山東省安全生產(chǎn)條例課件目錄01安全生產(chǎn)法規(guī)背景與總體要求了解條例制定背景、立法目的和基本原則02生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任明確企業(yè)安全管理職責(zé)和保障措施03安全生產(chǎn)監(jiān)督管理與事故隱患排查治理掌握監(jiān)管機(jī)制和隱患治理流程安全總監(jiān)制度最新實(shí)施辦法第一章總則法規(guī)演進(jìn)歷程山東省安全生產(chǎn)條例自2017年首次頒布以來,經(jīng)歷了持續(xù)完善的過程。2022年進(jìn)行了重要修訂,進(jìn)一步強(qiáng)化了安全生產(chǎn)責(zé)任體系。2025年,配套制度全面出臺,標(biāo)志著山東省安全生產(chǎn)法規(guī)體系進(jìn)入新階段。核心理念條例堅(jiān)持以人為本、安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針,將人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位。適用范圍本條例適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)所有從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位,涵蓋工業(yè)、建筑、交通、商貿(mào)等各個領(lǐng)域。法規(guī)背景與立法目的防范事故發(fā)生通過完善的法規(guī)體系,從源頭預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故,保護(hù)勞動者生命安全保障財(cái)產(chǎn)安全減少因安全事故造成的財(cái)產(chǎn)損失,維護(hù)企業(yè)和社會的經(jīng)濟(jì)利益促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展建立安全與發(fā)展相協(xié)調(diào)的機(jī)制,推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展本條例在《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等上位法的基礎(chǔ)上,結(jié)合山東省實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充,形成了更具針對性和可操作性的地方性法規(guī)體系。安全生產(chǎn)工作原則屬地監(jiān)管為主強(qiáng)化地方政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé),實(shí)行分級負(fù)責(zé)、屬地管理,確保監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位管行業(yè)必須管安全各行業(yè)主管部門承擔(dān)本行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管責(zé)任,做到"誰主管、誰負(fù)責(zé)"源頭防范優(yōu)先堅(jiān)持安全發(fā)展理念,從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)等源頭環(huán)節(jié)就把好安全關(guān),預(yù)防為主多部門協(xié)同配合建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制,應(yīng)急、消防、公安等部門密切配合,形成安全生產(chǎn)工作合力政府職責(zé)概覽規(guī)劃與組織縣級以上人民政府編制安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃,納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃設(shè)立安全生產(chǎn)委員會,由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全局性安全工作保障與建設(shè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善應(yīng)急救援體系加大財(cái)政投入,保障安全監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)建設(shè)專業(yè)化、職業(yè)化的安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道安全監(jiān)管職責(zé)機(jī)構(gòu)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),配備專職或兼職安全生產(chǎn)監(jiān)管人員基層指導(dǎo)指導(dǎo)村民委員會、居民委員會落實(shí)安全防范措施,推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè),提升基層安全管理水平協(xié)助執(zhí)法協(xié)助上級政府及有關(guān)部門開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、隱患排查治理和執(zhí)法工作,及時報(bào)告重大安全隱患安全生產(chǎn)宣傳與文化建設(shè)教育培訓(xùn)體系將安全生產(chǎn)法規(guī)宣傳納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容,融入國民教育體系,從學(xué)校教育開始培養(yǎng)安全意識媒體宣傳引導(dǎo)新聞媒體加強(qiáng)安全生產(chǎn)公益宣傳,開展輿論監(jiān)督,曝光違法違規(guī)行為,營造全社會關(guān)注安全的良好氛圍科技創(chuàng)新驅(qū)動鼓勵安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究與創(chuàng)新,加強(qiáng)安全生產(chǎn)人才培養(yǎng),推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù),提升安全管理科技水平文化建設(shè)重點(diǎn):通過持續(xù)的宣傳教育,培育企業(yè)安全文化,使"安全第一"成為全體員工的共同價值觀和自覺行動第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障主體責(zé)任明確生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,對本單位安全生產(chǎn)工作承擔(dān)全面責(zé)任制度體系完善建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,制定完善的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程資金保障到位按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用,保障安全生產(chǎn)條件和持續(xù)改善主要負(fù)責(zé)人職責(zé)第一責(zé)任人生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,對安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任,必須親自抓、具體管。核心職責(zé)組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程明確各級管理人員和員工的安全生產(chǎn)責(zé)任明確分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人、安全總監(jiān)及安全技術(shù)負(fù)責(zé)人的職責(zé)權(quán)限組織建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理體系保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施及時研究解決重大安全生產(chǎn)問題安全總監(jiān)制度簡介2025年12月1日《安全總監(jiān)制度實(shí)施辦法》正式實(shí)施,標(biāo)志著山東省安全生產(chǎn)管理進(jìn)入新階段1制度出臺2025年新規(guī)發(fā)布2強(qiáng)制設(shè)置高危單位必須配備3全面實(shí)施12月1日起執(zhí)行適用范圍:從業(yè)人員300人以上的高危行業(yè)企業(yè)、大型生產(chǎn)經(jīng)營單位以及存在重大危險(xiǎn)源的企業(yè),必須設(shè)置安全總監(jiān)崗位安全總監(jiān)資格與職責(zé)1任職資格要求必須具備注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格,或者具有工程師及以上專業(yè)技術(shù)職稱,并有5年以上安全生產(chǎn)管理工作經(jīng)驗(yàn)2核心管理職責(zé)協(xié)助主要負(fù)責(zé)人專項(xiàng)分管安全生產(chǎn)工作,組織開展安全風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理,制定應(yīng)急預(yù)案并組織演練3特殊權(quán)力授予有權(quán)制止違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)行為;發(fā)現(xiàn)重大事故隱患時,有權(quán)向本單位提出停產(chǎn)停業(yè)建議,并及時向上級報(bào)告待遇保障安全總監(jiān)享有與副職領(lǐng)導(dǎo)相當(dāng)?shù)男匠甏?不得因履行安全管理職責(zé)而被降低薪酬或解除勞動合同安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置小型企業(yè)配置從業(yè)人員100人以下的單位,應(yīng)當(dāng)配備專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員中型企業(yè)配置從業(yè)人員100人至300人的單位,應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備2名以上專職安全生產(chǎn)管理人員大型企業(yè)配置從業(yè)人員300人以上的高危行業(yè)單位,必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),并設(shè)立安全生產(chǎn)委員會安全生產(chǎn)委員會由主要負(fù)責(zé)人任主任,安全總監(jiān)任副主任,相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)決策重大安全事項(xiàng),審議安全生產(chǎn)工作計(jì)劃和重要制度,研究解決安全生產(chǎn)重大問題。安全生產(chǎn)規(guī)章制度內(nèi)容管理制度體系安全生產(chǎn)資金投入保障制度勞動防護(hù)用品配備和管理制度安全設(shè)施設(shè)備管理制度安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理制度應(yīng)急預(yù)案管理制度生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理制度核心要素風(fēng)險(xiǎn)分級管控建立完善的風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估、分級、管控機(jī)制隱患排查治理定期排查、及時治理、閉環(huán)管理持續(xù)改進(jìn)定期評審制度有效性,不斷完善優(yōu)化從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)強(qiáng)制培訓(xùn)未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)合格的從業(yè)人員,不得上崗作業(yè)培訓(xùn)方式企業(yè)可自主組織培訓(xùn),也可委托具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量保障建立培訓(xùn)檔案,確保培訓(xùn)內(nèi)容全面、考核嚴(yán)格、效果真實(shí)新員工培訓(xùn)不少于24學(xué)時的廠級、車間級、班組級三級安全教育在崗培訓(xùn)每年不少于8學(xué)時的繼續(xù)教育和安全技能提升培訓(xùn)特種作業(yè)必須經(jīng)專門培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作資格證書勞動防護(hù)用品管理免費(fèi)提供按照國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為從業(yè)人員免費(fèi)提供符合要求的勞動防護(hù)用品,不得以貨幣或其他物品替代正確使用教育和督促從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品,對不佩戴的行為進(jìn)行糾正和處理定期檢查建立勞動防護(hù)用品采購、驗(yàn)收、保管、發(fā)放、使用、報(bào)廢等全流程管理制度,定期檢查質(zhì)量和使用狀況生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)辨識風(fēng)險(xiǎn)評估風(fēng)險(xiǎn)分級風(fēng)險(xiǎn)管控建立分級管控制度按照危險(xiǎn)程度將風(fēng)險(xiǎn)分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)四個等級,實(shí)行差異化管理定期排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)組織專業(yè)人員對生產(chǎn)經(jīng)營全過程進(jìn)行系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)辨識,建立風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)臺賬,繪制風(fēng)險(xiǎn)分布圖公告警示信息在重大風(fēng)險(xiǎn)崗位設(shè)置明顯警示標(biāo)識,告知從業(yè)人員和相關(guān)人員風(fēng)險(xiǎn)種類、后果及防范措施動態(tài)管理機(jī)制根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營變化及時更新風(fēng)險(xiǎn)信息,落實(shí)針對性管控措施,確保風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控狀態(tài)事故隱患排查治理制度重大隱患管理對排查出的重大事故隱患,必須立即制定治理方案,明確治理責(zé)任、措施、期限和資金,并向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告。信息通報(bào)機(jī)制隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄,并向從業(yè)人員通報(bào)。鼓勵從業(yè)人員舉報(bào)事故隱患,對舉報(bào)有功人員給予獎勵。防范措施在事故隱患消除前,必須采取有效的安全防范措施。無法保證安全的,應(yīng)當(dāng)從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員,暫時停產(chǎn)停業(yè)或停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備。事故隱患排查治理職責(zé)分工主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人,全面負(fù)責(zé)隱患排查治理工作安全總監(jiān)組織實(shí)施隱患排查,督促整改落實(shí)職能部門按職責(zé)分工開展專項(xiàng)排查治理車間班組落實(shí)本區(qū)域日常隱患排查從業(yè)人員履行崗位安全職責(zé),及時報(bào)告隱患建立"橫向到邊、縱向到底"的隱患排查治理責(zé)任體系,確保每一個風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、每一項(xiàng)隱患都有人管、有人查、有人治。事故隱患排查治理流程1制定計(jì)劃確定排查范圍、周期和方法2技能培訓(xùn)提升排查人員識別能力3實(shí)施排查全面系統(tǒng)查找各類隱患4登記建檔建立隱患臺賬和檔案5制定方案明確治理措施和責(zé)任6組織治理落實(shí)技術(shù)和管理措施7復(fù)查驗(yàn)收確認(rèn)隱患徹底消除8總結(jié)完善分析原因,改進(jìn)管理重大事故隱患應(yīng)急措施立即停止使用對存在重大事故隱患的生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備必須立即停止使用,進(jìn)行全面檢修和隱患治理停產(chǎn)停業(yè)決策根據(jù)隱患嚴(yán)重程度,可以決定局部停產(chǎn)停業(yè)或全部停產(chǎn)停業(yè),確保不帶隱患生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評估公示組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估,制定詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)管控方案,并在顯著位置公示警示信息治理方案落實(shí)制定包含治理目標(biāo)、措施、時限、資金、責(zé)任人的詳細(xì)方案,嚴(yán)格按方案組織實(shí)施并跟蹤驗(yàn)收治理期間要求:在重大事故隱患治理過程中,必須采取可靠的臨時管控措施,加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)護(hù),防止事故發(fā)生第三章監(jiān)督管理綜合監(jiān)督管理縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理,協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)重大問題。行業(yè)專業(yè)監(jiān)管負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照職責(zé)分工,對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理,做到管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。監(jiān)督檢查原則依法實(shí)施,程序規(guī)范,公開透明不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動不得索取或收受財(cái)物,不得謀取其他利益對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題依法處理,嚴(yán)格執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制建立部門間信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、案件移送等協(xié)作機(jī)制,形成監(jiān)管合力。安全生產(chǎn)執(zhí)法與責(zé)任追究依法嚴(yán)格執(zhí)法對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為,依法給予警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷許可證等行政處罰加大處罰力度對存在重大事故隱患拒不整改、違法行為屢禁不止的企業(yè),依法從重處罰,提高違法成本市場禁入制度對發(fā)生重特大事故負(fù)有責(zé)任的企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人,實(shí)行安全生產(chǎn)領(lǐng)域市場禁入,一定期限內(nèi)不得從事相關(guān)經(jīng)營活動刑事責(zé)任追究對構(gòu)成犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,絕不姑息遷就建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫,實(shí)行企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄"黑名單"制度,并向社會公開,接受社會監(jiān)督。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援與調(diào)查應(yīng)急預(yù)案制定綜合和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案救援隊(duì)伍建立應(yīng)急救援組織體系物資準(zhǔn)備配備應(yīng)急救援器材設(shè)備演練培訓(xùn)定期組織應(yīng)急演練活動及時報(bào)告事故發(fā)生后立即上報(bào)緊急救援迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制事故調(diào)查依法開展原因調(diào)查分析整改落實(shí)吸取教訓(xùn)完善防范措施安全生產(chǎn)信息化建設(shè)管理信息系統(tǒng)建立覆蓋全省的安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息、風(fēng)險(xiǎn)隱患、監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急救援等數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和共享。實(shí)時監(jiān)控能力利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù),對重點(diǎn)企業(yè)、重大危險(xiǎn)源實(shí)施遠(yuǎn)程實(shí)時監(jiān)控,及時發(fā)現(xiàn)異常情況并預(yù)警。智能預(yù)警機(jī)制建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制,分析風(fēng)險(xiǎn)趨勢對可能發(fā)生的事故進(jìn)行預(yù)測預(yù)警提升事故防范的科學(xué)性和有效性安全生產(chǎn)獎勵與激勵機(jī)制優(yōu)秀表彰獎勵對安全生產(chǎn)工作成績顯著的單位和個人給予表彰獎勵,樹立先進(jìn)典型,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用↑20%崗位風(fēng)險(xiǎn)津貼鼓勵企業(yè)建立崗位風(fēng)險(xiǎn)津貼制度,對從事高危作業(yè)的員工給予相應(yīng)補(bǔ)貼,體現(xiàn)多勞多得、風(fēng)險(xiǎn)與收益相匹配提升待遇保障提高安全管理人員的薪酬待遇和職業(yè)發(fā)展空間,增強(qiáng)崗位吸引力,激發(fā)安全管理工作積極性和創(chuàng)造性通過建立正向激勵機(jī)制,營造"人人重視安全、人人參與安全"的良好氛圍,推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任全面落實(shí)。典型案例分享化工企業(yè)爆炸事故原因:違規(guī)儲存危險(xiǎn)化學(xué)品,安全距離不足,風(fēng)險(xiǎn)管控缺失教訓(xùn):必須嚴(yán)格執(zhí)行?；穬Υ鏄?biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控建筑施工坍塌事故原因:支撐體系設(shè)計(jì)不合理,施工方案未經(jīng)審批,現(xiàn)場管理混亂教訓(xùn):專項(xiàng)施工方案必須經(jīng)專家論證,嚴(yán)格按方案組織施工煤礦瓦斯爆炸事故原因:通風(fēng)系統(tǒng)不完善,瓦斯監(jiān)測失效,違章作業(yè)教訓(xùn):加強(qiáng)通風(fēng)系統(tǒng)維護(hù),確保監(jiān)測設(shè)備有效運(yùn)行,嚴(yán)禁違章指揮預(yù)防措施:強(qiáng)化源頭管控、過程監(jiān)管和應(yīng)急處置,建立"人防、技防、物防"三位一體的安全防護(hù)體系安全生產(chǎn)新形勢與挑戰(zhàn)交叉挑戰(zhàn)新能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)電池與自動化風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)智能制造技術(shù)更新快、標(biāo)準(zhǔn)缺失、人才短缺新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知不足技術(shù)更新迭代快,安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范滯后跨界融合帶來新的安全隱患數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢智能監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng)提升風(fēng)險(xiǎn)感知能力大數(shù)據(jù)分析支撐科學(xué)決策機(jī)器人、無人機(jī)應(yīng)用減少人員危險(xiǎn)作業(yè)法規(guī)體系需要與時俱進(jìn),提高適應(yīng)性結(jié)語:共筑安全防線安全生產(chǎn)人人有責(zé)落實(shí)主體責(zé)任生產(chǎn)經(jīng)營單位必須切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任,建立健全安全管理體系,持續(xù)加大安全投入,不斷提升本質(zhì)安全水平強(qiáng)化監(jiān)督管理各級政府和監(jiān)管部門要依法履行監(jiān)督管理