隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市內(nèi)澇、水資源短缺等“城市病”日益凸顯，海綿城市建設(shè)成為破解生態(tài)與發(fā)展矛盾的關(guān)鍵路徑。PPP模式（政府和社會資本合作）憑借資源整合、風(fēng)險分擔(dān)的優(yōu)勢，為海綿城市這類兼具公益屬性與長期運營需求的項目提供了創(chuàng)新管理范式。本文聚焦PPP模式下海綿城市項目管理方案的設(shè)計邏輯，從全生命周期視角解構(gòu)規(guī)劃、建設(shè)、運維各階段的核心要點，結(jié)合風(fēng)險管控與績效評價體系，為項目落地提供兼具理論支撐與實操價值的路徑參考。一、PPP模式適配海綿城市項目的底層邏輯海綿城市項目以“滲、滯、蓄、凈、用、排”為核心技術(shù)路徑，具有公益性（改善城市生態(tài)環(huán)境、提升公共服務(wù)質(zhì)量）、長期性（設(shè)施壽命超數(shù)十年，需持續(xù)運維）、復(fù)雜性（涉及水利、市政、生態(tài)多領(lǐng)域，跨部門協(xié)同要求高）三大特征。PPP模式的適配性體現(xiàn)在：（一）資源整合維度社會資本的技術(shù)、資金、管理能力與政府的規(guī)劃引導(dǎo)、監(jiān)管職能互補，可解決海綿城市建設(shè)資金短缺、專業(yè)運維能力不足的痛點。例如，某試點城市通過PPP引入環(huán)保企業(yè)，整合其海綿設(shè)施建設(shè)技術(shù)與智慧水務(wù)管理平臺，提升項目綜合效益。（二）風(fēng)險分擔(dān)維度將建設(shè)風(fēng)險（如施工技術(shù)風(fēng)險）、運營風(fēng)險（如設(shè)施維護(hù)效果風(fēng)險）由社會資本主導(dǎo)承擔(dān)，政策風(fēng)險、規(guī)劃調(diào)整風(fēng)險由政府統(tǒng)籌，自然風(fēng)險（如極端降雨）通過合同約定共擔(dān)，避免單一主體承壓。（三）全周期管理維度PPP模式的“建設(shè)-運營-移交”（BOT、BOOT等）運作方式，天然契合海綿城市“三分建設(shè)、七分運維”的長效管理需求，倒逼項目設(shè)計、建設(shè)階段即考慮運維便利性與效果可持續(xù)性。二、項目管理方案的核心模塊設(shè)計（一）前期規(guī)劃階段：錨定項目價值與權(quán)責(zé)邊界1.項目識別與篩選聚焦城市內(nèi)澇嚴(yán)重、水資源供需矛盾突出的區(qū)域，結(jié)合國土空間規(guī)劃、排水專項規(guī)劃，篩選具備PPP實施條件的項目（如海綿型道路、濕地公園、雨水調(diào)蓄系統(tǒng)等）。需重點評估項目的可經(jīng)營性（如是否可通過雨洪利用、生態(tài)景觀運營等方式產(chǎn)生收益）與社會效益外溢性（如徑流控制率、水質(zhì)改善等公共效益占比），平衡公益屬性與商業(yè)可行性。2.物有所值（VFM）與財政承受能力論證VFM評價需量化海綿城市項目的社會效益（如減少內(nèi)澇損失、提升土地價值），對比傳統(tǒng)政府投資模式的全周期成本，論證PPP模式的效率優(yōu)勢。財政承受能力論證需測算政府付費（含可用性付費、運維績效付費）對財政支出的影響，確保財政支出責(zé)任在紅線內(nèi)。例如，某城市在論證海綿城市PPP項目時，將“年徑流總量控制率提升10%”的生態(tài)效益折算為經(jīng)濟(jì)效益，納入VFM評價體系，增強(qiáng)論證說服力。3.合作架構(gòu)設(shè)計構(gòu)建“政府方+社會資本+專業(yè)機(jī)構(gòu)”的三元架構(gòu)。政府方（如住建局、水務(wù)局）負(fù)責(zé)政策制定、規(guī)劃審批、績效考核；社會資本（如央企、環(huán)保企業(yè)）負(fù)責(zé)投融資、建設(shè)、運維；引入第三方咨詢機(jī)構(gòu)（如工程咨詢公司、科研院所）提供技術(shù)支撐，確保方案科學(xué)性。合同中需明確權(quán)責(zé)清單，例如社會資本需承諾“五年內(nèi)項目區(qū)域內(nèi)澇頻次下降30%”，政府方需保障項目建設(shè)用地、規(guī)劃指標(biāo)等配套條件。（二）實施建設(shè)階段：全流程管控與技術(shù)協(xié)同1.設(shè)計管理遵循“低影響開發(fā)”理念，推動多專業(yè)協(xié)同設(shè)計。市政、水利、景觀、生態(tài)專業(yè)需聯(lián)合優(yōu)化海綿設(shè)施布局（如透水鋪裝與綠化景觀的結(jié)合、調(diào)蓄池與城市水系的連通）。推廣BIM技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建海綿城市數(shù)字孿生模型，模擬降雨、徑流過程，優(yōu)化設(shè)施參數(shù)（如調(diào)蓄池容積、植草溝坡度）。某新區(qū)海綿城市PPP項目通過BIM模擬，發(fā)現(xiàn)原設(shè)計的雨水花園溢流風(fēng)險，及時調(diào)整植物選型與地形設(shè)計，降低后期運維成本。2.施工管理建立“樣板引路+過程管控”機(jī)制。針對海綿設(shè)施的特殊工藝（如透水混凝土鋪裝、生物滯留池施工），先做樣板段驗證技術(shù)可行性，再全面推廣。強(qiáng)化質(zhì)量管控，重點檢查透水層施工密實度、調(diào)蓄設(shè)施防滲處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。進(jìn)度管理需考慮海綿設(shè)施與主體工程的穿插施工（如道路工程中同步鋪設(shè)透水管道），避免返工。3.合同管理設(shè)置動態(tài)調(diào)價與績效掛鉤條款?？紤]海綿城市項目受氣候、材料價格波動影響大，合同中約定“材料價格漲幅超5%時啟動調(diào)價機(jī)制”；將“年徑流總量控制率”“水質(zhì)達(dá)標(biāo)率”等核心指標(biāo)與付費掛鉤，例如績效不達(dá)標(biāo)時扣減10%-30%的運維付費，倒逼社會資本重視建設(shè)質(zhì)量。（三）運維管理階段：長效運營與智慧化升級1.運維主體與職責(zé)社會資本作為運維責(zé)任主體，需制定詳細(xì)的運維手冊，明確設(shè)施養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)（如透水鋪裝的清淤頻率、生物滯留池的植被更換周期）。政府方通過“雙隨機(jī)、一公開”檢查、第三方評估等方式監(jiān)管運維質(zhì)量，定期發(fā)布“海綿城市健康指數(shù)”。2.監(jiān)測與評估體系構(gòu)建“天地一體”的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，利用物聯(lián)網(wǎng)傳感器（監(jiān)測雨量、徑流、水質(zhì)）、衛(wèi)星遙感（評估生態(tài)植被覆蓋）、無人機(jī)巡檢（排查設(shè)施損壞），實時掌握項目運行狀態(tài)。每年度開展績效評估，對比項目目標(biāo)（如內(nèi)澇點消除率、雨水資源化利用率），形成“監(jiān)測-評估-整改”閉環(huán)。例如，某海綿城市PPP項目通過監(jiān)測發(fā)現(xiàn)調(diào)蓄池淤積嚴(yán)重，立即啟動清淤作業(yè)并優(yōu)化運維流程，確保設(shè)施功能達(dá)標(biāo)。3.績效付費機(jī)制將運維效果與付費深度綁定。設(shè)置“基礎(chǔ)付費+績效獎勵”，基礎(chǔ)付費保障社會資本基本運維成本，績效獎勵根據(jù)評估結(jié)果發(fā)放（如徑流控制率達(dá)標(biāo)率超85%時，額外獎勵年度付費的5%）。同時，建立“運維效果追溯”機(jī)制，若后期發(fā)現(xiàn)建設(shè)質(zhì)量缺陷導(dǎo)致運維問題，社會資本需承擔(dān)整改費用。三、風(fēng)險管控體系的構(gòu)建與應(yīng)對海綿城市PPP項目面臨政策、自然、技術(shù)、運營四類核心風(fēng)險，需通過“風(fēng)險分配+應(yīng)對措施”化解：（一）政策風(fēng)險政府方需在合同中承諾政策連續(xù)性（如環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、補貼政策穩(wěn)定），設(shè)置“政策變更補償條款”（如因政策調(diào)整導(dǎo)致項目收益減少，政府給予合理補償）。社會資本需關(guān)注地方政府財政狀況，優(yōu)先選擇財政實力強(qiáng)、信用等級高的區(qū)域項目。（二）自然風(fēng)險針對極端降雨、干旱等氣候事件，制定應(yīng)急預(yù)案（如內(nèi)澇時的應(yīng)急排水、干旱時的雨水回用調(diào)度）。購買“自然災(zāi)害險”，轉(zhuǎn)移極端天氣導(dǎo)致的設(shè)施損壞風(fēng)險。在項目設(shè)計階段提高防洪標(biāo)準(zhǔn)（如調(diào)蓄池容積預(yù)留20%的安全余量），增強(qiáng)抗風(fēng)險能力。（三）技術(shù)風(fēng)險引入“技術(shù)保險”，由社會資本購買，覆蓋設(shè)計缺陷、施工工藝失誤導(dǎo)致的功能失效風(fēng)險。與科研院校建立長期合作，設(shè)立“海綿技術(shù)創(chuàng)新基金”，持續(xù)優(yōu)化設(shè)施技術(shù)（如研發(fā)更高效的雨水凈化模塊）。（四）運營風(fēng)險建立“運維準(zhǔn)備金”制度，從項目收益中提取5%-10%作為備用金，應(yīng)對突發(fā)運維需求。定期開展運維人員技能培訓(xùn)，引入智慧運維平臺（如AI算法預(yù)測設(shè)施故障、優(yōu)化養(yǎng)護(hù)計劃），提升運維效率。四、績效評價與優(yōu)化機(jī)制（一）多維度評價指標(biāo)體系構(gòu)建“經(jīng)濟(jì)-社會-環(huán)境”三維指標(biāo)：經(jīng)濟(jì)維度：投資回報率、運維成本控制率、用戶付費收入占比（如雨水回用的水費收入）；社會維度：居民滿意度（通過問卷調(diào)查評估）、內(nèi)澇投訴率、公共空間使用率（如海綿公園的人流量）；環(huán)境維度：年徑流總量控制率、面源污染削減率、生物多樣性提升度（如濕地鳥類種類變化）。（二）動態(tài)評價與優(yōu)化每年度開展績效評價，中期（3-5年）、終期（項目移交前）開展綜合評估。根據(jù)評價結(jié)果，實施“三優(yōu)化”：1.設(shè)施優(yōu)化：對績效不達(dá)標(biāo)的設(shè)施（如透水鋪裝滲透系數(shù)下降），啟動改造升級，更換材料或調(diào)整結(jié)構(gòu)；2.流程優(yōu)化：梳理運維流程中的堵點（如養(yǎng)護(hù)響應(yīng)時間過長），通過數(shù)字化手段（如運維APP派單）提升效率；3.合同優(yōu)化：若連續(xù)兩年績效不達(dá)標(biāo)，啟動合同再談判，調(diào)整付費機(jī)制、運維標(biāo)準(zhǔn)或更換社會資本方。結(jié)語PPP模式下的海綿城市項目管理，本質(zhì)是通過制度創(chuàng)新實現(xiàn)“公益目標(biāo)+市場效率”的平衡。