中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法(2025修訂)目錄02居民委員會(huì)設(shè)立01法律概述03職責(zé)與功能04組織結(jié)構(gòu)05選舉與任期06修訂要點(diǎn)法律概述01立法背景與目的適應(yīng)新時(shí)代基層社會(huì)治理需求，總結(jié)黨的十八大以來基層群眾自治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化黨組織對(duì)居委會(huì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。完善基層治理體系進(jìn)一步明確居民委員會(huì)作為基層群眾性自治組織的法律地位，細(xì)化居民民主選舉、決策、管理和監(jiān)督的權(quán)利，確保全過程人民民主在基層有效落實(shí)。保障居民自治權(quán)利針對(duì)城市化進(jìn)程中人口流動(dòng)、社區(qū)服務(wù)多元化等新問題，修訂法律以增強(qiáng)居委會(huì)在公共服務(wù)、矛盾調(diào)解、社區(qū)建設(shè)等方面的職能?；貞?yīng)社會(huì)發(fā)展新挑戰(zhàn)地域覆蓋全面性適用于全國(guó)所有城市社區(qū)，包括直轄市、設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)市及鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的居民委員會(huì)，確保城鄉(xiāng)基層治理法律框架的統(tǒng)一性。主體明確性規(guī)范居民委員會(huì)的組成、職責(zé)及運(yùn)行機(jī)制，明確其服務(wù)對(duì)象為轄區(qū)內(nèi)全體居民，包括戶籍人口和常住非戶籍人口。職能擴(kuò)展性新增對(duì)新興社區(qū)類型（如商品房小區(qū)、混合型社區(qū)）的治理要求，覆蓋物業(yè)管理協(xié)調(diào)、社會(huì)組織培育等現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)場(chǎng)景。特殊群體保障強(qiáng)調(diào)對(duì)老年人、殘疾人、未成年人等特殊群體的權(quán)益保護(hù)，要求居委會(huì)在服務(wù)中體現(xiàn)包容性。適用范圍與對(duì)象規(guī)定居民委員會(huì)在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，將黨的政策主張轉(zhuǎn)化為群眾自治的具體實(shí)踐，確保基層治理正確方向。黨的領(lǐng)導(dǎo)核心原則構(gòu)建以居民會(huì)議、居民代表會(huì)議為核心的民主決策機(jī)制，同時(shí)規(guī)范居委會(huì)工作程序，明確其與基層政府的關(guān)系為“指導(dǎo)、支持和幫助”。法治化與民主化結(jié)合確立居委會(huì)在公共服務(wù)供給、矛盾糾紛調(diào)解、精神文明建設(shè)等方面的法定職責(zé)，形成“共建共治共享”的社區(qū)治理框架。服務(wù)與治理并重基本原則與框架居民委員會(huì)設(shè)立02設(shè)立條件與標(biāo)準(zhǔn)1234人口規(guī)模要求居民委員會(huì)的設(shè)立需基于常住人口數(shù)量，一般要求在1000至7000戶范圍內(nèi)，確保社區(qū)規(guī)模適中，便于管理和服務(wù)覆蓋。管轄區(qū)域應(yīng)具備地理上的連續(xù)性和完整性，避免因行政分割導(dǎo)致管理盲區(qū)或服務(wù)重疊。地域連續(xù)性基礎(chǔ)設(shè)施配套區(qū)域內(nèi)需具備基本公共服務(wù)設(shè)施，如社區(qū)活動(dòng)中心、衛(wèi)生服務(wù)站等，以滿足居民日常需求。居民意愿考量設(shè)立前需通過問卷調(diào)查或居民會(huì)議等形式征求居民意見，確保多數(shù)居民支持并認(rèn)可居委會(huì)的設(shè)立。設(shè)立程序與審批申請(qǐng)材料提交由街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，提交設(shè)立申請(qǐng)報(bào)告，包括人口數(shù)據(jù)、區(qū)域地圖、居民意見匯總等材料。初步審核評(píng)估縣級(jí)民政部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，重點(diǎn)核查人口規(guī)模、地域劃分及基礎(chǔ)設(shè)施的合規(guī)性。批準(zhǔn)與公示通過審核后，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立，并在轄區(qū)內(nèi)公示15日，無重大異議后正式成立。以道路、河流、山脈等自然地理標(biāo)志為界，確保區(qū)域劃分清晰明確，減少爭(zhēng)議。自然邊界優(yōu)先管轄區(qū)域界定尊重原有社區(qū)或行政村的歷史劃分習(xí)慣，保持居民歸屬感和認(rèn)同感。歷史沿革參考確保居委會(huì)辦公地點(diǎn)與居民居住區(qū)的距離合理，服務(wù)半徑不超過步行15分鐘范圍。服務(wù)半徑均衡因城市規(guī)劃調(diào)整或人口流動(dòng)導(dǎo)致區(qū)域不匹配時(shí)，可經(jīng)法定程序重新劃定管轄范圍。動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制職責(zé)與功能03基本職責(zé)范圍權(quán)益維護(hù)與糾紛調(diào)解維護(hù)居民合法權(quán)益，調(diào)解鄰里糾紛、物業(yè)矛盾等民間爭(zhēng)議，建立和諧社區(qū)環(huán)境。政策宣傳與落實(shí)負(fù)責(zé)向居民宣傳憲法、法律法規(guī)及國(guó)家政策，協(xié)助政府開展公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)等工作，推動(dòng)政策在基層的有效實(shí)施。自治管理與服務(wù)作為基層群眾性自治組織，居委會(huì)需組織居民開展自我管理、自我教育和自我服務(wù)活動(dòng)，包括制定居民公約、協(xié)調(diào)社區(qū)事務(wù)等，確保居民依法行使民主權(quán)利。公共服務(wù)職能社區(qū)便民服務(wù)協(xié)調(diào)管理社區(qū)公共設(shè)施（如健身器材、綠化帶等），組織居民參與公共空間維護(hù)，確保設(shè)施安全可用。公共設(shè)施維護(hù)文化教育活動(dòng)治安協(xié)同管理興辦便民利民的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供養(yǎng)老托幼、家政維修等生活服務(wù)，完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。開展社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)，組織普法宣傳、科普教育、文體娛樂等社區(qū)活動(dòng)。協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展治安巡邏、流動(dòng)人口登記等工作，參與群防群治體系建設(shè)。社區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制民意反饋通道收集居民意見建議并向政府反映，針對(duì)公共事務(wù)組織居民聽證會(huì)或協(xié)商議事會(huì)。多方議事平臺(tái)建立居委會(huì)、物業(yè)、業(yè)委會(huì)三方聯(lián)席會(huì)議制度，定期協(xié)商解決停車管理、環(huán)境整治等社區(qū)治理難題。業(yè)委會(huì)指導(dǎo)監(jiān)督指導(dǎo)業(yè)主委員會(huì)成立及運(yùn)作，監(jiān)督其履職情況，協(xié)調(diào)處理物業(yè)公司與業(yè)主間的糾紛。組織結(jié)構(gòu)04成員組成與要求成員構(gòu)成多元化居民委員會(huì)成員由居民會(huì)議選舉產(chǎn)生，應(yīng)當(dāng)包括不同年齡層、職業(yè)背景的代表，確保能夠廣泛反映社區(qū)居民的多樣化需求。候選人需具備良好的道德品質(zhì)、較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力，并且在本社區(qū)居住滿一定年限，以確保對(duì)社區(qū)事務(wù)的熟悉度和責(zé)任感。居民委員會(huì)每屆任期五年，成員可以連選連任，但連任不得超過兩屆，以保持組織的新鮮活力和避免權(quán)力固化。成員資格要求嚴(yán)格任期與連任規(guī)定明確專門委員會(huì)設(shè)置工作小組靈活配置根據(jù)社區(qū)實(shí)際需要設(shè)立相應(yīng)的專門委員會(huì)，每個(gè)委員會(huì)由居民委員會(huì)成員牽頭，吸納社區(qū)居民代表參與，形成多層次的管理網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)臨時(shí)性或突發(fā)性事務(wù)，可成立臨時(shí)工作小組，任務(wù)完成后即行解散，確保組織結(jié)構(gòu)的靈活性和應(yīng)變能力。居民委員會(huì)內(nèi)部設(shè)立若干專門委員會(huì)，如治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、社會(huì)福利等，各委員會(huì)分工明確，協(xié)同工作，確保社區(qū)事務(wù)的高效處理。內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置會(huì)議制度居民委員會(huì)定期召開會(huì)議，討論社區(qū)重大事務(wù)，會(huì)議記錄需詳細(xì)存檔，確保決策過程的透明性和可追溯性。緊急情況下可召開臨時(shí)會(huì)議，但需提前通知所有成員，并確保會(huì)議決議符合法定程序。工作制度規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度社區(qū)經(jīng)費(fèi)的使用需嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，所有支出需有詳細(xì)記錄，并定期向居民公開，接受監(jiān)督。重大財(cái)務(wù)決策需經(jīng)居民會(huì)議討論通過，確保資金使用的合理性和公正性。監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制設(shè)立居民監(jiān)督小組，對(duì)居民委員會(huì)的工作進(jìn)行定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出整改意見。對(duì)不履行職責(zé)或違反規(guī)定的成員，依法啟動(dòng)問責(zé)程序，確保組織的廉潔高效。選舉與任期05選舉方式與流程直接選舉居民委員會(huì)成員由本居住地區(qū)全體有選舉權(quán)的居民直接選舉產(chǎn)生，選舉過程需遵循公開、公平、公正原則，確保選民自主表達(dá)意愿。候選人人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選人數(shù)，實(shí)行差額選舉，以充分體現(xiàn)民主競(jìng)爭(zhēng)性，保障選舉的廣泛性和代表性。選舉采用無記名投票方式，設(shè)立秘密寫票處，投票結(jié)束后當(dāng)場(chǎng)公開計(jì)票并宣布結(jié)果，接受居民監(jiān)督，確保程序透明。差額選舉投票與計(jì)票成員資格條件政治條件候選人需擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵守憲法和法律，無違法犯罪記錄，具有良好的政治素質(zhì)和道德品行。01居住要求候選人應(yīng)在該居民委員會(huì)轄區(qū)內(nèi)連續(xù)居住滿一定年限（通常為1年以上），熟悉社區(qū)情況，能夠代表居民利益。能力要求候選人需具備一定的組織協(xié)調(diào)能力、群眾工作能力和文化水平，能夠勝任居民委員會(huì)日常工作。年齡與健康候選人年齡一般不超過65周歲，身體健康，能夠正常履行工作職責(zé)，特殊情況需經(jīng)上級(jí)部門批準(zhǔn)。020304任期規(guī)定與換屆01.任期時(shí)長(zhǎng)居民委員會(huì)每屆任期為5年，屆滿后應(yīng)按時(shí)舉行換屆選舉，不得無故延期或提前終止。02.連任限制成員可連選連任，但同一職務(wù)連續(xù)任職不得超過兩屆，以促進(jìn)干部隊(duì)伍流動(dòng)和新鮮血液注入。03.換屆程序換屆選舉應(yīng)在上級(jí)政府指導(dǎo)下進(jìn)行，提前公示選舉方案，成立選舉委員會(huì)，嚴(yán)格按程序完成選民登記、候選人提名、投票選舉等環(huán)節(jié)。修訂要點(diǎn)06修訂背景與動(dòng)因適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)治理需求隨著城市化進(jìn)程加快和社會(huì)結(jié)構(gòu)變化，原法規(guī)已難以滿足基層治理現(xiàn)代化要求。針對(duì)基層群眾自治實(shí)踐中存在的權(quán)責(zé)不清問題，需進(jìn)一步明確居委會(huì)職能定位。為推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，新增數(shù)字化治理相關(guān)條款，提升基層治理效能。強(qiáng)化居民自治功能數(shù)字化治理轉(zhuǎn)型要求主要內(nèi)容變更數(shù)字化治理規(guī)范新增電子投票、線上議事等數(shù)字化民主參與形式的法律效力認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督考核機(jī)制完善居民代表會(huì)議對(duì)居委會(huì)工作的評(píng)議制度，建立履職負(fù)面清單黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制明確居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全黨組織工作制度，重大事項(xiàng)需經(jīng)黨組織研究討論服務(wù)供給體系規(guī)定建立政府購(gòu)買服務(wù)清單制度，細(xì)化社區(qū)養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督機(jī)制建立市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政對(duì)社區(qū)工