煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）解讀匯報人：XXXContents01標(biāo)準(zhǔn)概述02人員資質(zhì)隱患03作業(yè)規(guī)范隱患06藥物儲存與使用隱患04安全距離與防護(hù)隱患05設(shè)備設(shè)施隱患Contents07制度管理隱患08許可證相關(guān)隱患09生產(chǎn)經(jīng)營組織隱患10倉庫與零售點隱患PART01標(biāo)準(zhǔn)概述標(biāo)準(zhǔn)出臺背景煙花爆竹行業(yè)缺乏明確統(tǒng)一的重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，使得監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中缺乏精準(zhǔn)依據(jù)，企業(yè)在安全管理上也存在盲目性。該標(biāo)準(zhǔn)的出臺有助于規(guī)范行業(yè)秩序，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。行業(yè)規(guī)范需要國家為加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，保障人民生命財產(chǎn)安全，推動相關(guān)政策的出臺。通過制定統(tǒng)一的重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位的行為，提高行業(yè)整體安全水平。政策推動需求當(dāng)時煙花爆竹行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中事故頻發(fā)，重大安全事故隱患較多。例如，部分企業(yè)工（庫）房實際作業(yè)人員數(shù)量超過核定人數(shù)，導(dǎo)致在事故發(fā)生時人員傷亡風(fēng)險大增，嚴(yán)重威脅從業(yè)人員生命安全和企業(yè)財產(chǎn)安全。行業(yè)安全形勢嚴(yán)峻標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)制定，這些法律法規(guī)為保障安全生產(chǎn)提供了基本的法律框架和要求，是判定重大事故隱患的重要基礎(chǔ)。法律法規(guī)依據(jù)參考了安監(jiān)總管三〔2017〕121號等部門規(guī)章，這些規(guī)章對煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理做出了具體規(guī)定，為標(biāo)準(zhǔn)的制定提供了詳細(xì)的操作指引。部門規(guī)章依據(jù)遵循了煙花爆竹生產(chǎn)、儲存等方面的國家標(biāo)準(zhǔn)，如關(guān)于工（庫）房安全距離、藥量核定等標(biāo)準(zhǔn)，確保標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)技術(shù)規(guī)范相契合，保障判定的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。國家標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)PART02人員資質(zhì)隱患主要負(fù)責(zé)人與安全管理人員考核問題主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員若未依法經(jīng)考核合格，可能缺乏必要的安全管理知識和技能，無法有效制定和執(zhí)行安全管理制度，不能及時識別和排除生產(chǎn)中的安全隱患，從而大大增加了事故發(fā)生的可能性。某地一家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員未經(jīng)考核合格就上崗。在一次生產(chǎn)過程中，由于對安全規(guī)范不熟悉，未能及時發(fā)現(xiàn)車間內(nèi)的安全隱患，最終引發(fā)爆炸事故，造成了嚴(yán)重的人員傷亡和財產(chǎn)損失。未考核合格的危害相關(guān)案例特種作業(yè)人員持證問題特種作業(yè)人員未持證上崗，意味著他們可能沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)和考核，不具備相應(yīng)的操作技能和安全知識。在煙花爆竹生產(chǎn)這種高危行業(yè)中，一個小的操作失誤就可能引發(fā)重大事故。未持證上崗的風(fēng)險01作業(yè)人員帶藥檢維修設(shè)備設(shè)施，藥料在維修過程中極易因摩擦、碰撞等產(chǎn)生火花，引發(fā)爆炸。例如，曾有企業(yè)作業(yè)人員帶藥維修設(shè)備，因操作不當(dāng)導(dǎo)致藥料爆炸，造成了惡劣后果。帶藥檢維修的風(fēng)險02PART03作業(yè)規(guī)范隱患職工自行攜帶設(shè)備涉藥作業(yè)職工自行攜帶的工器具、機器設(shè)備可能未經(jīng)過專業(yè)的安全性檢測和論證，存在設(shè)計缺陷或質(zhì)量問題，在涉藥作業(yè)中容易引發(fā)事故。例如，設(shè)備的材質(zhì)可能不適合與藥物接觸，導(dǎo)致化學(xué)反應(yīng)引發(fā)爆炸。設(shè)備安全隱患不同的設(shè)備有不同的操作規(guī)范，職工自行攜帶的設(shè)備可能與工廠的標(biāo)準(zhǔn)操作流程不匹配。職工可能不熟悉設(shè)備的正確使用方法，增加了誤操作的風(fēng)險，進(jìn)而引發(fā)安全事故。操作規(guī)范差異工廠對自行攜帶的設(shè)備難以進(jìn)行統(tǒng)一的維護(hù)和管理。設(shè)備可能缺乏定期的保養(yǎng)和檢修，隨著使用時間的增加，設(shè)備故障的概率會大大提高，給涉藥作業(yè)帶來極大的安全隱患。維護(hù)管理缺失工（庫）房人員數(shù)量超標(biāo)當(dāng)工（庫）房實際作業(yè)人員數(shù)量超過核定人數(shù)時，一旦發(fā)生緊急情況，如火災(zāi)、爆炸等，人員疏散會變得十分困難。狹小的空間和過多的人員會導(dǎo)致疏散通道擁堵，增加人員傷亡的風(fēng)險。疏散困難1人員過多會導(dǎo)致工（庫）房內(nèi)環(huán)境嘈雜，人員之間的相互干擾增加，容易引發(fā)操作失誤。例如，在傳遞工具或藥物時，可能會因為人員擁擠而發(fā)生碰撞，導(dǎo)致藥物泄漏或設(shè)備損壞。操作失誤增加2超員的工（庫）房在發(fā)生事故時，應(yīng)急救援工作會面臨更大的挑戰(zhàn)。救援人員難以快速進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行救援，同時也難以準(zhǔn)確掌握被困人員的數(shù)量和位置，延誤救援時機。應(yīng)急救援難度加大3工（庫）房藥量超標(biāo)工（庫）房實際滯留、存儲藥量超過核定藥量，一旦發(fā)生爆炸，爆炸的威力會成倍增加。超量的藥物會產(chǎn)生更強烈的沖擊波和破壞力，對周邊的建筑物和人員造成嚴(yán)重的傷害。爆炸威力增大1過多的藥量增加了火災(zāi)發(fā)生的可能性。藥物在存儲和搬運過程中，可能會因為摩擦、靜電等原因引發(fā)火災(zāi)。而且超量的藥物會使火勢迅速蔓延，難以控制?；馂?zāi)風(fēng)險提高2工（庫）房的安全設(shè)施是按照核定藥量設(shè)計的，當(dāng)藥量超標(biāo)時，安全設(shè)施可能無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。例如，消防設(shè)備可能無法及時撲滅超量藥物引發(fā)的大火，防爆裝置可能無法承受超量爆炸的沖擊。安全設(shè)施失效3PART04安全距離與防護(hù)隱患工（庫）房安全距離不足工房內(nèi)部安全距離不足時，一旦某個工位發(fā)生爆炸等事故，火焰和沖擊波會迅速波及相鄰工位，導(dǎo)致事故范圍快速擴大。例如，某煙花爆竹生產(chǎn)工房因內(nèi)部安全距離不足，一個裝藥工位起火后，瞬間引燃周邊多個工位的藥物，造成了嚴(yán)重的人員傷亡和財產(chǎn)損失。內(nèi)部安全距離不足風(fēng)險庫房外部安全距離不足，若庫房發(fā)生爆炸，沖擊波和碎片可能會對周邊的建筑物、人員造成損害。如某地一煙花爆竹庫房因與周邊居民區(qū)安全距離不夠，爆炸后導(dǎo)致周邊多棟民房受損，多名居民受傷。外部安全距離不足風(fēng)險工（庫）房安全距離不足會引發(fā)連鎖反應(yīng)，一個工（庫）房的事故可能會引發(fā)相鄰工（庫）房的二次事故，使事故危害呈幾何倍數(shù)增長，極大增加了救援難度和損失程度。事故擴大連鎖反應(yīng)防護(hù)屏障問題防護(hù)屏障缺失時，爆炸產(chǎn)生的沖擊波和碎片會無阻擋地擴散，對周邊人員和設(shè)施造成直接威脅。比如，某煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)因防護(hù)屏障缺失，爆炸發(fā)生后，碎片飛出數(shù)百米，導(dǎo)致周邊過往行人受傷。防護(hù)屏障缺失影響1防護(hù)屏障若不符合要求，如高度、強度不夠等，無法有效阻擋爆炸的沖擊和碎片。曾有企業(yè)的防護(hù)屏障強度不足，在爆炸時被輕易沖垮，使得爆炸影響范圍大幅擴大。防護(hù)屏障不符合要求危害2防護(hù)屏障問題嚴(yán)重威脅安全生產(chǎn)，降低了工（庫）房的安全性，增加了事故發(fā)生時的人員傷亡和財產(chǎn)損失風(fēng)險，阻礙了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。對安全生產(chǎn)的整體威脅3PART05設(shè)備設(shè)施隱患防靜電、防火、防雷設(shè)備問題煙花爆竹生產(chǎn)中，若防靜電設(shè)備缺失或失效，靜電積累可能產(chǎn)生火花，引發(fā)易燃易爆物質(zhì)爆炸。如某地?zé)熁◤S曾因工人未使用防靜電工作服，操作中產(chǎn)生靜電火花，導(dǎo)致車間爆炸，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。靜電引發(fā)爆炸防火設(shè)備設(shè)施缺失或失效，一旦發(fā)生火源，無法及時控制火勢。據(jù)統(tǒng)計，部分煙花爆竹企業(yè)因消防器材過期、消防通道堵塞等問題，火災(zāi)發(fā)生時難以有效撲救，火勢蔓延迅速?；馂?zāi)隱患增大防雷設(shè)備缺失或失效，在雷雨天氣，煙花爆竹工（庫）房易遭受雷擊。曾有企業(yè)因防雷裝置損壞，遭雷擊后引發(fā)爆炸，整個庫房被炸毀。雷擊危害加劇工（庫）房用途改變與私搭亂建擅自改變工（庫）房用途，會破壞原有的安全布局和設(shè)計要求。例如將成品庫改為藥物混合工房，增加了爆炸風(fēng)險，且不符合安全距離等規(guī)定。改變用途破壞安全布局私搭亂建的建筑往往未經(jīng)過專業(yè)設(shè)計和施工，結(jié)構(gòu)安全性差。遇到地震、大風(fēng)等自然災(zāi)害或爆炸沖擊時，容易倒塌，造成更大損失。結(jié)構(gòu)安全無法保障違規(guī)私搭亂建會占用疏散通道和安全空間。某煙花爆竹廠私自在車間旁搭建簡易工棚，火災(zāi)發(fā)生時，工人無法及時疏散，導(dǎo)致傷亡人數(shù)增加。私搭亂建影響疏散通道工廠圍墻與分區(qū)問題工廠圍墻缺失，外部人員和車輛容易隨意進(jìn)入，可能攜帶火源等危險因素，增加了安全事故發(fā)生的可能性。如曾有無關(guān)人員進(jìn)入無圍墻的煙花爆竹廠，吸煙引發(fā)火災(zāi)。圍墻缺失增加外部風(fēng)險01分區(qū)設(shè)置不符合國家標(biāo)準(zhǔn)，不同危險等級的工（庫）房距離過近，一旦一處發(fā)生事故，容易引發(fā)連鎖反應(yīng)，擴大事故影響范圍。分區(qū)不符易引發(fā)連鎖事故02合理的分區(qū)和圍墻設(shè)置有助于企業(yè)進(jìn)行安全管理和人員管控。分區(qū)混亂、圍墻缺失會導(dǎo)致管理難度增大，難以有效落實安全措施。不利于安全管理03PART06藥物儲存與使用隱患氧化劑與還原劑儲存問題在同一工房內(nèi)對氧化劑和還原劑進(jìn)行粉碎、稱量操作，會使兩種物質(zhì)在操作過程中充分接觸，增加了反應(yīng)的幾率。而且工房內(nèi)的設(shè)備運轉(zhuǎn)、人員活動等都可能成為反應(yīng)的觸發(fā)因素。同一工房操作的危害違規(guī)預(yù)混氧化劑和還原劑會使混合物處于不穩(wěn)定狀態(tài)，大大增加了反應(yīng)的可能性和劇烈程度。一旦遇到合適條件，如摩擦、撞擊、高溫等，就可能瞬間引發(fā)爆炸。違規(guī)預(yù)混的風(fēng)險氧化劑和還原劑同庫儲存極易引發(fā)劇烈的氧化還原反應(yīng)，可能導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸等嚴(yán)重事故。例如，某煙花爆竹廠曾因?qū)⒀趸瘎┖瓦€原劑存于同一倉庫，在一次輕微震動后發(fā)生爆炸，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。同庫儲存的危險性涉藥機械設(shè)備問題在用涉藥機械設(shè)備未經(jīng)安全性論證，其性能和可靠性無法得到保證?？赡茉谶\行過程中出現(xiàn)故障，如摩擦產(chǎn)生火花、部件松動等，從而引發(fā)煙花爆竹爆炸事故。據(jù)統(tǒng)計，因設(shè)備未經(jīng)論證引發(fā)的事故占一定比例。未經(jīng)安全性論證的風(fēng)險擅自更改涉藥機械設(shè)備的結(jié)構(gòu)、參數(shù)等，會破壞設(shè)備原有的安全設(shè)計。例如，改變設(shè)備的轉(zhuǎn)速、壓力等，可能導(dǎo)致藥物反應(yīng)失控，增加爆炸的風(fēng)險。擅自更改的隱患將涉藥機械設(shè)備用于其他非設(shè)計用途，可能使設(shè)備承受超出其設(shè)計范圍的負(fù)荷和條件。這不僅會降低設(shè)備的使用壽命，還可能引發(fā)安全事故，如設(shè)備損壞導(dǎo)致藥物泄漏、爆炸等。改變用途的危害倉庫存儲能力問題中轉(zhuǎn)庫、藥物總庫和成品總庫的存儲能力小于設(shè)計產(chǎn)能時，會導(dǎo)致貨物積壓，增加倉庫的安全風(fēng)險。例如，貨物堆積過高可能導(dǎo)致倒塌，而且過多的貨物集中在一起，一旦發(fā)生事故，后果將更加嚴(yán)重。存儲能力不足的影響存儲能力過大，超過設(shè)計產(chǎn)能，會造成資源浪費，同時也增加了管理難度。倉庫內(nèi)貨物分布不均、通風(fēng)不暢等問題可能會影響貨物的質(zhì)量，甚至引發(fā)安全隱患。存儲能力過大的弊端存儲能力與設(shè)計產(chǎn)能不匹配還可能引發(fā)一系列連鎖反應(yīng)，如影響生產(chǎn)計劃的執(zhí)行、物流運輸?shù)男实?。這會導(dǎo)致整個生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的混亂，增加安全事故發(fā)生的可能性。不匹配引發(fā)的連鎖反應(yīng)PART07制度管理隱患安全生產(chǎn)責(zé)任制與隱患排查制度若未建立與崗位相匹配的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，會導(dǎo)致職責(zé)不清，員工不清楚自身安全職責(zé)，易出現(xiàn)安全管理漏洞。例如某煙花爆竹廠因職責(zé)不明，在設(shè)備維護(hù)時無人負(fù)責(zé)，最終引發(fā)爆炸事故。未制定實施生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，隱患難以及時發(fā)現(xiàn)和處理。如某地一煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，因缺乏排查制度，藥物泄漏隱患長期未被發(fā)現(xiàn)，最終造成重大安全事故。未建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的后果未制定隱患排查治理制度的后果PART08許可證相關(guān)隱患許可證違規(guī)使用出租、出借、轉(zhuǎn)讓、買賣、冒用或者偽造許可證均屬于嚴(yán)重的違法行為。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，此類行為違反了煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營許可制度，擾亂了市場秩序。違法性質(zhì)界定1違規(guī)使用許可證會使不具備相應(yīng)安全生產(chǎn)條件的單位或個人進(jìn)入煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，監(jiān)管部門難以對其進(jìn)行有效監(jiān)管，增加了安全事故發(fā)生的可能性。安全監(jiān)管漏洞2曾有企業(yè)因轉(zhuǎn)讓許可證，導(dǎo)致受讓方在不具備安全條件下生產(chǎn)煙花爆竹，最終引發(fā)爆炸事故，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。典型案例警示3超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營生產(chǎn)經(jīng)營超許可范圍的產(chǎn)品或使用違禁藥物，企業(yè)可能缺乏相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)和質(zhì)量控制體系，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量無法保證，存在極大安全隱患。產(chǎn)品質(zhì)量失控超出許可的危險等級進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，會使生產(chǎn)過程中的危險系數(shù)大幅提高，一旦發(fā)生事故，后果將更加嚴(yán)重。危險程度升級超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營的煙花爆竹流入市場，可能在儲存、運輸、銷售和使用過程中引發(fā)安全事故，對公共安全造成嚴(yán)重威脅。危害公共安全PART09生產(chǎn)經(jīng)營組織隱患分包轉(zhuǎn)包問題一旦發(fā)生安全事故或質(zhì)量問題，分包轉(zhuǎn)包各方容易相互推諉責(zé)任，難以明確事故責(zé)任主體，給后續(xù)的調(diào)查和處理帶來困難。責(zé)任界定模糊當(dāng)生產(chǎn)線、工房、庫房被分包轉(zhuǎn)包后，不同的承包方可能有不同的安全管理標(biāo)準(zhǔn)和流程，導(dǎo)致整體安全管理難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)。例如，某煙花爆竹企業(yè)將部分生產(chǎn)線轉(zhuǎn)包給小作坊，小作坊為追求利潤忽視安全規(guī)定，最終引發(fā)爆炸事故。安全管理脫節(jié)分包轉(zhuǎn)包可能使生產(chǎn)環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)督，承包方為降低成本可能使用劣質(zhì)原材料或簡化生產(chǎn)工藝，影響煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計，因轉(zhuǎn)包導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量不合格的比例較正常生產(chǎn)高出30%。質(zhì)量難以保障一證多廠與多股東獨立經(jīng)營一證多廠或多股東獨立經(jīng)營時，各廠或各股東可能執(zhí)行不同的安全標(biāo)準(zhǔn)，無法形成統(tǒng)一的安全管理體系。如有的廠注重設(shè)備維護(hù)，有的廠則忽視，導(dǎo)致整體安全水平參差不齊。安全標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一01各廠或各股東為追求自身利益最大化，可能在資源分配上出現(xiàn)失衡，如安全資金投入不足、人員培訓(xùn)不均等，增加了安全事故發(fā)生的概率。資源分配不均02多個生產(chǎn)主體之間缺乏有效的協(xié)調(diào)溝通機制，在應(yīng)對突發(fā)安全事件時難以形成合力，可能導(dǎo)致事故后果擴大。協(xié)調(diào)溝通困難03停產(chǎn)停業(yè)期間生產(chǎn)停產(chǎn)停業(yè)期間通常是監(jiān)管重點時期，違規(guī)生產(chǎn)時缺乏有效監(jiān)管，一旦發(fā)生事故，難以及時發(fā)現(xiàn)和處理，會造成更嚴(yán)重的后果。監(jiān)管缺失惡劣天氣等情況下，員工可能因環(huán)境因素產(chǎn)生疲勞、焦慮等情緒，注意力不集中，操作失誤的可能性增加。據(jù)研究，惡劣天氣下員工操作失誤率比正常情況高20%。人員狀態(tài)不佳在許可證過期、整頓改造等停產(chǎn)停業(yè)期間，設(shè)備可能未進(jìn)行正常維護(hù)和檢修，帶故障運行易引發(fā)安全事故。例如，某企業(yè)在整頓改造期間違規(guī)生產(chǎn)，因設(shè)備老化未及時維修導(dǎo)致爆炸。設(shè)