《煤礦安全生產(chǎn)條例》解讀課程內(nèi)容導(dǎo)航01法規(guī)背景與重要意義了解《條例》出臺(tái)的時(shí)代背景、立法必要性以及對(duì)煤礦行業(yè)發(fā)展的深遠(yuǎn)影響02核心內(nèi)容詳解深入解讀責(zé)任體系、監(jiān)管職責(zé)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵條款,把握法規(guī)精髓03法律責(zé)任與執(zhí)行保障明確違法后果與責(zé)任追究機(jī)制,強(qiáng)化法規(guī)執(zhí)行力度總結(jié)與展望第一章法規(guī)背景與重要意義煤礦安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢事故現(xiàn)狀分析近年來,盡管我國煤礦安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定向好,但重特大事故仍時(shí)有發(fā)生,暴露出部分煤礦企業(yè)安全管理存在薄弱環(huán)節(jié)。瓦斯爆炸、透水、頂板事故等典型災(zāi)害依然威脅著礦工生命安全。事故總量仍處于較高水平重特大事故影響惡劣安全隱患排查治理不徹底從業(yè)人員安全意識(shí)有待提升法律完善迫切性現(xiàn)有法律法規(guī)已難以完全適應(yīng)新時(shí)代煤礦安全治理需求,亟需建立更加系統(tǒng)完善的法律規(guī)范體系,強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí),提升監(jiān)管執(zhí)法效能,從根本上遏制重特大事故發(fā)生。責(zé)任體系需進(jìn)一步明確監(jiān)管機(jī)制有待優(yōu)化整合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需與時(shí)俱進(jìn)法律威懾力需要增強(qiáng)《煤礦安全生產(chǎn)條例》出臺(tái)背景12023年12月18日國務(wù)院第二十次常務(wù)會(huì)議通過《煤礦安全生產(chǎn)條例》,標(biāo)志著煤礦安全生產(chǎn)法治建設(shè)進(jìn)入新階段2立法過程廣泛征求各方意見,總結(jié)煤礦安全生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),借鑒國際先進(jìn)管理理念,歷經(jīng)多輪修改完善32024年5月1日《條例》正式施行,取代原有規(guī)章制度,成為煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律規(guī)范4時(shí)代意義填補(bǔ)法律空白,適應(yīng)新形勢新要求,為煤礦安全生產(chǎn)提供堅(jiān)實(shí)法治保障《條例》的出臺(tái)是貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述的具體體現(xiàn),是落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署的重要舉措,對(duì)于推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有里程碑意義?！稐l例》的重要意義完善法律體系明確"國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)"三位一體治理框架,構(gòu)建科學(xué)完備的煤礦安全生產(chǎn)法律制度體系,填補(bǔ)原有法律法規(guī)的空白和不足,為依法治理提供有力支撐。提升治理能力推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,促進(jìn)安全管理法治化、規(guī)范化、科學(xué)化,通過制度創(chuàng)新和機(jī)制優(yōu)化,全面提升煤礦安全治理水平和效能。保障生命安全堅(jiān)持人民至上、生命至上理念,最大限度保障煤礦從業(yè)人員生命財(cái)產(chǎn)安全,減少和遏制煤礦生產(chǎn)安全事故,讓廣大礦工在更加安全的環(huán)境中工作生活。促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展引導(dǎo)煤礦企業(yè)加大安全投入,推廣先進(jìn)適用技術(shù),淘汰落后產(chǎn)能,推動(dòng)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展,實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展的良性互動(dòng)和有機(jī)統(tǒng)一。安全生產(chǎn)生命至上每一條安全規(guī)定的背后,都是對(duì)生命的敬畏與守護(hù)第二章核心內(nèi)容詳解總則與責(zé)任體系總則核心要點(diǎn)1黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持和加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作的全面領(lǐng)導(dǎo),把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于煤礦安全生產(chǎn)工作全過程各方面,為安全生產(chǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。2指導(dǎo)思想深入貫徹"人民至上、生命至上"理念,牢固樹立安全發(fā)展觀念,始終把保護(hù)人民生命安全擺在首位,以人的生命安全為最高價(jià)值追求。3基本方針堅(jiān)持"安全第一、預(yù)防為主、綜合治理"的方針,強(qiáng)化源頭治理和系統(tǒng)防范,構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。4適用范圍明確《條例》適用于中華人民共和國境內(nèi)煤礦的安全生產(chǎn)及其監(jiān)督管理活動(dòng),覆蓋井工煤礦和露天煤礦,確保法規(guī)全面有效實(shí)施。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任第一責(zé)任人制度煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,對(duì)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。這一制度明確了責(zé)任主體,強(qiáng)化了"管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全"的要求。全員責(zé)任制建立健全覆蓋所有管理人員和從業(yè)人員的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,層層分解落實(shí)安全責(zé)任,做到"人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)",形成齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局。專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)煤礦企業(yè)必須配備"五職礦長"(礦長、總工程師、生產(chǎn)礦長、安全礦長、機(jī)電礦長)等專業(yè)安全管理人員,確保安全管理的專業(yè)性和有效性。企業(yè)安全管理制度建設(shè)規(guī)章制度體系制定完善的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程,確保每個(gè)崗位、每項(xiàng)作業(yè)都有明確的安全操作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,做到有章可循、違章必究。雙重預(yù)防機(jī)制建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制,實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、超前防范,從源頭上系統(tǒng)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、分級(jí)管控風(fēng)險(xiǎn),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除隱患。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),推動(dòng)煤礦企業(yè)在采掘、通風(fēng)、機(jī)電、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求,提升安全管理的規(guī)范化和精細(xì)化水平。信息化建設(shè)推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設(shè),運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù),實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)控的實(shí)時(shí)化、智能化,提高安全管理效率和預(yù)警能力。煤礦企業(yè)安全管理組織架構(gòu)科學(xué)的組織架構(gòu)是安全管理有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。煤礦企業(yè)應(yīng)建立以主要負(fù)責(zé)人為核心、各職能部門協(xié)同配合、全體員工共同參與的安全管理體系,明確各級(jí)各類人員的安全職責(zé),確保責(zé)任到人、措施到位。第二章核心內(nèi)容詳解監(jiān)管與監(jiān)察職責(zé)國家監(jiān)察與地方監(jiān)管雙重體系國家監(jiān)察國家礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定,獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán),不受地方政府、任何單位和個(gè)人的非法干涉,確保監(jiān)察的權(quán)威性和獨(dú)立性。地方監(jiān)管地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)的屬地監(jiān)管責(zé)任,建立分級(jí)分類監(jiān)管制度,根據(jù)煤礦的安全風(fēng)險(xiǎn)狀況實(shí)施差異化監(jiān)管。協(xié)同監(jiān)管國家監(jiān)察與地方監(jiān)管相互配合、形成合力,建立信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、案件移送等協(xié)作機(jī)制,共同構(gòu)筑煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察的嚴(yán)密防線。監(jiān)管創(chuàng)新:雙重監(jiān)督模式既發(fā)揮了國家監(jiān)察的專業(yè)性和權(quán)威性,又充分調(diào)動(dòng)了地方政府的積極性和主動(dòng)性,有效避免了監(jiān)管盲區(qū)和真空,提升了監(jiān)管執(zhí)法的整體效能。監(jiān)管職責(zé)細(xì)化落實(shí)主體明確省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)明確煤礦安全監(jiān)管主體,配備與監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的監(jiān)管力量,確保監(jiān)管工作有人負(fù)責(zé)、有人執(zhí)行。審查驗(yàn)收負(fù)責(zé)煤礦安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收工作,嚴(yán)格把關(guān)煤礦建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施配置,從源頭上防范安全風(fēng)險(xiǎn)。許可管理依法實(shí)施煤礦安全生產(chǎn)許可證管理,對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的煤礦,不予頒發(fā)或者依法吊銷安全生產(chǎn)許可證。隱患督辦對(duì)重大事故隱患實(shí)行掛牌督辦制度,跟蹤督促煤礦企業(yè)落實(shí)整改措施,確保隱患得到及時(shí)有效治理,消除安全威脅。聯(lián)合懲戒建立失信煤礦聯(lián)合懲戒機(jī)制,對(duì)存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的煤礦實(shí)施跨部門、跨領(lǐng)域的聯(lián)合懲戒,提高違法成本。多元主體參與共治社會(huì)公眾監(jiān)督《條例》設(shè)立舉報(bào)制度,鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極舉報(bào)煤礦安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患。任何單位和個(gè)人有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告煤礦安全隱患,對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。這一制度充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界參與煤礦安全監(jiān)督的積極性,拓寬了監(jiān)督渠道,形成了全社會(huì)共同關(guān)注、共同監(jiān)督煤礦安全生產(chǎn)的良好氛圍。技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任為煤礦提供安全評(píng)價(jià)、檢測檢驗(yàn)、設(shè)計(jì)等技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu),必須依法取得相應(yīng)資質(zhì),遵守法律法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則,對(duì)其出具的技術(shù)報(bào)告和鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。嚴(yán)禁技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告或者證明,一經(jīng)查實(shí)將依法追究法律責(zé)任,涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理,確保技術(shù)服務(wù)的客觀公正和專業(yè)可靠。多元共治協(xié)同發(fā)力政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督、技術(shù)支撐,共同構(gòu)筑煤礦安全生產(chǎn)的銅墻鐵壁第二章核心內(nèi)容詳解安全生產(chǎn)技術(shù)與設(shè)施要求安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)與全生命周期管理設(shè)計(jì)階段采煤、掘進(jìn)、通風(fēng)、防瓦斯等安全設(shè)施必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范,設(shè)計(jì)方案需經(jīng)專業(yè)審查批準(zhǔn)后方可實(shí)施。建設(shè)安裝嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工安裝,確保安全設(shè)施的質(zhì)量和性能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),施工過程接受監(jiān)理和監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查。驗(yàn)收投用安全設(shè)施建成后必須經(jīng)過嚴(yán)格的竣工驗(yàn)收,驗(yàn)收合格后方可投入使用,未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的不得使用。運(yùn)行維護(hù)建立安全設(shè)備臺(tái)賬和追溯制度,定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和檢測檢驗(yàn),確保設(shè)施設(shè)備始終處于良好運(yùn)行狀態(tài)。更新淘汰禁止使用國家明令淘汰、危及安全生產(chǎn)的工藝、設(shè)備和材料,及時(shí)更新老化設(shè)備,采用先進(jìn)適用的安全技術(shù)和裝備。露天煤礦專項(xiàng)安全管理邊坡穩(wěn)定性評(píng)價(jià)露天煤礦必須定期進(jìn)行邊坡穩(wěn)定性評(píng)價(jià),委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)開展評(píng)估工作,科學(xué)分析邊坡的穩(wěn)定狀況和潛在風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)計(jì)調(diào)整與措施當(dāng)邊坡穩(wěn)定性達(dá)不到安全要求時(shí),必須及時(shí)調(diào)整開采設(shè)計(jì)或者采取加固、削坡、降低邊坡角等有效技術(shù)措施,確保邊坡安全穩(wěn)定。實(shí)時(shí)監(jiān)測預(yù)警加強(qiáng)邊坡實(shí)時(shí)監(jiān)測,安裝位移、裂縫等監(jiān)測設(shè)備,建立預(yù)警機(jī)制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)邊坡變形異常情況,防范滑坡、坍塌等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。從業(yè)人員安全保障措施勞動(dòng)防護(hù)煤礦企業(yè)必須為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品,包括安全帽、工作服、防護(hù)鞋、自救器等,并監(jiān)督教育從業(yè)人員正確佩戴和使用。配備合格防護(hù)用品定期檢查更換培訓(xùn)正確使用限員管理實(shí)施井下作業(yè)人員限員管理制度,根據(jù)煤礦的生產(chǎn)能力、安全設(shè)施狀況等因素,核定井下同時(shí)作業(yè)的最多人數(shù),嚴(yán)禁超員組織生產(chǎn),防止人員過度集中帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)?？茖W(xué)核定定員嚴(yán)格控制人數(shù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理時(shí)間管理合理安排井下作業(yè)時(shí)間,嚴(yán)格執(zhí)行工時(shí)制度,保障從業(yè)人員的休息權(quán)利。特種作業(yè)人員必須經(jīng)過專門的安全技術(shù)培訓(xùn),考核合格后持證上崗?？刂乒ぷ鲿r(shí)長保障休息時(shí)間持證上崗制度煤礦安全設(shè)施系統(tǒng)示意現(xiàn)代化的煤礦安全設(shè)施涵蓋通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、運(yùn)輸系統(tǒng)、通信系統(tǒng)等多個(gè)方面,形成了立體化、智能化的安全保障網(wǎng)絡(luò),為煤礦安全生產(chǎn)提供可靠的技術(shù)支撐。第三章法律責(zé)任與執(zhí)行保障法律責(zé)任體系全面構(gòu)建1企業(yè)責(zé)任依法追究煤礦企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人的法律責(zé)任,對(duì)違法違規(guī)行為予以嚴(yán)肅處理,確保企業(yè)主體責(zé)任真正落實(shí)到位。2多重措施綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)處罰、責(zé)令停產(chǎn)整頓、暫扣或吊銷證照、關(guān)閉煤礦等多種行政措施,形成強(qiáng)大的法律威懾力,倒逼企業(yè)守法經(jīng)營。3雙罰制度實(shí)行行政處罰雙罰制,既處罰違法的煤礦企業(yè),又處罰負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員,防止"罰款了事"。4刑事追責(zé)對(duì)構(gòu)成犯罪的安全生產(chǎn)違法行為,依法追究刑事責(zé)任,涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理,確保法律責(zé)任追究到位。重大事故隱患違法行為的嚴(yán)厲處罰停產(chǎn)整頓與高額罰款煤礦存在重大事故隱患仍然進(jìn)行生產(chǎn)的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并處五十萬元以上二百萬元以下的罰款;對(duì)主要負(fù)責(zé)人處二萬元以上五萬元以下的罰款。吊銷許可與關(guān)閉煤礦對(duì)于未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事生產(chǎn)的,或者發(fā)現(xiàn)重大事故隱患不報(bào)告、不整改,屢次違法違規(guī)的煤礦,依法吊銷安全生產(chǎn)許可證,責(zé)令關(guān)閉煤礦。市場禁入與資格限制對(duì)因重大安全事故被追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人,終身不得擔(dān)任煤礦企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人,實(shí)施市場禁入和從業(yè)限制。公職人員責(zé)任追究機(jī)制擴(kuò)大追責(zé)范圍《條例》擴(kuò)大了責(zé)任追究范圍,不僅追究煤礦企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的責(zé)任,還明確追究地方政府及其有關(guān)部門、國家礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)相關(guān)人員的責(zé)任。明確違法情形列舉了七種應(yīng)當(dāng)追究公職人員責(zé)任的違法情形,包括未依法履行監(jiān)管職責(zé)、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等,使責(zé)任追究更加明確具體。強(qiáng)化問責(zé)力度對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員的違法行為,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任,確保監(jiān)管者履職盡責(zé)。典型違法情形包括:對(duì)不符合法定條件的煤礦頒發(fā)許可證、發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處、接到事故報(bào)告后不及時(shí)組織調(diào)查處理、包庇縱容違法行為等,這些行為都將受到嚴(yán)肅追責(zé)。失信聯(lián)合懲戒與執(zhí)法銜接信息共享建立煤礦安全生產(chǎn)違法信息跨部門共享機(jī)制,將違法企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的信息納入社會(huì)信用體系聯(lián)合懲戒多部門對(duì)失信煤礦實(shí)施聯(lián)合懲戒,在融資、政府采購、工程招投標(biāo)等方面予以限制案件移送建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制,及時(shí)移送涉嫌犯罪案件,避免有案不移、有罪不究避免重復(fù)明確一事不二罰原則,防止對(duì)同一違法行為的重復(fù)處罰,確保執(zhí)法的公正性和規(guī)范性這些機(jī)制的建立,打破了部門壁壘,形成了監(jiān)管執(zhí)法的強(qiáng)大合力,讓違法者無處遁形,讓守法者得到保護(hù),營造了公平競爭的市場環(huán)境和良好的安全生產(chǎn)秩序。嚴(yán)管重罰保障安全用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治,守護(hù)每一個(gè)礦工的生命安全全面總結(jié):邁向煤礦安全生產(chǎn)新時(shí)代法治保障更加堅(jiān)實(shí)《煤礦安全生產(chǎn)條例》是新時(shí)代煤礦安全生產(chǎn)的重要法治保障,為依法治理煤礦安全提供了完備的制度依據(jù)和法律支撐,標(biāo)志著我國煤礦安全生產(chǎn)法治建設(shè)邁上新臺(tái)階。責(zé)任體系更加明晰《條例》明確了企業(yè)主體責(zé)任、政府監(jiān)管責(zé)任、部門監(jiān)察責(zé)任和社會(huì)監(jiān)督責(zé)任,構(gòu)建了"國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)"的三位一體治理框架,形成了責(zé)任清晰、齊抓共管的良好局面。治理能力持續(xù)提升通過強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、完善應(yīng)急管理等措施,推動(dòng)了煤礦安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,為實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。生命安全得到保障堅(jiān)持人民至上、生命至上,煤礦企業(yè)必須切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,加大安全投入,改善作業(yè)環(huán)境,提升本質(zhì)安全水平,真正做到"不安全、不生產(chǎn)",讓每一位礦工都能安全回家。讓我們共同努