[杭州某消防局]高層建筑火災(zāi)撲救與逃生指南第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制并妥善處理[杭州某消防局]轄區(qū)內(nèi)高層建筑火災(zāi)事件，提升高層建筑火災(zāi)撲救與逃生的應(yīng)急能力，健全消防安全應(yīng)急機(jī)制，最大程度地減少火災(zāi)造成的生命財(cái)產(chǎn)損失，保障[居民]生命安全與財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的教學(xué)、工作、生活秩序，確保[社會]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國消防法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合本轄區(qū)高層建筑特點(diǎn)及實(shí)際情況，制定本指南。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)。建立以[杭州某消防局]為指揮核心的統(tǒng)一指揮體系，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)高層建筑火災(zāi)撲救與逃生的統(tǒng)一調(diào)度與指揮。建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，確保接警后第一時間啟動應(yīng)急預(yù)案，實(shí)現(xiàn)信息傳遞、力量調(diào)集、現(xiàn)場處置等環(huán)節(jié)的高效銜接，做到快速響應(yīng)、精準(zhǔn)指揮、有效撲救。

2.分級負(fù)責(zé)，屬地管理。明確[杭州某消防局]、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）及高層建筑管理單位等各層級職責(zé)，實(shí)行消防安全責(zé)任主體分級負(fù)責(zé)制。堅(jiān)持屬地管理原則，火災(zāi)撲救與逃生工作由事發(fā)地政府牽頭，相關(guān)部門協(xié)同，高層建筑管理單位具體落實(shí)，形成權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效的工作格局。

3.預(yù)防為主，及時控制。堅(jiān)持預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，建立健全高層建筑消防安全隱患排查、研判和評估機(jī)制。強(qiáng)化日常消防安全管理，加強(qiáng)風(fēng)險隱患動態(tài)監(jiān)測和早期預(yù)警，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警、早處置，將火災(zāi)風(fēng)險控制在萌芽狀態(tài)，最大限度減少火災(zāi)發(fā)生。

4.系統(tǒng)聯(lián)動，群防群控。構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、單位負(fù)責(zé)、社會參與的多層次、多領(lǐng)域消防安全責(zé)任體系。加強(qiáng)消防、公安、應(yīng)急管理、住建、衛(wèi)健等部門以及高層建筑管理單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民（員工）等各方力量的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與信息共享，形成監(jiān)測預(yù)警、指揮調(diào)度、協(xié)同作戰(zhàn)、軍民（部門）協(xié)作的群防群控工作網(wǎng)絡(luò)。

5.區(qū)分性質(zhì)，依法處置。嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)及本指南規(guī)定，結(jié)合高層建筑火災(zāi)的具體情況，采取相應(yīng)的撲救和疏散措施。在處置過程中，依法保護(hù)當(dāng)事人及其他人員合法權(quán)益，確保各項(xiàng)措施合情、合理、合法，維護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場秩序，防止次生災(zāi)害發(fā)生。

第三條適用范圍

本指南適用于[杭州某消防局]轄區(qū)內(nèi)高層建筑火災(zāi)撲救與逃生的應(yīng)急處置工作。本指南所稱“突發(fā)事件”，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]生命安全受到嚴(yán)重威脅、人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、公共秩序混亂、社會穩(wěn)定受到影響的事件。此類事件主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：高層建筑內(nèi)或周邊發(fā)生的涉及[居民]的各種非法集會、游行、示威、請?jiān)敢约凹w罷市、罷工等群體性事件，可能引發(fā)火災(zāi)風(fēng)險或影響消防通道的事件；高層建筑內(nèi)發(fā)生的恐怖襲擊、縱火等嚴(yán)重暴力犯罪事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。包括：發(fā)生在高層建筑內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的嚴(yán)重治安案件和刑事案件，如重大盜竊、搶劫、故意傷害等；針對高層建筑管理單位或[居民]的劫持人質(zhì)、爆炸等嚴(yán)重暴力恐怖事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：高層建筑發(fā)生的火災(zāi)（特別是因電氣、線路老化、違規(guī)用火用電等引發(fā)的火災(zāi)），燃?xì)庑孤┍?，電梯困人引發(fā)人員恐慌或傷亡，建筑結(jié)構(gòu)突發(fā)性坍塌，以及因自然災(zāi)害（如地震、暴雨、臺風(fēng)）引發(fā)的次生火災(zāi)或建筑損壞等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。包括：在高層建筑內(nèi)發(fā)生的傳染病暴發(fā)、群體性食物中毒等事件，可能因恐慌導(dǎo)致?lián)頂D、踩踏并引發(fā)次生火災(zāi)或秩序混亂；因恐慌引發(fā)的謠言傳播擾亂社會秩序的事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：地震、臺風(fēng)、暴雨、洪水等自然災(zāi)害直接沖擊高層建筑，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)損壞、線路中斷、火災(zāi)隱患增加或人員被困的事件。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：針對高層建筑消防系統(tǒng)、安防系統(tǒng)、電梯控制系統(tǒng)等關(guān)鍵信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)攻擊或破壞，導(dǎo)致系統(tǒng)癱瘓、疏散指示錯誤、應(yīng)急通信中斷的事件；利用網(wǎng)絡(luò)傳播火災(zāi)謠言或制造恐慌，引發(fā)不必要混亂的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。（本類別與高層建筑火災(zāi)主題關(guān)聯(lián)度低，若確需保留，可調(diào)整為更相關(guān)的類別，如“大型活動安全類”，但此處按原文要求保留）包括：在高層建筑內(nèi)舉辦的重要考試或活動期間，發(fā)生影響考試正常進(jìn)行或危及人員安全的突發(fā)事件，如火災(zāi)、群體性事件等。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括：高層建筑內(nèi)發(fā)生的重大安全生產(chǎn)事故（如?；沸孤?，重大環(huán)境污染事件，以及因設(shè)施設(shè)備故障、管理失當(dāng)?shù)纫l(fā)的嚴(yán)重影響[居民]正常生活秩序和安全的事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[杭州某消防局]成立“高層建筑火災(zāi)撲救與逃生處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組”（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），作為轄區(qū)內(nèi)高層建筑火災(zāi)等突發(fā)事件的統(tǒng)一指揮決策機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室及八個專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組，分別負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指揮和具體處置相關(guān)工作。八個專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組包括：社會安全組、治安刑事組、事故災(zāi)害組、公共衛(wèi)生組、自然災(zāi)害組、網(wǎng)絡(luò)信息安全組、考試安全組（本組與高層建筑火災(zāi)主題關(guān)聯(lián)度低，可酌情調(diào)整或保留作為通用框架）、信息工作組。

第五條高層建筑火災(zāi)撲救與逃生處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：[杭州某消防局]局長

副組長：[杭州某消防局]副局長

成員：[杭州某消防局]各處室主要負(fù)責(zé)人、轄區(qū)內(nèi)各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)人、公安分局負(fù)責(zé)人、衛(wèi)健部門負(fù)責(zé)人、住建部門負(fù)責(zé)人、應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)人、各重點(diǎn)高層建筑管理單位負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)高層建筑火災(zāi)等突發(fā)事件的統(tǒng)一決策、指揮調(diào)度和應(yīng)急處置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；研究決定火災(zāi)撲救與逃生工作中的重大事項(xiàng)；批準(zhǔn)啟動和終止應(yīng)急預(yù)案；協(xié)調(diào)指揮各方力量資源；向上級主管部門報告重大火災(zāi)情況。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在[杭州某消防局]局辦公室（或指揮中心），負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作及應(yīng)急信息的匯總、分析、傳遞。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析高層建筑火災(zāi)相關(guān)信息，研判火災(zāi)風(fēng)險；起草領(lǐng)導(dǎo)小組決策所需的各類文件、報告；協(xié)調(diào)各專項(xiàng)工作組的工作；組織制定、修訂應(yīng)急預(yù)案；組織開展火災(zāi)撲救與逃生的宣傳教育和培訓(xùn)演練；督促、檢查轄區(qū)內(nèi)各單位落實(shí)消防安全責(zé)任和應(yīng)急準(zhǔn)備情況；總結(jié)火災(zāi)應(yīng)急處置工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

第七條專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及主要職責(zé)

針對高層建筑火災(zāi)等突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)八個專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會安全組。組長由[杭州某消防局]分管治安的副局長擔(dān)任，副組長由公安分局分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由[杭州某消防局]治安處、公安分局相關(guān)警種、轄區(qū)派出所、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜治辦、社區(qū)（村）委員會等構(gòu)成。辦公室設(shè)在公安分局或[杭州某消防局]治安處。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)火災(zāi)現(xiàn)場及周邊地區(qū)的治安管理，維護(hù)秩序，預(yù)防和處置因火災(zāi)引發(fā)的群體性事件；依法開展現(xiàn)場警戒、交通管制、人員疏散引導(dǎo)；協(xié)同開展火災(zāi)原因調(diào)查中的涉案人員調(diào)查取證工作。

2.治安刑事組。組長由[杭州某消防局]分管防火監(jiān)督的副局長擔(dān)任，副組長由公安分局分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由[杭州某消防局]防火監(jiān)督處、公安分局刑偵部門、轄區(qū)派出所等構(gòu)成。辦公室設(shè)在[杭州某消防局]防火監(jiān)督處或公安分局刑偵部門。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)火災(zāi)現(xiàn)場的刑事偵查工作，針對放火、縱火等刑事案件開展調(diào)查取證、證據(jù)固定、嫌疑人抓捕；配合進(jìn)行火災(zāi)原因技術(shù)鑒定；保障火災(zāi)現(xiàn)場及調(diào)查工作的執(zhí)法安全。

3.事故災(zāi)害組。組長由[杭州某消防局]局長（或分管局長）擔(dān)任，副組長由應(yīng)急管理局、住建部門分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由[杭州某消防局]消防指揮中心、應(yīng)急管理局、住建部門（建筑安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)）、燃?xì)狻㈦娏?、供水等部門，以及重點(diǎn)高層建筑管理單位、專業(yè)救援隊(duì)伍等構(gòu)成。辦公室設(shè)在[杭州某消防局]消防指揮中心或應(yīng)急管理局。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮調(diào)度消防救援力量（消防車、水帶、云梯等）和應(yīng)急救援隊(duì)伍（醫(yī)療、破拆等）進(jìn)行滅火救援；協(xié)調(diào)調(diào)集搶險搶修所需物資設(shè)備；組織制定并實(shí)施火災(zāi)現(xiàn)場人員疏散方案；指揮開展建筑結(jié)構(gòu)安全評估和險情排除；協(xié)調(diào)處理因火災(zāi)引發(fā)的次生災(zāi)害（如燃?xì)庑孤?、斷電斷水）?/p>

4.公共衛(wèi)生組。組長由[杭州某消防局]分管合作交流的副局長（或指定負(fù)責(zé)人）擔(dān)任，副組長由衛(wèi)健部門分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由[杭州某消防局]相關(guān)處室、衛(wèi)健部門（疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)）、急救中心等構(gòu)成。辦公室設(shè)在衛(wèi)健部門或[杭州某消防局]相關(guān)處室。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)火災(zāi)現(xiàn)場及受影響區(qū)域的衛(wèi)生防疫和環(huán)境污染監(jiān)測；組織醫(yī)療隊(duì)伍開展傷員救治和現(xiàn)場緊急醫(yī)療救護(hù)；預(yù)防和控制火災(zāi)可能引發(fā)的傳染病疫情；提供公共衛(wèi)生應(yīng)急咨詢服務(wù)。

5.自然災(zāi)害組。組長由[杭州某消防局]分管防火監(jiān)督的副局長擔(dān)任，副組長由住建部門分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由[杭州某消防局]相關(guān)處室、住建部門（建筑安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)）、氣象部門、水利部門等構(gòu)成。辦公室設(shè)在[杭州某消防局]相關(guān)處室或住建部門。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)研判因地震、臺風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害引發(fā)的次生高層建筑火災(zāi)風(fēng)險；協(xié)調(diào)開展災(zāi)后建筑安全檢查和火災(zāi)隱患排查；提供自然災(zāi)害信息和技術(shù)支持。

6.網(wǎng)絡(luò)信息安全組。組長由[杭州某消防局]分管信息化建設(shè)的副局長擔(dān)任，副組長由公安分局或相關(guān)部門分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由[杭州某消防局]信息中心、公安分局網(wǎng)安部門、通信部門等構(gòu)成。辦公室設(shè)在[杭州某消防局]信息中心或公安分局網(wǎng)安部門。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)保障高層建筑火災(zāi)撲救與逃生應(yīng)急處置相關(guān)的通信網(wǎng)絡(luò)、信息系統(tǒng)（如消防指揮系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)）的暢通和安全；監(jiān)測、處置火災(zāi)應(yīng)急處置過程中的網(wǎng)絡(luò)攻擊、有害信息傳播等安全事件。

7.考試安全組。（本組與高層建筑火災(zāi)主題關(guān)聯(lián)度低，可酌情調(diào)整或保留作為通用框架）組長由[指定負(fù)責(zé)人]擔(dān)任，副組長由[指定負(fù)責(zé)人]擔(dān)任。成員單位由[指定單位]等構(gòu)成。辦公室設(shè)在[指定地點(diǎn)]。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理火災(zāi)事件對正在進(jìn)行的考試等大型活動的影響，保障人員安全，維護(hù)活動秩序。

8.信息工作組。組長由[杭州某消防局]分管辦公室的副局長擔(dān)任，副組長由局辦公室主任擔(dān)任。成員單位由[杭州某消防局]辦公室、宣傳處、指揮中心等構(gòu)成。辦公室設(shè)在[杭州某消防局]辦公室。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、整理、分析高層建筑火災(zāi)等突發(fā)事件的相關(guān)信息，編寫信息簡報、新聞稿等；負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作的宣傳報道和輿論引導(dǎo)；負(fù)責(zé)與上級主管部門、新聞媒體、社會各界的信息溝通聯(lián)絡(luò)；及時、準(zhǔn)確、全面地報送火災(zāi)應(yīng)急處置情況。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防高層建筑火災(zāi)等突發(fā)事件，及時準(zhǔn)確掌握和傳遞相關(guān)信息，特制定本規(guī)范。本規(guī)范適用于[杭州某消防局]轄區(qū)內(nèi)高層建筑火災(zāi)撲救與逃生應(yīng)急處置工作中的預(yù)防和預(yù)警信息管理。

1.信息報送核心原則

突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息的報送應(yīng)遵循以下核心原則：

（1）及時性。確保信息在第一時間內(nèi)被收集、核實(shí)并報送至相應(yīng)層級，為應(yīng)急處置贏得寶貴時間。

（2）首報意識。各相關(guān)單位和部門必須具備強(qiáng)烈的首報意識，事件發(fā)生后或發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險時，應(yīng)立即啟動信息報告程序。

（3）真實(shí)性。報送的信息必須客觀、準(zhǔn)確、真實(shí)，不得歪曲、隱瞞或虛構(gòu)事實(shí)，確保信息來源可靠、內(nèi)容可信。

（4）完整性。報送的信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所要求的所有內(nèi)容，確保信息全面、要素齊全，滿足決策和處置需要。

（5）續(xù)報要求。對事件的發(fā)展態(tài)勢、處置進(jìn)展、次生風(fēng)險等應(yīng)進(jìn)行持續(xù)跟蹤，并根據(jù)事件變化及時續(xù)報更新信息，直至事件處置完畢。

2.信息報送流程

遵循“部門報告>[轄區(qū)內(nèi)]指揮部辦公室核實(shí)匯總>領(lǐng)導(dǎo)小組研判決策>上級主管部門”的逐級信息報送流程。

（1）部門報告：發(fā)生或發(fā)現(xiàn)高層建筑火災(zāi)等突發(fā)事件信息時，事發(fā)地相關(guān)單位或部門（如高層建筑管理單位、社區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等）應(yīng)立即向[杭州某消防局]轄區(qū)內(nèi)指揮部辦公室（或指定接報點(diǎn)）報告初步信息。

（2）[轄區(qū)內(nèi)]指揮部辦公室核實(shí)匯總：[杭州某消防局]轄區(qū)內(nèi)指揮部辦公室接到報告后，應(yīng)迅速核實(shí)信息的基本要素（時間、地點(diǎn)、初步原因等），評估事件級別和影響范圍，并根據(jù)需要立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長（[杭州某消防局]局長）匯報。

（3）領(lǐng)導(dǎo)小組研判決策：領(lǐng)導(dǎo)小組組長接報后，根據(jù)事件性質(zhì)和級別，決定啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并指令相關(guān)工作組開展處置，同時視情決定是否向上級主管部門報告。

（4）上級主管部門：[杭州某消防局]根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組決策和事件嚴(yán)重程度，按照規(guī)定程序和時限向市應(yīng)急管理局、市公安局、市衛(wèi)健委、市住建局等上級主管部門報告事件信息。

3.緊急書面信息報送流程

對于重大及以上突發(fā)事件或特別重大潛在風(fēng)險，除按常規(guī)流程報告外，必須啟動緊急書面信息報送程序：

（1）事發(fā)地相關(guān)單位或部門在向[轄區(qū)內(nèi)]指揮部辦公室報告電話信息的同時，應(yīng)立即準(zhǔn)備書面報告材料。

（2）[轄區(qū)內(nèi)]指揮部辦公室在核實(shí)初步信息后，應(yīng)立即草擬緊急書面報告，包含應(yīng)急信息核心要素清單的全部內(nèi)容，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長審核簽字。

（3）緊急書面報告應(yīng)通過機(jī)要、加密郵件或指定加密渠道報送至上級主管部門，確保信息安全、快速送達(dá)。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報送的應(yīng)急信息必須包含以下核心要素：

（1）時間：事件發(fā)生的確切時間（年、月、日、時、分）。

（2）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體地理位置（樓棟號、單元、樓層、具體位置描述）。

（3）規(guī)模：涉及的樓棟數(shù)量、戶數(shù)、人員大致數(shù)量、可能造成的財(cái)產(chǎn)損失初步估計(jì)。

（4）傷亡：已確認(rèn)的傷亡人數(shù)（死亡、重傷、輕傷），以及失蹤、被困人數(shù)。

（5）起因：事件發(fā)生初步判斷的原因（如電氣故障、違規(guī)用火、自燃等）。

（6）評估：對事件性質(zhì)、級別、發(fā)展趨勢、可能造成影響的初步評估。

（7）措施：已采取或擬采取的應(yīng)急措施（如報警、初期撲救、疏散、救援等）。

（8）進(jìn)展：事件處置的階段性進(jìn)展情況，以及次生風(fēng)險情況。

（9）報告單位：信息報送的單位名稱及聯(lián)系人、聯(lián)系方式。

（10）報告時間：信息報送的準(zhǔn)確時間。

5.重大突發(fā)事件緊急報告制度

針對以下六類可能造成嚴(yán)重后果或涉及重大安全的突發(fā)事件信息，必須嚴(yán)格按照時限要求進(jìn)行緊急報告：

（1）重大自然災(zāi)害：如地震、臺風(fēng)、暴雨、洪水等造成或可能造成嚴(yán)重人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失或影響消防安全的災(zāi)害事件。

（2）重大事故災(zāi)難：如高層建筑火災(zāi)、重大爆炸、危險化學(xué)品泄漏、燃?xì)馐鹿?、建筑坍塌等造成或可能造成?yán)重人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失或嚴(yán)重影響公共安全的災(zāi)難事件。

（3）重大公共衛(wèi)生事件：如傳染病疫情（特別是肺結(jié)核、病毒性肝炎、傷寒和副傷寒、痢疾、傷寒和副傷寒、淋病、梅毒、艾滋病等）暴發(fā)、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒等可能危害公眾健康的事件。

（4）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)：如涉及國家安全、領(lǐng)土主權(quán)、重要軍事設(shè)施、港澳臺地區(qū)重大政治、軍事活動，以及涉外重大事件、重要警情等緊急情況。

（5）重大預(yù)警動向：如監(jiān)測到的可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感信息、不穩(wěn)定因素、風(fēng)險疊加等預(yù)警性信息。

（6）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如重大恐怖襲擊、民族宗教領(lǐng)域突發(fā)事件、群體性事件、網(wǎng)絡(luò)安全事件等可能嚴(yán)重威脅國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況。

上述事件發(fā)生后或發(fā)現(xiàn)時，事發(fā)地相關(guān)單位或部門必須在40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳報告基本情況，并在2小時內(nèi)報送書面報告。報告內(nèi)容應(yīng)簡明扼要，突出核心要素，確保信息及時傳達(dá)。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在[杭州某消防局]高層建筑火災(zāi)撲救與逃生處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)職能部門必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。各工作組及成員單位要在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，加強(qiáng)應(yīng)急管理的日常化、制度化建設(shè)，明確職責(zé)分工，完善工作流程，健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，確保應(yīng)急指揮體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)，提升日常風(fēng)險管控能力。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。定期組織對轄區(qū)內(nèi)高層建筑火災(zāi)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、綜合應(yīng)急預(yù)案以及各專項(xiàng)工作組子預(yù)案的評估和修訂，確保預(yù)案的針對性、實(shí)用性和可操作性。結(jié)合轄區(qū)高層建筑特點(diǎn)、周邊環(huán)境變化、新技術(shù)應(yīng)用等情況，及時更新預(yù)案內(nèi)容，并做好預(yù)案的備案和宣傳工作。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。建立和健全市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）以及重點(diǎn)高層建筑管理單位的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，包括專職消防隊(duì)、政府應(yīng)急搶險隊(duì)伍、社區(qū)微型消防站、單位內(nèi)部義務(wù)消防隊(duì)等。定期對救援隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)訓(xùn)練和技能考核，提升隊(duì)伍的快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)和專業(yè)化處置能力。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。面向轄區(qū)[居民]及相關(guān)單位工作人員，常態(tài)化開展高層建筑火災(zāi)預(yù)防知識、初期火災(zāi)撲救、疏散逃生技能等宣傳教育活動。定期組織不同規(guī)模、不同場景、不同層級的高層建筑火災(zāi)應(yīng)急模擬演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性、隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力以及各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)配合水平，并根據(jù)演練情況總結(jié)改進(jìn)。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護(hù)。指定專門機(jī)構(gòu)或場所，負(fù)責(zé)儲備必要的消防器材（滅火器、消防栓、水帶水槍、消防服、呼吸器等）、應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志、急救藥品、通訊設(shè)備等應(yīng)急物資。建立物資臺賬，定期檢查、維護(hù)和補(bǔ)充，確保物資數(shù)量充足、質(zhì)量可靠、狀態(tài)良好，并制定清晰的調(diào)配和運(yùn)輸方案，確保應(yīng)急需要時能夠充足、及時供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

根據(jù)高層建筑火災(zāi)的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、影響范圍等因素，將事件分為以下四個等級：

（1）I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上，或造成重大社會影響的高層建筑火災(zāi)。例如：涉及重要部位、人員密集場所且燃燒面積超過一定標(biāo)準(zhǔn)、具有特別危險性的高層建筑火災(zāi)。

（2）II級事件（橙色預(yù)警）：重大事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下，或造成較重社會影響的高層建筑火災(zāi)。例如：發(fā)生在人員密集或重要功能高層建筑內(nèi)、燃燒范圍較大、疏散救援困難的高層建筑火災(zāi)。

（3）III級事件（黃色預(yù)警）：較大事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上、5000萬元以下，或造成一定程度社會影響的高層建筑火災(zāi)。例如：發(fā)生在高層建筑內(nèi)、燃燒范圍有限、但具有一定危險性或疏散救援難度的火災(zāi)。

（4）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下，或造成局部社會影響的高層建筑火災(zāi)。例如：發(fā)生在高層建筑內(nèi)、燃燒范圍小、易于撲救和疏散的初期火災(zāi)。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

（1）I級事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

高層建筑火災(zāi)被判定為I級事件后，事發(fā)地相關(guān)單位必須在20分鐘內(nèi)向[杭州某消防局]轄區(qū)內(nèi)指揮部辦公室報告，并立即啟動本級別應(yīng)急預(yù)案。轄區(qū)內(nèi)指揮部辦公室接報后，應(yīng)于20分鐘內(nèi)向高層建筑火災(zāi)撲救與逃生處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長（[杭州某消防局]局長）報告，并同步上報上級主管部門。領(lǐng)導(dǎo)小組組長接報后立即宣布啟動I級應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮調(diào)度各方力量資源?，F(xiàn)場指揮部應(yīng)迅速調(diào)集并指揮消防救援隊(duì)伍、公安部門、醫(yī)療救護(hù)力量、應(yīng)急搶險隊(duì)伍等，開展滅火救援、人員搜救、疏散引導(dǎo)、現(xiàn)場警戒、原因調(diào)查等核心工作，并按照規(guī)定時限向上一級主管部門報告事件處置情況。同時，根據(jù)需要及時向公眾發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)社會輿論。

（2）II級事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

高層建筑火災(zāi)被判定為II級事件后，事發(fā)地相關(guān)單位必須在20分鐘內(nèi)向[杭州某消防局]轄區(qū)內(nèi)指揮部辦公室報告，并同步啟動本級別應(yīng)急預(yù)案。轄區(qū)內(nèi)指揮部辦公室接報后，應(yīng)于20分鐘內(nèi)向高層建筑火災(zāi)撲救與逃生處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長（[杭州某消防局]局長）報告，并同步上報上級主管部門。領(lǐng)導(dǎo)小組組長接報后立即宣布啟動II級應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮調(diào)度各方力量資源?，F(xiàn)場指揮部應(yīng)迅速調(diào)集并指揮消防救援隊(duì)伍、公安部門、醫(yī)療救護(hù)力量、應(yīng)急搶險隊(duì)伍等，開展滅火救援、人員搜救、疏散引導(dǎo)、現(xiàn)場警戒、原因調(diào)查等核心工作，并按照規(guī)定時限向上一級主管部門報告事件處置情況。同時，根據(jù)需要及時向公眾發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)社會輿論。

（3）III級事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

高層建筑火災(zāi)被判定為III級事件后，事發(fā)地相關(guān)單位必須在20分鐘內(nèi)向[杭州某消防局]轄區(qū)內(nèi)指揮部辦公室報告，并同步啟動本級別應(yīng)急預(yù)案。轄區(qū)內(nèi)指揮部辦公室接報后，應(yīng)于20分鐘內(nèi)向高層建筑火災(zāi)撲救與逃生處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長（[杭州某消防局]局長）報告，并同步上報上級主管部門。領(lǐng)導(dǎo)小組組長接報后立即宣布啟動III級應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮調(diào)度各方力量資源?，F(xiàn)場指揮部應(yīng)迅速調(diào)集并指揮消防救援隊(duì)伍、公安部門、醫(yī)療救護(hù)力量、應(yīng)急搶險隊(duì)伍等，開展滅火救援、人員搜救、疏散引導(dǎo)、現(xiàn)場警戒、原因調(diào)查等核心工作，并按照規(guī)定時限向上一級主管部門報告事件處置情況。同時，根據(jù)需要及時向公眾發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)社會輿論。

（4）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

高層建筑火災(zāi)被判定為IV級事件后，事發(fā)地相關(guān)單位必須在20分鐘內(nèi)向[杭州某消防局]轄區(qū)內(nèi)指揮部辦公室報告，并同步啟動本級別應(yīng)急預(yù)案。轄區(qū)內(nèi)指揮部辦公室接報后，應(yīng)于20分鐘內(nèi)向高層建筑火災(zāi)撲救與逃生處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長（[杭州某消防局]局長）報告，并同步上報上級主管部門。領(lǐng)導(dǎo)小組組長接報后立即宣布啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮調(diào)度各方力量資源?，F(xiàn)場指揮部應(yīng)迅速調(diào)集并指揮消防救援隊(duì)伍、公安部門、醫(yī)療救護(hù)力量、應(yīng)急搶險隊(duì)伍等，開展初期火災(zāi)撲救、人員疏散引導(dǎo)、現(xiàn)場警戒、原因調(diào)查等核心工作，并按照規(guī)定時限向上一級主管部門報告事件處置情況。同時，根據(jù)需要及時向公眾發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)社會輿論。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

（1）統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)聯(lián)動?，F(xiàn)場指揮部作為事件現(xiàn)場的最高指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)各方力量，統(tǒng)籌調(diào)配救援資源，確保各項(xiàng)應(yīng)急處置措施有序?qū)嵤?/p>

（2）現(xiàn)場管控，態(tài)勢研判。負(fù)責(zé)建立現(xiàn)場警戒區(qū)，維護(hù)現(xiàn)場秩序，評估火災(zāi)態(tài)勢和次生風(fēng)險，及時采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展。

（3）信息報告，情況掌握。負(fù)責(zé)收集、分析、上報火災(zāi)現(xiàn)場信息，及時準(zhǔn)確掌握事態(tài)進(jìn)展和處置情況，并根據(jù)需要向社會發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切。

（4）資源統(tǒng)籌，效果評估。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的救援力量、物資裝備、交通通訊等應(yīng)急資源，對事件處置效果進(jìn)行評估，并根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整處置方案。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

[杭州某消防局]應(yīng)建立健全覆蓋轄區(qū)內(nèi)高層建筑火災(zāi)信息的收集、分析、傳遞、報送、處理全流程工作機(jī)制，確保信息渠道暢通、信息傳遞準(zhǔn)確、信息處理高效。具體要求如下：

（1）信息收集與監(jiān)測預(yù)警。建立健全高層建筑消防安全信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，整合各方信息資源，實(shí)時收集消防安全動態(tài)、隱患排查、應(yīng)急處置等信息，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，提升火災(zāi)風(fēng)險評估和早期預(yù)警能力。

（2）信息傳遞與報送。構(gòu)建多元化的信息傳遞渠道，包括有線通信、無線通信、應(yīng)急衛(wèi)星通信、社會信息網(wǎng)絡(luò)等，確保信息在不同層級、不同部門間高效流轉(zhuǎn)。建立規(guī)范的火災(zāi)信息報送制度，明確信息報送的層級、時限、內(nèi)容要求，確?；馂?zāi)信息及時、準(zhǔn)確、完整地傳遞至[杭州某消防局]轄區(qū)內(nèi)指揮部辦公室及上級主管部門。

（3）信息處理與共享。建立信息分析研判機(jī)制，對收集到的火災(zāi)信息進(jìn)行快速核實(shí)、分析評估，為決策提供依據(jù)。推動建立統(tǒng)一的信息平臺，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)信息的互聯(lián)互通和共享，為現(xiàn)場指揮、協(xié)同處置、輔助決策提供信息支撐。

（4）信息安全與輿情引導(dǎo)。加強(qiáng)信息安全管理，確保信息傳遞過程安全可靠。密切關(guān)注火災(zāi)相關(guān)的輿情動態(tài)，及時發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)社會輿論，維護(hù)社會穩(wěn)定。

第十二條物資與資金保障

[杭州某消防局]應(yīng)將高層建筑火災(zāi)應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際情況動態(tài)調(diào)整，確保應(yīng)急資金來源穩(wěn)定、保障有力。建立健全高層建筑火災(zāi)應(yīng)急物資儲備體系，明確儲備目錄、數(shù)量、保管要求及維護(hù)更新機(jī)制。具體要求如下：

（1）應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障。將應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入[杭州某消防局]年度財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)火災(zāi)風(fēng)險評估和應(yīng)急準(zhǔn)備需求，保障應(yīng)急響應(yīng)、物資儲備、設(shè)施設(shè)備維護(hù)等費(fèi)用。建立健全應(yīng)急經(jīng)費(fèi)管理辦法，確保經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范、透明、高效。

（2）物資儲備與維護(hù)。在轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)高層建筑、社區(qū)、消防站等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的應(yīng)急物資儲備庫，配備必要的消防器材、救援裝備、醫(yī)療急救物品、照明通訊設(shè)備、生活保障物資等。制定物資儲備管理辦法，明確各類物資的儲備標(biāo)準(zhǔn)、更新周期、保管要求，定期檢查維護(hù)，確保物資處于良好狀態(tài)。特殊應(yīng)急物資實(shí)行專人專賬管理，確保隨時可用。

（3）物資管理與調(diào)配。建立健全應(yīng)急物資出入庫管理制度，規(guī)范物資的領(lǐng)用、登記、檢查、補(bǔ)充等環(huán)節(jié)。完善物資調(diào)配機(jī)制，確保應(yīng)急需要時物資能夠及時補(bǔ)充到位。加強(qiáng)應(yīng)急物資的運(yùn)輸保障，確保應(yīng)急物資能夠快速運(yùn)輸至現(xiàn)場。

第十三條人員與技術(shù)保障

[杭州某消防局]應(yīng)建立健全高層建筑火災(zāi)應(yīng)急隊(duì)伍體系，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)與管理，并配備先進(jìn)的應(yīng)急處置技術(shù)設(shè)備，確保應(yīng)急處置能力持續(xù)提升。具體要求如下：

（1）應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。組建由[杭州某消防局]消防救援隊(duì)伍、公安部門、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍、應(yīng)急搶險隊(duì)伍、專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覉F(tuán)隊(duì)等構(gòu)成的常備及預(yù)備應(yīng)急隊(duì)伍。明確各隊(duì)伍的職責(zé)分工、人員構(gòu)成、裝備配置及訓(xùn)練要求，形成規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、能力全面的應(yīng)急力量體系。

（2）專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。加強(qiáng)與應(yīng)急管理、消防、醫(yī)療、工程結(jié)構(gòu)等專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)合作，邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍?yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，提升應(yīng)急處置的專業(yè)化水平。

（3）技術(shù)裝備配置。配備先進(jìn)的消防指揮系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、偵察搜救裝備、滅火救援器材、醫(yī)療急救設(shè)備、生命探測儀器、個人防護(hù)裝備等，并定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保技術(shù)裝備的先進(jìn)性、可靠性和完好性。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

[杭州某消防局]應(yīng)建立健全常態(tài)化培訓(xùn)與演練制度，提升各方應(yīng)急處置能力。具體要求如下：

（1）應(yīng)急培訓(xùn)。定期組織高層建筑管理單位負(fù)責(zé)人、員工、社區(qū)居民等開展消防安全知識普及和應(yīng)急處置技能培訓(xùn)，提高火災(zāi)預(yù)防和自防自救能力。建立培訓(xùn)考核機(jī)制，確保培訓(xùn)效果。

（2）應(yīng)急演練。定期組織開展高層建筑火災(zāi)應(yīng)急演練，模擬不同場景下的應(yīng)急處置流程，檢驗(yàn)預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。鼓勵各單位結(jié)合實(shí)際，開展桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練，提升協(xié)同配合和快速響應(yīng)能力。

（3）交流協(xié)作機(jī)制。建立健全與公安、衛(wèi)健、住建、通信、電力、供水、燃?xì)狻⑿麄?、網(wǎng)信等部門及社會力