[某市衛(wèi)生健康委員會(huì)]基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)安全管理規(guī)范第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[某市]基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)各類突發(fā)事件，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，健全應(yīng)急機(jī)制，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障[居民]生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的教學(xué)、醫(yī)療秩序，維護(hù)[社會(huì)]穩(wěn)定與發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，結(jié)合[某市]基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)際，制定本規(guī)范。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)成立安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，作為統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置工作。建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，確保信息接收、評(píng)估、決策、響應(yīng)等環(huán)節(jié)高效銜接，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)、精準(zhǔn)處置，最大限度縮短應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循“屬地管理”原則，明確基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人的安全管理工作職責(zé)。根據(jù)事件性質(zhì)、影響范圍等因素，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，由相應(yīng)級(jí)別的管理機(jī)構(gòu)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，確保責(zé)任到人、措施到位。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，定期開展安全隱患排查，建立風(fēng)險(xiǎn)信息庫(kù)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與研判，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早處置。強(qiáng)化日常安全管理，將風(fēng)險(xiǎn)控制在萌芽狀態(tài)，防止事件發(fā)生或蔓延。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。建立與轄區(qū)內(nèi)相關(guān)部門、單位、社區(qū)等的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成信息共享、資源整合、協(xié)同作戰(zhàn)的工作格局。發(fā)動(dòng)[居民]參與安全管理工作，構(gòu)建群防群控體系，提高整體安全防范能力。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。根據(jù)事件的不同性質(zhì)和嚴(yán)重程度，采取相應(yīng)的處置措施。堅(jiān)持依法依規(guī)、公開透明，保障[居民]的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在處置過(guò)程中，注重保護(hù)[居民]的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定，確保各項(xiàng)措施合情、合理、合法。

第三條適用范圍

本規(guī)范適用于[某市]轄區(qū)內(nèi)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)各類突發(fā)事件的預(yù)防與處置工作。本規(guī)范所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體嚴(yán)重?fù)p害、死亡，或者財(cái)產(chǎn)受到損失，醫(yī)療秩序受到影響，[社會(huì)]穩(wěn)定受到損害的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：機(jī)構(gòu)內(nèi)部或[轄區(qū)內(nèi)]涉及[居民]的各種非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)敢约凹w投訴、上訪、聚眾鬧事等群體性事件，各種邪教的非法傳教活動(dòng)、極端思想滲透，[居民]的非正常死亡、失蹤等可能會(huì)引發(fā)影響轄區(qū)安全穩(wěn)定的事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在機(jī)構(gòu)內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的重大治安和刑事案件，針對(duì)[居民]或機(jī)構(gòu)的各類恐怖襲擊事件，以及嚴(yán)重?cái)_亂醫(yī)療秩序的侵害事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在機(jī)構(gòu)內(nèi)或[轄區(qū)內(nèi)]的建筑物倒塌、火災(zāi)、燃?xì)庑孤┑戎卮蟀踩鹿剩踩a(chǎn)事故，重大醫(yī)療設(shè)備故障導(dǎo)致醫(yī)療服務(wù)中斷，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成[轄區(qū)內(nèi)][居民]健康嚴(yán)重?fù)p害的傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全事件、職業(yè)危害事件等。包括：在機(jī)構(gòu)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；機(jī)構(gòu)外發(fā)生的、可能對(duì)轄區(qū)[居民]健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：氣象災(zāi)害（如臺(tái)風(fēng)、暴雨、暴雪、干旱）、地震、洪水等災(zāi)害及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：針對(duì)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、醫(yī)療信息數(shù)據(jù)庫(kù)的攻擊、破壞或泄密事件；利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布虛假信息、謠言，造成不良社會(huì)影響或擾亂醫(yī)療秩序的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。[此類別主要適用于具有考試職能的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，如醫(yī)技資格考試站點(diǎn)等]。在組織或參與的國(guó)家、省級(jí)或市級(jí)考試中，在命題管理、試卷印刷、運(yùn)送、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試實(shí)施、監(jiān)考等過(guò)程中發(fā)生的違規(guī)事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括但不限于：重大輿情事件、涉外突發(fā)事件、群體性醫(yī)療糾紛等。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[某市]基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)成立突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)立社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、重大治安和刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、信息工作組等八個(gè)工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長(zhǎng)：[某市]衛(wèi)生健康委員會(huì)主任

副組長(zhǎng)：[某市]衛(wèi)生健康委員會(huì)副主任

成員：[某市]衛(wèi)生健康委員會(huì)相關(guān)處室負(fù)責(zé)人、[轄區(qū)內(nèi)]基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人、[轄區(qū)內(nèi)]相關(guān)職能部門（如公安、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管等）負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮[轄區(qū)內(nèi)]基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)各類突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，下達(dá)應(yīng)急處置工作任務(wù)。重大問(wèn)題在第一時(shí)間內(nèi)向上級(jí)部門請(qǐng)示、報(bào)告。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在[某市]衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集和分析轄區(qū)內(nèi)相關(guān)信息，提出處理各類突發(fā)事件的指導(dǎo)意見和具體措施報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組；及時(shí)總結(jié)[轄區(qū)內(nèi)]基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)處理各類突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)和做法；督導(dǎo)、檢查各部門、各單位落實(shí)突發(fā)公共事件應(yīng)急處理工作的情況。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對(duì)各類突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由[某市]衛(wèi)生健康委員會(huì)分管辦公室工作的副主任擔(dān)任，副組長(zhǎng)由[某市]衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由[某市]衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室、宣傳處、綜合監(jiān)督處、應(yīng)急處、[轄區(qū)內(nèi)]相關(guān)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、公安分局、街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人等組成。工作組辦公室設(shè)在[某市]衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室。

主要職責(zé)：統(tǒng)一決策、組織、指揮[轄區(qū)內(nèi)]涉及社會(huì)安全類突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)；研究確定事件的性質(zhì)、級(jí)別，下達(dá)應(yīng)急處置工作任務(wù)；及時(shí)前往事故現(xiàn)場(chǎng)指揮、敦促或開展調(diào)查工作；協(xié)調(diào)相關(guān)部門維持秩序，上報(bào)有關(guān)信息。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由[某市]衛(wèi)生健康委員會(huì)分管保衛(wèi)工作的副主任擔(dān)任，副組長(zhǎng)由[某市]衛(wèi)生健康委員會(huì)應(yīng)急處負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由[某市]衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室、宣傳處、綜合監(jiān)督處、應(yīng)急處、[轄區(qū)內(nèi)]相關(guān)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、公安分局、街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人等組成。工作組辦公室設(shè)在[某市]衛(wèi)生健康委員會(huì)應(yīng)急處。

主要職責(zé)：實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)，搶救現(xiàn)場(chǎng)傷員（受害者），維持現(xiàn)場(chǎng)治安秩序；負(fù)責(zé)尋找現(xiàn)場(chǎng)目擊證人、知情人，指揮調(diào)度所有保衛(wèi)力量，協(xié)同公安部門做好現(xiàn)場(chǎng)勘察、詢問(wèn)證人、查找證據(jù)線索、緝查作案嫌疑人；匯集相關(guān)信息，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后向有關(guān)部門報(bào)送。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由[某市]衛(wèi)生健康委員會(huì)分管應(yīng)急工作的副主任擔(dān)任，副組長(zhǎng)由[某市]衛(wèi)生健康委員會(huì)應(yīng)急處負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由[某市]衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室、宣傳處、綜合監(jiān)督處、應(yīng)急處、[轄區(qū)內(nèi)]相關(guān)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、應(yīng)急管理局、街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人等組成。工作組辦公室設(shè)在[某市]衛(wèi)生健康委員會(huì)應(yīng)急處。

主要職責(zé)：建立防范和預(yù)警機(jī)制；統(tǒng)一決策、組織、指揮[轄區(qū)內(nèi)]涉及事故災(zāi)害類突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)；下達(dá)應(yīng)急處置工作任務(wù)；及時(shí)前往事故現(xiàn)場(chǎng)指揮、敦促或開展應(yīng)急疏散、搶救；調(diào)查事故原因；上報(bào)有關(guān)信息。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由[某市]衛(wèi)生健康委員會(huì)分管醫(yī)政醫(yī)社工作的副主任擔(dān)任，副組長(zhǎng)由[某市]衛(wèi)生健康委員會(huì)醫(yī)政醫(yī)社處負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由[某市]衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室、宣傳處、綜合監(jiān)督處、應(yīng)急處、[轄區(qū)內(nèi)]相關(guān)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、疾控中心、街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人等組成。工作組辦公室設(shè)在[某市]衛(wèi)生健康委員會(huì)醫(yī)政醫(yī)社處。

主要職責(zé)：建立防范和預(yù)警機(jī)制；積極收集相關(guān)信息；加強(qiáng)對(duì)[轄區(qū)內(nèi)]基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)傳染病防控、食品安全等部門的日常管理工作的督察；下達(dá)應(yīng)急處置工作任務(wù)；及時(shí)前往事故現(xiàn)場(chǎng)指揮、救援、敦促或開展調(diào)查工作；上報(bào)有關(guān)信息。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由[某市]衛(wèi)生健康委員會(huì)主任擔(dān)任，副組長(zhǎng)由[某市]衛(wèi)生健康委員會(huì)分管應(yīng)急工作的副主任擔(dān)任。工作組成員由[某市]衛(wèi)生健康委員會(huì)相關(guān)處室負(fù)責(zé)人、[轄區(qū)內(nèi)]基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人、應(yīng)急管理局、氣象局、水利局、街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人等組成。工作組辦公室設(shè)在[某市]衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室。

主要職責(zé)：在[某市]政府自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部門和領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，積極開展應(yīng)急處置工作，發(fā)布災(zāi)害信息、組織應(yīng)急醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫、協(xié)助應(yīng)急疏散、搶險(xiǎn)、救助等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由[某市]衛(wèi)生健康委員會(huì)分管信息化工作的副主任擔(dān)任，副組長(zhǎng)由[某市]衛(wèi)生健康委員會(huì)信息處負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由[某市]衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室、宣傳處、信息處、應(yīng)急處、[轄區(qū)內(nèi)]相關(guān)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息部門負(fù)責(zé)人、公安分局等組成。工作組辦公室設(shè)在[某市]衛(wèi)生健康委員會(huì)信息處。

主要職責(zé)：通過(guò)技術(shù)手段對(duì)[轄區(qū)內(nèi)]基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)有害信息實(shí)施監(jiān)控；及時(shí)處置重大有害信息傳播、封堵黑客攻擊和計(jì)算機(jī)病毒擴(kuò)散；及時(shí)處置和報(bào)告[轄區(qū)內(nèi)]基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)遭受境內(nèi)外嚴(yán)重攻擊的重大安全事件；查處相關(guān)違法違紀(jì)事件。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。[此類別主要適用于承擔(dān)相關(guān)考試任務(wù)的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)]。組長(zhǎng)由[某市]衛(wèi)生健康委員會(huì)分管相關(guān)工作的副主任擔(dān)任，副組長(zhǎng)由承擔(dān)考試任務(wù)的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由[某市]衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室、相關(guān)處室負(fù)責(zé)人、承擔(dān)考試任務(wù)的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門（如教育、公安等）負(fù)責(zé)人等組成。工作組辦公室設(shè)在承擔(dān)考試任務(wù)的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。

主要職責(zé)：開展事件調(diào)查；確認(rèn)事件等級(jí)；啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案；做出決策；及時(shí)上報(bào)。

8.突發(fā)事件信息工作組。組長(zhǎng)由[某市]衛(wèi)生健康委員會(huì)分管辦公室工作的副主任擔(dān)任，副組長(zhǎng)由[某市]衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由[某市]衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室、宣傳處、應(yīng)急處、[轄區(qū)內(nèi)]相關(guān)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等組成。工作組辦公室設(shè)在[某市]衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集[居民]的動(dòng)態(tài)，了解各部門的工作情況，匯總、分析各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)上報(bào)的信息，編輯信息專報(bào)。及時(shí)、精準(zhǔn)、全面向[某市]市委和上級(jí)主管部門報(bào)送緊急信息，為[某市]市委和上級(jí)主管部門掌握情況、科學(xué)決策、指揮處置提供高效信息服務(wù)。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和處置轄區(qū)內(nèi)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)突發(fā)事件，確保信息報(bào)送及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

預(yù)防預(yù)警信息的報(bào)送應(yīng)遵循以下核心原則：

（1）及時(shí)性：信息報(bào)送必須第一時(shí)間進(jìn)行，不得延誤。

（2）首報(bào)意識(shí)：首次報(bào)送應(yīng)包含事件發(fā)生的基本信息，確保不遺漏關(guān)鍵要素。

（3）真實(shí)性：報(bào)送信息必須客觀真實(shí)，嚴(yán)禁弄虛作假、隱瞞不報(bào)。

（4）完整性：報(bào)送信息應(yīng)全面完整，滿足應(yīng)急響應(yīng)決策需求。

（5）續(xù)報(bào)要求：事件發(fā)展或處置情況發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)續(xù)報(bào)最新動(dòng)態(tài)。

2.信息報(bào)送流程

[轄區(qū)內(nèi)]基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警信息報(bào)送應(yīng)遵循以下流程：

（1）部門初報(bào)：事件發(fā)生部門或發(fā)現(xiàn)人作為首報(bào)單位，第一時(shí)間將信息報(bào)送至基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)辦公室。

（2）辦公室審核：基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)辦公室接報(bào)后，應(yīng)立即進(jìn)行核實(shí)、評(píng)估，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

（3）領(lǐng)導(dǎo)小組決策：領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)信息研判事件級(jí)別，決定信息報(bào)送范圍和級(jí)別。

（4）逐級(jí)上報(bào)：根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組決策，將信息逐級(jí)上報(bào)至[某市]衛(wèi)生健康委員會(huì)、[某市]政府及上級(jí)主管部門。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

遇重大突發(fā)事件，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)辦公室應(yīng)按照以下流程進(jìn)行緊急書面信息報(bào)送：

（1）立即核實(shí)：接報(bào)后立即核實(shí)事件基本信息。

（2）快速報(bào)告：在40分鐘內(nèi)通過(guò)電話向[某市]衛(wèi)生健康委員會(huì)口頭報(bào)告事件概要，同時(shí)在2小時(shí)內(nèi)完成書面報(bào)告初稿。

（3）審核定稿：將書面報(bào)告報(bào)送至突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指示補(bǔ)充完善。

（4）按時(shí)報(bào)送：在領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過(guò)后，立即將正式書面報(bào)告報(bào)送至[某市]衛(wèi)生健康委員會(huì)及上級(jí)主管部門。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的事件信息應(yīng)包含以下核心要素：

（1）時(shí)間：事件發(fā)生的確切時(shí)間。

（2）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體位置。

（3）規(guī)模：事件影響范圍及涉及人數(shù)。

（4）傷亡：人員傷亡情況，包括死亡、重傷、輕傷人數(shù)。

（5）起因：事件發(fā)生的原因初步分析。

（6）評(píng)估：對(duì)事件性質(zhì)、危害程度的初步評(píng)估。

（7）措施：已采取的應(yīng)急處置措施。

（8）進(jìn)展：事件發(fā)展動(dòng)態(tài)及處置進(jìn)展情況。

（9）其他：需要補(bǔ)充說(shuō)明的事項(xiàng)。

5.重大突發(fā)事件即時(shí)報(bào)告要求

下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過(guò)電話向[某市]衛(wèi)生健康委員會(huì)報(bào)告，書面報(bào)告須在2小時(shí)內(nèi)報(bào)送：

（1）重大自然災(zāi)害：如地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等造成或可能造成嚴(yán)重影響的災(zāi)害事件。

（2）重大事故災(zāi)難：如火災(zāi)、爆炸、安全生產(chǎn)事故等造成或可能造成嚴(yán)重人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)難事件。

（3）重大公共衛(wèi)生事件：如傳染病疫情、群體性不明原因疾病等造成或可能造成嚴(yán)重危害健康的公共衛(wèi)生事件。

（4）涉國(guó)防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)：如涉及國(guó)家安全、領(lǐng)土主權(quán)、重要外事活動(dòng)等緊急情況。

（5）重大預(yù)警動(dòng)向：如可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動(dòng)性動(dòng)向。

（6）其他涉國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在[某市]基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門應(yīng)常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。各工作組及相關(guān)部門應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，強(qiáng)化應(yīng)急管理的日?；?、制度化建設(shè)，定期檢查評(píng)估應(yīng)急工作機(jī)制的運(yùn)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決存在的問(wèn)題，確保應(yīng)急管理工作有序有效開展。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)法律法規(guī)更新、機(jī)構(gòu)職能調(diào)整、風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)變化等情況，定期組織對(duì)各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的修訂和完善，確保預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。重點(diǎn)完善綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案，形成體系完備、內(nèi)容適用的預(yù)案體系。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。組建專兼職相結(jié)合的應(yīng)急隊(duì)伍，明確隊(duì)伍構(gòu)成、職責(zé)分工和培訓(xùn)要求。定期開展應(yīng)急隊(duì)伍的技能訓(xùn)練和體能考核，提升隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力。建立健全應(yīng)急隊(duì)伍管理制度，確保隊(duì)伍隨時(shí)處于良好狀態(tài)。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。定期組織開展面向[居民]和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作人員的應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，提高其風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救能力。定期組織各類突發(fā)事件模擬演練，檢驗(yàn)預(yù)案的實(shí)用性和可操作性，提升應(yīng)急隊(duì)伍的協(xié)同作戰(zhàn)和實(shí)戰(zhàn)能力。演練后應(yīng)認(rèn)真總結(jié)評(píng)估，及時(shí)改進(jìn)完善。

5.做好應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。根據(jù)應(yīng)急需求，制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單，明確儲(chǔ)備種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)和保管要求。建立健全應(yīng)急物資管理制度，定期檢查、維護(hù)和更新應(yīng)急物資，確保物資的質(zhì)量和有效性。確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)急物資能夠充足、及時(shí)供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

根據(jù)突發(fā)事件造成的危害程度、影響范圍、人員傷亡等情況，將突發(fā)事件分為四個(gè)等級(jí)：

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上，或在[轄區(qū)內(nèi)]造成重大社會(huì)影響，需要上級(jí)衛(wèi)生健康行政部門介入處置的突發(fā)事件。典型判定標(biāo)準(zhǔn)包括：發(fā)生重大傳染病疫情且傳播范圍廣、病情嚴(yán)重；發(fā)生重大食品安全事件造成嚴(yán)重后果；發(fā)生重大自然災(zāi)害造成嚴(yán)重人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失。

（2）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成10人以上、29人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、29人以下生命安全，或50人以上、99人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上、1億元以下，或在[轄區(qū)內(nèi)]造成較重社會(huì)影響，需要[某市]衛(wèi)生健康委員會(huì)介入處置的突發(fā)事件。典型判定標(biāo)準(zhǔn)包括：發(fā)生較大范圍傳染病疫情；發(fā)生較大食品安全事件；發(fā)生較大自然災(zāi)害造成較大人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失。

（3）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以上、9人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、9人以下生命安全，或10人以上、49人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元以下，或在[轄區(qū)內(nèi)]造成一定程度社會(huì)影響的突發(fā)事件。典型判定標(biāo)準(zhǔn)包括：發(fā)生局部傳染病疫情；發(fā)生一般食品安全事件；發(fā)生一般自然災(zāi)害造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失。

（4）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或10人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以下，或在[轄區(qū)內(nèi)]造成較小社會(huì)影響的突發(fā)事件。典型判定標(biāo)準(zhǔn)包括：發(fā)生小型傳染病疫情；發(fā)生輕微食品安全事件；發(fā)生一般自然災(zāi)害造成少量人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

突發(fā)事件發(fā)生后，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件等級(jí)，立即啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)程序，并按以下流程執(zhí)行：

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

突發(fā)事件被評(píng)估為I級(jí)后，事發(fā)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)在20分鐘內(nèi)將事件基本信息電話報(bào)告至[某市]衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室，并立即啟動(dòng)最高級(jí)別應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)，[某市]衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室在接報(bào)后立即報(bào)告[某市]衛(wèi)生健康委員會(huì)主任，并迅速成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，全面負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作。[某市]衛(wèi)生健康委員會(huì)在1小時(shí)內(nèi)將事件情況及相關(guān)處置建議上報(bào)[某市]政府及上級(jí)衛(wèi)生健康行政部門。核心動(dòng)作包括：立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織開展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置，包括人員疏散、醫(yī)療救護(hù)、危險(xiǎn)源控制、信息收集與報(bào)告等，并根據(jù)上級(jí)指示配合開展后續(xù)工作。

（2）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

突發(fā)事件被評(píng)估為II級(jí)后，事發(fā)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)在20分鐘內(nèi)將事件基本信息電話報(bào)告至[某市]衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室，并立即啟動(dòng)二級(jí)應(yīng)急預(yù)案。[某市]衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室在接報(bào)后立即報(bào)告[某市]衛(wèi)生健康委員會(huì)副主任，并迅速成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。[某市]衛(wèi)生健康委員會(huì)在1小時(shí)內(nèi)將事件情況及相關(guān)處置建議上報(bào)[某市]政府及上級(jí)衛(wèi)生健康行政部門。核心動(dòng)作包括：立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織開展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置，并根據(jù)上級(jí)指示配合開展后續(xù)工作。

（3）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

突發(fā)事件被評(píng)估為III級(jí)后，事發(fā)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)在20分鐘內(nèi)將事件基本信息報(bào)告至[某市]衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室，并立即啟動(dòng)三級(jí)應(yīng)急預(yù)案。[某市]衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室在接報(bào)后立即報(bào)告[某市]衛(wèi)生健康委員會(huì)副主任，并根據(jù)需要成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。[某市]衛(wèi)生健康委員會(huì)在1小時(shí)內(nèi)將事件情況及相關(guān)處置建議上報(bào)[某市]政府及上級(jí)衛(wèi)生健康行政部門。核心動(dòng)作包括：根據(jù)需要成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織開展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置，并根據(jù)上級(jí)指示配合開展后續(xù)工作。

（4）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

突發(fā)事件被評(píng)估為IV級(jí)后，事發(fā)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)在20分鐘內(nèi)將事件基本信息報(bào)告至[某市]衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室，并立即啟動(dòng)四級(jí)應(yīng)急預(yù)案。[某市]衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室在接報(bào)后根據(jù)需要向[某市]衛(wèi)生健康委員會(huì)相關(guān)處室報(bào)告，并根據(jù)需要協(xié)調(diào)相關(guān)資源。[某市]衛(wèi)生健康委員會(huì)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將事件情況及時(shí)上報(bào)[某市]政府及上級(jí)衛(wèi)生健康行政部門。核心動(dòng)作包括：根據(jù)需要協(xié)調(diào)資源，指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置，并根據(jù)上級(jí)指示配合開展后續(xù)工作。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場(chǎng)指揮部作為突發(fā)事件應(yīng)急處置的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其核心任務(wù)包括：

（1）控制事態(tài)：迅速采取有效措施，控制突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)，防止事態(tài)擴(kuò)大和蔓延，維護(hù)[轄區(qū)內(nèi)]社會(huì)秩序穩(wěn)定。

（2）掌握進(jìn)展：密切關(guān)注事件動(dòng)態(tài)，及時(shí)收集、分析和評(píng)估事件信息，全面掌握事件發(fā)展趨勢(shì)和處置情況。

（3）及時(shí)報(bào)告：根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)和上級(jí)要求，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地報(bào)告事件信息，確保信息暢通。

（4）適時(shí)發(fā)布信息引導(dǎo)輿論：根據(jù)事件性質(zhì)和進(jìn)展情況，適時(shí)組織新聞發(fā)布會(huì)或通過(guò)官方渠道發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實(shí)，回應(yīng)關(guān)切，引導(dǎo)輿論，穩(wěn)定社會(huì)情緒。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

1.信息收集機(jī)制健全。建立多渠道、全方位的信息收集網(wǎng)絡(luò)，明確信息收集的職責(zé)部門與流程，確保信息來(lái)源的廣泛性與準(zhǔn)確性。定期開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與隱患排查，對(duì)收集到的信息進(jìn)行及時(shí)分析研判，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。

2.信息傳遞渠道完善。構(gòu)建安全、高效的信息傳遞體系，包括有線通信、無(wú)線通信、衛(wèi)星通信等多種方式，確保信息傳遞的暢通無(wú)阻。建立信息傳遞的優(yōu)先級(jí)制度，確保重要信息能夠快速、準(zhǔn)確地傳遞到相關(guān)責(zé)任部門。

3.信息報(bào)送規(guī)范。制定規(guī)范的信息報(bào)送制度，明確各類突發(fā)事件的報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)、程序、時(shí)限和責(zé)任主體。建立信息報(bào)送的保密制度，確保信息報(bào)送的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和保密性。

4.信息處理高效。建立信息處理中心，配備專業(yè)的信息處理人員，對(duì)收集到的信息進(jìn)行及時(shí)處理和分析，為應(yīng)急決策提供科學(xué)依據(jù)。建立健全信息反饋機(jī)制，確保信息處理結(jié)果得到有效應(yīng)用。

5.設(shè)備完好暢通。定期對(duì)通訊與信息設(shè)備進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保設(shè)備始終處于良好狀態(tài)。建立設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)制度，明確維護(hù)保養(yǎng)的責(zé)任主體、周期和流程。制定設(shè)備應(yīng)急維修預(yù)案，確保在設(shè)備故障時(shí)能夠及時(shí)修復(fù)，保障信息傳遞的連續(xù)性。

第十二條物資與資金保障

1.經(jīng)費(fèi)保障。將應(yīng)急保障經(jīng)費(fèi)納入[某市]衛(wèi)生健康委員會(huì)年度預(yù)算，并根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生概率和潛在影響，逐年增加應(yīng)急保障經(jīng)費(fèi)的投入比例。應(yīng)急保障經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?，并建立嚴(yán)格的資金使用審批和監(jiān)管制度，確保資金使用的安全、規(guī)范和高效。

2.物資儲(chǔ)備制度。建立關(guān)鍵應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，明確儲(chǔ)備物資的種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)和保管要求。儲(chǔ)備物資應(yīng)包括但不限于：

（1）醫(yī)療物資：消毒用品、防護(hù)用品、急救藥品、醫(yī)療設(shè)備等，確保能夠滿足突發(fā)事件的醫(yī)療救治需求。

（2）救生物資：救生衣、救生圈、擔(dān)架、破拆工具等，確保能夠在突發(fā)事件中提供必要的救援支持。

（3）生活物資：食品、飲用水、照明設(shè)備、取暖設(shè)備等，確保能夠滿足突發(fā)事件的臨時(shí)生活需求。

（4）其他物資：應(yīng)急照明、通訊設(shè)備、運(yùn)輸工具、防護(hù)設(shè)施等，確保能夠滿足突發(fā)事件的應(yīng)急處置需求。

3.物資管理規(guī)范。制定應(yīng)急物資管理制度，明確物資的采購(gòu)、儲(chǔ)存、保管、維護(hù)、領(lǐng)用和補(bǔ)充等環(huán)節(jié)的具體要求。建立物資出入庫(kù)登記制度，確保物資管理的規(guī)范化和信息化。

4.物資維護(hù)與更新。建立應(yīng)急物資定期檢查制度，對(duì)物資的完好性、有效性和數(shù)量進(jìn)行核對(duì)，及時(shí)補(bǔ)充和更新過(guò)期或損壞的物資。建立物資保管檔案，詳細(xì)記錄物資的采購(gòu)、入庫(kù)、出庫(kù)、使用和報(bào)廢等情況。

5.特殊物資專人保管。對(duì)特殊應(yīng)急物資，如傳染病防控物資、重要化學(xué)品、重要設(shè)備等，應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)保管，建立特殊物資管理臺(tái)賬，并落實(shí)雙人雙鎖等安全措施，確保特殊物資的安全。

第十三條人員與技術(shù)保障

1.應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。組建常備與預(yù)備相結(jié)合的應(yīng)急隊(duì)伍，明確隊(duì)伍的組成部門、人員構(gòu)成、職責(zé)分工和培訓(xùn)要求。常備隊(duì)伍應(yīng)保持戰(zhàn)備狀態(tài)，定期開展訓(xùn)練，確保隨時(shí)能夠拉得出、沖得上、打得贏。預(yù)備隊(duì)伍應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件的需要及時(shí)動(dòng)員，補(bǔ)充常備隊(duì)伍力量。

2.隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化。應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)建立合理的結(jié)構(gòu)，包括指揮員、戰(zhàn)斗員、保障員等，明確各崗位的職責(zé)和任務(wù)。根據(jù)突發(fā)事件的類型和特點(diǎn)，合理配置人員，確保應(yīng)急隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

3.專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。積極尋求專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，提升應(yīng)急隊(duì)伍的專業(yè)技能和應(yīng)急處置能力。定期邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，確保應(yīng)急隊(duì)伍的專業(yè)性和實(shí)戰(zhàn)性。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

1.定期開展培訓(xùn)。制定應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織應(yīng)急知識(shí)、技能和心理疏導(dǎo)等方面的培訓(xùn)，提升[居民]和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和應(yīng)急處置能力。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋突發(fā)事件的基本知識(shí)、應(yīng)急處置的基本原則、應(yīng)急處置的基本技能、應(yīng)急處置的心理疏導(dǎo)等方面。

2.組織應(yīng)急演練。定期組織各類突發(fā)事件的應(yīng)急模擬演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性，提升應(yīng)急隊(duì)伍的協(xié)同作戰(zhàn)和快速反應(yīng)能力。演練場(chǎng)景應(yīng)貼近實(shí)戰(zhàn)，注重檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力。

3.跨部門/跨領(lǐng)域演練。積極開展跨部門、跨領(lǐng)域的應(yīng)急模擬演練，檢驗(yàn)各部門、單位的協(xié)同配合能力，提升整體應(yīng)急處置能力。演練內(nèi)容應(yīng)涵蓋信息報(bào)告、指揮協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)處置、后期處置等方面，確保各部門、單位能夠協(xié)同配合，形成合力。

4.鼓勵(lì)對(duì)外交流協(xié)作。積極與其他[某市]衛(wèi)生健康行政部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研院所、企業(yè)等建立合作關(guān)系，開展應(yīng)急交流與協(xié)作。通過(guò)交流與協(xié)作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，提升整體應(yīng)急處置能力。

5.演練評(píng)估與改進(jìn)。建立應(yīng)急演練評(píng)估制度，對(duì)演練過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行客觀、公正、科學(xué)的評(píng)估，并形成評(píng)估報(bào)告。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)應(yīng)急預(yù)案和演練方案進(jìn)行改進(jìn)，不斷提升應(yīng)急處置能力。

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

[某市]基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)從制