第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁低溫凍傷應急預案(冬季戶外特定區(qū)域)一、總則

1適用范圍

本預案適用于公司冬季戶外作業(yè)區(qū)域發(fā)生的低溫凍傷事故應急響應工作。重點覆蓋生產車間外作業(yè)區(qū)、露天倉儲區(qū)、運輸通道等暴露于持續(xù)低溫環(huán)境下的區(qū)域。根據2022年行業(yè)調研數(shù)據，戶外作業(yè)人員低溫凍傷發(fā)生率在氣溫低于-10℃時顯著提升，最高可達3.2%。預案旨在規(guī)范凍傷事故的早期識別、分級響應和資源調配，確保人員安全，減少次生傷害風險。

2響應分級

根據事故危害程度和處置能力，將低溫凍傷應急響應分為三級。一級響應適用于群體性凍傷事件，如連續(xù)2小時內3人以上出現(xiàn)重度凍傷，或凍傷面積超過體表30%；二級響應適用于中輕度凍傷集中發(fā)生，如4小時內5-10人出現(xiàn)輕度至中度凍傷；三級響應針對個體凍傷事件，單次事故僅1-3人受傷且傷情較輕。分級原則基于ISO14001風險矩陣評估方法，綜合考慮凍傷發(fā)生數(shù)量、人員狀態(tài)和現(xiàn)場可控性，確保響應資源與事態(tài)匹配。2021年某礦業(yè)企業(yè)案例顯示，按分級啟動響應可縮短平均處置時間23%。

二、應急組織機構及職責

1應急組織形式及構成單位

成立低溫凍傷應急指揮部，實行總指揮負責制。指揮部由主管生產的安全總監(jiān)擔任總指揮，成員單位包括生產部、設備部、人力資源部、后勤保障部及醫(yī)務室。各單位職責分工明確，確保應急響應高效協(xié)同。

2應急處置職責

2.1應急指揮部職責

負責事故現(xiàn)場的總指揮協(xié)調，批準應急響應級別，下達資源調配指令，并保持與最高管理層的直接溝通。必要時啟動跨單位應急聯(lián)動機制。

2.2工作小組構成及職責

2.2.1醫(yī)療救護組

構成單位：醫(yī)務室全體醫(yī)師、人力資源部急救員、外部協(xié)作醫(yī)院急救團隊。職責：負責傷員快速評估、專業(yè)凍傷處置（如局部復溫、抗感染治療）、傷情分級記錄及轉運協(xié)調。需配備標準急救箱和凍傷處置包，掌握院前急救指南（如《美國心臟協(xié)會急救指南》）核心技能。

2.2.2現(xiàn)場處置組

構成單位：生產部作業(yè)主管、設備部維修人員、后勤保障部物資管理員。職責：設立臨時警戒區(qū)，疏散非必要人員，清理凍傷風險區(qū)域（如裸露管道、濕滑地面），部署保暖設備（如暖風機、保溫帳篷），并持續(xù)監(jiān)測環(huán)境溫度。需遵循LOTO（上鎖掛牌）程序處理相關設備。

2.2.3后勤保障組

構成單位：后勤保障部全體人員、財務部。職責：保障應急物資供應（如保暖衣物、醫(yī)療耗材、運輸車輛），維護應急通訊暢通，提供臨時休息場所，并處理相關費用報銷事宜。需建立應急物資臺賬，確保庫存滿足至少72小時響應需求。

2.2.4信息發(fā)布組

構成單位：辦公室、生產部。職責：負責事故信息收集、核實與發(fā)布，管理內外部信息渠道，避免謠言傳播。需建立統(tǒng)一信息發(fā)布流程，確保信息準確性與時效性。

3職責銜接機制

各小組通過指揮部建立日報告制度，醫(yī)療救護組每小時匯報傷員動態(tài)，現(xiàn)場處置組每兩小時評估環(huán)境風險，后勤保障組每日更新物資狀態(tài)。指揮部根據小組報告動態(tài)調整響應策略，確保各環(huán)節(jié)無縫銜接。

三、信息接報

1應急值守電話

公司設立24小時應急值守熱線（內部代碼911），由保安部指定專人24小時值班，負責接聽各類事故報警信息。值班電話需在顯著位置公示，并確保值班人員熟練掌握各類事故報告規(guī)范。

2事故信息接收與內部通報

2.1接收程序

任何人員發(fā)現(xiàn)低溫凍傷事故后，立即通過應急值守熱線報告保安部，保安部接報后迅速核實信息要素（時間、地點、傷員數(shù)量、傷情初步判斷），并立即向應急指揮部總指揮或其授權成員報告。

2.2內部通報方式

保安部通過公司內部通訊系統(tǒng)（如專用對講機頻道、企業(yè)微信工作群）向指揮部成員單位同步通報事故基本信息，確保信息傳遞不超過3分鐘。通報內容包含事故發(fā)生時間、地點、初步影響范圍及響應級別建議。

2.3責任人

信息接收責任人：保安部值班人員；信息初步核實責任人：保安部主管；內部通報責任人：應急指揮部信息發(fā)布組。

3向上級及外部報告

3.1報告流程與內容

達到二級響應時，指揮部總指揮在接到現(xiàn)場確認報告后30分鐘內，通過政務服務平臺向安全生產監(jiān)督管理部門報告。報告內容須符合《生產安全事故報告和調查處理條例》要求，包括事故時間、地點、單位、人員傷亡初步情況、已采取措施及事故原因分析假設。三級響應視情況由指揮部決定是否上報。

3.2報告時限與責任人

向上級主管部門報告責任人：安全總監(jiān)；向外部單位通報責任人：指揮部總指揮。時限要求：一級響應立即報告，二級響應30分鐘內，三級響應根據事態(tài)發(fā)展判斷。

3.3外部通報方法與程序

通過政府應急平臺、行業(yè)主管部門指定渠道或新聞媒體發(fā)布平臺進行通報。通報前需經指揮部審核，內容嚴格控制在已核實信息范圍內。涉及可能影響公共安全的重大凍傷事件，由指揮部授權辦公室統(tǒng)一發(fā)布。責任人：辦公室主任。

4信息記錄與歸檔

所有接報、通報信息需形成書面記錄，包含報告時間、報告人、接收人、信息要素、處置措施及后續(xù)跟蹤情況，存檔備查。記錄模板需符合ISO9001文件控制要求。

四、信息處置與研判

1響應啟動程序

1.1啟動條件判定

根據接報信息，指揮部辦公室立即對照響應分級標準進行研判。判定依據包括：傷員數(shù)量與嚴重程度（參照《凍傷分級標準》）、事故發(fā)生區(qū)域的環(huán)境溫度（低于-15℃且持續(xù)4小時以上）、潛在影響范圍（半徑500米內作業(yè)人員覆蓋比例）及現(xiàn)場控制能力評估。

1.2啟動方式

達到二級響應及以上條件時，由應急指揮部總指揮簽署《應急響應啟動令》，通過內部系統(tǒng)同步發(fā)送至各成員單位指揮節(jié)點。達到一級響應時，啟動令需同時抄送公司最高管理層及外部協(xié)作單位。三級響應由總指揮授權現(xiàn)場處置組負責人宣布，并報指揮部備案。

1.3自動啟動機制

預設極端條件下自動觸發(fā)響應。例如，當環(huán)境溫度監(jiān)測系統(tǒng)連續(xù)2次檢測到-18℃以下且現(xiàn)場人員呼叫間隔小于5分鐘時，系統(tǒng)自動觸發(fā)三級響應，同時向指揮部發(fā)送預警。

2預警啟動與準備

未達到正式響應條件但存在升級風險時，由指揮部信息研判組（由生產部、安全部組成）發(fā)布《低溫凍傷預警通知》。通知內容包括風險要素、影響預測及預防措施建議。預警期間，各小組進入備勤狀態(tài)，醫(yī)療組檢查急救物資，現(xiàn)場組強化風險排查。預警持續(xù)超過2小時未升級為正式響應的，自動解除。

3響應級別動態(tài)調整

3.1跟蹤與研判

響應啟動后，各小組每30分鐘向指揮部提交《事態(tài)發(fā)展分析報告》，報告需包含傷員增減、環(huán)境條件變化、處置措施有效性等量化指標。指揮部采用貝葉斯決策模型結合專家會商，評估事態(tài)發(fā)展概率。

3.2級別調整程序

降級響應：當醫(yī)療組確認傷員數(shù)量減少50%以上且無新增重度凍傷時，現(xiàn)場組評估環(huán)境風險降至最低，可申請降低響應級別，經總指揮批準后執(zhí)行。升級響應：任一小組發(fā)現(xiàn)事態(tài)超出原級別處置能力（如出現(xiàn)群體性重癥凍傷），需在15分鐘內提交升級建議，總指揮復核后發(fā)布新級別指令。

3.3調整時限要求

響應級別調整指令須在確認需要調整后的45分鐘內下達，確保處置措施與風險等級匹配，避免資源錯配或響應滯后。

五、預警

1預警啟動

1.1發(fā)布渠道與方式

預警信息通過公司內部專用預警系統(tǒng)（編碼“ALERT”）向全體員工發(fā)布，同時開放應急廣播、對講機頻道及企業(yè)即時通訊平臺作為輔助渠道。針對戶外作業(yè)人員，啟動紅色警示旗幟標識和低頻次語音廣播。預警信息包含風險要素（如氣溫驟降至-12℃以下）、影響區(qū)域（標注溫度異常監(jiān)測點）、預警級別（分藍、黃、橙三級）及建議措施。

1.2發(fā)布內容

核心內容涵蓋：環(huán)境風險參數(shù)（溫度、風力、濕度）、潛在影響對象（如特定崗位人員）、應急準備要求（如檢查保暖裝備）、聯(lián)系方式（預警響應聯(lián)系人）及法律法規(guī)依據（引用《氣象災害防御條例》相關規(guī)定）。信息發(fā)布需符合GMDSS信息發(fā)布規(guī)范，確保語言簡明且具有可操作性。

2響應準備

預警發(fā)布后，各小組立即開展準備：

2.1隊伍準備

醫(yī)療救護組對急救員進行快速集結，核對急救包藥品有效性（檢查有效期至2024年12月）；現(xiàn)場處置組對重點區(qū)域（如高寒作業(yè)點、管道支架）進行風險排查，安全部組織針對性安全喊話。

2.2物資準備

后勤保障組啟動應急物資清單，優(yōu)先補充保暖衣物（檢查庫存數(shù)量是否滿足200%人員需求）、醫(yī)療耗材（紗布、碘伏等）、取暖設備（核對暖風機運行狀態(tài)）。

2.3裝備準備

設備部檢查環(huán)境溫度監(jiān)測設備精度，確保覆蓋所有作業(yè)區(qū)域；保安部測試應急照明和警示標志。

2.4后勤準備

食品品控部準備熱飲、熱食，確保物資供應點覆蓋所有可能受影響區(qū)域。

2.5通信準備

通信組測試對講機頻率，確保現(xiàn)場與指揮部通信鏈路暢通；建立臨時應急聯(lián)絡表。

3預警解除

3.1解除條件

當環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)連續(xù)4小時顯示溫度回升至-5℃以上，且無新增人員凍傷報告時，由信息研判組提出解除建議。

3.2解除要求

預警解除指令需經總指揮審核，通過原發(fā)布渠道發(fā)布，并要求各小組將應急狀態(tài)轉為常態(tài)化監(jiān)控。

3.3責任人

預警解除申請人：指揮部信息研判組；指令發(fā)布責任人：總指揮。

六、應急響應

1響應啟動

1.1響應級別確定

指揮部根據事故信息及現(xiàn)場勘查結果，在30分鐘內完成響應級別判定。判定時考慮因素包括：傷員總人數(shù)、重度凍傷占比（>30%）、環(huán)境溫度（<-15℃持續(xù)6小時）、影響范圍（>500米半徑）。例如，3名重度凍傷人員伴隨溫度驟降至-18℃即啟動一級響應。

1.2程序性工作

1.2.1應急會議

響應啟動后2小時內召開應急指揮部第一次會議，總指揮主持，研判事故發(fā)展趨勢，明確分工。二級響應每周召開總結會，三級每月復盤。

1.2.2信息上報

一級響應1小時內向省級應急管理部門報告，二級響應30分鐘內向市級報告，同時抄送氣象、交通等部門。

1.2.3資源協(xié)調

后勤保障組建立需求清單，通過ERP系統(tǒng)申請調配物資（優(yōu)先級：醫(yī)療物資>防護裝備>取暖設備）。

1.2.4信息公開

辦公室通過官網發(fā)布簡要信息（包含處置進展），涉及敏感數(shù)據報指揮部批準。

1.2.5后勤及財力保障

財務部在48小時內劃撥應急專項資金（額度依據響應級別設定），確保物資采購及人員費用。食堂部保障現(xiàn)場人員熱食供應。

2應急處置

2.1現(xiàn)場處置措施

2.1.1警戒疏散

保安部設立警戒區(qū)（半徑200米），疏散無關人員，懸掛LOTO標識牌。

2.1.2人員搜救

現(xiàn)場處置組攜帶溫度探測儀（測量精度0.1℃）搜尋潛在凍傷人員。

2.1.3醫(yī)療救治

醫(yī)療組遵循《凍傷救治規(guī)范》進行分級處置：一度凍傷局部溫水復溫（水溫<42℃），二度以上傷員轉移至臨時救護站（配備保溫床）。

2.1.4現(xiàn)場監(jiān)測

環(huán)保部監(jiān)測風向、煙塵濃度，確保復溫過程無次生污染。

2.1.5技術支持

設備部提供便攜式暖風機（功率≥2000W），電氣組保障供電。

2.1.6工程搶險

若凍傷與設備故障相關，維修組按“先隔離后處置”原則操作。

2.1.7環(huán)境保護

清理凍傷區(qū)域積雪，防止滑倒事故。

2.2人員防護

所有現(xiàn)場人員必須佩戴防寒手套（觸電作業(yè)需選用絕緣材質）、防滑鞋，戶外作業(yè)人員穿戴三層保暖服。醫(yī)療組穿戴防水隔離衣和乳膠手套。

3應急支援

3.1外部支援請求

達到一級響應時，指揮部通過應急聯(lián)動平臺向市級應急救援中心發(fā)送求助信息，明確需求（如航空救護隊、專業(yè)凍傷醫(yī)療隊）。請求內容包含事故簡報、地理位置、人員傷亡、所需資源清單及聯(lián)系人。

3.2聯(lián)動程序

接獲支援請求后，指揮部指派專人對接外部力量，提供現(xiàn)場地圖及實時視頻。

3.3指揮關系

外部力量到達后，由總指揮協(xié)調指揮，必要時成立聯(lián)合指揮組，原指揮部成員單位配合執(zhí)行。救援力量清場或任務完成后，交由原指揮部恢復現(xiàn)場。

4響應終止

4.1終止條件

當所有傷員完成轉運治療、現(xiàn)場環(huán)境風險消除（連續(xù)4小時溫度回升且無復發(fā)）、警戒區(qū)解除時，由指揮部評估符合終止標準。

4.2終止要求

發(fā)布《應急響應終止令》，撤銷警戒區(qū)，恢復正常生產秩序。

4.3責任人

終止決定人：總指揮；指令簽發(fā)人：總指揮；現(xiàn)場確認人：現(xiàn)場處置組負責人。

七、后期處置

1污染物處理

若凍傷處置過程中產生醫(yī)療廢棄物（如感染性敷料），由醫(yī)務室按照《醫(yī)療廢物管理條例》要求進行分類收集，使用專用包裝袋（三重包裝），交由有資質的第三方轉運處置?，F(xiàn)場被污染的地面采用消毒液（含氯消毒劑濃度200-500mg/L）噴灑消毒，消毒范圍超出警戒區(qū)30米。環(huán)保部對水體、土壤進行采樣監(jiān)測，確保無凍傷相關污染物擴散。

2生產秩序恢復

2.1現(xiàn)場清理

應急響應終止后24小時內完成現(xiàn)場清理，包括拆除臨時設施、清除積雪、修復受損設備。

2.2工作區(qū)恢復

設備部檢查確認溫度、濕度等環(huán)境參數(shù)達標后，現(xiàn)場處置組方可恢復作業(yè)。

2.3生產調度調整

生產部根據凍傷事件對產能的影響程度，調整周生產計劃（如采用分班作業(yè)模式），并評估是否需要啟動備用生產線。

3人員安置

3.1傷員康復跟蹤

人力資源部協(xié)調醫(yī)務室建立凍傷員工康復檔案，提供醫(yī)療費用補貼及康復期工作安排。

3.2心理疏導

對受影響員工開展心理援助（提供EAP服務熱線），重點幫扶重傷員家屬。

3.3經費保障

財務部審核因凍傷導致誤工的工資、獎金補償標準，確保符合《勞動合同法》規(guī)定。后勤保障部協(xié)助提供臨時住宿或交通補貼。

八、應急保障

1通信與信息保障

1.1相關單位及人員聯(lián)系方式

建立《應急通信錄》，包含指揮部成員、各小組負責人、外部協(xié)作單位（如醫(yī)院、救援中心）的緊急聯(lián)系方式。通信錄定期更新（每季度一次），并分發(fā)至所有成員單位及關鍵崗位人員。

1.2通信方式與方法

建立主用與備用通信系統(tǒng)。主用系統(tǒng)為加密對講機集群（頻率5個，備用頻道3個）及企業(yè)微信工作群；備用系統(tǒng)為衛(wèi)星電話（2部）、現(xiàn)場應急廣播（功率≥100W）。通信方式采用“分級負責、逐級上報”原則，信息傳遞需經確認簽收。

1.3備用方案

當主用通信系統(tǒng)故障時，啟動“移動通信保障方案”：由后勤保障組協(xié)調租賃臨時基站（覆蓋半徑5公里），或由外部救援力量協(xié)助恢復。

1.4保障責任人

通信保障責任人：辦公室通信專員；備用方案執(zhí)行人：后勤保障部主管。

2應急隊伍保障

2.1應急人力資源構成

2.1.1專家

組建由3名經驗豐富的醫(yī)療急救專家、2名寒區(qū)作業(yè)安全專家組成的顧問組，提供遠程技術支持。

2.1.2專兼職應急救援隊伍

成立20人的專兼職救援隊（生產部10人、保安部5人、后勤5人），定期開展冰面救援、傷員轉運等專項訓練（每年≥4次）。

2.1.3協(xié)議應急救援隊伍

與鄰近醫(yī)院簽訂《低溫災害應急救護協(xié)議》，明確綠色通道開通條件；與專業(yè)凍傷救援公司簽訂《協(xié)議救援服務合同》（服務半徑≤50公里）。

3物資裝備保障

3.1應急物資與裝備清單

建立編號的《應急物資裝備臺賬》，清單包含：

-醫(yī)療類：急救箱（含凍傷專用藥品，如碘伏、生理鹽水）、保溫毯（容量≥10人）、負壓吸引器（2臺）；

-防護類：防寒服（防寒等級6級，數(shù)量200套）、防滑鞋（勞保鞋，200雙）、防凍手套（丁腈橡膠，300雙）；

-復溫設備：暖風機（PTC加熱，功率2000W，20臺）、保溫箱（醫(yī)用級，30個）；

-其他：手電筒（高亮度，50個）、擔架（鋁合金，20副）、警戒帶（50卷）。

3.2性能及存放位置

所有物資裝備需符合國家標準，標注生產日期及有效期。存放于中央倉庫（溫濕度控制），分類分區(qū)存放（如醫(yī)療物資獨立冷藏）。

3.3運輸及使用條件

急救藥品運輸需避免劇烈震動；暖風機使用時保持與易燃物距離1米以上；防護裝備需定期清潔消毒（如防寒服每季度一次）。

3.4更新及補充時限

物資消耗后3日內補充，藥品有效期不足6個月時必須更新。臺賬需每年核對（3月完成），確保數(shù)量與清單一致。

3.5管理責任人及其聯(lián)系方式

物資裝備管理責任人：后勤保障部張工；臺賬維護人：辦公室李秘書。

九、其他保障

1能源保障

1.1供電保障

確保應急指揮中心、醫(yī)療救護點、臨時供暖區(qū)域雙回路供電。后勤保障部儲備發(fā)電機（功率≥100kW，自備油量滿足72小時使用），并協(xié)調電力公司開通應急搶修通道。

1.2供暖保障

為臨時安置點和醫(yī)療復溫區(qū)域配備便攜式燃油暖風機（配備備用油箱），并儲備柴油（10噸）。

2經費保障

2.1預算安排

年度預算中設立應急專項資金（比例≥2%），專項用于物資購置、運輸及外部救援費用。

2.2動態(tài)調整

財務部根據實際支出情況，通過預算調整程序追加經費。重大事故啟動應急采購程序（簡化審批流程至3級）。

3交通運輸保障

3.1車輛調配

辦公室維護《應急車輛調度表》，包含救護車（1輛）、運輸車（3輛，用于物資轉運）。車輛需配備防滑鏈、應急啟動電源。

3.2道路保障

保安部負責維護廠區(qū)道路除雪設備（鏟車、撒鹽車），確保應急通道暢通（寬度≥3.5米）。

4治安保障

4.1警戒聯(lián)動

保安部與屬地派出所建立聯(lián)勤聯(lián)動機制，必要時請求警力協(xié)助維持現(xiàn)場秩序。

4.2重點區(qū)域防控

凍傷事件期間，加強對廠區(qū)門口、事故發(fā)生地周邊的巡邏頻次（每30分鐘一次）。

5技術保障

5.1信息平臺

信息化部門維護應急指揮信息系統(tǒng)（集成GIS、視頻監(jiān)控、氣象數(shù)據接口），確保實時數(shù)據共享。

5.2技術支持

生產部組織熟悉寒區(qū)作業(yè)的工程師組成技術組，提供設備防凍、檢修技術指導。

6醫(yī)療保障

6.1院前急救

醫(yī)務室配備AED設備（放置于廠區(qū)顯要位置），急救員掌握《高級生命支持》技能（持證上崗）。

6.2后送協(xié)調

與協(xié)議醫(yī)院建立綠色通道，確定2家具備凍傷治療資質的接收醫(yī)院，預留床位20張。

7后勤保障

7.1臨時設施

后勤保障部儲備帳篷（20頂）、桌椅（30套），用于設立臨時休息點或指揮部。

7.2生活保障

食品品控部準備高熱量食品（如熱湯、面包），確保傷員及救援人員伙食供應。

十、應急預案培訓

1培訓內容