第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁地面塌陷應急救援應急預案一、總則

1適用范圍

本預案適用于本單位范圍內發(fā)生的因地質原因引發(fā)的地面塌陷事故應急響應工作。事故類型包括但不限于采空區(qū)塌陷、巖溶塌陷、地下工程施工引發(fā)的地表沉降及突發(fā)性地面坍塌等。適用范圍涵蓋事故發(fā)生后的即時處置、人員疏散、環(huán)境監(jiān)測、次生災害防范以及善后處置等全過程。以某礦業(yè)公司因長期開采導致地表沉陷，引發(fā)周邊建筑物開裂、道路損毀的案例為參考，此類事故具有突發(fā)性強、影響范圍廣、處置難度大的特點，必須納入本預案統(tǒng)一管理。事故等級劃分應基于塌陷深度、影響面積、人員被困數(shù)量及經(jīng)濟損失等指標，明確應急響應的啟動條件。

2響應分級

根據(jù)事故危害程度、影響范圍及本單位控制事態(tài)的能力，將應急響應分為三級。

一級響應適用于重大地面塌陷事故，定義為塌陷深度超過5米、影響范圍超過1000平方米、造成3人以上被困或直接經(jīng)濟損失超過500萬元的事故。啟動條件包括：塌陷區(qū)域存在高危建筑物群、重要管線破裂風險或引發(fā)大規(guī)模地表沉降。以某地下工程事故中，塌陷導致主井口周邊半徑200米范圍內建筑物嚴重損毀，符合啟動一級響應的標準。此時應急指揮部需立即調集跨部門專業(yè)隊伍，啟動最高級別資源調配程序。

二級響應適用于較大地面塌陷事故，定義為塌陷深度2-5米、影響范圍500-1000平方米、造成1-3人被困或直接經(jīng)濟損失100-500萬元的事故。啟動條件包括：塌陷區(qū)域涉及一般性建筑物或無高危設施。某市政隧道施工引發(fā)的局部地面塌陷，導致單棟6層住宅樓墻體出現(xiàn)明顯裂縫，被困人員2名，符合啟動二級響應的要求。此時應急響應以部門協(xié)同為主，重點保障人員安全與次生災害控制。

三級響應適用于一般地面塌陷事故，定義為塌陷深度小于2米、影響范圍小于500平方米、無人員被困或直接經(jīng)濟損失低于100萬元的事故。啟動條件包括：塌陷為小型采空區(qū)或臨時施工引發(fā)。某倉儲企業(yè)因地下管線老化導致小范圍地面沉降，未造成人員傷亡，適用三級響應，由現(xiàn)場作業(yè)單位自行處置并報備應急管理部門。

分級響應的基本原則為：事故升級時逐級啟動，重大事故可越級響應；同一事故發(fā)展過程中，根據(jù)事態(tài)變化動態(tài)調整響應級別。以某采空區(qū)塌陷事故為例，初期為三級響應，但隨著塌陷范圍擴大并威脅到鄰近公路，迅速升級為二級響應，最終因監(jiān)測到地下水位異常波動，升級為一級響應，體現(xiàn)了分級響應的靈活性。

二、應急組織機構及職責

1應急組織形式及構成單位

本單位成立地面塌陷事故應急指揮部，實行總指揮負責制。指揮部由主管生產安全的副總經(jīng)理擔任總指揮，成員單位包括生產技術部、安全環(huán)保部、設備管理部、人力資源部、綜合辦公室、財務部以及各主要生產車間。指揮部下設現(xiàn)場應急救援組、技術支持組、后勤保障組、信息聯(lián)絡組，各小組組長由相關部門負責人擔任。應急組織架構需確保指揮層級清晰、職責邊界明確，具備快速響應和高效協(xié)同能力。以某礦業(yè)集團的組織架構為參考，跨部門協(xié)作是處置復雜塌陷事故的關鍵，必須通過常態(tài)化聯(lián)絡機制強化部門間的協(xié)調性。

2應急處置職責

2.1應急指揮部職責

負責啟動和終止應急響應，統(tǒng)一指揮應急搶險救援工作，審定重大應急決策，協(xié)調外部救援資源。總指揮授權時可委托副指揮官執(zhí)行部分職責。指揮部需建立會商制度，每日評估事故發(fā)展態(tài)勢，并根據(jù)事態(tài)變化調整應急措施。

2.2現(xiàn)場應急救援組

由生產車間、安全環(huán)保部及外部租賃的專業(yè)救援隊伍構成，負責事故現(xiàn)場警戒、人員搜救、傷員轉運、危險源排查及初期搶險。行動任務需制定詳細救援方案，明確進入受限空間作業(yè)的安全要求，必要時采取注漿加固等工程措施控制塌陷范圍。某地下工程塌陷救援中，專業(yè)隊伍攜帶生命探測儀、破拆設備在24小時內完成被困人員搜尋，體現(xiàn)了專業(yè)化救援的重要性。

2.3技術支持組

由生產技術部、設備管理部及外部地質專家組成，負責開展地質勘察、塌陷趨勢預測、監(jiān)測預警及工程處置方案設計。需建立三維建模系統(tǒng)，實時分析塌陷區(qū)巖土體穩(wěn)定性，為救援決策提供技術支撐。某巖溶塌陷事故中，通過鉆探取樣結合數(shù)值模擬，準確預測了后續(xù)塌陷風險點，避免了次生災害。

2.4后勤保障組

由綜合辦公室、財務部及物資供應部門組成，負責應急物資調配、設備租賃、車輛調度、臨時設施搭建及遇難人員家屬安撫。需儲備足夠數(shù)量的砂石料、排水設備、照明設備等，并建立供應商快速響應機制。某倉儲企業(yè)塌陷事故中，后勤組48小時內完成200噸砂石運輸，保障了圍堰施工進度。

2.5信息聯(lián)絡組

由綜合辦公室牽頭，聯(lián)合人力資源部、技術支持組，負責應急信息收集、上報、發(fā)布及媒體溝通。需建立統(tǒng)一信息發(fā)布平臺，規(guī)范信息報送流程，確保信息傳遞準確及時。某市政塌陷事故中，信息組通過輿情監(jiān)測及時回應公眾關切，維護了社會穩(wěn)定。

三、信息接報

1應急值守電話

單位24小時應急值守電話設置在綜合辦公室，由專人負責值守。電話號碼需在顯眼位置公示，并確保值班人員熟悉事故報告流程和信息傳遞要求。值守人員接到事故信息后，需第一時間核實基本情況，并立即向應急指揮部總指揮或其授權的副指揮官報告。

2事故信息接收、內部通報程序

2.1接收程序

事故信息可通過電話、內部信息系統(tǒng)、現(xiàn)場人員報告等多種渠道接收。接收信息時需記錄報告時間、報告人、事故地點、簡要情況等要素，對模糊信息應主動核實。對于涉及地下空間的事故，需特別關注水位、氣體濃度等環(huán)境參數(shù)。

2.2內部通報程序

接報后5分鐘內，值守人員將初步信息通報至應急指揮部成員單位負責人，30分鐘內完成第一次全指揮部信息同步。通報方式包括電話會議、內部即時通訊群組及應急廣播。通報內容應包含事故類別、基本參數(shù)、已采取措施和需求資源等關鍵要素。某采空區(qū)塌陷事故中，快速內部通報為后續(xù)啟動二級響應贏得了寶貴時間。

3向上級報告事故信息

3.1報告流程與內容

事故發(fā)生后，應急指揮部需在1小時內向安全生產監(jiān)督管理部門、應急管理部門及上級單位報告。報告內容應遵循“簡明扼要、要素齊全”原則，包括事故發(fā)生時間、地點、單位、性質、人員傷亡和失蹤情況、已采取措施、潛在影響等。對于地面塌陷事故，需重點說明塌陷原因、范圍、周邊環(huán)境風險及應急需求。

3.2報告時限與責任人

初步報告需在事發(fā)后1小時內報送，隨后根據(jù)救援進展每2小時更新一次信息。最終報告應在應急狀態(tài)解除后10日內提交。責任人設置為：應急指揮部總指揮負責總報告，技術支持組負責提供專業(yè)數(shù)據(jù)，現(xiàn)場應急救援組負責更新救援進展。

3.3信息核實與補報

報告信息需經(jīng)核實確認，如事態(tài)發(fā)生重大變化或出現(xiàn)新的重要情況，需立即進行補報。補報內容應說明變化情況及對救援的影響。某地下工程塌陷事故中，因監(jiān)測到塌陷區(qū)出現(xiàn)新的滲水點，指揮部在30分鐘內完成補報，調整了救援方案。

4向單位以外的有關部門或單位通報事故信息

通報對象包括但不限于氣象部門、自然資源部門、交通運輸部門及事故周邊社區(qū)。通報程序需由應急指揮部統(tǒng)一協(xié)調，信息聯(lián)絡組具體執(zhí)行。通報內容應包含事故基本情況和可能影響，明確需要協(xié)作的事項。通報方式可采取電話、函件或聯(lián)合信息發(fā)布等形式。責任人設置為：信息聯(lián)絡組負責人負責組織協(xié)調，各部門負責人根據(jù)職責范圍配合提供信息。對于涉及公共安全的地面塌陷，需及時通過官方渠道發(fā)布預警信息，并指導周邊居民做好避險準備。

四、信息處置與研判

1響應啟動程序和方式

響應啟動遵循分級負責、快速決策原則。應急指揮部根據(jù)事故信息接收研判結果，在30分鐘內完成響應級別判定，并由總指揮簽署啟動令。啟動方式分為指令式和自動式：對于達到一級響應條件的，由總指揮直接下達啟動令；達到二級響應條件的，經(jīng)總指揮授權后由副指揮官啟動；達到三級響應條件的，由總指揮授權的現(xiàn)場指揮官啟動。啟動程序需確保命令鏈完整，避免出現(xiàn)指揮真空。以某礦山水害事故為例，當監(jiān)測到水位上升速率超過臨界值時，系統(tǒng)自動觸發(fā)二級響應程序，為救援爭取了時間。

2響應啟動決策

2.1響應啟動決策條件

響應啟動決策依據(jù)事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性綜合判定。具體條件參照本預案第二部分響應分級所述標準。決策過程需形成書面記錄，并存檔備查。對于地下工程施工引發(fā)的地面塌陷，需重點評估對周邊建筑物、地下管線的影響程度。

2.2預警啟動決策

當事故信息顯示可能達到響應啟動條件但尚未完全滿足時，應急領導小組可決定啟動預警響應。預警響應期間，應急指揮部需加強監(jiān)測，預置應急資源，發(fā)布預警信息，并組織應急演練。預警響應持續(xù)時間不超過24小時。某采空區(qū)監(jiān)測到地表沉降速率異常時，啟動預警響應，及時對周邊居民進行了疏散。

3響應級別動態(tài)調整

3.1事態(tài)跟蹤與研判

響應啟動后，應急指揮部每4小時組織一次會商，評估事故發(fā)展趨勢、救援進展及資源需求。研判內容應包括塌陷范圍擴展趨勢、次生災害風險、救援障礙因素等。需建立會商記錄制度，分析研判結論需經(jīng)總指揮審核。

3.2響應級別調整程序

根據(jù)事態(tài)發(fā)展，應急指揮部可提出調整申請，經(jīng)總指揮批準后執(zhí)行。響應升級需在2小時內完成程序，響應降級需在4小時內完成程序。調整程序需確保信息同步，避免指揮混亂。某倉儲企業(yè)塌陷事故中，因采取有效工程措施控制了塌陷范圍，成功將二級響應降級為三級響應。

3.3避免響應不足或過度

響應調整應基于科學分析，避免主觀臆斷。響應不足可能導致救援延誤，過度響應則可能造成資源浪費。需建立專家咨詢機制，對復雜情況提供專業(yè)意見。以某隧道坍塌事故為例，初期因對坍塌范圍判斷保守，導致響應不足，后期經(jīng)專家評估后才升級響應，增加了救援難度。

五、預警

1預警啟動

1.1發(fā)布渠道與方式

預警信息通過內部應急廣播、即時通訊平臺、應急短信、現(xiàn)場警示標志及外部合作渠道發(fā)布。發(fā)布方式根據(jù)預警級別采用不同顏色標識：黃色預警通過內部系統(tǒng)發(fā)布，藍色預警同時向周邊社區(qū)及氣象部門通報。對于涉及地下空間或地質隱患的預警，需在關鍵位置設置聲光報警裝置，并利用無人機進行空中巡查，實時更新預警區(qū)域。

1.2發(fā)布內容

預警信息應包含預警級別、事故類型、影響區(qū)域、潛在風險、防范措施及發(fā)布單位。內容需簡潔明了，對于地下工程塌陷預警，應明確標注風險區(qū)域邊界、建議避讓路線及臨時安置點。某采空區(qū)預警中，通過GIS系統(tǒng)繪制風險影響熱力圖，提高了預警信息的直觀性。

2響應準備

2.1隊伍準備

啟動預警響應后，應急指揮部需在2小時內完成應急隊伍集結?，F(xiàn)場應急救援組進入待命狀態(tài)，技術支持組開展重點區(qū)域地質核查，后勤保障組檢查應急物資儲備情況。對于可能需要外部支援的情況，提前與專業(yè)救援隊伍建立對接。

2.2物資裝備準備

后勤保障組在1小時內完成應急物資調配，重點準備沙石料、排水設備、照明燈具、個人防護用品及監(jiān)測儀器。檢查應急車輛油量及狀態(tài)，確保隨時可用。對于地下塌陷預警，需特別準備鉆探取樣設備，用于快速評估地下情況。

2.3后勤準備

安排應急食宿，確保隊伍連續(xù)作戰(zhàn)能力。對于可能需要疏散的人員，提前準備臨時安置場所，并協(xié)調供水供電等基本生活保障。

2.4通信準備

信息聯(lián)絡組檢查所有應急通信設備，確保對講機、衛(wèi)星電話等處于良好狀態(tài)。建立多渠道信息溝通機制，避免單一通信方式失效導致信息中斷。

3預警解除

3.1解除條件

預警解除需同時滿足以下條件：監(jiān)測數(shù)據(jù)表明風險因素已消除，潛在影響范圍不再擴大，已采取的防范措施有效，無人員受威脅。對于地下塌陷預警，需連續(xù)12小時監(jiān)測數(shù)據(jù)穩(wěn)定，且周邊環(huán)境安全。

3.2解除要求

預警解除由應急指揮部總指揮批準，通過原發(fā)布渠道發(fā)布解除信息。解除信息需明確預警結束時間，并提示恢復生產或生活秩序的相關要求。解除后需持續(xù)監(jiān)測，防止事態(tài)反復。

3.3責任人

預警解除的責任人設置為：應急指揮部總指揮最終決策，技術支持組提供監(jiān)測數(shù)據(jù)支撐，信息聯(lián)絡組負責信息發(fā)布。解除程序需形成書面記錄，作為應急準備效果評估的依據(jù)。某隧道塌陷預警解除中，通過多日連續(xù)監(jiān)測確認風險消除，才最終解除預警，體現(xiàn)了科學決策的重要性。

六、應急響應

1響應啟動

1.1響應級別確定

應急指揮部根據(jù)事故信息研判結果，在1小時內確定響應級別。確定過程需結合事故參數(shù)、影響評估及資源能力，參照本預案第二部分響應分級執(zhí)行。對于涉及有毒有害介質泄漏的地面塌陷，應適當提高響應級別。

1.2程序性工作

1.2.1應急會議召開

響應啟動后6小時內召開首次應急指揮部會議，明確救援目標、責任分工及行動方案。對于復雜情況，需每日召開晨會或專題會商。

1.2.2信息上報

按照本預案第三部分規(guī)定時限和內容，向相關政府部門和上級單位報告。

1.2.3資源協(xié)調

后勤保障組在2小時內完成應急資源清單，包括隊伍、物資、裝備等，報總指揮批準后啟動調配程序。

1.2.4信息公開

信息聯(lián)絡組根據(jù)總指揮授權，向內部及外部發(fā)布事故信息和應對情況，避免信息不對稱引發(fā)恐慌。

1.2.5后勤保障

確保應急人員食宿、交通及醫(yī)療支持。對于外部救援力量，需提前協(xié)調接待安排。

1.2.6財力保障

財務部在24小時內準備應急資金，確保救援費用及時到位。

2應急處置

2.1事故現(xiàn)場處置措施

2.1.1警戒疏散

應急指揮部設立警戒區(qū)，疏散路線需提前規(guī)劃，并設置明顯警示標志。對于地下工程塌陷，需特別關注周邊建筑物及地下管線安全。

2.1.2人員搜救

現(xiàn)場應急救援組攜帶生命探測儀、破拆設備等，在確保安全前提下開展搜救。制定救援方案時需評估塌陷體穩(wěn)定性，防止二次坍塌。

2.1.3醫(yī)療救治

傷員轉運需遵循“先救命后治傷”原則，配備急救設備，必要時與外部醫(yī)療機構聯(lián)動。

2.1.4現(xiàn)場監(jiān)測

技術支持組部署監(jiān)測設備，實時監(jiān)測塌陷區(qū)水位、氣體濃度、地表變形等參數(shù)。

2.1.5技術支持

提供地質勘察、水文分析等技術支持，為處置決策提供依據(jù)。

2.1.6工程搶險

根據(jù)需要采取注漿加固、圍堰等工程措施控制塌陷發(fā)展。搶險方案需經(jīng)過專家論證。

2.1.7環(huán)境保護

采取圍堵、吸附等措施防止污染物擴散。塌陷處置結束后需開展環(huán)境評估。

2.2人員防護要求

應急救援人員需佩戴符合要求的個人防護用品，包括呼吸器、安全帽、防護服等。制定應急預案時需考慮不同救援階段的防護需求。

3應急支援

3.1向外部力量請求支援程序

當本單位資源不足以控制事態(tài)時，由應急指揮部指定聯(lián)絡人，通過預設渠道向專業(yè)救援隊伍或政府部門請求支援。請求時需提供事故詳細信息、已采取措施及需求資源。

3.2聯(lián)動程序

接到支援請求后，應急指揮部需明確接收地點、對接方式及協(xié)作內容。建立聯(lián)合指揮機制，明確牽頭單位及成員單位職責。

3.3外部力量到達后的指揮關系

外部力量到達后，由應急指揮部總指揮與外部指揮官協(xié)商確定指揮關系。原則上采用聯(lián)合指揮，必要時可授權外部指揮官負責現(xiàn)場救援指揮。

4響應終止

4.1終止條件

事故得到有效控制，無次生災害風險，人員安全得到保障，環(huán)境符合相關標準。

4.2終止要求

由應急指揮部總指揮簽署終止令，通過原發(fā)布渠道發(fā)布終止信息。終止后需進行善后處置，并評估應急響應效果。

4.3責任人

終止決策由應急指揮部總指揮負責，信息聯(lián)絡組負責發(fā)布信息，各部門負責善后工作。終止程序需存檔備查。

七、后期處置

1污染物處理

事故現(xiàn)場污染物需按照“先控制、后處理”原則處置。技術支持組需對污染物類型、范圍及危害程度進行評估，制定專項處理方案。對于土壤污染，可采取土壤淋洗、植物修復或換土等措施；對于水體污染，需設置圍堰、吸附凈化或活性炭投放等。處理過程需進行環(huán)境監(jiān)測，確保污染物濃度達標。污染物處置結束后，需進行長期環(huán)境跟蹤監(jiān)測，防止污染反彈。

2生產秩序恢復

生產秩序恢復需分階段實施。初期以安全評估和工程修復為主，中期逐步恢復受限區(qū)域生產，后期進行全面復查。恢復生產前需形成安全評估報告，并經(jīng)專家論證。對于地下工程塌陷，需對修復區(qū)域進行地質加固，確保結構安全?；謴瓦^程中需加強安全管理，防止事故再次發(fā)生。

3人員安置

對于因事故導致轉移的人員，需提供臨時安置場所，并做好生活保障、醫(yī)療保障及心理疏導工作。安置方案需考慮人員意愿和實際需求，并依法保障其合法權益。安置地點選擇需避開潛在風險區(qū)域，并配備必要的應急設施。人員安置工作結束后，需協(xié)助其返回原居住地或妥善安置，并做好后續(xù)跟蹤服務。

八、應急保障

1通信與信息保障

1.1保障單位及人員

綜合辦公室負責應急通信總協(xié)調，信息聯(lián)絡組負責日常聯(lián)絡。各相關部門指定一名聯(lián)絡員，保持24小時通信暢通。

1.2通信聯(lián)系方式和方法

建立應急通信錄，包含各部門負責人、聯(lián)絡員及外部協(xié)作單位聯(lián)系方式。主要通信方式包括內部對講機組、應急衛(wèi)星電話、外部合作單位線路及公共通信網(wǎng)絡。對于地下空間事故，需確保對講機信號穿透能力。

1.3備用方案

制定通信保障備用方案，包括備用線路、移動通信設備、應急廣播系統(tǒng)等。定期檢查備用設備狀態(tài)，確保隨時可用。某事故中，因主線路中斷，備用衛(wèi)星電話發(fā)揮了關鍵作用。

1.4保障責任人

綜合辦公室負責人為通信保障總責任人，各相關部門聯(lián)絡員為具體責任人。建立通信保障巡查制度，確保設備完好率。

2應急隊伍保障

2.1人力資源

2.1.1專家

成立由地質、采礦、安全等領域的專家組成的專家組，成員名單及聯(lián)系方式列入應急保障體系。專家組負責提供技術咨詢和方案論證。

2.1.2專兼職應急救援隊伍

現(xiàn)場應急救援組為專兼職隊伍，負責初期處置。定期開展培訓和演練，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力。

2.1.3協(xié)議應急救援隊伍

與外部專業(yè)救援隊伍簽訂合作協(xié)議，明確合作范圍、響應條件和費用標準。建立對接機制，確保需要時能夠快速調集。

3物資裝備保障

3.1物資裝備清單

后勤保障組負責建立應急物資裝備臺賬，內容包括類型、數(shù)量、性能、存放位置、運輸條件、使用條件、更新補充時限等。主要物資裝備包括搶險工具（鉆機、挖掘機）、防護用品（呼吸器、防護服）、監(jiān)測設備（生命探測儀、地質雷達）、照明設備、排水設備等。

3.2管理責任

后勤保障組負責人為物資裝備管理總責任人，各使用部門指定專人負責日常檢查和維護。建立領用登記制度，確保物資可用。

3.3臺賬建立

臺賬采用電子化管理系統(tǒng)，實時更新物資裝備狀態(tài)。定期進行實物盤點，確保賬實相符。對于地下塌陷救援，需重點保障鉆探取樣設備、氣體檢測儀等專用裝備。

九、其他保障

1能源保障

后勤保障組負責儲備應急發(fā)電機組、燃油及照明設備，確保關鍵時刻電力供應。對于地下工程事故，需保障排水設備、通風設備等關鍵負荷用電。與電力部門建立聯(lián)動機制，必要時請求緊急供電。

2經(jīng)費保障

財務部負責建立應急資金快速審批通道，確保救援費用及時到位。經(jīng)費使用需符合相關規(guī)定，并建立臺賬進行管理。對于重大事故，可根據(jù)需要向上級單位或金融機構申請支持。

3交通運輸保障

后勤保障組負責協(xié)調應急車輛及運輸力量，確保人員、物資、設備能夠快速轉運。制定應急交通疏導方案，保障救援通道暢通。對于道路損毀情況，需及時協(xié)調交通部門進行搶修。

4治安保障

安全環(huán)保部負責事故現(xiàn)場警戒，聯(lián)合相關部門維護社會秩序。對于可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險，需提前制定應對方案，并加強與公安機關的溝通協(xié)調。

5技術保障

技術支持組負責提供專業(yè)技術支持，包括地質勘察、監(jiān)測預警、數(shù)據(jù)分析等。建立技術專家?guī)?，確保關鍵時刻能夠獲得外部技術支持。

6醫(yī)療保障

綜合辦公室負責協(xié)調醫(yī)療資源，必要時請求急救中心提供醫(yī)療支援。設立臨時醫(yī)療點，配備常用藥品和急救設備。做好傷亡人員統(tǒng)計和心理疏導工作。

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