，

實現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，加緊提高行'業(yè)整體競爭能力。

第八章實行“走出去”戰(zhàn)略

積極實行“走出去”戰(zhàn)略，加緊熟悉國際規(guī)則，加強國際交流與

合作，推進工程征詢服務(wù)出口，提高行業(yè)國際影響力和工程征詢單位

國際市場競爭力，培育一批品牌優(yōu)勢突出、具有國際競爭力的工程征

詢集團（工程企業(yè)），實現(xiàn)國際國內(nèi)兩個市場協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、加緊熟悉國際規(guī)則

中國工程征詢協(xié)會要積極引進和轉(zhuǎn)化FIDIC協(xié)議條件、工作手冊

和指南以及世行、亞行征詢服務(wù)指南等規(guī)范性文獻，推進其在有關(guān)領(lǐng)

域的運用與實行。工程征詢單位要加緊熟悉國際通行規(guī)則及通例，為

參與國際競爭奠定基礎(chǔ)。

二、大力加強國際交流與合作

中國工程征詢協(xié)會要深入加強與FIDIC等有關(guān)國際組織口勺交流，

加大對國際交流活動的支持力度，不停擴大參與組員的范圍，拓展交

流的深度和廣度，提高我國工程征詢業(yè)口勺國際影響力。

工程征詢單位要充足運用國際工程征詢行業(yè)交流平臺，積極參與

FIDIC全球年會、區(qū)域和雙邊會議，多渠道參與國際工程征詢交流活動。

積極開展與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織的戰(zhàn)略合作。運用自

身優(yōu)勢，與國（境）外工程征詢單位開展多層次、多方位的合作，共

同開發(fā)業(yè)務(wù)、開拓市場，有效參與國際競爭。吸取國（境）外工程征

詢業(yè)先進的服務(wù)理念與管理經(jīng)驗，提高我國工程征詢業(yè)日勺整體水平。

三、積極推進工程征詢服務(wù)出口

各級政府及有關(guān)部門要切實加大對工程征詢單位“走出去”的支

持力度。在對外經(jīng)營資格、設(shè)置境外業(yè)務(wù)機構(gòu)、出口信用保險、結(jié)匯

售匯等方面，對“走出去”的工程征詢單位予以政策扶持。建立健全

綜合性國際工程項目平臺，為工程征詢單位提供國際工程項目信息查

詢、風(fēng)險評估、業(yè)務(wù)實行等全方位服務(wù)。

鼓勵我國工程征詢服務(wù)出口帶動對外工程承包出口。鼓勵工程征

詢單位發(fā)揮本土化優(yōu)勢，在國內(nèi)的外資建設(shè)項目中率先與國外企業(yè)展

開競爭，獲取競爭經(jīng)驗，拓展市場份額。積極爭取為我國政府援外項

目、企業(yè)境外投資項目提供工程征詢服務(wù)。充足運用國際分工，采用

差異化競爭方略，揚長避短，加強國際業(yè)務(wù)口勺風(fēng)險評估和風(fēng)險控制，

大力開拓國際市場業(yè)務(wù)。

第三篇保障措施和規(guī)劃實行

第九章加強政府指導(dǎo)與協(xié)調(diào)

各級政府要充足重視和發(fā)揮工程征詢業(yè)的作用，深化行業(yè)管理體

制改革，加緊行業(yè)立法，實行多種優(yōu)惠政策措施，培育工程征詢統(tǒng)一

市場，為工程征詢業(yè)營造良好口勺發(fā)展環(huán)境。

一、深化行業(yè)管理體制改革

逐漸確立法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律的行'業(yè)管理體制。

各級政府發(fā)展改革部門應(yīng)加強對工程征詢'也日勺指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，其他

有關(guān)政府部門應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工，互相協(xié)作，加強配合，共同增進工程

征詢業(yè)健康發(fā)展。各級政府部門要按照行政管理體制改革日勺規(guī)定，切

實履行好經(jīng)濟調(diào)整、市場監(jiān)管、社會管埋和公共服務(wù)方面的職責(zé)，建

立政府購置公共服務(wù)時制度，將不合適由政府承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移出去，

加緊以行業(yè)協(xié)會為主體的公共服務(wù)平臺建設(shè)。

中國工程征詢協(xié)會及各地方工程征詢協(xié)會、行業(yè)專委會為工程征詢

.業(yè)自律管理組織，在法律規(guī)范和各級政府指導(dǎo)下，開展行'也自律管理

和服務(wù)。

二、加緊行業(yè)立法和規(guī)范建設(shè)

大力推進工程征詢業(yè)立法進程，研究起草《工程征詢管理條例》，

制定《工程征詢單位和注冊征詢工程師（投資）執(zhí)業(yè)管理規(guī)定》、《有

關(guān)推進和規(guī)范政府投資項目代建制的指導(dǎo)意見》以及《工程項目管理

導(dǎo)則》等行業(yè)規(guī)章、原則和規(guī)范，建立工程征詢職業(yè)責(zé)任保險制度以

及工程征詢業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護制度。各地方、行業(yè)部門要制定有關(guān)推進

工程征詢業(yè)發(fā)展口勺政策法規(guī)，逐漸完善工程征詢行業(yè)法律法規(guī)體系。

三、實行優(yōu)惠政策

積極爭取對工程征詢單位的稅收優(yōu)惠政策，支持和推進符合條件

的工程征詢單位依法享有有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。采用政府采購研究成果

或者委托研究方式，鼓勵開展對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大意義的創(chuàng)新研

究。

四、完善市場機制健全工程征詢市場

充足發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，深入打破部門和地區(qū)

界線，完善市場準入，健全市場規(guī)則，加強市場監(jiān)管，建立統(tǒng)一開放、

競爭有序、監(jiān)管得力的工程征詢市場。

參照國際通行規(guī)則，遵照平等準入、公平待遇的原則，建立符合

我國工程征詢行業(yè)特點的市場準入制度。貫徹行政體制改革規(guī)定，減

少行政審批事項，逐漸規(guī)范和統(tǒng)一工程征詢業(yè)各類資質(zhì)管理。完善個

人執(zhí)業(yè)資格制度，強化個人執(zhí)業(yè)責(zé)任。工程征詢單位和個人要嚴格按

照核定的資質(zhì)、資格證書開展征詢服務(wù)，杜絕無證經(jīng)營和超范圍經(jīng)營

現(xiàn)象。

深入規(guī)范工程征詢市場交易行為，強化市場競爭機制，保障多種

所有制和法人類型、不一樣規(guī)模的工程征詢單位平等參與競爭。參照

國際通行規(guī)則，加緊研究制定《工程征詢服務(wù)價格管理措施》，合理修

訂我國工程征詢服務(wù)收費方式和原則，推行政府指導(dǎo)與市場調(diào)整相結(jié)

合的定價機制，形成符合我國國情的征詢服務(wù)指導(dǎo)價格體系。完善重

大征詢項目的招投標制度。全面推行根據(jù)質(zhì)量選擇征詢服務(wù)（QBS）、

根據(jù)質(zhì)量和費用選擇征詢服務(wù)（QCBS）的做法。政府有關(guān)部門要制定

對應(yīng)口勺規(guī)范性文獻，引導(dǎo)工程征詢市場良性健康發(fā)展。

創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強市場監(jiān)管，建立健全執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查制度和市

場退出機制。綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等多種手段，加強價格、質(zhì)

量、資質(zhì)等監(jiān)管，加大對執(zhí)業(yè)單位和個人低于合理價位投標、征詢服

務(wù)質(zhì)量低劣、無證或超范圍經(jīng)營等違法違規(guī)行為的懲罰力度，貫徹懲

戒措施直至清出市場。

第十章完善行業(yè)自律管理

行業(yè)協(xié)會要更好地發(fā)揮政府和工程征詢單位之間的橋梁紐帶作用，

切實履行“提供服務(wù)、反應(yīng)訴求、規(guī)范行為”日勺職能，逐漸完善全行

業(yè)自律管埋。

一、加強行業(yè)協(xié)會建設(shè)，合理整合資源

中國工程征詢協(xié)會為工程征詢一業(yè)行業(yè)自律管理組織，繼續(xù)履行好

FIDIC組員協(xié)會的職能，逐漸建立統(tǒng)一指導(dǎo)、分級管理、專業(yè)突出、

職責(zé)明確的行業(yè)協(xié)會網(wǎng)絡(luò)。加強對地方工程征詢協(xié)會和行業(yè)專委會H勺

指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，充足發(fā)揮行業(yè)協(xié)會網(wǎng)絡(luò)日勺作用，整合業(yè)內(nèi)資源，籌劃未

來發(fā)展，實現(xiàn)行業(yè)共贏。各地方工程征詢協(xié)會和行業(yè)專委會要以全局

和長遠口勺戰(zhàn)略眼光，加強協(xié)調(diào)溝通，完善全行業(yè)自律管理體系。

鼓勵工程征詢單位和人員積極加入全國和地方的行業(yè)協(xié)會，接受

行業(yè)自律管理和監(jiān)督，履行會員義務(wù)，享有會員權(quán)利，維