供暖服務方案

為了確保事情或工作有效開展，時常需要預先制定方案，一份好的

方案一定會注重受眾的參與性及互動性。方案應該怎么制定呢？下面

是我收集整理的供暖服務方案，僅供參考，歡迎大家閱讀。供暖服務

方案1

為進一步做好采曖期集中供熱工作，提高供熱管理服務水平和保障

能力，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

確保集中供熱安全穩(wěn)定、高效有序，人民群眾溫暖過冬。

立足資源供應實際，構建上下積極聯(lián)動、部門協(xié)調一致的集中供熱

保障體系，統(tǒng)籌集中供熱保障工作，規(guī)范供用熱行為和市場秩序，解

決好各類集中供熱問題。

落實集中供熱企業(yè)供熱主體責任和各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會民

生用熱保障屬地責任，強化集中供熱事宜組織協(xié)調、監(jiān)督管理、跟蹤

問效，確保民生用熱安全穩(wěn)定供應。

二、責任分工

（一）牽頭市級部門

1、市城管局：向市委、市政府及時報告集中供熱重大問題；就提

前或推遲供熱時間進行綜合研判，并向市政府提出建議；督促、指導

各區(qū)縣集中供熱主管部門、各開發(fā)區(qū)管委會加強轄區(qū)集中供熱行業(yè)管

理工作；加強對集中供熱行業(yè)安全生產的監(jiān)督管理，指導集中供熱企

業(yè)應急預案體系建設，督促集中供熱企業(yè)建立完善的集中供熱突發(fā)事

件專項應急預案；對集中供熱企業(yè)的安全生產、供熱質量、供熱服務、

設備檢修等方面，聯(lián)合有關部門持續(xù)開展督導檢查和考核；及時處理

12345市民熱線轉辦工單，督促、指導、協(xié)調集中供熱企業(yè)處理相關問

題；查處集中供熱企業(yè)違法違規(guī)行為。

配合單位：各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會，市生態(tài)環(huán)境局，市住建局,

市應急管理局，市市場監(jiān)管局，市財政局，市公安■局，市大數據局，

市氣象局，西安城投集團，水電氣暖企業(yè)。

2、市發(fā)改委：對天然氣保供情況實施監(jiān)控，組織冬季高峰供氣保

障工作，處置天然氣氣源保障突發(fā)事宜；向上級發(fā)展改革部門和中石

油、省天然氣公司等上游單位協(xié)調爭取氣源，保障集中供熱企業(yè)天然

氣鍋爐用氣；按照市政府發(fā)布的集中供熱啟動工作安排，協(xié)調相關熱

電廠做好供熱前準備工作；制定采暖期高峰供氣天然氣財政補貼方案;

處理有關天然氣氣源保隼和燃氣供熱價格問題投訴。

配合單位：各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會，市城管局，市生態(tài)環(huán)境局,

市市場監(jiān)管局，市住建局，市大數據局，西安城投集團，集中供熱企

業(yè)，天然氣公司。

3、市住建局：指導各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)督促物業(yè)企業(yè)履行供熱管理相

關規(guī)定，督促物業(yè)服務公司開展小區(qū)內部供熱設施巡檢，協(xié)調解決小

區(qū)內部供熱問題；督促物業(yè)服務公司按時啟動小區(qū)內部供熱設備，及

時公示收費、退費及供熱故障等信息；教育、引導、督促物業(yè)服務公

司依據相關法規(guī)及合同規(guī)范供熱，對發(fā)生瞞報、漏報、少報供熱面積

等“偷熱”問題的物業(yè)服務單位督促其整改，對拒不整改的會同市場

監(jiān)管部門計入全市不良信用信息；處理小區(qū)物業(yè)管理范圍內的供熱問

題投訴。

配合單位：各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會，市城管局，市公安局，市

市場監(jiān)管局，西安城投集團，集中供熱企業(yè)。

4、市財政局：根據相關規(guī)定，做好資金保障工作。

配合單位：各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會，市發(fā)改委，市城管局，西

安城投集團，集中供熱企業(yè)。

5、市生態(tài)環(huán)境局：落實集中供熱企業(yè)燃煤鍋爐拆改補貼資金；協(xié)

調冬季集中供熱企業(yè)煤炭準運工作；及時受理集中供熱企業(yè)鍋爐點火

報備事宜。

配合單位：各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會，市財政局，市發(fā)改委，市

城管局，市公安局，西安城投集團，集中供熱企業(yè)。

6、市公安局：依法查處物業(yè)服務公司等單位和個人“偷熱”等違

法犯罪行為；指導、監(jiān)督全市公安機關依法查處借供熱矛盾擾亂社會

秩序的違法犯罪行為；為供熱事故搶修車輛辦理相關通行證件，確保

在執(zhí)行搶修任務期間通行順暢。

配合單位：各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會，市城管局，市住建局，市

大數據局，西安城投集團，集中供熱企業(yè)。

7、市應急管理局：依法對集中供熱領域安全生產工作實施綜合監(jiān)

督管理，督促落實安全生產屬地管理和行業(yè)監(jiān)管責任。指導、協(xié)調、

督促市級集中供熱行業(yè)管理部門做好安全生產管理培訓、生產安全事

故預防，開展安全生產檢查、隱患治理等工作；指導市級集中供熱行

業(yè)主管部門做好較大以上集中供熱生產安全事故的應急指揮工作。

配合單位：各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會，市城管局，市市場監(jiān)管局,

西安城投集團，集中供熱企業(yè)。

8、市市場監(jiān)管局：依法監(jiān)督處理利用供熱合同侵害國家利益、社

會公共利益行為；加強集中供熱單位特種設備安全監(jiān)督檢查工作，督

促、協(xié)調相關檢驗、檢測工作，監(jiān)督檢查高耗能特種設備節(jié)能標準的

執(zhí)行情況；依法查處物業(yè)公司、集中供熱企業(yè)的違規(guī)收費行為（包括

為供熱服務的水電費）；依法組織開展熱能表計量檢定工作。

配合單位：各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會，市城管局，市住建局，市

公安局，市大數據局，西安城投集團，集中供熱企業(yè)。

9、市大數據局（12345市民熱線）：受理各類供熱投訴，及時準

確向相關單位交辦。及時將投訴集中供執(zhí)企業(yè)的服務質量問題，向各

區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會和市城管部門交辦：將投訴物業(yè)服務公司的

服務質量問題，向各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會和市住建部門交辦；將

投訴價格、收費方面的問題，向各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會和市發(fā)改

部門、市市場監(jiān)管部門交辦：將投訴“偷熱”行為的問題，向各區(qū)縣

政府、開發(fā)區(qū)管委會和市公安部門交辦；對于其他投訴，按照本方案

職貢分工向相關部門交辦。

配合單位：各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會，市級相關部門和企業(yè)。

10、市氣象局：負責采暖期全市氣象監(jiān)測、預報預警、公共服務管

理工作，及時發(fā)布和傳播氣象信息，特別是極端天氣信息；宣傳、普

及氣象科學知識，指導做好供熱領域氣象保障工作。

配合單位：各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會，市級相關部門和企業(yè)。

11、西安城投集團：負責督促協(xié)調西安市熱力集團有限責任公司、

西安熱電有限責任公司落實集中供熱工作的主體管理責任，做好安全

生產工作，提高服務質量，并積極協(xié)調天然氣氣源及氣源分配等事項:

建立健全下屬集中供熱企業(yè)獎懲機制，根據安全生產、供熱質量、供

熱服務、群眾評價等方面對相關人員予以獎勵或懲戒。

配合單位：各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會，市級相關部門和企業(yè)。

（二）區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會

各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要建立集中供熱保障協(xié)調機制，研判轄

區(qū)集中供熱形勢，制定相應工作方案，對集中供熱工作進行專門部署,

每周對轄區(qū)集中供熱廠站、用戶進行走訪調研。落實民生用熱保障的

屬地管理責任，與各集中供熱企業(yè)、天然氣公司常態(tài)化無縫對接，及

時溝通、協(xié)調、處理采暖期集中供熱天然氣保供問題。督促轄區(qū)天然

氣公司制定完善采暖期集中供熱天然氣保障工作方案和應急預案，集

中供熱企業(yè)制定完善天然氣鍋爐抉氣時的應急預案，督促集中供熱企

業(yè)、天然氣公司及時簽訂供用氣合同，嚴格按照“壓非保民”原則落

實鍋爐分級保供預案和用戶調峰方案。組織轄區(qū)集中供熱小區(qū)物業(yè)服

務公司召開供熱工作宣傳動員會議，安排部署相關工作。發(fā)現(xiàn)有違反

相關法規(guī)及合同的行為，對屬于物業(yè)服務公司責任的督促其進行整改。

加強集中供熱行業(yè)管理力量，每周檢查集中供熱廠站和天然氣設施安

全運行情況，督促指導集中供熱企業(yè)落實安全生產主體責任、開展

“訪民問暖”活動、及時做好信息公開并妥善處理群眾投訴，避免發(fā)

生群體性的事件。及時嚴肅查處損毀集中供熱管網設施的行為。

（三）水電氣暖企業(yè)

1、國網西安供電公司：提前做好檢修計劃，確保采暖期集中供熱

企業(yè)用電的正常供應；對集中供熱企業(yè)供電線路進行巡查，及時消除

安全隱患，避免停電。

2、市自來水公司：提前做好檢修計劃，確保采暖期集中供熱企業(yè)

用水的正常供應；對集中供熱企業(yè)供水管道進行巡查，及時消除安全

隱患，避免停水。

3、各天然氣公司：做好冬季采暖期天然氣需求預測，科學調度，

合理組織氣源供應。制定完善采暖期集中供熱天然氣保障工作方案和

應急預案：及時與集中供熱企業(yè)箔訂“供用氣合司”和“供用氣安全

合同”，明確約定雙方承擔的相應責任和義務；在“壓非保民”的前

提下，全力保障無備用燃煤鍋爐的集中供熱企業(yè)采暖期天然氣鍋爐用

氣，盡力保障其他集中供熱天然氣鍋爐用氣；集中供熱燃氣設施管理

人員24小時駐場值班巡查，及時消除安全隱患，組織針對性應急演練,

加強備品備件準備，確保應急及時有力。

4、集中供熱企業(yè)：不斷完善安全生產、供熱服務、節(jié)能減排等管

理制度，嚴格執(zhí)行操作規(guī)程和標準；制定完善安全生產管理制度、安

全事故應急預案、供熱工作保障方案、“壓非保民”工作方案及燃氣

鍋爐缺氣時的應急預案；儲備充足的應急保障物資、裝備、人員及經

費，做好隨時投入搶修搶險工作的準備：加強員工安全教育培訓，定

期進行應急演練，切實提高突發(fā)事故防范和應急處置能力；執(zhí)行天然

氣“壓非保民”措施，分階段、分鍋爐、分區(qū)域實行限供；統(tǒng)籌燃煤

鍋爐、天然氣鍋爐、熱電聯(lián)產余熱及污水源利用，提高供熱保障能力

和服務水平；積極爭取氣源，提前儲備煤炭，應對可能出現(xiàn)的不利情

況：定期巡查、及時維護供熱設備設施，建立問題臺賬，實行銷號管

理；及時更換老舊供熱管網，指導物業(yè)服務公司做好小區(qū)內部供熱設

備檢修：落實24小時電話值班，及時辦理12345市民熱線等平臺轉辦

的投訴；高度重視維穩(wěn)工作，及時妥善處理投訴集中的供熱問題，就

地化解，避免發(fā)生群體性的事件；開展訪民問暖活動，向用戶宣傳供

熱知識，收集供熱意見建議，現(xiàn)場解決供熱問題。

三、保障措施

（一）建立應急保障協(xié)調機制

建立集中供熱應急保障協(xié)調機制，由市城管局牽頭，市發(fā)改委、市

生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市應急管理局、市財政局、市公安局、市市

場監(jiān)管局、市大數據局、市氣象局、西安城投集團、國網西安供電公

司、市自來水公司、各天然氣公司、各集中供熱企業(yè)配合，研究協(xié)調

集中供熱重大問題，及時研判供給和需求形勢，積極爭取天然氣氣源

供應，協(xié)調煤炭儲運，根據氣象狀況適時啟動集中供熱。各相關單位

要加強協(xié)調溝通，保障集中供熱平穩(wěn)、高效。

（二）做好宣傳輿情管理

通過多種形式和各類媒體，加大對供熱知識、用熱常識及供熱服務

等方面的宣傳，推廣普及供熱法規(guī)和相關政策，引導用戶安全、合理、

經濟用熱，并通過正規(guī)途徑反映訴求。

各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會及集中供熱企業(yè)要制定完善輿情處置機

制，及時對轄區(qū)內供熱輿情進行研判，通過媒體正面宣傳，引導社會

輿情。強化對突發(fā)事件的媒體管控，加強部門協(xié)調溝通，防止出現(xiàn)集

中供熱問題炒作現(xiàn)象。

（三）強化信息報送

供熱期間，各集中供熱企業(yè)要定期向市城管局燃氣供熱服務中心報

送鍋爐運行、供熱能力、燃煤消耗、天然氣消耗、天然氣缺口及采取

的應急措施等。各天然氣公司要定期向市發(fā)改委報送天然氣用氣量、

供氣缺口等情況。

（四）加強督導檢查

集中供熱是重大民生工程，各單位要高度重視，切實做好相關工作。

市城管局要通過專項督查、明察暗訪、實地調研等方式加強督促檢查,

確保各項保供措施落實到位。對工作不主動、進展緩慢或出現(xiàn)重大問

題的責任單位和主要負責人，將依據相關規(guī)定進行通報、約談及問責。

供暖服務方案2

為貫徹落實國家、省關于大氣污染防治一系列決策部署，進一步提

高居民冬季取暖清潔化水平，減少大氣污染物排放，有效保障和改善

民生，按照煙臺市申報國家清潔取暖項目任務計劃，結合實際制定本

方案。

一、任務目標

20xx年，全市農村清潔取暖改造16.32萬戶，城區(qū)（縣城）的城

中村、城邊村、棚戶區(qū)等清潔取暖改造2.1萬戶；農村建筑節(jié)能改造

1.4萬戶，城區(qū)（縣城）建筑節(jié)能改造125萬平方米；超低能耗建筑立

項6萬平方米。管網改造、氣電保障等建設改造任務及有關能力建設

完成三年總任務的30%o

二、總體思路

按照“宜氣則氣、宜電則電、因地制宜、尊重民意”的原則，考慮

我市屬丘陵地帶，燃氣管網難以全部覆蓋、后期使用費用偏高等實際

情況，實施以城區(qū)周邊人口密集區(qū)為主，逐步向遠郊區(qū)擴展的改造步

驟，打造集中連片改造區(qū)域。村居密集易于熱網敷設的區(qū)域，優(yōu)先進

行集中式清潔取暖改造；其他區(qū)域充分考慮資源配置、經濟水平、居

住習慣等各方面因素，因地制宜推廣燃氣壁掛爐、熱泵熱風機、生物

質水暖爐等多種清潔取暖設備；優(yōu)先將高污染燃料禁燃區(qū)內及環(huán)境敏

感點周邊的散煤用戶納入清潔取暖改造計劃中，優(yōu)先進行改造替代。

（一）優(yōu)先發(fā)展集中供熱。大力發(fā)展熱電聯(lián)產機組供熱，探索核能

等新能源供熱，擴大集中供熱管網覆蓋范圍，持續(xù)推進智慧管網建設,

降低管網熱損，提高能源利用效率。

（二）落實氣電供應保障。各級政府要加強氣代煤相關的天然氣主

干管網、沿海LNG接收站等能源基礎設施建設，增強應急儲氣能力和

調峰能力。堅持以氣定改，燃氣供應企業(yè)應與上游供氣企業(yè)簽訂供氣

合同，確保足量供氣；與各區(qū)市政府（管委）簽訂保供合同，保障采

暖期天然氣平穩(wěn)安全供應。供電部門要加強城鄉(xiāng)配套電網建設，根據

電代煤改造計劃對公共電網進行改造，取暖季前完成增容改造，確保

按照用戶需求足額安全供電；制定冬季取暖保電方案，加強電網運維

檢修管理，深入開展電網隱患排查和客戶用電安全隱患排查治理；完

善應急搶修機制，統(tǒng)籌調配電代煤區(qū)域搶修資源，做好突發(fā)情況下應

急供電保障。

（三）實施建筑節(jié)能改造。在尊重群眾意愿的基礎上，對長期有人

居住、具備改造價值的城鄉(xiāng)居住建筑進行節(jié)能改造，降低居民清潔取

暖經濟負擔，提高居民取暖舒適度。建筑節(jié)能改造應選取列入年度清

潔取曖改造計劃或已實現(xiàn)清潔取曖的居民，必須采用A級防火保溫材

料。城區(qū)（縣城）既有建筑節(jié)能改造可與老舊小區(qū)改造工程、城市更

新等相關工程結合開展，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一推進；農村建筑節(jié)能改造要

保持膠東鄉(xiāng)村民居傳統(tǒng)特色，盡量采用內保溫方式，確定采用外保溫

的，不得選擇傳統(tǒng)村落、歷史文化名村，也不得破壞原有農房建筑外

觀風貌。為加快推進超低能耗示范項目建設，推動相關項目勘察設計

工作，保證按時完成任務，將20xx年任務列入20xx年工作計劃,

20xx年底前完成項目備案，20xx年4月底前交付歸檔。

（四）完善監(jiān)管與長效機制。清潔取暖項目涉及面廣、執(zhí)行周期長、

過程復雜，要借鑒20xx年工作經驗，進一步完善長效機制建設，確保

工作取得實效。要開展清潔取暖第三方抽檢督查,推進市冬季清潔取

暖智慧信息管理系統(tǒng)建設，落實好計劃執(zhí)行、數據上報、任務督查等

工作任務。對即將開展建筑節(jié)能改造的建筑進行節(jié)能審查，校核設計

圖紙，檢測改造效果。

三、實施步驟

（一）項目啟動。7月10日前，各區(qū)市制定區(qū)市級20xx年清潔取

暖工作實施方案、啟動政府采購工作，將實施方案、招投標、合同等

文件報市清潔取暖建設推進辦公室備案。各區(qū)市要招引有資金、有實

力、信譽高的企業(yè)入圍建設改造項目，確保改造品質。同時鼓勵本市

優(yōu)秀企業(yè)充分發(fā)揮地方優(yōu)勢，積極參與清潔取暖項目建設，提供更加

健全的運維服務。

（二）項目實施。清潔取暖改造6月底前完成10%,7月底前完成

30%,8月底前完成80%,9月底前完成100%。建筑節(jié)能改造6月底前

完成10%,7月底前完成30%,8月底前完成50%,9月底前完成70%,

10月底前完成90%,11月底前完成100%。各區(qū)市政府（管委）負總責,

統(tǒng)籌推進工程建設，依據實施方案督導各責任單位盡快辦理項目手續(xù),

按照施工方案要求，組織施工隊伍、施工材料和器具進場施工；加大

工程質量和安全監(jiān)管力度，通過第三方監(jiān)理確保工程質量和安全；建

立調度通報工作制度，倒排工期，確保按時完成任務。

（三）項目驗收。各區(qū)市政府（管委）要按照相關工程建設標準和

環(huán)保評估要求組織驗收，清潔取暖改造于10月底前組織完成調試驗收

并通氣通電，11月15日前達到運行條件；建筑節(jié)能改造于12月底前

完成竣工驗收。參與年度統(tǒng)一清潔取暖改造的居民要簽訂承諾書，承

諾不再使用煤炭及其制品取暖，不簽訂的不享受補貼政策；進行清潔

取暖改造的居民應配套相應的末端取暖設備（散熱器）。

四、補貼政策

各區(qū)市政府（管委）要統(tǒng)籌財政資金，對納入改造計劃和竣工臺賬

的按實施方案給予建設和運行補貼，不足部分由相關企業(yè)、改造戶或

其他途徑合理承擔。市級以上資金采取先預撥后清算的方式撥付。同

時，充分發(fā)揮財政資金引領作用，推動更多金融和社會資本參與清潔

取暖項目。

（一）氣代煤工程。

1.氣代煤工程補貼政策。

（1）基礎燃氣管網建設（含接入）和采暖設備采購安裝總計按照

每戶4000元的標準補貼，由市級（含中央）和區(qū)市按照1:1的比例分

擔。其中，中央資金為1000元，市級資金為1000元，縣級資金為

20xx元?？h級財政具體資金支付和分配方式以合同文件為準。

（2）對氣代煤用戶按照采暖期（11月至次年3月）用氣1.25元

每立方米的標準給予補貼，每戶每年最高補貼1000元（氣量800立方

米）。補貼資金由市級（含中央）和各區(qū)市按照3:7比例分擔，其中，

中央資金為100元，市級資金為200元，縣級資金為700元。用氣量

不足800立方米的據實補貼，補貼時間為3年。

（3）對三年實施周期前已通氣使用的氣代煤取暖工程不按照木方

案相關補貼政策執(zhí)行。20xx年氣代煤改造戶運行補貼按照本方案發(fā)放。

2.氣代煤工程建設方式。各區(qū)市政府（管委）要按照氣代煤工程任

務和時限，積極組織管道燃氣建設單位進行招投標，并與中標單位簽

訂目標責任書。監(jiān)督管道燃氣企業(yè)完成氣代煤工程配套燃氣設施建設

任務，并做好居民用氣安全管理和服務工作。對具備管網接氣條件的

村（居），要落實管網接口和供氣量，加快戶內燃氣設施建設。清潔

取暖氣代煤燃氣工程完工后，各區(qū)市政府（管委）要按有關法規(guī)明確

后期管護主管部門，建立健全燃氣應急儲備制度.組織編制燃氣應急

預案，采取綜合措施提高燃氣應急保障能力，滿足農村清潔取暖氣代

煤用戶用氣需求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要落實屬地安全監(jiān)管責任，加強對清

潔取曖氣代以燃氣工程安全管理的組織領導，統(tǒng)籌做好燃氣安全監(jiān)管

工作。

（二）電代煤工程。對采用集中空氣源熱泵、熱泵熱風機等熱泵類

采暖方式的電代煤居民用戶按照本方案予以補貼。

1.集中式電代煤工程補貼政策。集中式電代燃設備供應及安裝全部

由中標單位完成。所需資金按照每戶最高4000元的標準補貼至中標單

位，由市級（含中央）和區(qū)市按照1:1比例分擔，其中，中央資金為

1000元，市級資金為1000元，縣級資金為20xx元?？h級財政具體資

金支付和分配方式以合同文件為準。對三年實施周期前已通電使用的

集中式電代煤工程不按照本方案相關補貼政策執(zhí)行。

2.分戶式電代煤工程補貼政策。分戶式電代煤設備供應及安裝（含

表后線路改造）全部由中標單位完成。所需資金按照每戶4000元的標

準補貼，由市級（含中央）和區(qū)市按照1:1.2比例分擔。其中，中央

資金為1000元，市級資金為818元，縣級資金為2182元?？h級財政

具體資金支付和分配方式以合同文件為準。對三年實施周期前已通電

使用的分戶式電代煤工程不按照本方案相關補貼執(zhí)行。

3.電代煤工程建設方式。各區(qū)市政府（管委）要按照電代煤工程任

務和時限，積極開展招投標工作，并與中標單位簽訂目標責任書。監(jiān)

督中標企業(yè)完成電代煤工程建設安裝任務，并做好居民用電安全管理

和服務工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要落實屬地管理責任.做好入戶走訪、安

全防范、問題調處等工作。中標單位要設立售后服務網點，制定取暖

設施運行管理與維護規(guī)章制度，組建專業(yè)維保隊伍，滿足售后服務需

要。

4.電價政策。居民峰谷電價政策由居民用戶自愿選擇，以年度為周

期進行調整?！耙粦粢槐怼本用耠姶河脩簦膳冢?1月至次年3

月）用電按居民階梯電價第一檔電價標準執(zhí)行。年度周期內，非采暖

期繼續(xù)執(zhí)行居民階梯電價政策。對電代煤用戶按照采暖期用電0.4元

每千瓦時的標準給予補貼，每戶每年最高補貼1000元（電量2500千

瓦時）。補貼資金由市級（含中央）和各區(qū)市按嗯3:7的比例分拒，

其中，中央資金為100元，市級資金為200元，縣級資金為700元。

用電量不足2500千瓦時的據實補貼，補貼時間為3年。20xx年電代煤

改造戶運行補貼按照本方案發(fā)放。

（三）生物質工程。

1.集中式生物質工程補貼政策。集中式生物質采暖改造工程設備供

應及安裝全部由中標單位完成。所需資金按照每戶最高4000元的標準

補貼至中標單位，由市級（含中央）和區(qū)市按照1:1.2的比例分擔。

其中，中央資金為1000元，市級資金為818元，縣級資金為2182元。

縣級財政具體資金支付和分配方式以合同文件為準。對三年實施周期

前已建成使用的集中式生物質工程不按照本方案相關補貼政策執(zhí)行。

2.生物質水暖爐補貼政策。生物質水暖爐改造工程設備供應及安裝

全部由中標單位完成。所需資金按照每戶3000元的標準補貼，其中，

市級資金為1000元，縣級資金為20xx元?？h級財政具體資金支付和

分配方式以合同文件為準。對三年實施周期前已建成使用的生物質水

暖爐不按照本方案相關補貼政策執(zhí)行。

3.生物質成型燃料補貼政策。對集中式生物質工程和生物質水暖爐

用戶采暖期（11月至次年3月）成型燃料每噸補貼500元，每戶每年

最高補貼1000元（燃料用量2噸），其中，市級資金為200元，縣級

資金為800元，補貼時間為3年。補貼認證方式以發(fā)票為準。20xx年

生物質改造戶運行補貼按照本方案發(fā)放。

（四）其他可再生能源供暖工程。對于清潔取暖三年實施周期內新

增污水源等清潔能源集中供熱重點項目的補助，根據市清潔取暖和天

然氣產供儲銷體系建設工作領導小組清潔取暖建設推進辦公室及專家

評審意見，結合當年資金籌集規(guī)模和項目實施情況等綜合確定項目補

貼金額。

（五）建筑節(jié)能改造工程。對清潔取暖項目三年實施周期內開展的

城區(qū)（縣城）建筑節(jié)能改造項目，按照實際改造的建筑面積每平方米

100元的標準進行補貼，由市級（含中央）和區(qū)市按照1:1的比例分擔,

其中，中央資金為30元，市級資金為20元，縣級資金為50元。對清

潔取暖項目三年實施周期內開展的農村建筑節(jié)能改造項目，中央和地

方財政資金給予每戶5000元的補貼，由市級（含中央）和區(qū)市按照

1:1.2的比例分擔，其中，中央資金為1500元，市級資金為773元，

縣級資金為2727元?？h級財政具體資金支付和分配方式以合同文件為

準，超出部分由改造戶等自行承擔。

（六）超低能耗建筑建設工程。對清潔取暖項目三年實施周期內開

展的超低能耗建筑建設項目，中央和地方財政資金給予500元每平方

米的補貼，由市級（含中央）和區(qū)市按照1:0.85的比例分擔，其中，

中央資金為165元，市級資金為105元，縣級資金為230元。

（七）其他方式清潔取暖改造工程。清潔取暖改造推進過程中其他

方式的補貼政策，由市清潔取暖建設推進辦公室會同有關部門提報市

政府研究決定。

五、保障措施

（一）強化組織領導。市清潔取暖和天然氣產供儲銷體系建設工作

領導小組全面負責我市冬季清潔取暖工作的組織領導和綜合協(xié)調工作。

清潔取暖建設推進辦公室負責我市冬季清潔取暖工作業(yè)務指導。聘請

第三方專業(yè)機構對項目改造全過程提供技術服務，指導做好方案制定、

招投標管理、項目過程管理、考核驗收等工作。各區(qū)市政府（管委）

要參照市里模式，調整或成立相應組織機構，抓好工作落實，確保改

一戶成一戶。

（二）落實工作責任。各區(qū)市政府（管委）是清潔取暖項目的責任

主體與實施主體，統(tǒng)籌推進農村和城區(qū)（縣城）清潔取暖改造、建筑

節(jié)能改造，負責開展調查摸底、制定工作實施方案，組織鎮(zhèn)（街）、

村（居）和項目實施單位開展工程建設，協(xié)調解決手續(xù)辦理、遷占補

償等問題；結合實際制定轄內氣代煤、電代煤、生物質取暖等改造技

術方案，開展安全生產監(jiān)督管理，協(xié)調相關部門和單位進行統(tǒng)一改造,

督導監(jiān)理單位進行全過程質量把控，組織竣工驗收。做好改造補貼資

金籌集、發(fā)放工作；建立長效機制，做好清潔取暖運營維護，及時調

處化解群眾的相關投訴糾紛，確保群眾滿意。管道燃氣企業(yè)是氣代煤

工程配套燃氣管網建設的實施主體，對所建設管理經營的燃氣設施安

全運行與維護承擔主體責任，經營期間，應制定燃氣設施安全生產管

理制度及運行、維護、搶修操作規(guī)程和應急預案。煙臺供電公司是電

代煤工程配套電網改造的實施主體。熱力企業(yè)是清潔熱源改造建設、

熱力管網建設的實施主體。其他各實施主體按照職責分工，合力推進

工程建設，確保按期保質保量完成。

（三）規(guī)范資金管理。要加強對財政資金使用的監(jiān)督管理，落實補

貼政策，提高撥付效率，及時將工程建設、設備購置、運行費用等各

項補貼資金撥付到位，保障清潔取暖補貼資金?？顚Ｓ?，嚴禁截留、

擠占、挪用和虛假冒領0

（四）加強安全督導。各區(qū)市政府（管委）要健全完善清潔取暖相

關設施設計、建設和運行標準，加強對清潔取暖設備質量控制、工程

建設、竣工臉收、后期運營服務等方面跟蹤管理.形成完善的監(jiān)督管

理和約束機制，確保清潔取暖設施建設安全、管理安全及運行安全。

要深化落實農村燃氣“雙安全員”（燃氣企業(yè)安全員和村級安全員）

制度，著力發(fā)現(xiàn)和整治問題隱患，確保設施、設備安全。要加強應急

救援保障體系建設，制定完善應急預案，定期開展演練，提高應急能

力。

（五）嚴格監(jiān)督考核。各區(qū)市政府（管委）要摸清底數，逐戶建立

臺賬，規(guī)范錄入管理，嚴禁弄虛作假。市清潔取暖建設推進辦公室要

加強工作調度，定期組織督導檢查，對工作進展幔、落實不到位、不

能按時完成任務的，在全市通報、約談、問責，確保各項目標任務順

利完成。

（六）注重宣傳引導。加強正面宣傳引導，繼續(xù)開展“百萬農戶溫

暖行”活動，廣泛開展清潔取暖宣傳進農村、進社區(qū)、進家庭活動，

大力宣傳傳統(tǒng)燃煤危害，幫助群眾算好環(huán)保賬、經濟賬、安全賬、生

活質量賬，凝聚清潔取諼共識。做好群眾反映問題解釋工作，做到事

事有回應、件件有著落。加強輿論引導，防止網絡不當不實炒作，形

成正確輿論導向。供暖服務方案3

為加強供熱行業(yè)管理，全面提高城市供熱保障能力，切實解決當前

城市供熱中存在的突出矛盾和問題，促進供熱事業(yè)健康發(fā)展，按照河

北省人民政府辦公廳《關于加強城市供熱保障工作實施方案的通知》

的要求，制定木實施方案。

一、基本原則

以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大精神和著力改善生

態(tài)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境要求，以科學供熱、滿足需求、節(jié)約能源、改善民

生為目標，逐步完善各項配套政策。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、市場導向、屬地

管理、分區(qū)建設的原則，完善城市供熱基礎設施，提高城市供熱保障

能力；堅持政府主導、部門監(jiān)管、企業(yè)主體，用戶參與的原則，積極

推進供熱計量改革，促進建筑節(jié)能；堅持民生為本、保障優(yōu)先的原則,

高度重視困難家庭采暖，確保社會和諧穩(wěn)定。

二、工作目標

（一）利用3年時間，全面提升城市供熱保障能力。20xx年為

“供熱保障攻堅年”，要著力加快熱源設施建設，爭取到20xx建成以

熱電聯(lián)產為主、大型區(qū)域鍋爐房為補充的熱源充分保障的集中供熱體

系，實現(xiàn)多熱源聯(lián)網，具備相互支援能力。

（二）加快老舊供熱管網改造1程。結合集中供熱二次管網及分戶

改造工程，開展XX年以上的老舊集中供熱管網改造工程，自20xx年

起每年完成1/3改造量，到20xx年底前全部完成。

（三）推進建筑節(jié)能和供熱計量收費。3年基本完成主城區(qū)具有改

造價值的既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工程。到20xx年采暖期，

住宅供熱計量收費面積達到木市住宅集中供熱面積的35%以上，到

20xx年采暖期，達到50%以上。

三、工作任務及責任分工

（一）加強規(guī)劃管理

中心城區(qū)、宣化區(qū)、下花園區(qū)要依據調整后的城市總體規(guī)劃，認真

編制和修訂供熱專項規(guī)劃，合理布局熱源，提高供熱保障能力和管網

安全運行系數。加快推進熱源工程建設，全面滿足和保障城市集中供

熱發(fā)展需求。積極開展供熱老舊管網、二次管網及分戶改造工作，制

定改造和投資計劃，按照省住房和城鄉(xiāng)建設廳省發(fā)展和改革委員會要

求，編制張家口市集中供熱老舊管網及分戶改造工程規(guī)劃。

責任分工：

1、編制《20xx?20xx年城市集中供熱老舊管網、分戶改造及投資

計劃》。（各區(qū)政府負責）

2、制定《張家口市集中供熱老舊管網及分戶改造工程規(guī)劃》。

（市公用局會同市發(fā)改委負責）

3、完成集中供熱專項規(guī)劃制定或調整并報批。（市公用局負貢,

20xx年5月底前完成）

（二）加快設施建設

按照我市集中供熱熱源總布局，加快熱源廠建設進程，保障集中供

熱健康有序發(fā)展。全力實施張家口發(fā)電總廠機組改造及供熱首站工程、

橋東區(qū)區(qū)域鍋爐房續(xù)建工程、橋西區(qū)區(qū)域鍋爐房續(xù)建工程，爭取年內

竣工：努力推進河北省建投宣化熱電廠二期項目、張家口熱電廠二期

項目，力爭早日開工；加快編制中心城區(qū)熱源聯(lián)網規(guī)劃，加強各供熱

區(qū)域熱網互聯(lián)互通，實現(xiàn)多熱源聯(lián)網，提高熱網事故備用和熱源相互

支援能力。加強污染物排放替代消減量的儲備，在污染物排放指標交

易中向熱電聯(lián)產項目傾斜，為推進項目前期工作創(chuàng)造條件。

責任分工：

1、橋西恒峰熱力公司2X70MW鍋爐房續(xù)建工程，實現(xiàn)年內竣工。

（橋西區(qū)政府負責）

2、橋東東源熱力公司2X63MW鍋爐房續(xù)建工程年內完成前期工作，

20xx年竣工。（橋東區(qū)政府負責）

3、張家口發(fā)電總廠2X300MW機組改造及供熱首站工程，力爭年內

竣工，確保20xx年9月投產。（市發(fā)改委、大唐張家口發(fā)電總廠負責）

4、河北省建投宣化熱電廠二期工程（2X350MW）項目，力爭年內

完成前期工作，20xx年投產。（市發(fā)改委、河北省建設宣化熱電廠負

責）。

5、張家口熱電廠二期工程（2X300MW）項目，力爭年內完成前期

工作，20xx年投產。（市發(fā)改委、大唐張家口熱電廠負責）

6、編制區(qū)域熱源聯(lián)網規(guī)劃方案，實現(xiàn)各熱網互聯(lián)互通、相互支援

能力。（市公用局、有關區(qū)政府、有關供熱企業(yè)負責）

7、繼續(xù)實施集中供熱老舊管網及分戶改造工程，增強供熱安全性

和穩(wěn)定性。（市公用局、有關區(qū)政府、有關供熱企業(yè)負責）

8、加強污染物排放替代消減量的儲備，在污染物排放指標交易中

向熱電聯(lián)產項目傾斜。（市環(huán)保局負責）

（三）理順供熱價格

校照保本微利的原則，對供熱價格進行調整，制定熱價時充分考慮

熱電聯(lián)產企業(yè)和區(qū)域鍋爐企業(yè)之間的成本差異，同時要考慮各種供熱

成本的增加。研究建立以不少于1個年度為周期的煤熱價格聯(lián)動機制,

進一步完善供熱計量價格政策。

責任分工：

1、研究出臺煤熱價格聯(lián)動指導意見。（市發(fā)改委、物價局負貢，

20xx年12月底前完成）

2、制定供熱價格調整方案，召開聽證會。（市物價局會同市公用

局，20xx年6月底前完成）

3、制定基礎熱價比例30%、計量熱價比例70%的價格政策和“多退

少補”收費政策。（市物價局會同市公用局，20xx年9月底前完成）

（四）加大資金投入

加大管網改造資金投入，確保供熱運行安全。完善財政補貼機制，

設立供熱保障金，在供熱價格調整不到位的情況下用于供熱企業(yè)虧損

補貼。加大既有建筑熱計量及節(jié)能改造資金支持,確保節(jié)能效果。

責任分工：

1、適當安排專項資金，利用3年時間對xx年以上老舊管網進行升

級改造。（市財政局會同市公用局負責）

2、設立供熱保障金，納入財政預算，用于供熱企業(yè)虧損補貼。

（市財政局負責）

3、安排配套資金，用于支持既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造。

（市財政局會同市公用局負責）

（五）推進建筑節(jié)能

新建建筑嚴格按照節(jié)能標準安裝供熱計量及溫度調控裝置，同步推

進既有建筑圍護結構、供熱計量和管網熱平衡改造。具備熱計量收費

條件的新建建筑和完成熱計量改造的既有建筑，全部實行供熱計量收

費。加強大型公共建筑能效測評、標識和監(jiān)管，加快制定能耗定額及

超定額加價政策，逐步降低大型公建能耗。

責任分工：

1、新建建筑嚴格按照節(jié)能標準進行建設，既有建筑3年完成供熱

計量改造170萬平米以上。（市住建局、市公用局、市財政局負責）

2、加強大型公共建筑能效測評、標識和監(jiān)管。（市機關事務管理

局、市住建局負責）

3、到20xx年底前，主城區(qū)住宅供熱計量收費面積達到住宅集中供

熱面積的35%以上，到20xx年底前，達到50%以上。（市公用局，各

集中供熱企業(yè)負責）

（六）創(chuàng)新供熱能源模式

積極穩(wěn)妥發(fā)展天然氣分布式能源。鼓勵在新建辦公樓、車站、賓館、

商場等大型公共建筑物或建筑群發(fā)展天然氣分布式能源系統(tǒng)。推廣燃

氣、熱泵、太陽能、工業(yè)余熱、低品位熱源等清潔能源和再生能源在

供熱中的應用，減少燃爆污染，改善生態(tài)環(huán)境。

責任分工：

1、積極穩(wěn)妥發(fā)展天然氣分布式能源，研究提出發(fā)展天然氣分布式

能源指導意見。（市發(fā)改委、市公用局負責，20xx年6月底前完成）

2、推廣燃氣、熱泵、太陽能、工業(yè)余熱、低品位熱源等清潔能源

和再生能源在供熱中的應用。（市發(fā)改委、市住建局、市公用局負責）

（七）提升供熱服務

完善管理體制，供熱企業(yè)要負責二次網的維修維護，費用納入企業(yè)

運營成本。加強服務管理，細化供熱服務標準和服務承諾，嚴格落實

供熱投訴首問負責制，對群眾反映的問題要在第一時間到現(xiàn)場解決，

在整個采暖期內實現(xiàn)全覆蓋達標供熱。

責任分工：

1、細化服務標準和服務承諾。（市公用局、各集中供熱企業(yè)負責,

20xx年5月底前完成）

2、建立投訴首問責任制。（各集中供熱企業(yè)負責）

（八）制定供熱規(guī)范性文件

修訂《張家口市集中供熱管理辦法》，力爭年內出臺。有效規(guī)范供

熱規(guī)劃、建設、供熱用熱及設施管理，明確供用熱雙方的權利、義務

和責任，維護市場秩序和消費者權益，確保供熱建設、經營管理等有

法可依。

責任分工：

1、修訂《張家口市集中供熱管理辦法》。（市法制辦、市公用局

負責，20xx年9月底前完成）

2、編制《張家口市突發(fā)供熱事件應急預案》。（市公用局負責，

20xx年10月底前完成）

四、保障措施

（一）加強組織領導

市政府成立城市供熱保障領導小組，各區(qū)政府要加強對供熱工作的

領導，設立區(qū)供熱主管部門，住房和城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、物價、財

政等有關部門要明確責任，切實把各項目標任務.落到實處，形成協(xié)調

聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。對因工作不力導致供熱事故，造成不良

影響的，要追究有關負責同志及相關責任人的責任；對在供熱保障、

供熱服務及計量收費中扯皮推諉，不履行責任的企業(yè)，要嚴肅查處。

高度重視低收入困難家庭的冬季采暖，制定配套政策措施中，要一并

制定城鎮(zhèn)低收入困難家庭優(yōu)惠政策，嚴格落實補貼資金，切實保障低

收入困難群體冬季采暖，

（二）強化行業(yè)監(jiān)管

加強供熱經營監(jiān)管，凡從事供熱生產經營的，均要符合供熱經營許

可條件。綜合考慮企業(yè)供熱能力、經營方案、質量和服務承諾、應急

保障能力等各項因素，擇優(yōu)選擇供熱經營者。對不能滿足供熱保障要

求的企業(yè)要及時清理整頓。加強供熱運行監(jiān)管和行業(yè)指導，嚴格落實

安全生產責任制，規(guī)范崗位操作規(guī)程，保障供熱系統(tǒng)正常運行。（市

公用局、各區(qū)政府負責）

（三）健全保障機制

建立用煤保障機制，實行“冬煤夏儲”，落實供熱用煤計劃，加強

統(tǒng)籌調戰(zhàn)和應急儲備，確保冬季用煤充足。建立應急處理機制，落實

供熱事故搶修搶險人員、設備和物資，加強應急演練，確保及時有效

處理突發(fā)事故。各區(qū)在每年采暖期結束后1個月內，要認真總結本采

暖期存在的供熱問題，研究下一年采暖期的供熱方案，經市公用局匯

總后報市政府批準，報送省住房和城鄉(xiāng)建設廳備案。供暖服務方案4

根據《山東省供熱條例》及我市《關于規(guī)范供熱建設管理提高供熱

服務質量的暫行辦法》的有關規(guī)定，為進一步做好今冬我市城區(qū)供熱

工作，提高供熱服務質量，保障社會和諧穩(wěn)定，持制定本實施方案。

一、任務目標

1、規(guī)范供熱企業(yè)服務行為，確保供熱質量穩(wěn)定，群眾滿意度提升,

居民投訴率明顯下降，社會和諧穩(wěn)定；

2、燃煤儲備充足，供熱保障能力強；

3、穩(wěn)妥推進熱源企業(yè)直供到戶，集中供熱普及率顯著提升；

4、凡是安裝熱計量表并具備運行條件的小區(qū)，全部實施供熱計量

并按計量收費；

5、逐步推行取暖費由銀行代收代繳制度；

6、各供熱企業(yè)繳納供熱質量保證金，并實行末位淘汰制。

7、各供熱企業(yè)管理水平和服務質量進一步提升，供熱企業(yè)運行事

故率控制在2%。以下，故障報修處理及時率100%。供熱效果能夠滿足

居民需求，居民投訴率力爭控制在3%以內，用戶投訴處結率100%。

二、工作要求

（一）及早謀劃，做好供熱前的準備工作。

1、貫徹落實好《山東省供熱條例》及我市《關于規(guī)范供熱建設管

理提高供熱服務質量的暫行辦法》。各供熱企業(yè)要組織好對《山東省

供熱條例》、《關于規(guī)范供熱建設管理提高供熱服務質量的暫行辦法》

的深入學習，使相關人員全面掌握《條例》、《辦法》的精神實質和

主要內容，切實落實執(zhí)行《條例》、《辦法》的相關要求。

2、做好供熱工作的全面檢查、檢修等工作。各供熱企業(yè)必須在10

月31日前將供熱設備保養(yǎng)維護情況以及安全、消防狀況進行全面檢查;

對上個采暖期的低溫區(qū)、故障頻發(fā)區(qū)以及群眾投訴較多的換熱站、老

舊小區(qū)集中供熱管道銹蝕、滲漏等問題，有針對性的進行回訪和檢查,

進行徹底排查整改，消除故障，以進一步提高供熱質量；對人員到崗、

值班安排、通訊聯(lián)絡、運行記錄、安全防范等工作進行再檢查；要通

過召開冬季供熱動員會議、簽訂工作目標責任書、開展服務承諾等方

式，進行供熱工作全面動員，營造一切為了冬季供熱的濃厚氛圍，激

發(fā)員工的工作熱情和積極性；要落實供熱值班制度，嚴格崗位紀律，

確保安全、穩(wěn)定供熱。

3、做好燃料儲備工作。各熱源企業(yè)要盡早動手，統(tǒng)籌安排資金，

盡早落實煤源，合理制定購儲煤計劃，做好燃煤鑄備工作，確保煤炭

儲備量不得少于30天的日最大耗煤量，并及時填報《全省城市供熱用

煤購儲情況調度表》。各供熱企業(yè)要按照上個采暖期月最大用汽量，

預付蒸汽費，以保障煤炭儲備。

4、健全完善應急機制和預警機制。各熱源企業(yè)、供熱企業(yè)要制訂

切實可行的故障處置應急預案，成立應急搶險隊伍并組織演練，配備

必要的應急救援物資，做到反應迅速、處理及時；要認真制定和落實

應對極端性天氣的供熱應急預案，出現(xiàn)極端寒冷天氣，要迅速啟動應

急預案。要建立協(xié)調聯(lián)動機制，統(tǒng)一調度技術力量、物資儲備等，提

高整體保障能力：要嚴格落實安全生產責任制，把安全生產責任層層

分解，落實到人，杜絕各種安全事故的發(fā)生。

（二）完善服務措施，提高服務質量。

1、健全完善供熱日報制度。正式供熱一周內，各供熱企業(yè)要將所

管轉小區(qū)每小時的蒸汽或熱水流量、壓力、溫度、已供小區(qū)、未供小

區(qū)等信息于每天9時和17時，報市政局供熱管理辦公室。對供熱中出

現(xiàn)的新情況、新問題要及時協(xié)調處理。遇有重要事件和突發(fā)情況，要

按規(guī)定及時上報。要組織好維修人員和供熱人員及時、高效解決發(fā)生

的供熱問題，處理好群眾投訴，盡快穩(wěn)定所轄小區(qū)的'供熱秩序，同時

注意適當提高居民室內溫度，使供熱有一個好的開端。

2、各供熱企業(yè)要與用戶簽訂《供用熱合同書》，保證供熱溫度達

標，并嚴格信諾踐行。要強化服務意識，完善管理制度，不斷提高服

務質量；供熱企業(yè)應當實行標準化管理和規(guī)范化服務，向社會公式服

務內容、服務標準和辦事程序，公開收費標準和服務電話；要堅持24

小時值班服務，主動接受用戶和社會監(jiān)督，接到用戶訴求后2小時內

必須到達現(xiàn)場處置，工作人員上門服務時，應佩戴統(tǒng)一標志，文明服

務；要繼續(xù)落實用戶投訴專人辦理制，居民投訴按時處結率要達到

100%；要加強用熱知識宣傳，引導用戶科學合理用熱，增強節(jié)約意識;

要切實增強責任意識，提高服務質量，按照“誰經營、誰負責”的原

則，及時化解排除涉熱矛盾糾紛，努力把矛盾化解在基層，問題解決

在萌芽狀態(tài)；若供熱小區(qū)發(fā)生群體上訪事件，供熱單位主要負責人必

須及時到達現(xiàn)場，確保問題快速解決，對處置涉熱問題不力、造成嚴

重不良影響的企業(yè)、單位，將按照《山東省供熱條例》和諸城市《關

于規(guī)范供熱建設管理提高供熱服務質量的暫行辦法》規(guī)定，做出嚴肅

處理。

（三）多措并舉，強化對供熱企業(yè)的監(jiān)管

1、實行取暖費統(tǒng)一收繳。取暖費的繳納由銀行代收，專戶存儲。

所有供暖企業(yè)需到諸城農商銀行開設取暖費收繳專用賬戶，居民就近

到諸城農商行各分支營業(yè)網點繳納取暖費，各供熱企業(yè)不得私自收取

用戶的取暖費。若發(fā)現(xiàn)熱力公司未給用戶出具統(tǒng)一憑證或有住戶反映

熱力公司私自收取居民取暖費，將視情節(jié)給予相應處理。

2、繳納供熱服務質量保證金。供熱企業(yè)于11月xx日前，將收取

的取暖費按總額10%的比例交納供熱服務質量保證金。未足額交納供熱

服務質量保證金的供熱企業(yè)，熱源企業(yè)不予開閘。供熱服務質量保證

金在財政部門專戶存儲，分戶立賬，市政與財政部門共同管理，主要

用于供熱質量監(jiān)管、居戶室內溫度不達標退費等事宜，采暖期結束后

XX日內將剩余資金退還供熱企業(yè)。

（四）全力推進供熱計量工作。

具備供熱計量條件的居住小區(qū)必須實現(xiàn)按用熱量收費。各供熱企業(yè)

做好供熱計量設施的檢修、維護工作，做好供熱期間熱計量設施巡查、

檢查工作，在11月XX日及3月16日各抄表一次，在采暖期內每周抄

表一次，并將抄表記錄按規(guī)定報市政局供熱管理辦公室。今冬繼續(xù)實

行局領導班子包靠，科室人員分片包干，確保供熱計量工作穩(wěn)步推進。

對分戶計量的用戶未按照用熱量收費的，供熱企業(yè)要按本年度城區(qū)平

均退費額的1.1倍對熱用戶進行退費；對拒不實行熱計量的供熱企業(yè)，

將按《山東省供熱條例》規(guī)定予以吊銷供熱經營許可證。

三、保障措施

（一）嚴格落實供熱工作責任制。將冬季集中供熱確定為“一把手”

工程，局里成立由局長任組長、分管領導任副組長的領導小組，調度

協(xié)調相關工作。局領導班子成員和科室人員包靠熱力公司，并對該包

靠范圍供熱負責到底；各供熱公司經理要全力靠上，并將工作任務層

層分解，落實到每個崗位、每個人，做到任務具體，責任明確。

（二）做好工作人員的崗前培訓。凡供熱設備設施操作人員，必須

按照有關規(guī)定進行崗前培訓，無合格職業(yè)資格及培訓不合格人員嚴禁

上崗操作；各換熱站點要按操作規(guī)范要求配足配齊專業(yè)技術人員和管

理人員，從人員素質上保障服務質量和水平。要對全體員工進行服務

意識、服務觀念、服務態(tài)度等方面的教育，不斷提高服務水平。

（三）加強監(jiān)管考核，建立供熱企業(yè)末位淘*和，制。供熱辦不定期

開展供暖檢查，密切監(jiān)控城區(qū)內的供熱運行情況,及時發(fā)現(xiàn)、處理存

在的供熱安全隱患，確保供熱安全運行。嚴格按照《諸城市供熱企業(yè)

監(jiān)管考核辦法》對各供熱企業(yè)進行考核量化，考核結果通過媒體定期

向社會公布；實行供熱企業(yè)末位淘汰，依據規(guī)定取消其供熱經營許可，

清除出供熱市場；構成犯罪的，依法追究法律責任；確保我市供暖事

業(yè)的有序、良性健康發(fā)展。供暖服務方案5

為深入貫徹落實《那爾多斯市人民政府辦公室關于印發(fā)鄂爾多斯市

冬季清潔供暖實施方案（20xx—20xx年）的通知》（鄂府辦發(fā)［20xx）

12號）和《鄂爾多斯市清潔取暖工作領導小組辦公室關于做好全市冬

李清潔取暖工作的函》（鄂能局函〔20xx〕305號）精神，全面推進我

旗清潔取暖工作，制定如下實施方案。

一、指導思想

以按照“政府推動、企業(yè)為主、居民可承受”的方針，以“宜電則

電、宜煤則煤、宜氣則氣”為原則，采取適宜的清潔供暖策略，盡可

能利用清潔能源，推進城鎮(zhèn)供熱能源清潔利用和供熱系統(tǒng)高能效，加

快淘汰小型燃煤鍋爐，提高清潔供暖比重，構建綠色、節(jié)約、高效、

協(xié)調的清潔供暖體系，為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)奠定良好基礎。

二、發(fā)展現(xiàn)狀及目標

（一）取暖現(xiàn)狀

全旗總取暖面積937萬平方米，清潔取暖面積700萬平方米，清潔

取暖率達74%,其中城鎮(zhèn)地區(qū)清潔取暖面積386萬平方米，清潔取暖率

達100%;農村牧區(qū)清潔取暖面積314萬平方米，清潔取暖率為56%。

（二）總體目標

構建城鎮(zhèn)地區(qū)以天然氣和燃煤鍋爐集中供暖方式為主，農村牧區(qū)優(yōu)

先利用天然氣、電供暖、生物質、太陽能等多種清潔能源的清潔取暖

體系，有條件地區(qū)發(fā)展天然氣供暖，適當利用集中供暖延伸覆蓋。在

具備集中供熱條件的鎮(zhèn)區(qū)、國省道服務區(qū)和人口集中點聚集區(qū)，推動

新能源供熱示范小鎮(zhèn)項目。到20xx年，熱網系統(tǒng)失水率、綜合熱損失

明顯降低，新增用戶全部使用高效末端散熱設備.大力實施既有居住

建筑節(jié)能改造工程，基本實現(xiàn)清潔供暖率達到100%,全旗13000余戶

農牧民全部實現(xiàn)冬季清潔取暖。

（三）清潔供暖方式

1.大力推廣電供暖

農牧民冬季用電量較少，騰出的大量供電空間可滿足居民供暖用電

需求，為推廣電供暖提供了充足的電力保障。我旗要采取以下方式推

廣電供暖，一是要根據我旗實際情況，結合散煤替代工作，優(yōu)先在農

村牧區(qū)住戶相對分散的地區(qū)實施源網荷儲多源熱泵供暖、發(fā)熱電阻絲、

業(yè)熱膜等分散式電供暖替代燃煤采暖；二是對燃氣（熱力）管網無法

到達的地區(qū)，實施儲熱式電鍋爐、熱泵等集中式電供暖；三是鼓勵具

備電供暖改造條件的學校、商場、辦公樓等熱負荷不連續(xù)的公共建筑

采用分散式電采暖及電儲能供暖，進一步降低熱力管網熱負荷；四是

在具備集中供熱條件的蘇木鎮(zhèn)區(qū)、國省道服務區(qū)和人口集中點聚集區(qū),

充分利用風光資源優(yōu)勢，借鑒已有新能源供熱項目，開展分散式風電

和分布式光伏供暖，推動新能源供熱示范小鎮(zhèn)項目，實現(xiàn)蘇木鎮(zhèn)綠色

電力供暖。優(yōu)先在阿爾巴斯蘇木和木凱淖爾鎮(zhèn)政府所在地推廣實施新

能源供熱示范小鎮(zhèn)項目：，

2.有序發(fā)展天然氣供暖

在氣源充足、具備條件的區(qū)域因地制宜有序發(fā)展天然氣供暖。與燃

氣企業(yè)簽訂供氣合同，制定實施方案和年度計劃，在落實氣源的前提

下，可在各蘇木鎮(zhèn)和各嘎查村社區(qū)通過城區(qū)天然氣管網延伸以及LNG

（液化天然氣）、CNG:壓縮天然氣）點對點氣化裝置，推進管網建設

改造和應急儲氣設施建設，適度發(fā)展天然氣熱電聯(lián)產，推廣采用天然

氣分布式能源、燃氣壁掛爐等多種方式供暖。

3.加快淘汰“小鍋爐”供暖

將淘汰和改造不符合環(huán)保要求的燃煤鍋爐納入大氣污染防治工作，

制定具體淘汰和改造計劃，充分利用國家、自治區(qū)和市環(huán)保政策，積

極爭取各級資金支持，助力清潔供暖工作的推廣。

三、組織機構及貢任分工

為促進我旗清潔取暖工作，加強組織領導，明確責任分工，確保統(tǒng)

籌推進系統(tǒng)治理，保證項目的實施效果，決定成立鄂托克旗冬季清潔

取暖項目領導小組，組成人員及工作職責如下。

組長：

副組長：

成員：

領導小組下設辦公室，辦公室設在旗能源局，辦公室主任由楊振平

同志兼任，負責領導小組日常工作，起草有關重要材料文件，組織領

導小組會議和有關工作會議，督查指導全旗清潔取暖工作，完成領導

小組交辦的其他任務O

領導小組各成員單位要按照領導小組工作部署，根據部門職責及工

作分工，加強溝通協(xié)調配合，分別抓好落實。各部門具體職能職責如

下：

1.各蘇木鎮(zhèn)為本區(qū)域冬季清潔取暖工程的實施和安全保障責任主體。

按照本實施方案，結合當地能源供給條件、經濟發(fā)展水平、環(huán)境保護、

區(qū)域氣候等特點，組織編制（修訂）清潔取暖實施方案和年度行動計

劃，實施方案要科學制定近遠期發(fā)展目標和保障措施。嚴格按照要求

合理安排建設時序，有序推進項目落地，加快清潔取暖項目建設，定

期向旗冬季清潔取暖工作領導小組匯報項目進展情況。

2.旗住建局牽頭對全旗清潔取暖現(xiàn)狀進行摸底調研，編制全旗冬季

清潔取暖專項規(guī)劃，指導城鎮(zhèn)清潔供暖和建筑能效提升等工作，積極

爭取上級清潔取暖專項補貼資金，負責統(tǒng)籌指導全旗各類清潔取暖項

目并按規(guī)劃方案指導各部門組織實施。

3.旗財政局負責全旗農村牧區(qū)清潔能源取暖項目資金籌集工作，并

與自治區(qū)和市相關政策有效銜接；配合相關部門積極爭取上級專項資

金補貼；根據財力可支撐能力確定落實本級配套補貼資金并在項目驗

收合格后發(fā)放到位。

4.旗林草局負責為清潔取暖項目辦理林草征占手續(xù)開辟綠色通道。

5.旗自然資源局牽頭制定清潔取暖項目用地政策，明確清潔取暖項

目建設用地按照社會公益事業(yè)劃撥使用等相關事宜，為清潔取暖項目

辦理用地手續(xù)開辟綠色通道。

6.旗發(fā)改委負責研究完善和落實電價、熱價政策，協(xié)調自治區(qū)發(fā)改

委、市發(fā)改委進一步明確清潔取暖電價，保證煤改電項目可持續(xù)運行。

7.旗生態(tài)環(huán)境分局負責依法淘汰不符合生態(tài)環(huán)境保護要求的燃煤鍋

爐。積極爭取環(huán)保專項補貼資金，加強監(jiān)督，確保各類供暖鍋爐污染

物達標排放。

8.旗能源局負責清潔取暖項目電源、氣源保障工作，推進管道間互

聯(lián)互通建設，加強電采暖區(qū)域配電網建設改造，協(xié)調自治區(qū)能源局、

市能源局及時將新增配網工程納入全旗配網規(guī)劃,推進城鎮(zhèn)配電網和

農網建設升級改造，指導熱電聯(lián)產項目規(guī)劃建設。

9.旗工信和科技局協(xié)調市工業(yè)和信息化局將全旗煤改電項目參與電

力交易。

10.旗農牧局要大力在農村牧區(qū)推廣電供暖，結合當地實際推行分散

式電供暖和集中式電供諼代替燃煤采暖。協(xié)助旗住建局開展農牧民采

暖情況的調查摸底工作：，

11.旗應急管理局負責配合有關部門做好冬季清潔取暖工程突發(fā)事故

的應急處置和事故調查工作。

12.旗保障性住房和房產交易中心負貢推廣具備電供暖改造條件的城

鎮(zhèn)住戶、學校、商場、辦公樓等熱負荷不連續(xù)的公共建筑采用分散式

電采暖及電儲能供暖，進一步降低熱力管網熱負荷。

13.旗宣傳部負責制定清潔取暖工作的宣傳方案，通過廣播、電視、

互聯(lián)網等多種形式，大力宣傳清潔取暖對提高群眾生活水平、改善空

氣環(huán)境質量、促進產業(yè)轉型升級的重要意義。提高群眾對清潔取暖的

認知度和接受度，積極營造良好的'社會輿論環(huán)境。

14.旗市場監(jiān)督管理局負責清潔取暖產品設備質量安全監(jiān)管。

15.鄂托克供電公司、棋盤井供電公司根據清潔取暖項目規(guī)劃方案及

時修訂配電網建設規(guī)劃，完善電網設備，按照適度超前的原則，根據

項目接入條件提前■安排專項改造資金，組織實施城鎮(zhèn)配電網和農網建

設升級改造工程，確保農村牧區(qū)清潔供暖項目順利實施。

四、組織實施

（一）組建“清潔取暖”工作專班。全旗冬季“清潔取暖”工作專班

設在旗能源局，從能源局、住建局、烏蘭鎮(zhèn)、棋盤井鎮(zhèn)、蒙西鎮(zhèn)、木