幼兒園收費(fèi)管理政策及執(zhí)行辦法學(xué)前教育作為國民教育體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，其收費(fèi)管理直接關(guān)系到教育公平、家庭負(fù)擔(dān)與行業(yè)健康發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)范的收費(fèi)政策及執(zhí)行機(jī)制，既能保障幼兒園的合理運(yùn)營，又能維護(hù)家長的合法權(quán)益，推動普惠性學(xué)前教育資源的可持續(xù)供給。本文結(jié)合國家政策框架與地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)梳理幼兒園收費(fèi)管理的核心要點(diǎn)與實(shí)操路徑，為辦園主體、監(jiān)管部門及家長群體提供專業(yè)參考。一、政策背景與核心原則（一）政策導(dǎo)向：公益普惠與規(guī)范治理并重近年來，國家通過《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計(jì)劃》等文件，明確學(xué)前教育“公益普惠”的發(fā)展方向，要求將公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比穩(wěn)定在85%以上。收費(fèi)管理政策作為保障普惠目標(biāo)的關(guān)鍵抓手，旨在通過成本調(diào)控、價格監(jiān)管，平衡“辦園質(zhì)量”與“家庭可負(fù)擔(dān)性”的關(guān)系。（二）收費(fèi)管理的核心原則1.公益屬性優(yōu)先：幼兒園收費(fèi)需體現(xiàn)學(xué)前教育的社會公益性質(zhì)，避免過度市場化定價，尤其公辦園和普惠性民辦園需嚴(yán)格遵循政府指導(dǎo)價。2.成本合理補(bǔ)償：收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)基于辦園實(shí)際成本（含師資薪酬、場地維護(hù)、教學(xué)耗材等），兼顧教育質(zhì)量與成本回收的平衡，禁止虛高定價或“以費(fèi)養(yǎng)人”。3.公開透明可監(jiān)督：收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)需向社會公示，接受家長和監(jiān)管部門監(jiān)督，杜絕“暗箱操作”或捆綁收費(fèi)。4.屬地分級管理：省級教育、物價部門制定政策框架，市縣兩級結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)水平、辦園成本等細(xì)化執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)區(qū)域適配性。二、收費(fèi)項(xiàng)目分類與內(nèi)涵界定幼兒園收費(fèi)分為保育教育費(fèi)（保教費(fèi)）、服務(wù)性收費(fèi)、代收費(fèi)三類，不同項(xiàng)目的性質(zhì)、范圍及定價邏輯存在差異：（一）保育教育費(fèi)（保教費(fèi)）定義：幼兒園為幼兒提供日常保育（生活照料、衛(wèi)生保健）、教育教學(xué)（游戲活動、認(rèn)知啟蒙等）服務(wù)的費(fèi)用，是核心收費(fèi)項(xiàng)目。定價邏輯：公辦園保教費(fèi)由財政部門會同物價部門，結(jié)合財政撥款（生均公用經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)補(bǔ)助等）、辦園成本（師資、設(shè)施、耗材等）核定；普惠性民辦園執(zhí)行政府指導(dǎo)價，營利性民辦園可自主定價（需向主管部門備案并公示）。特殊情形：半日制、計(jì)時制幼兒園的保教費(fèi)按實(shí)際服務(wù)時長折算，不得高于全日制園同等級別的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（二）服務(wù)性收費(fèi)范圍：為滿足幼兒個性化需求、由家長自愿選擇的服務(wù)，常見項(xiàng)目包括：伙食費(fèi)：幼兒園為幼兒提供午餐、點(diǎn)心的成本性收費(fèi)，需單獨(dú)核算、按月公示收支，結(jié)余部分應(yīng)退還家長或結(jié)轉(zhuǎn)下月。校車接送費(fèi)：為幼兒提供校車服務(wù)的費(fèi)用，按實(shí)際運(yùn)營成本（車輛租賃、司機(jī)薪酬、燃油費(fèi)等）核定，禁止與保教費(fèi)捆綁收取。延時服務(wù)費(fèi)：放學(xué)后為家長提供延時托管（通常17:30后）的費(fèi)用，需經(jīng)家長委員會同意并公示，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)“成本補(bǔ)償”原則。原則：服務(wù)性收費(fèi)需遵循“家長自愿、據(jù)實(shí)收取、單獨(dú)核算、及時結(jié)算”，禁止強(qiáng)制或變相強(qiáng)制服務(wù)。（三）代收費(fèi)范圍：幼兒園為協(xié)助家長完成幼兒教育相關(guān)事務(wù)而代收的費(fèi)用，如：教材（教輔）費(fèi)：幼兒讀物、操作材料等費(fèi)用，需經(jīng)教育部門審定目錄，禁止超范圍代購。體檢費(fèi)：按衛(wèi)生部門要求開展的入園體檢、年度體檢等費(fèi)用，由幼兒園代收后轉(zhuǎn)交醫(yī)療機(jī)構(gòu)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行醫(yī)療部門規(guī)定。保險費(fèi)：幼兒意外險等商業(yè)保險費(fèi)用，需由家長自主選擇保險公司及產(chǎn)品，幼兒園僅提供代辦服務(wù)。原則：代收費(fèi)必須“自愿參與、?？顚Ｓ谩⑵睋?jù)齊全”，幼兒園不得從中牟利，結(jié)余資金需退還家長。三、定價機(jī)制與執(zhí)行流程（一）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定與備案1.公辦園：由縣級以上財政部門會同教育、物價部門，根據(jù)辦園等級（如省級示范園、市級一類園等）、財政撥款水平、區(qū)域經(jīng)濟(jì)情況核定保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每3-5年評估調(diào)整一次。2.普惠性民辦園：需向教育部門提交“普惠性認(rèn)定申請”，經(jīng)審核通過后，執(zhí)行當(dāng)?shù)卣笇?dǎo)價（通常不高于同等級公辦園收費(fèi)的一定比例），收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)需向物價部門備案。3.營利性民辦園：可自主制定保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但需在招生前向教育、物價部門備案，備案內(nèi)容包括成本構(gòu)成、定價依據(jù)、收費(fèi)周期等，且調(diào)整頻率原則上不低于1年。（二）收費(fèi)方式與退費(fèi)規(guī)則1.收費(fèi)周期：幼兒園應(yīng)按月或按學(xué)期收費(fèi)，禁止跨學(xué)期預(yù)收（如提前收取下學(xué)期費(fèi)用）。若家長自愿一次性繳納多學(xué)期費(fèi)用，幼兒園需給予明確的退費(fèi)承諾（如遇轉(zhuǎn)學(xué)、退學(xué)可按剩余時長退費(fèi)）。2.退費(fèi)計(jì)算：幼兒當(dāng)月出勤不足半月（含請假、轉(zhuǎn)學(xué)、退學(xué)），保教費(fèi)按半月退還（或收取半月費(fèi)用）；出勤超過半月，按全月收取?；锸迟M(fèi)按實(shí)際用餐天數(shù)結(jié)算，多退少補(bǔ)；延時服務(wù)費(fèi)、校車費(fèi)按實(shí)際服務(wù)次數(shù)或天數(shù)折算。代收費(fèi)項(xiàng)目若未實(shí)際發(fā)生（如教材未發(fā)放、體檢取消），需全額退還。（三）特殊情形處理假期留園服務(wù)：寒暑假期間，幼兒園為有需求的幼兒提供留園服務(wù)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)需單獨(dú)核定（通常不高于日常保教費(fèi)的一定比例），且需提前公示并經(jīng)家長自愿選擇。新生入園與插班：新生入園或插班生，保教費(fèi)按實(shí)際入園月份折算；服務(wù)性收費(fèi)、代收費(fèi)按實(shí)際發(fā)生情況收取。四、監(jiān)督管理與違規(guī)處置（一）多部門協(xié)同監(jiān)管教育部門：負(fù)責(zé)審核幼兒園收費(fèi)項(xiàng)目的合規(guī)性，查處“超范圍收費(fèi)”“強(qiáng)制服務(wù)”等行為，將收費(fèi)管理納入辦園年檢指標(biāo)。物價部門：監(jiān)督收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的備案與執(zhí)行，查處“價格欺詐”“哄抬費(fèi)用”等行為，開展定期或?qū)ｍ?xiàng)價格檢查。財政部門：監(jiān)管公辦園收費(fèi)資金的使用（如是否專款專用、是否存在截留挪用），審計(jì)辦園成本的真實(shí)性。市場監(jiān)管部門：查處幼兒園的“不正當(dāng)競爭”行為（如虛假宣傳收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、捆綁銷售服務(wù)），處理家長的消費(fèi)投訴。（二）收費(fèi)公示與信息公開幼兒園需在園內(nèi)顯著位置（如大門口、財務(wù)室）設(shè)置收費(fèi)公示牌，內(nèi)容包括：收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、定價依據(jù)（如“公辦園保教費(fèi)：××元/月·生，依據(jù)××市價費(fèi)〔202×〕×號文件”）；服務(wù)性收費(fèi)、代收費(fèi)的具體內(nèi)容及自愿選擇說明；退費(fèi)規(guī)則、投訴電話（教育部門、物價部門監(jiān)督電話）。（三）違規(guī)行為處置1.常見違規(guī)類型：擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目（如“特色課程費(fèi)”“園服押金”等）；超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)（如普惠性民辦園突破政府指導(dǎo)價、公辦園跨等級收費(fèi)）；強(qiáng)制或變相強(qiáng)制收費(fèi)（如“不買教材就不讓入園”“不參加延時服務(wù)就暗示排座次”）；收費(fèi)后減少服務(wù)內(nèi)容（如伙食費(fèi)上漲但餐標(biāo)降低、校車服務(wù)縮水）。2.處置措施：責(zé)令限期整改，退還違規(guī)收取的費(fèi)用；情節(jié)嚴(yán)重的，處以罰款（通常為違規(guī)金額的1-5倍），并通報批評；普惠性民辦園違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的，取消其普惠性資格；營利性民辦園可吊銷辦學(xué)許可證。五、典型問題與實(shí)踐應(yīng)對（一）家長疑問：“幼兒園假期留園收費(fèi)是否合規(guī)？”合規(guī)前提：幼兒園需提前公示留園服務(wù)的時間、內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并明確“自愿參與”；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)需向物價部門備案，且不得高于日常保教費(fèi)的合理比例（如80%）。應(yīng)對建議：家長可要求幼兒園提供留園服務(wù)的成本核算說明，若發(fā)現(xiàn)強(qiáng)制留園或超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，可向教育、物價部門投訴。（二）幼兒園困惑：“如何平衡成本與普惠定價？”成本優(yōu)化：通過“以園養(yǎng)園”（如開發(fā)普惠性特色課程、爭取政府專項(xiàng)補(bǔ)助）、“資源共享”（如聯(lián)合周邊園采購教材、耗材）降低運(yùn)營成本；定價策略：普惠性民辦園可向教育部門申請“成本補(bǔ)貼”（如生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助），或通過“基礎(chǔ)保教費(fèi)+特色服務(wù)包”的模式（特色服務(wù)包自愿選擇）拓展收入來源。（三）監(jiān)管難點(diǎn)：“營利性民辦園自主定價如何管控？”備案審核：要求幼兒園提交詳細(xì)的成本構(gòu)成表（如師資薪酬占比、設(shè)施投入折舊等），物價部門結(jié)合區(qū)域同類園成本水平評估合理性；動態(tài)監(jiān)測：建立營利性民辦園收費(fèi)“紅黃牌”制度，對年度漲幅超過10%或家長投訴集中的園所，開展專項(xiàng)審計(jì)。結(jié)語幼兒園收費(fèi)管