2025年城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施方案TOC\o"1-3"\h\u一、2025年城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略總體思路與目標(biāo) 4(一)、2025年城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略核心目標(biāo)與戰(zhàn)略定位 4(二)、2035年城鎮(zhèn)化發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)與階段性任務(wù) 5(三)、城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略基本原則與政策導(dǎo)向 6二、2025年城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)任務(wù)與實(shí)施路徑 8(一)、優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局與結(jié)構(gòu) 8(二)、提升城市綜合承載能力與公共服務(wù)水平 9(三)、創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制與治理模式 9三、2025年城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略保障措施與支撐體系 11(一)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè) 11(二)、加大財(cái)政投入與金融支持力度 12(三)、強(qiáng)化科技創(chuàng)新與人才支撐體系建設(shè) 12四、2025年城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略監(jiān)測評估與監(jiān)督考核 13(一)、建立健全城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略監(jiān)測評估體系 13(二)、完善城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略監(jiān)督考核機(jī)制 14(三)、加強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略信息公開與社會參與 15五、2025年城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略試點(diǎn)示范與區(qū)域推進(jìn) 16(一)、選擇設(shè)立城鎮(zhèn)化發(fā)展試點(diǎn)示范區(qū)域 16(二)、推動試點(diǎn)示范區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展與經(jīng)驗(yàn)推廣 17(三)、分類指導(dǎo)不同區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展模式 17六、2025年城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)對預(yù)案 19(一)、識別與評估城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施風(fēng)險(xiǎn) 19(二)、制定城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對預(yù)案 20(三)、加強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與預(yù)警 20七、2025年城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略宣傳引導(dǎo)與社會動員 21(一)、加強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略宣傳引導(dǎo)與輿論引導(dǎo) 21(二)、廣泛開展城鎮(zhèn)化發(fā)展主題宣傳與教育活動 22(三)、培育新型城鎮(zhèn)化發(fā)展文化與社會共識 23八、2025年城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略國際交流與合作 24(一)、深化國際城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流與借鑒 24(二)、參與全球城鎮(zhèn)化治理與規(guī)則制定 25(三)、引進(jìn)國外先進(jìn)城鎮(zhèn)化技術(shù)與人才 26九、2025年城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施保障與支撐條件 27(一)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與健全協(xié)調(diào)機(jī)制 27(二)、完善法律法規(guī)與政策體系 28(三)、加大資金投入與優(yōu)化資源配置 28##

前言當(dāng)前，中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程已進(jìn)入加速階段，成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要引擎。然而，隨著城鎮(zhèn)化率的不斷提高，也面臨著一系列新的挑戰(zhàn)，如城市人口結(jié)構(gòu)變化、基礎(chǔ)設(shè)施壓力加大、公共服務(wù)需求提升、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等。為應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，制定并實(shí)施一項(xiàng)全面的發(fā)展戰(zhàn)略方案顯得尤為重要和迫切?；赝^去，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了舉世矚目的成就，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市功能不斷完善，城市面貌日新月異。但我們也必須清醒地認(rèn)識到，現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式還存在著一些不足，例如過度依賴土地財(cái)政、城市規(guī)劃不夠科學(xué)、生態(tài)環(huán)境受到破壞、社會矛盾有所加劇等。這些問題制約著城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展，亟需從根本上加以解決。展望未來，2025年是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。為了實(shí)現(xiàn)到2025年城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，我們需要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化工作的決策部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以人為核心，以城市群為主體形態(tài)，以城市更新為重要抓手，全面提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。本實(shí)施方案正是基于這一背景而制定的，旨在明確未來幾年我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，為推動我國城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展提供科學(xué)指引和行動指南。本方案的核心在于推動城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型升級，從過去粗放式的外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)向更加注重內(nèi)涵式的發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重生態(tài)文明，更加注重城鄉(xiāng)融合發(fā)展。我們將圍繞優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局、提升城市綜合承載能力、創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制等方面展開重點(diǎn)任務(wù)，并輔以相應(yīng)的政策保障和監(jiān)測評估機(jī)制，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。我們相信，通過實(shí)施本方案，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展將邁上一個新的臺階，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一、2025年城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略總體思路與目標(biāo)(一)、2025年城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略核心目標(biāo)與戰(zhàn)略定位為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，全面落實(shí)黨的二十大關(guān)于城鎮(zhèn)化工作的戰(zhàn)略部署，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新階段新要求，制定并實(shí)施本方案，旨在推動我國城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化新型城鎮(zhèn)體系。本方案的核心目標(biāo)是到2025年，基本完成以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略任務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量、效率、動力、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、空間、形態(tài)、文明、綠色、共享等十個方面的全面提升。首先，堅(jiān)持以人為核心，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。將保障和改善民生作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決進(jìn)城落戶人員的就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、社保等問題，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，讓更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市生活，共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。其次，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展動力。發(fā)揮科技創(chuàng)新在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的引領(lǐng)作用，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級、城市更新、社會治理等深度融合，培育壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)生動力和活力。再次，堅(jiān)持綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，將生態(tài)文明建設(shè)融入城鎮(zhèn)化發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，優(yōu)化城市空間布局，加強(qiáng)城市生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)城市綠色發(fā)展，打造宜居、韌性、智慧、綠色、安全的新型城市。本方案的戰(zhàn)略定位是，以城市群為主體形態(tài)，以城市更新為重要抓手，推動城鎮(zhèn)布局優(yōu)化、城市發(fā)展質(zhì)量提升、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化新型城鎮(zhèn)體系，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力支撐。(二)、2035年城鎮(zhèn)化發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)與階段性任務(wù)到2035年，我國基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)化發(fā)展將取得重大進(jìn)展，形成更加完善、更加高效、更加公平、更加可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。展望未來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展將呈現(xiàn)以下主要特征：一是城鎮(zhèn)化率大幅提高。到2035年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到75%左右，城鎮(zhèn)人口規(guī)模將突破10億。城鎮(zhèn)化發(fā)展將更加注重質(zhì)量，而不是單純追求速度，城鎮(zhèn)人口素質(zhì)將顯著提升，城鎮(zhèn)發(fā)展將更加協(xié)調(diào)、更加有序。二是城市群成為城鎮(zhèn)化發(fā)展主引擎。以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等城市群為主體，構(gòu)建現(xiàn)代化城市群體系，發(fā)揮城市群在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的引領(lǐng)作用，帶動全國城鎮(zhèn)化發(fā)展。三是城市更新成為城鎮(zhèn)化發(fā)展新動能。將城市更新作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，通過城市更新，優(yōu)化城市空間布局，改善城市人居環(huán)境，提升城市綜合承載能力，激發(fā)城市活力。四是城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得重大進(jìn)展。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新格局。為實(shí)現(xiàn)上述遠(yuǎn)景目標(biāo)，本方案將城鎮(zhèn)化發(fā)展劃分為三個階段，每個階段設(shè)定明確的階段性任務(wù)。第一階段，到2025年，基本完成以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略任務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量、效率、動力、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、空間、形態(tài)、文明、綠色、共享等十個方面的全面提升。第二階段，到2030年，城鎮(zhèn)發(fā)展更加成熟，城市群成為城鎮(zhèn)化發(fā)展主引擎，城市更新成為城鎮(zhèn)化發(fā)展新動能，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得重大進(jìn)展。第三階段，到2035年，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)化發(fā)展取得重大進(jìn)展，形成更加完善、更加高效、更加公平、更加可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。(三)、城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略基本原則與政策導(dǎo)向本方案的實(shí)施，必須遵循以下基本原則：一是堅(jiān)持以人為本。將保障和改善民生作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決進(jìn)城落戶人員的就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、社保等問題，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，讓更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市生活，共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。二是堅(jiān)持新發(fā)展理念。將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿于城鎮(zhèn)化發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和效益。三是堅(jiān)持因地制宜。根據(jù)不同地區(qū)的資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展階段等因素，制定差異化的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，推動形成各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推動形成現(xiàn)代化新型城鎮(zhèn)體系。為保障本方案的實(shí)施，需要制定和落實(shí)一系列政策措施，主要包括：一是深化戶籍制度改革。進(jìn)一步放寬城市落戶條件，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。二是完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的水平和質(zhì)量，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供有力支撐。三是推進(jìn)城市更新行動。將城市更新作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，通過城市更新，優(yōu)化城市空間布局，改善城市人居環(huán)境，提升城市綜合承載能力，激發(fā)城市活力。四是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新格局。五是加強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展法治建設(shè)。完善城鎮(zhèn)化發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展法治建設(shè)，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供法治保障。二、2025年城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)任務(wù)與實(shí)施路徑(一)、優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局與結(jié)構(gòu)推動形成科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化空間布局，是提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。本方案將圍繞構(gòu)建現(xiàn)代化新型城鎮(zhèn)體系，優(yōu)化城市群空間結(jié)構(gòu)，完善城鎮(zhèn)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面展開重點(diǎn)任務(wù)。首先，構(gòu)建現(xiàn)代化城市群體系。以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等城市群為主體，推動城市群成為城鎮(zhèn)化發(fā)展主引擎。優(yōu)化城市群內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，推動中心城市與周邊城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能互補(bǔ)、錯位發(fā)展，形成多層次、多中心、網(wǎng)絡(luò)化的城市群空間格局。加強(qiáng)城市群之間的協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、公共服務(wù)共建共享，形成區(qū)域一體化發(fā)展新格局。其次，完善城鎮(zhèn)體系。構(gòu)建以超大城市、特大城市為引領(lǐng)，大城市、中等城市為骨干，小城市、縣城為基礎(chǔ)，鎮(zhèn)為重要節(jié)點(diǎn)的城鎮(zhèn)體系。發(fā)揮超大城市、特大城市輻射帶動作用，提升大城市、中等城市綜合承載能力，增強(qiáng)小城市、縣城發(fā)展活力，促進(jìn)鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展，形成功能互補(bǔ)、布局合理的城鎮(zhèn)體系。再次，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新格局。推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。(二)、提升城市綜合承載能力與公共服務(wù)水平提升城市綜合承載能力，是保障城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。本方案將圍繞完善城市基礎(chǔ)設(shè)施、提升城市生態(tài)環(huán)境、增強(qiáng)城市公共服務(wù)能力等方面展開重點(diǎn)任務(wù)。首先，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施的水平和質(zhì)量，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供有力支撐。重點(diǎn)加強(qiáng)城市交通、市政、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城市空間布局，提升城市運(yùn)行效率，增強(qiáng)城市綜合承載能力。推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)智能化、綠色化，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行效率和服務(wù)水平。其次，提升城市生態(tài)環(huán)境。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，將生態(tài)文明建設(shè)融入城鎮(zhèn)化發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，優(yōu)化城市空間布局，加強(qiáng)城市生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)城市綠色發(fā)展，打造宜居、韌性、智慧、綠色、安全的新型城市。加強(qiáng)城市綠化建設(shè)，提升城市生態(tài)功能，改善城市人居環(huán)境，增強(qiáng)城市生態(tài)韌性。再次，增強(qiáng)城市公共服務(wù)能力。將保障和改善民生作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決進(jìn)城落戶人員的就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、社保等問題，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，讓更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市生活，共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。完善城市教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)體系，提升城市公共服務(wù)水平，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。(三)、創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制與治理模式創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制，是推動城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵動力。本方案將圍繞深化戶籍制度改革、完善土地制度、創(chuàng)新城市投融資機(jī)制、推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化等方面展開重點(diǎn)任務(wù)。首先，深化戶籍制度改革。進(jìn)一步放寬城市落戶條件，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。完善戶籍制度改革配套政策，保障進(jìn)城落戶人員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市生活，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。其次，完善土地制度。深化農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營。完善城市土地管理制度，優(yōu)化城市土地利用結(jié)構(gòu)，提高城市土地利用效率，保障城市發(fā)展用地需求。再次，創(chuàng)新城市投融資機(jī)制。拓寬城市投融資渠道，引導(dǎo)社會資本參與城市建設(shè)，構(gòu)建多元化、可持續(xù)的城市投融資機(jī)制。創(chuàng)新城市金融服務(wù)模式，發(fā)展城市金融產(chǎn)業(yè)，為城市建設(shè)提供金融支持。加強(qiáng)城市財(cái)政管理，提高城市財(cái)政資金使用效率，保障城市建設(shè)資金需求。推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化。完善城市治理體系，創(chuàng)新城市治理方式，提升城市治理能力，構(gòu)建共建共治共享的城市治理格局。加強(qiáng)城市法治建設(shè)，完善城市治理相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)城市治理法治化。推進(jìn)城市治理精細(xì)化，加強(qiáng)城市網(wǎng)格化管理，提升城市治理服務(wù)水平。加強(qiáng)城市治理智能化，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，提升城市治理效率。三、2025年城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略保障措施與支撐體系(一)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)實(shí)施本方案，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是根本保證，建立高效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為確保各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)落到實(shí)處，必須建立健全強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，明確各級政府和相關(guān)部門的職責(zé)分工，形成齊抓共管的工作格局。首先，建立健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。成立由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)牽頭的城鎮(zhèn)化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國城鎮(zhèn)化發(fā)展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。各省市也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開會議，研究解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重大問題，制定相關(guān)政策措施，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作。其次，明確各級政府和相關(guān)部門的職責(zé)分工。按照“中央統(tǒng)籌、地方負(fù)責(zé)、部門協(xié)同”的原則，明確各級政府和相關(guān)部門在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的職責(zé)分工。國務(wù)院負(fù)責(zé)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國城鎮(zhèn)化發(fā)展工作。地方政府負(fù)責(zé)本地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展工作，制定本地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，組織實(shí)施各項(xiàng)政策措施。相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，做好相關(guān)領(lǐng)域的城鎮(zhèn)化發(fā)展工作，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。再次，建立信息共享與溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。建立全國統(tǒng)一的城鎮(zhèn)化發(fā)展信息平臺，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展信息的互聯(lián)互通，為各級政府和相關(guān)部門提供決策支持。加強(qiáng)各級政府和相關(guān)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的問題，形成工作合力。建立城鎮(zhèn)化發(fā)展專家咨詢機(jī)制，邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者參與城鎮(zhèn)化發(fā)展決策，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供智力支持。(二)、加大財(cái)政投入與金融支持力度加大財(cái)政投入和金融支持是保障城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。本方案將圍繞完善城鎮(zhèn)化發(fā)展投入機(jī)制、創(chuàng)新城市投融資模式、加強(qiáng)金融支持等方面展開重點(diǎn)任務(wù)，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供充足的資金保障。首先，完善城鎮(zhèn)化發(fā)展投入機(jī)制。加大中央財(cái)政對城鎮(zhèn)化發(fā)展的投入力度，完善城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付制度，加大對中西部地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展支持力度。地方政府也要加大財(cái)政投入，將城鎮(zhèn)化發(fā)展資金納入財(cái)政預(yù)算，保障城鎮(zhèn)化發(fā)展資金需求。引導(dǎo)社會資本參與城鎮(zhèn)化發(fā)展，形成多元化的城鎮(zhèn)化發(fā)展投入機(jī)制。其次，創(chuàng)新城市投融資模式。拓寬城市投融資渠道，鼓勵社會資本參與城市建設(shè)，構(gòu)建多元化、可持續(xù)的城市投融資機(jī)制。發(fā)展城市金融產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新城市金融服務(wù)模式，為城市建設(shè)提供金融支持。探索建立城市開發(fā)建設(shè)基金，為城市建設(shè)提供長期穩(wěn)定的資金支持。加強(qiáng)城市資產(chǎn)管理，盤活城市存量資產(chǎn)，為城市建設(shè)提供資金支持。再次，加強(qiáng)金融支持。加強(qiáng)城市金融體系建設(shè)，完善城市金融監(jiān)管制度，防范城市金融風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展城市信貸市場，為城市建設(shè)提供信貸支持。發(fā)展城市債券市場，為城市建設(shè)提供債券融資。發(fā)展城市保險(xiǎn)市場，為城市建設(shè)提供保險(xiǎn)保障。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為城市建設(shè)提供多樣化的金融支持。(三)、強(qiáng)化科技創(chuàng)新與人才支撐體系建設(shè)科技創(chuàng)新與人才是推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心驅(qū)動力。本方案將圍繞加強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展科技創(chuàng)新、完善人才引進(jìn)與培養(yǎng)機(jī)制、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境等方面展開重點(diǎn)任務(wù)，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技和人才支撐。首先，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展科技創(chuàng)新。加強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)理論研究，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展科技創(chuàng)新，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展科技水平。建立城鎮(zhèn)化發(fā)展科技創(chuàng)新平臺，集聚創(chuàng)新資源，推動科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展科技人才培養(yǎng)，培養(yǎng)一批具有國際水平的城鎮(zhèn)化發(fā)展科技人才。加強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展科技國際合作，引進(jìn)國外先進(jìn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。其次，完善人才引進(jìn)與培養(yǎng)機(jī)制。制定人才引進(jìn)政策，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才參與城鎮(zhèn)化發(fā)展。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批具有國際水平的城鎮(zhèn)化發(fā)展人才。完善人才評價(jià)機(jī)制，建立科學(xué)的人才評價(jià)體系，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。加強(qiáng)人才服務(wù)體系建設(shè)，為人才提供良好的工作和生活環(huán)境。再次，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。營造尊重人才、崇尚創(chuàng)新的社會氛圍，增強(qiáng)人才的獲得感和歸屬感。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。完善人才激勵機(jī)制，建立科學(xué)的人才激勵機(jī)制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。加強(qiáng)人才交流合作，促進(jìn)人才之間的交流合作，提升人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)。四、2025年城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略監(jiān)測評估與監(jiān)督考核(一)、建立健全城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略監(jiān)測評估體系科學(xué)有效的監(jiān)測評估體系是確保城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略順利實(shí)施、政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要保障。本方案將圍繞構(gòu)建覆蓋全面、指標(biāo)科學(xué)、方法先進(jìn)的監(jiān)測評估體系，對城鎮(zhèn)化發(fā)展過程進(jìn)行全面、系統(tǒng)、動態(tài)的監(jiān)測和評估，為決策調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)。首先，構(gòu)建覆蓋全面的監(jiān)測評估指標(biāo)體系。根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，構(gòu)建覆蓋城鎮(zhèn)化發(fā)展各個方面的監(jiān)測評估指標(biāo)體系，包括城鎮(zhèn)化發(fā)展速度、城鎮(zhèn)人口規(guī)模、城鎮(zhèn)空間布局、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市生態(tài)環(huán)境、城市公共服務(wù)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、居民生活質(zhì)量等指標(biāo)。這些指標(biāo)要能夠全面反映城鎮(zhèn)化發(fā)展的狀況和成效，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供科學(xué)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。其次，采用科學(xué)的監(jiān)測評估方法。采用定量分析與定性分析相結(jié)合的監(jiān)測評估方法，對城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)行全面、系統(tǒng)、科學(xué)的評估。定量分析主要采用統(tǒng)計(jì)分析和計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)等方法，對城鎮(zhèn)化發(fā)展數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和分析，得出科學(xué)的評估結(jié)果。定性分析主要采用案例分析、專家咨詢等方法，對城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)行深入的分析和評價(jià)。再次，建立動態(tài)的監(jiān)測評估機(jī)制。建立定期監(jiān)測評估機(jī)制，對城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)行定期監(jiān)測和評估，及時(shí)掌握城鎮(zhèn)化發(fā)展的動態(tài)變化。建立專項(xiàng)監(jiān)測評估機(jī)制，對城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重大問題和重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)測和評估，為決策調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)。建立預(yù)警機(jī)制，對城鎮(zhèn)化發(fā)展中的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警，及時(shí)采取應(yīng)對措施，防范化解風(fēng)險(xiǎn)。(二)、完善城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略監(jiān)督考核機(jī)制建立健全的監(jiān)督考核機(jī)制是確保城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略得到有效實(shí)施、政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要保障。本方案將圍繞明確監(jiān)督考核主體、完善監(jiān)督考核內(nèi)容、強(qiáng)化監(jiān)督考核結(jié)果運(yùn)用等方面展開重點(diǎn)任務(wù)，對城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施情況進(jìn)行全面的監(jiān)督和考核，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。首先，明確監(jiān)督考核主體。建立由國務(wù)院城鎮(zhèn)化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，相關(guān)部門參與的城鎮(zhèn)化發(fā)展監(jiān)督考核機(jī)制。國務(wù)院城鎮(zhèn)化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對全國城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督考核。地方政府也要建立相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制，負(fù)責(zé)對本地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督考核。相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，做好相關(guān)領(lǐng)域的城鎮(zhèn)化發(fā)展監(jiān)督考核工作。其次，完善監(jiān)督考核內(nèi)容。將城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的各項(xiàng)任務(wù)納入監(jiān)督考核內(nèi)容，明確監(jiān)督考核標(biāo)準(zhǔn)和要求。監(jiān)督考核內(nèi)容包括城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)完成情況、城鎮(zhèn)化發(fā)展政策落實(shí)情況、城鎮(zhèn)化發(fā)展資金使用情況、城鎮(zhèn)化發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施情況等。監(jiān)督考核要注重實(shí)效，避免形式主義。再次，強(qiáng)化監(jiān)督考核結(jié)果運(yùn)用。將監(jiān)督考核結(jié)果作為評價(jià)地方政府工作績效的重要依據(jù)，作為安排城鎮(zhèn)化發(fā)展資金的重要參考，作為領(lǐng)導(dǎo)干部獎懲的重要依據(jù)。對監(jiān)督考核中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)督促整改，確保城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略得到有效實(shí)施。(三)、加強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略信息公開與社會參與信息公開和社會參與是確保城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略科學(xué)民主實(shí)施的重要保障。本方案將圍繞完善信息公開制度、拓寬社會參與渠道、加強(qiáng)公眾監(jiān)督等方面展開重點(diǎn)任務(wù)，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的透明度和公眾參與度，形成全社會共同推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的良好氛圍。首先，完善信息公開制度。建立全國統(tǒng)一的城鎮(zhèn)化發(fā)展信息平臺，及時(shí)發(fā)布城鎮(zhèn)化發(fā)展政策、規(guī)劃、計(jì)劃等信息，保障公眾的知情權(quán)。完善信息公開制度，明確信息公開的范圍、程序、方式等，確保信息公開的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。加強(qiáng)信息公開宣傳，提高公眾對城鎮(zhèn)化發(fā)展的了解和認(rèn)識。其次，拓寬社會參與渠道。建立多元化、多層次的社會參與機(jī)制，鼓勵社會各界參與城鎮(zhèn)化發(fā)展決策、實(shí)施和監(jiān)督。建立專家咨詢機(jī)制，邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者參與城鎮(zhèn)化發(fā)展決策，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供智力支持。建立公眾參與機(jī)制，通過座談會、聽證會、網(wǎng)絡(luò)征求意見等方式，廣泛聽取公眾意見建議，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)性和民主性。再次，加強(qiáng)公眾監(jiān)督。建立公眾監(jiān)督機(jī)制，鼓勵公眾對城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反映問題。完善信訪舉報(bào)制度，暢通公眾監(jiān)督渠道，及時(shí)處理公眾反映的問題。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。五、2025年城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略試點(diǎn)示范與區(qū)域推進(jìn)(一)、選擇設(shè)立城鎮(zhèn)化發(fā)展試點(diǎn)示范區(qū)域設(shè)立試點(diǎn)示范區(qū)域，是探索城鎮(zhèn)化發(fā)展新模式、新路徑、新機(jī)制的重要手段。通過試點(diǎn)示范，可以積累經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題、完善政策，為全國城鎮(zhèn)化發(fā)展提供借鑒和參考。本方案將圍繞科學(xué)選擇試點(diǎn)示范區(qū)域、明確試點(diǎn)示范任務(wù)、加強(qiáng)試點(diǎn)示范管理等方面展開重點(diǎn)任務(wù)，推動試點(diǎn)示范區(qū)域先行先試，為全國城鎮(zhèn)化發(fā)展提供有力支撐。首先，科學(xué)選擇試點(diǎn)示范區(qū)域。根據(jù)不同地區(qū)的資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展階段等因素，選擇一批具有代表性的地區(qū)設(shè)立城鎮(zhèn)化發(fā)展試點(diǎn)示范區(qū)域。試點(diǎn)示范區(qū)域要具有較好的發(fā)展基礎(chǔ)和較強(qiáng)的創(chuàng)新能力，能夠承擔(dān)起試點(diǎn)示范任務(wù)。試點(diǎn)示范區(qū)域要覆蓋不同類型、不同規(guī)模的城鎮(zhèn)，以形成多元化的試點(diǎn)示范格局。其次，明確試點(diǎn)示范任務(wù)。根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，為試點(diǎn)示范區(qū)域明確具體的試點(diǎn)示范任務(wù)。試點(diǎn)示范任務(wù)要具有前瞻性、創(chuàng)新性和可操作性，能夠推動城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的創(chuàng)新和體制機(jī)制的改革。試點(diǎn)示范任務(wù)要注重實(shí)效，避免形式主義。再次，加強(qiáng)試點(diǎn)示范管理。建立試點(diǎn)示范管理機(jī)制，加強(qiáng)對試點(diǎn)示范區(qū)域的指導(dǎo)和支持。試點(diǎn)示范區(qū)域要定期向國務(wù)院城鎮(zhèn)化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告試點(diǎn)示范工作進(jìn)展情況。國務(wù)院城鎮(zhèn)化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要定期對試點(diǎn)示范區(qū)域進(jìn)行考核評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，指導(dǎo)試點(diǎn)示范區(qū)域改進(jìn)工作。(二)、推動試點(diǎn)示范區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展與經(jīng)驗(yàn)推廣推動試點(diǎn)示范區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，是確保試點(diǎn)示范取得實(shí)效的關(guān)鍵。本方案將圍繞營造創(chuàng)新環(huán)境、支持創(chuàng)新活動、促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推廣等方面展開重點(diǎn)任務(wù)，激發(fā)試點(diǎn)示范區(qū)域的創(chuàng)新活力，推動試點(diǎn)示范區(qū)域成為創(chuàng)新高地，為全國城鎮(zhèn)化發(fā)展提供創(chuàng)新動力。首先，營造創(chuàng)新環(huán)境。試點(diǎn)示范區(qū)域要加強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善創(chuàng)新政策體系，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，為創(chuàng)新活動提供良好的條件。試點(diǎn)示范區(qū)域要鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，營造鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)新的良好氛圍。其次，支持創(chuàng)新活動。試點(diǎn)示范區(qū)域要圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展創(chuàng)新活動，探索城鎮(zhèn)化發(fā)展新模式、新路徑、新機(jī)制。試點(diǎn)示范區(qū)域要加強(qiáng)與科研院所、高校、企業(yè)的合作，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。再次，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推廣。試點(diǎn)示范區(qū)域要及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。國?wù)院城鎮(zhèn)化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)的宣傳和推廣，推動試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)在全國范圍內(nèi)推廣應(yīng)用，形成示范效應(yīng)。(三)、分類指導(dǎo)不同區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展模式中國幅員遼闊，不同地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展條件和發(fā)展階段差異較大，需要分類指導(dǎo)，推動形成各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。本方案將圍繞明確區(qū)域發(fā)展定位、優(yōu)化區(qū)域空間布局、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面展開重點(diǎn)任務(wù)，推動不同區(qū)域形成各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的協(xié)調(diào)推進(jìn)。首先，明確區(qū)域發(fā)展定位。根據(jù)不同地區(qū)的資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展階段等因素，明確不同區(qū)域的發(fā)展定位。東部地區(qū)要發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用，推動城鎮(zhèn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。中部地區(qū)要發(fā)揮承東啟西、連南接北的樞紐作用，推動城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。西部地區(qū)要發(fā)揮生態(tài)安全屏障作用，推動城鎮(zhèn)綠色發(fā)展。東北地區(qū)要發(fā)揮重要支撐作用，推動城鎮(zhèn)全面振興。其次，優(yōu)化區(qū)域空間布局。根據(jù)不同區(qū)域的發(fā)展定位，優(yōu)化區(qū)域空間布局，推動形成以城市群為主體形態(tài)、以城市網(wǎng)絡(luò)為支撐、以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為特色的城鎮(zhèn)化空間格局。東部地區(qū)要推動城市群一體化發(fā)展，提升城市群的綜合承載能力。中部地區(qū)要推動城市網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，增強(qiáng)城市之間的聯(lián)系和協(xié)作。西部地區(qū)要推動城鎮(zhèn)組團(tuán)式發(fā)展，形成規(guī)模適度、功能完善的城鎮(zhèn)組團(tuán)。東北地區(qū)要推動城鎮(zhèn)集聚式發(fā)展，提升城鎮(zhèn)的集聚能力。再次，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)合作，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。建立區(qū)域合作機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)合作，形成區(qū)域發(fā)展的合力。推動區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進(jìn)區(qū)域要素自由流動。推動區(qū)域公共服務(wù)共建共享，促進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。六、2025年城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)對預(yù)案(一)、識別與評估城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施是一個復(fù)雜的過程，面臨著各種不確定性和風(fēng)險(xiǎn)因素。為了確保城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施，必須對可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分的識別和評估，為風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對提供科學(xué)依據(jù)。首先，識別城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的主要風(fēng)險(xiǎn)。城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的主要風(fēng)險(xiǎn)包括：經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)、公共服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、人才短缺風(fēng)險(xiǎn)、區(qū)域發(fā)展不平衡風(fēng)險(xiǎn)等。這些風(fēng)險(xiǎn)因素可能對城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施造成不利影響，需要引起高度重視。其次，評估城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的影響程度。對識別出的風(fēng)險(xiǎn)因素，要對其可能產(chǎn)生的影響程度進(jìn)行評估，分析其對城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的影響程度和可能性。評估方法可以采用定量分析和定性分析相結(jié)合的方法，對風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行綜合評估，得出科學(xué)的評估結(jié)果。再次，制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施。針對評估出的風(fēng)險(xiǎn)因素，要制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和影響程度。風(fēng)險(xiǎn)防范措施要具有針對性和可操作性，能夠有效防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。(二)、制定城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對預(yù)案制定科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對預(yù)案是防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。本方案將圍繞明確風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對主體、完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對機(jī)制、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對演練等方面展開重點(diǎn)任務(wù)，提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力，確保城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。首先，明確風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對主體。建立由國務(wù)院城鎮(zhèn)化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，相關(guān)部門參與的城鎮(zhèn)化發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對機(jī)制。國務(wù)院城鎮(zhèn)化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對全國城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行應(yīng)對。地方政府也要建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對機(jī)制，負(fù)責(zé)對本地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行應(yīng)對。相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，做好相關(guān)領(lǐng)域的城鎮(zhèn)化發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對工作。其次，完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對機(jī)制。建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警，及時(shí)采取應(yīng)對措施。建立風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，確定風(fēng)險(xiǎn)的等級和應(yīng)對措施。建立風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，對已經(jīng)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行處置，降低風(fēng)險(xiǎn)的影響程度。再次，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對演練。定期組織風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對演練，提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力。風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對演練要模擬真實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)場景，檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對預(yù)案的有效性，提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對人員的應(yīng)急處置能力。(三)、加強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與預(yù)警加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)警是防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。本方案將圍繞建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系、完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)信息共享等方面展開重點(diǎn)任務(wù)，提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)警能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置風(fēng)險(xiǎn)，確保城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。首先，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系。建立全國統(tǒng)一的城鎮(zhèn)化發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系，對城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系要覆蓋城鎮(zhèn)化發(fā)展的各個領(lǐng)域，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反映風(fēng)險(xiǎn)因素。其次，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警，及時(shí)采取應(yīng)對措施。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制要能夠根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測結(jié)果，及時(shí)發(fā)出預(yù)警信息，為風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對提供時(shí)間保障。再次，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)信息共享。建立風(fēng)險(xiǎn)信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息的互聯(lián)互通，為風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對提供信息支持。風(fēng)險(xiǎn)信息共享機(jī)制要覆蓋各級政府和相關(guān)部門，能夠及時(shí)共享風(fēng)險(xiǎn)信息，形成風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對合力。七、2025年城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略宣傳引導(dǎo)與社會動員(一)、加強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略宣傳引導(dǎo)與輿論引導(dǎo)科學(xué)有效的宣傳引導(dǎo)是推動城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略深入人心、凝聚社會共識的重要途徑。本方案將圍繞構(gòu)建全方位宣傳體系、創(chuàng)新宣傳方式方法、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)等方面展開重點(diǎn)任務(wù)，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的社會知曉度和認(rèn)同度，為城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)I造良好的社會氛圍。首先，構(gòu)建全方位宣傳體系。充分利用各種媒體平臺，構(gòu)建全方位、多層次的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略宣傳體系。傳統(tǒng)媒體要與新媒體深度融合，形成宣傳合力。要加強(qiáng)對城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的宣傳報(bào)道，及時(shí)發(fā)布城鎮(zhèn)化發(fā)展政策、規(guī)劃、計(jì)劃等信息，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的社會知曉度。要加強(qiáng)與公眾的互動交流，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，增進(jìn)公眾對城鎮(zhèn)化發(fā)展的理解和支持。其次，創(chuàng)新宣傳方式方法。采用群眾喜聞樂見的方式方法，開展城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略宣傳。要注重宣傳內(nèi)容的針對性和實(shí)效性，將城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略與公眾的切身利益緊密結(jié)合起來，提高宣傳的吸引力和感染力。要運(yùn)用多種宣傳手段，如圖文報(bào)道、音視頻、動漫、微電影等，增強(qiáng)宣傳的趣味性和互動性。要加強(qiáng)宣傳效果評估，及時(shí)改進(jìn)宣傳方式方法，提高宣傳的針對性和實(shí)效性。再次，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。加強(qiáng)對城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的輿論引導(dǎo)，引導(dǎo)社會輿論關(guān)注和支持城鎮(zhèn)化發(fā)展。要加強(qiáng)對城鎮(zhèn)化發(fā)展相關(guān)問題的輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，消除社會疑慮。要加強(qiáng)對城鎮(zhèn)化發(fā)展正面典型的宣傳，樹立城鎮(zhèn)化發(fā)展的良好形象。要加強(qiáng)對城鎮(zhèn)化發(fā)展負(fù)面輿情的監(jiān)測和處置，防止負(fù)面輿情擴(kuò)散，影響城鎮(zhèn)化發(fā)展。(二)、廣泛開展城鎮(zhèn)化發(fā)展主題宣傳與教育活動廣泛開展城鎮(zhèn)化發(fā)展主題宣傳與教育活動，是提高公眾對城鎮(zhèn)化發(fā)展的認(rèn)識和理解、增強(qiáng)公眾參與城鎮(zhèn)化發(fā)展的意識的重要途徑。本方案將圍繞策劃主題宣傳活動、開展教育活動、加強(qiáng)社會動員等方面展開重點(diǎn)任務(wù)，引導(dǎo)全社會關(guān)注和支持城鎮(zhèn)化發(fā)展，形成推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的強(qiáng)大合力。首先，策劃主題宣傳活動。圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和重要節(jié)點(diǎn)，策劃開展一系列主題宣傳活動。例如，可以開展“走進(jìn)新型城鎮(zhèn)化”主題宣傳活動，組織公眾參觀考察城鎮(zhèn)化發(fā)展示范區(qū)域，讓公眾直觀感受城鎮(zhèn)化發(fā)展的成果?？梢蚤_展“我為城鎮(zhèn)化發(fā)展獻(xiàn)一策”主題宣傳活動，征集公眾對城鎮(zhèn)化發(fā)展的意見建議，集思廣益，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。其次，開展教育活動。將城鎮(zhèn)化發(fā)展知識納入學(xué)校教育內(nèi)容，加強(qiáng)對青少年的城鎮(zhèn)化發(fā)展教育。通過舉辦講座、展覽、競賽等形式，向青少年普及城鎮(zhèn)化發(fā)展知識，增強(qiáng)青少年的城鎮(zhèn)化發(fā)展意識。開展面向成年人的城鎮(zhèn)化發(fā)展教育，通過舉辦培訓(xùn)班、研討會等形式，提高成年人對城鎮(zhèn)化發(fā)展的認(rèn)識和理解。再次，加強(qiáng)社會動員。動員社會各界力量參與城鎮(zhèn)化發(fā)展。鼓勵社會組織、企業(yè)、志愿者等參與城鎮(zhèn)化發(fā)展相關(guān)活動，為城鎮(zhèn)化發(fā)展貢獻(xiàn)力量。加強(qiáng)對公眾的動員，引導(dǎo)公眾積極參與城鎮(zhèn)化發(fā)展決策、實(shí)施和監(jiān)督，形成全社會共同推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的良好氛圍。(三)、培育新型城鎮(zhèn)化發(fā)展文化與社會共識培育新型城鎮(zhèn)化發(fā)展文化，形成社會共識，是推動城鎮(zhèn)化發(fā)展可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的精神動力。本方案將圍繞弘揚(yáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展理念、培育城市精神、加強(qiáng)文化交流等方面展開重點(diǎn)任務(wù)，形成尊重人才、崇尚創(chuàng)新、包容開放、綠色生態(tài)的城鎮(zhèn)化發(fā)展文化，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供強(qiáng)大的精神支撐。首先，弘揚(yáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展理念。大力弘揚(yáng)以人為本、創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展的城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，引導(dǎo)全社會樹立正確的城鎮(zhèn)化發(fā)展觀。通過宣傳教育，讓公眾理解城鎮(zhèn)化發(fā)展的意義和目標(biāo)，增強(qiáng)公眾對城鎮(zhèn)化發(fā)展的認(rèn)同感和參與感。其次，培育城市精神。每個城市都要根據(jù)自身的特點(diǎn)，培育具有自身特色的城市精神。城市精神是城市的靈魂，是凝聚城市力量、推動城市發(fā)展的精神動力。通過開展城市精神宣傳教育活動，增強(qiáng)公眾對城市的認(rèn)同感和歸屬感，激發(fā)公眾建設(shè)美好城市的熱情。再次，加強(qiáng)文化交流。加強(qiáng)城市之間的文化交流，促進(jìn)不同城市之間的相互學(xué)習(xí)借鑒。通過舉辦文化交流活動，促進(jìn)不同城市之間的文化交流，增進(jìn)不同城市之間的了解和友誼。加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化交流，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的融合發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體、共同繁榮的文化氛圍。八、2025年城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略國際交流與合作(一)、深化國際城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流與借鑒在全球化深入發(fā)展的背景下，城鎮(zhèn)化發(fā)展已成為世界各國共同面臨的重大課題。加強(qiáng)國際交流與合作，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對于推動我國城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。本方案將圍繞建立國際交流合作機(jī)制、開展國際經(jīng)驗(yàn)交流與借鑒、推動國際聯(lián)合研究等方面展開重點(diǎn)任務(wù)，提升我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的國際水平，為全球城鎮(zhèn)化發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。首先，建立國際交流合作機(jī)制。與相關(guān)國際組織、外國政府、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等建立城鎮(zhèn)化發(fā)展交流合作機(jī)制，搭建國際交流合作平臺。通過定期舉辦國際論壇、研討會、考察等活動，促進(jìn)國際交流與合作。鼓勵我國相關(guān)機(jī)構(gòu)與國外機(jī)構(gòu)開展合作，共同研究城鎮(zhèn)化發(fā)展問題，推動國際交流與合作。其次，開展國際經(jīng)驗(yàn)交流與借鑒。加強(qiáng)對國外城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的調(diào)研和學(xué)習(xí)，總結(jié)國外城鎮(zhèn)化發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展提供借鑒。重點(diǎn)關(guān)注發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)其先進(jìn)的城市規(guī)劃、建設(shè)、管理經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，也要關(guān)注發(fā)展中國家城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)其適合自身國情的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。再次，推動國際聯(lián)合研究。圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，與國外機(jī)構(gòu)開展國際聯(lián)合研究，共同研究解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的問題。例如，可以與國外機(jī)構(gòu)合作，研究城市可持續(xù)發(fā)展、城市交通、城市環(huán)境、城市治理等議題。通過國際聯(lián)合研究，提升我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的理論水平和實(shí)踐能力。(二)、參與全球城鎮(zhèn)化治理與規(guī)則制定隨著我國城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，我國在全球城鎮(zhèn)化治理中的作用日益增強(qiáng)。積極參與全球城鎮(zhèn)化治理，推動全球城鎮(zhèn)化規(guī)則制定，對于維護(hù)我國在全球城鎮(zhèn)化發(fā)展中的利益，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體具有重要意義。本方案將圍繞提升參與全球城鎮(zhèn)化治理的能力、推動建立公平合理的全球城鎮(zhèn)化治理體系、加強(qiáng)在全球城鎮(zhèn)化發(fā)展中的話語權(quán)等方面展開重點(diǎn)任務(wù)，提升我國在全球城鎮(zhèn)化發(fā)展中的影響力和話語權(quán)。首先，提升參與全球城鎮(zhèn)化治理的能力。加強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展領(lǐng)域的國際人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批具有國際視野和跨文化交流能力的城鎮(zhèn)化發(fā)展人才。加強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展領(lǐng)域的國際合作，提升我國在全球城鎮(zhèn)化發(fā)展中的參與能力和話語權(quán)。積極參與國際城鎮(zhèn)化組織和活動，提升我國在全球城鎮(zhèn)化發(fā)展中的影響力和話語權(quán)。其次，推動建立公平合理的全球城鎮(zhèn)化治理體系。積極參與全球城鎮(zhèn)化規(guī)則制定，推動建立公平合理的全球城鎮(zhèn)化治理體系。通過參與國際城鎮(zhèn)化組織和活動，提出我國在全球城鎮(zhèn)化發(fā)展中的主張和建議，推動建立更加公平合理的全球城鎮(zhèn)化治理體系。加強(qiáng)與發(fā)展中國家合作，推動建立更加公正合理的全球城鎮(zhèn)化治理體系。再次，加強(qiáng)在全球城鎮(zhèn)化發(fā)展中的話語權(quán)。積極參與國際城鎮(zhèn)化交流和合作，提升我國在全球城鎮(zhèn)化發(fā)展中的話語權(quán)。通過在國際舞臺上積極發(fā)聲，提出我國在全球城鎮(zhèn)化發(fā)展中的主張和建議，提升我國在全球城鎮(zhèn)化發(fā)展中的影響力和話語權(quán)。(三)、引進(jìn)國外先進(jìn)城鎮(zhèn)化技術(shù)與人才技術(shù)和人才是推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要支撐。積極引進(jìn)國外先進(jìn)城鎮(zhèn)化技術(shù)和人才，對于提升我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的科技水平和人才素質(zhì)具有重要意義。本方案將圍繞建立引進(jìn)國外先進(jìn)城鎮(zhèn)化技術(shù)和人才的機(jī)制、加強(qiáng)國外先進(jìn)城鎮(zhèn)化技術(shù)引進(jìn)與轉(zhuǎn)化、吸引和培養(yǎng)國外城鎮(zhèn)化發(fā)展人才等方面展開重點(diǎn)任務(wù)，提升我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的科技水平和人才素質(zhì)，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。首先，建立引進(jìn)國外先進(jìn)城鎮(zhèn)化技術(shù)和人才的機(jī)制。建立引進(jìn)國外先進(jìn)城鎮(zhèn)化技術(shù)和人才的機(jī)制，通過設(shè)立專項(xiàng)資金、提供優(yōu)惠政策等方式，鼓勵和支持引進(jìn)國外先進(jìn)城鎮(zhèn)化技術(shù)和人才。加強(qiáng)與國外機(jī)構(gòu)合作，建立國外先進(jìn)城鎮(zhèn)化技術(shù)和人才引進(jìn)平臺，促進(jìn)國外先進(jìn)城鎮(zhèn)化技術(shù)和人才的引進(jìn)。其次，加強(qiáng)國外先進(jìn)城鎮(zhèn)化技術(shù)引進(jìn)與轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)對國外先進(jìn)城鎮(zhèn)化技術(shù)的引進(jìn)和轉(zhuǎn)化，提升我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的科技水平。例如，可以引進(jìn)國外先進(jìn)的城市規(guī)劃、建設(shè)、管理技術(shù)