消防部門安全職責(zé)一、消防部門安全職責(zé)概述

（一）制定依據(jù)

消防部門安全職責(zé)的界定與履行以國家現(xiàn)行法律法規(guī)和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為核心依據(jù)?！吨腥A人民共和國消防法》明確規(guī)定了公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)在消防監(jiān)督管理、火災(zāi)預(yù)防、應(yīng)急救援等方面的職責(zé)，是消防部門履行安全職責(zé)的根本法律遵循?！稒C(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號）進(jìn)一步細(xì)化了消防部門對單位消防安全責(zé)任落實(shí)的監(jiān)督要求，明確了消防監(jiān)督檢查、火災(zāi)隱患整改、消防宣傳教育培訓(xùn)等具體職責(zé)范疇。此外，《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》等行政法規(guī)和部門規(guī)章，從不同層面補(bǔ)充和強(qiáng)化了消防部門在安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理等領(lǐng)域的安全職責(zé)。地方性消防法規(guī)和政府規(guī)章結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，對消防部門職責(zé)進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化，形成了國家法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件相結(jié)合的職責(zé)依據(jù)體系，確保消防部門安全職責(zé)的履行有法可依、有章可循。

（二）職責(zé)定位

消防部門是國家公共安全體系的重要組成部分，承擔(dān)著“預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，保護(hù)人身、財產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全”的核心職責(zé)。在安全職責(zé)體系中，消防部門既是消防安全監(jiān)管的執(zhí)法主體，也是火災(zāi)防控的技術(shù)支撐主體，更是應(yīng)急救援的骨干力量。作為執(zhí)法主體，消防部門依法對機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位遵守消防法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違反消防安全行為實(shí)施行政處罰；作為技術(shù)支撐主體，消防部門負(fù)責(zé)消防設(shè)計審查、消防驗(yàn)收、備案抽查等技術(shù)性工作，指導(dǎo)社會單位落實(shí)消防安全技術(shù)措施；作為應(yīng)急救援骨干力量，消防部門承擔(dān)著火災(zāi)撲救、危險化學(xué)品泄漏處置、交通事故救援、自然災(zāi)害搶險等多災(zāi)種應(yīng)急救援任務(wù)，是應(yīng)對各類突發(fā)事件的重要專業(yè)力量。此外，消防部門還承擔(dān)著消防宣傳教育、消防科技創(chuàng)新、消防產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)等延伸職責(zé)，通過多維度履職構(gòu)建“防消結(jié)合、預(yù)防為主”的消防安全治理格局。

（三）適用范圍

消防部門安全職責(zé)的適用范圍涵蓋社會生產(chǎn)生活的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，具有廣泛性和全面性。從地域范圍看，適用于中華人民共和國行政區(qū)域內(nèi)的所有城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)，包括機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位，居民住宅區(qū)，建設(shè)工程施工現(xiàn)場，人員密集場所，易燃易爆危險品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運(yùn)輸單位等。從行業(yè)領(lǐng)域看，適用于工業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、娛樂等所有行業(yè)和領(lǐng)域，特別是對消防安全重點(diǎn)單位實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。從責(zé)任主體看，適用于各級人民政府及其相關(guān)部門，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位，個體工商戶，物業(yè)服務(wù)企業(yè)，以及具有特定消防安全責(zé)任的單位和個人。從職責(zé)內(nèi)容看，適用于消防安全責(zé)任制落實(shí)、消防監(jiān)督管理、火災(zāi)隱患排查整治、消防行政許可、消防宣傳教育培訓(xùn)、火災(zāi)事故調(diào)查處理、應(yīng)急救援能力建設(shè)等全流程工作。通過明確適用范圍，確保消防部門安全職責(zé)覆蓋社會面火災(zāi)防控的各個層面和環(huán)節(jié)，不留監(jiān)管盲區(qū)。

（四）基本原則

消防部門履行安全職責(zé)需遵循以下基本原則，以確保職責(zé)履行的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性。一是預(yù)防為主、防消結(jié)合原則，將火災(zāi)預(yù)防置于首位，通過源頭管控、隱患排查、宣傳教育等措施減少火災(zāi)發(fā)生，同時強(qiáng)化滅火救援準(zhǔn)備，提升應(yīng)急處置能力，實(shí)現(xiàn)“防”與“消”的有機(jī)統(tǒng)一。二是依法監(jiān)管、權(quán)責(zé)一致原則，嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序履行職責(zé)，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，既保障社會單位的消防安全權(quán)益，又維護(hù)消防法律法規(guī)的權(quán)威性。三是科技興安、創(chuàng)新驅(qū)動原則，依托消防科技支撐，推廣應(yīng)用先進(jìn)消防技術(shù)、產(chǎn)品和裝備，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)提升火災(zāi)防控和應(yīng)急救援智能化水平，推動消防安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。四是公眾參與、社會協(xié)同原則，堅持專門工作與群眾路線相結(jié)合，廣泛發(fā)動社會力量參與消防安全治理，落實(shí)單位主體責(zé)任，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與的消防工作格局。五是屬地管理、分級負(fù)責(zé)原則，明確各級消防部門的職責(zé)分工，中央層面負(fù)責(zé)宏觀政策制定和跨區(qū)域協(xié)調(diào)，地方層面結(jié)合實(shí)際細(xì)化落實(shí)，確保消防安全職責(zé)層層傳導(dǎo)、層層壓實(shí)。

二、消防部門安全職責(zé)的具體內(nèi)容

（一）消防安全監(jiān)督檢查職責(zé)

1.日常檢查流程

消防部門通過制定詳細(xì)的檢查計劃，對轄區(qū)內(nèi)的各類單位實(shí)施常態(tài)化監(jiān)督檢查。檢查人員首先查閱單位的消防安全管理制度、應(yīng)急預(yù)案和培訓(xùn)記錄，核實(shí)其是否符合法律法規(guī)要求。隨后進(jìn)行現(xiàn)場勘查，重點(diǎn)檢查消防設(shè)施如滅火器、消火栓、報警系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)，確保設(shè)備完好可用。檢查過程中，工作人員會與單位負(fù)責(zé)人和安全員交流，了解日常消防管理情況，并隨機(jī)抽查員工對消防知識的掌握程度。檢查結(jié)果以書面形式記錄，對發(fā)現(xiàn)的問題下達(dá)整改通知書，明確整改時限和責(zé)任人。對于拒不整改的單位，依法采取強(qiáng)制措施，如臨時查封或行政處罰，確保檢查流程規(guī)范高效。

2.重點(diǎn)檢查內(nèi)容

監(jiān)督檢查的核心聚焦于高風(fēng)險領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在人員密集場所，如商場、學(xué)校、醫(yī)院，消防部門重點(diǎn)檢查疏散通道是否暢通、應(yīng)急照明和指示標(biāo)志是否完好、消防控制室值班人員是否持證上崗。對于易燃易爆單位，如化工廠、加油站，則側(cè)重于危險品儲存、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的安全管理，包括防火間距、防爆設(shè)備的使用情況。此外，建設(shè)工程施工現(xiàn)場也是檢查重點(diǎn)，核查臨時消防設(shè)施配置、動火作業(yè)審批制度執(zhí)行情況。檢查內(nèi)容還涵蓋單位消防安全責(zé)任制的落實(shí)，如是否明確各級責(zé)任人、是否定期開展自查自糾。通過這些針對性檢查，消防部門有效預(yù)防火災(zāi)隱患，降低事故風(fēng)險。

3.執(zhí)法措施

針對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，消防部門依法采取一系列執(zhí)法措施。對輕微違規(guī)行為，如消防設(shè)施維護(hù)不當(dāng)，以口頭警告和限期整改為主，督促單位立即糾正。對嚴(yán)重隱患，如堵塞疏散通道、擅自停用消防系統(tǒng)，則實(shí)施行政處罰，包括罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。對于拒不配合的單位，消防部門可申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，如查封危險場所。同時，建立信用懲戒機(jī)制，將違法記錄納入社會信用體系，影響單位的市場準(zhǔn)入和評優(yōu)評先。執(zhí)法過程中，堅持教育與處罰相結(jié)合，向單位負(fù)責(zé)人講解法律后果，引導(dǎo)其主動整改。這些措施確保了消防監(jiān)督的權(quán)威性和震懾力，推動社會單位自覺履行消防安全責(zé)任。

（二）火災(zāi)預(yù)防與隱患排查職責(zé)

1.消防設(shè)計審查與驗(yàn)收

消防部門在項(xiàng)目立項(xiàng)階段介入，對新建、改建、擴(kuò)建工程的消防設(shè)計進(jìn)行嚴(yán)格審查。審查人員依據(jù)國家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，核對設(shè)計圖紙中的防火分區(qū)、安全出口、消防給水系統(tǒng)等是否符合規(guī)范要求。對不符合的設(shè)計，提出修改意見，要求設(shè)計單位調(diào)整方案。工程竣工后，消防部門進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)收，測試消防設(shè)施的功能，如火災(zāi)報警系統(tǒng)的響應(yīng)時間、自動噴水滅火系統(tǒng)的覆蓋范圍。驗(yàn)收合格后，發(fā)放消防驗(yàn)收合格證，允許投入使用。對于特殊工程，如高層建筑或大型綜合體，還組織專家評審，確保設(shè)計安全可靠。通過源頭把控，消防部門從設(shè)計環(huán)節(jié)消除火災(zāi)隱患，提升建筑本質(zhì)安全水平。

2.隱患排查與整改

消防部門定期組織隱患排查行動，覆蓋城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)。排查采用網(wǎng)格化管理，將轄區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備專職消防員，負(fù)責(zé)日常巡查。巡查中，重點(diǎn)檢查老舊小區(qū)、出租屋、小作坊等薄弱環(huán)節(jié)，排查電氣線路老化、違規(guī)用火用電等常見隱患。對發(fā)現(xiàn)的隱患，建立臺賬，分類管理，一般隱患要求單位立即整改，重大隱患掛牌督辦，明確整改責(zé)任人。整改完成后，消防部門進(jìn)行復(fù)查，確保隱患徹底消除。同時，推動智慧消防建設(shè)，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)時監(jiān)測消防設(shè)施狀態(tài)，自動報警異常情況。通過動態(tài)排查和閉環(huán)整改，消防部門有效遏制火災(zāi)苗頭，保障社會面安全。

3.特殊場所監(jiān)管

針對特殊場所，消防部門實(shí)施差異化監(jiān)管策略。在養(yǎng)老院、幼兒園等弱勢群體聚集場所，加強(qiáng)日常檢查頻次，重點(diǎn)排查疏散通道狹窄、消防設(shè)施不足等問題，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門改善硬件條件。對于大型活動場所，如體育館、會展中心，在活動前進(jìn)行專項(xiàng)檢查，審核應(yīng)急預(yù)案，配備臨時消防力量。在易燃易爆場所，如液化氣站、煙花爆竹倉庫，監(jiān)管側(cè)重于安全操作規(guī)程執(zhí)行和員工培訓(xùn)，要求定期開展應(yīng)急演練。此外，農(nóng)村地區(qū)監(jiān)管側(cè)重于秸稈焚燒、柴草堆放等傳統(tǒng)隱患，通過村干部協(xié)助宣傳防火知識。這些針對性措施確保了特殊場所的火災(zāi)風(fēng)險可控，維護(hù)了社會穩(wěn)定。

（三）滅火救援與應(yīng)急處置職責(zé)

1.火災(zāi)撲救行動

消防部門作為滅火救援的主力軍，接到火警后迅速響應(yīng)。調(diào)度中心根據(jù)報警信息，調(diào)派就近消防站出動，出動車輛包括水罐消防車、云梯車和搶險救援車。到達(dá)現(xiàn)場后，指揮員立即評估火勢，制定撲救方案：偵察組進(jìn)入火場偵查火源和被困人員情況；滅火組利用高壓水槍和泡沫滅火劑控制火勢蔓延；救援組佩戴空氣呼吸器，搜救被困人員。對于高層建筑火災(zāi)，使用云梯車實(shí)施高空救援；對于化工火災(zāi)，采取冷卻防爆措施。撲救過程中，消防部門協(xié)調(diào)公安、醫(yī)療等部門聯(lián)動，確保傷員及時救治。行動結(jié)束后，清理現(xiàn)場，防止復(fù)燃，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，優(yōu)化預(yù)案。通過專業(yè)高效的撲救行動，消防部門最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

2.應(yīng)急救援響應(yīng)

除火災(zāi)外，消防部門還承擔(dān)多災(zāi)種應(yīng)急救援任務(wù)。接到報警后，快速啟動應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，調(diào)派專業(yè)救援隊(duì)伍。在交通事故中，使用破拆工具解救被困人員，清理現(xiàn)場；在自然災(zāi)害如洪澇、地震中，轉(zhuǎn)移受困群眾，搭建臨時避難所；在?；沸孤┦鹿手校┐鞣雷o(hù)裝備，堵漏稀釋危險品。響應(yīng)過程中，消防部門與氣象、環(huán)保等部門共享信息，評估風(fēng)險，避免次生災(zāi)害。對于復(fù)雜救援，如礦井坍塌，調(diào)用生命探測儀和機(jī)器人輔助搜救。同時，建立區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，跨區(qū)域調(diào)派力量，確保資源高效利用。通過全方位的應(yīng)急救援，消防部門成為社會安全的守護(hù)者，提升了公眾安全感。

3.事故調(diào)查處理

火災(zāi)撲滅后，消防部門立即開展事故調(diào)查工作。調(diào)查組現(xiàn)場勘查火場痕跡，收集物證如燃燒殘留物、電氣設(shè)備，分析起火原因和蔓延路徑。詢問目擊者和當(dāng)事人，還原事發(fā)經(jīng)過，查明責(zé)任主體。對事故責(zé)任方，依法處理：對單位責(zé)任人進(jìn)行行政處罰，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)；對個人過失，進(jìn)行安全教育。調(diào)查結(jié)果形成報告，向社會公開，警示公眾。此外，分析事故教訓(xùn)，修訂消防法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，推動行業(yè)改進(jìn)。例如，針對電氣火災(zāi)頻發(fā)，推廣智能斷電裝置。通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查處理，消防部門不僅懲處違法行為，還促進(jìn)消防安全體系完善，實(shí)現(xiàn)長治久安。

三、消防部門安全職責(zé)的履行機(jī)制

（一）組織管理體系

1.部門協(xié)同機(jī)制

消防部門與應(yīng)急、住建、公安等部門建立常態(tài)化協(xié)作平臺。每月召開聯(lián)席會議，共享消防隱患排查數(shù)據(jù)，聯(lián)合開展專項(xiàng)整治行動。例如在老舊小區(qū)改造工程中，消防部門提前介入消防設(shè)施升級方案設(shè)計，住建部門負(fù)責(zé)施工質(zhì)量監(jiān)管，形成閉環(huán)管理。對于跨區(qū)域?yàn)?zāi)害事故，啟動應(yīng)急聯(lián)動預(yù)案，消防部門作為主力承擔(dān)救援任務(wù)，公安負(fù)責(zé)現(xiàn)場警戒，醫(yī)療部門設(shè)置臨時救治點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資源高效調(diào)配。

2.基層網(wǎng)格化管理

推行“街道-社區(qū)-網(wǎng)格”三級消防監(jiān)管體系。每個網(wǎng)格配備1名專職消防員和2名義務(wù)消防志愿者，每周開展2次巡查。重點(diǎn)檢查樓道堆物、電動車違規(guī)充電等隱患，通過手機(jī)APP實(shí)時上傳問題至監(jiān)管平臺。如某社區(qū)網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)居民私拉電線充電，立即拍照上傳，消防部門2小時內(nèi)派員整改，并同步開展安全警示教育。

3.責(zé)任清單制度

制定《消防安全責(zé)任清單》，明確各級人員職責(zé)。消防支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)每月帶隊(duì)檢查不少于3次，大隊(duì)長每周督導(dǎo)1次，消防監(jiān)督員每日核查隱患整改情況。建立“紅黃藍(lán)”三色預(yù)警機(jī)制，對連續(xù)3次檢查不合格的單位，由支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)約談企業(yè)負(fù)責(zé)人，并納入重點(diǎn)監(jiān)管名單。

（二）監(jiān)督考核機(jī)制

1.雙隨機(jī)一公開監(jiān)管

建立消防監(jiān)督對象數(shù)據(jù)庫，隨機(jī)抽取檢查對象和執(zhí)法人員。檢查過程全程錄像，結(jié)果通過政府網(wǎng)站公示。2023年某市實(shí)施“雙隨機(jī)”檢查1200家單位，發(fā)現(xiàn)問題隱患860處，整改率達(dá)92%。對公眾聚集場所開業(yè)前檢查，實(shí)行“先核查、后發(fā)證”，確保安全條件達(dá)標(biāo)。

2.量化考核指標(biāo)

將消防工作納入政府績效考核，設(shè)置6項(xiàng)核心指標(biāo)：火災(zāi)起數(shù)同比下降率、重點(diǎn)單位隱患整改率、消防設(shè)施完好率、宣傳培訓(xùn)覆蓋率、應(yīng)急響應(yīng)達(dá)標(biāo)率、群眾滿意度。采用千分制考核，每季度通報排名，連續(xù)兩次末位的單位負(fù)責(zé)人需向市政府述職。

3.社會監(jiān)督渠道

開通96119火災(zāi)隱患舉報熱線，實(shí)行有獎舉報制度。2023年某市發(fā)放舉報獎金12萬元，有效推動“三合一”場所整治。聘請200名消防監(jiān)督員，定期走訪企業(yè)收集意見。在商場、醫(yī)院等場所設(shè)置“消防體驗(yàn)日”，邀請市民參與滅火器使用演練，增強(qiáng)公眾參與感。

（三）應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

1.立體化調(diào)度體系

建成“1+8+N”應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)：1個市級指揮中心，8個區(qū)域分中心，N個微型消防站。配備無人機(jī)偵察車、遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)等特種裝備，實(shí)現(xiàn)接警后3分鐘內(nèi)微型站響應(yīng)、5分鐘內(nèi)消防站到場。針對高層建筑火災(zāi)，開發(fā)三維建模系統(tǒng)，實(shí)時推送最佳救援路線。

2.多災(zāi)種救援能力

組建水域救援、危化品處置等專業(yè)隊(duì)伍，配備潛水服、防爆機(jī)器人等裝備。2023年成功處置某化工廠氯氣泄漏事故，疏散周邊群眾2000余人。建立區(qū)域聯(lián)勤機(jī)制，與周邊城市簽訂救援互助協(xié)議，實(shí)現(xiàn)大型裝備共享。在臺風(fēng)季節(jié)前置救援力量，提前轉(zhuǎn)移沿海居民1.2萬人。

3.演練評估改進(jìn)

每月開展1次實(shí)戰(zhàn)演練，模擬商場火災(zāi)、地鐵追尾等12種場景。演練后組織專家復(fù)盤，優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案。針對某工業(yè)園區(qū)?；沸孤┭菥?，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急物資儲備不足問題，隨即增配防化服30套、中和劑2噸。建立演練數(shù)據(jù)庫，分析不同事故類型的處置規(guī)律，形成《典型災(zāi)害處置指南》。

（四）宣傳教育機(jī)制

1.分眾化培訓(xùn)體系

針對不同群體定制培訓(xùn)內(nèi)容：對企業(yè)員工開展“四個能力”培訓(xùn)（檢查消除火災(zāi)隱患、撲救初起火災(zāi)、組織疏散逃生、消防宣傳教育）；對學(xué)校師生組織“開學(xué)第一課”消防演練；對社區(qū)老人講解“三清三關(guān)”常識（清走道、清陽臺、清廚房，關(guān)電源、關(guān)火源、關(guān)氣源）。開發(fā)VR火災(zāi)逃生體驗(yàn)系統(tǒng)，已在200所學(xué)校投入使用。

2.智慧消防宣傳

利用城市大屏、公交電視播放消防公益廣告，覆蓋人群超500萬。開發(fā)“消防學(xué)習(xí)云平臺”，提供在線課程和模擬考試。在老舊小區(qū)安裝智能煙感報警器，異常情況自動推送至業(yè)主手機(jī)和消防控制中心。某社區(qū)試點(diǎn)“積分制”，居民參與消防活動可兌換生活用品，參與率達(dá)85%。

3.文化陣地建設(shè)

打造消防主題公園12個，設(shè)置消防知識展板、逃生體驗(yàn)屋。組建消防文藝宣傳隊(duì)，創(chuàng)作快板《消防安全記心間》等節(jié)目，深入農(nóng)村巡演200余場。在社區(qū)建立“消防角”，配備滅火器、逃生面罩等器材，由志愿者定期維護(hù)保養(yǎng)。

（五）科技支撐機(jī)制

1.智慧消防平臺

建設(shè)城市消防物聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時監(jiān)測10萬+個消防設(shè)施點(diǎn)位。通過AI視頻分析，自動識別占用消防通道、違規(guī)動火等行為，準(zhǔn)確率達(dá)92%。開發(fā)移動執(zhí)法終端，現(xiàn)場檢查可自動生成文書，隱患整改時限自動提醒，效率提升60%。

2.風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)

整合氣象、電力、燃?xì)獾葦?shù)據(jù)，構(gòu)建火災(zāi)風(fēng)險評估模型。對高風(fēng)險區(qū)域提前發(fā)布預(yù)警，如某工業(yè)園區(qū)監(jiān)測到用電負(fù)荷異常，系統(tǒng)自動通知消防部門檢查，避免電氣火災(zāi)發(fā)生。建立“火災(zāi)風(fēng)險四色圖”，紅色區(qū)域增加巡查頻次，2023年該區(qū)域火災(zāi)起數(shù)同比下降35%。

3.創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用

試點(diǎn)推廣消防機(jī)器人、自動滅火裝置等新技術(shù)。在大型商場安裝極早期煙霧探測系統(tǒng)，比傳統(tǒng)探測器提前10分鐘報警。研發(fā)鋰電池儲能電站專用滅火系統(tǒng)，已成功處置3起火災(zāi)事故。與高校合作研發(fā)阻燃材料，應(yīng)用于老舊小區(qū)改造，有效延緩火勢蔓延。

四、消防部門安全職責(zé)的保障措施

（一）組織保障

1.人員編制配置

消防部門根據(jù)轄區(qū)面積、人口密度和火災(zāi)風(fēng)險等級，科學(xué)核定人員編制。重點(diǎn)地區(qū)按常住人口萬分之五的標(biāo)準(zhǔn)配備消防員，偏遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)立小型消防站，確保覆蓋無死角。實(shí)行“輪崗+專崗”制度，消防監(jiān)督員每三年輪崗一次，避免長期固定監(jiān)管導(dǎo)致懈怠。針對高層建筑、?；返忍厥忸I(lǐng)域，配備專職工程師，負(fù)責(zé)技術(shù)審查和隱患評估。

2.經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

建立穩(wěn)定的財政保障體系，消防經(jīng)費(fèi)納入地方政府年度預(yù)算，按不低于城市維護(hù)費(fèi)8%的比例撥付。設(shè)立專項(xiàng)裝備更新基金，每三年淘汰30%的老舊裝備，優(yōu)先采購智能滅火機(jī)器人、遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)等高科技設(shè)備。對貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付消防建設(shè)資金，2023年某省投入2.1億元改造農(nóng)村消防水源，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)“無水滅火”難題。

3.基層站點(diǎn)建設(shè)

推行“15分鐘消防圈”工程，在商業(yè)區(qū)、居民區(qū)建設(shè)微型消防站，配備滅火器、破拆工具等基礎(chǔ)裝備。每個微型站由3名專職消防員和10名志愿者組成，實(shí)現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早處置”。老舊小區(qū)改造同步增設(shè)消防車通道和取水點(diǎn)，打通救援“最后一公里”。某市在城中村試點(diǎn)“共享消防站”，居民可24小時借用滅火器材，使用率提升40%。

（二）制度保障

1.法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

制定地方性消防法規(guī)，細(xì)化《消防法》實(shí)施細(xì)則。針對電動車充電、倉儲物流等新興風(fēng)險領(lǐng)域，出臺專項(xiàng)管理規(guī)范。建立消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)更新機(jī)制，每兩年修訂一次地方標(biāo)準(zhǔn)，與國家規(guī)范形成互補(bǔ)。例如某省發(fā)布《農(nóng)村自建房消防安全導(dǎo)則》，明確柴草堆放間距、電氣線路敷設(shè)等具體要求。

2.流程優(yōu)化機(jī)制

簡化消防審批流程，推行“一窗受理、并聯(lián)審批”。建設(shè)工程消防驗(yàn)收時間壓縮至15個工作日內(nèi)，推行“容缺受理”制度，非核心材料缺失可先行受理。開發(fā)消防執(zhí)法移動終端，現(xiàn)場檢查可自動生成文書，整改時限智能提醒，效率提升60%。建立“首違不罰”清單，對首次且情節(jié)輕微的違規(guī)行為以教育為主。

3.責(zé)任追溯制度

實(shí)行消防安全終身責(zé)任制，對因失職瀆職導(dǎo)致重大火災(zāi)的，依法依規(guī)追究責(zé)任。建立“一案雙查”機(jī)制，既追究直接責(zé)任人，也倒查監(jiān)管責(zé)任。某火災(zāi)事故中，對未履行監(jiān)管職責(zé)的消防監(jiān)督員給予行政記過處分，對責(zé)任企業(yè)處以500萬元罰款。

（三）能力保障

1.專業(yè)培訓(xùn)體系

構(gòu)建“理論+實(shí)操+演練”三維培訓(xùn)模式。消防員每年參加120小時專業(yè)訓(xùn)練，重點(diǎn)強(qiáng)化濃煙環(huán)境下搜救、?；沸孤┨幹玫瓤颇?。與高校合作開設(shè)消防工程在職教育，鼓勵監(jiān)督員考取注冊消防工程師。針對企業(yè)安全員開展“消防安全明白人”培訓(xùn)，2023年某市培訓(xùn)1.2萬人次，企業(yè)隱患自查能力提升35%。

2.應(yīng)急演練機(jī)制

每季度組織跨部門實(shí)戰(zhàn)演練，模擬商場火災(zāi)、地鐵追尾等12種場景。演練采用“雙盲”模式，不提前通知時間地點(diǎn)，檢驗(yàn)真實(shí)響應(yīng)能力。演練后開展“紅藍(lán)對抗”，由專家扮演“藍(lán)軍”設(shè)置突發(fā)狀況，暴露預(yù)案漏洞。某化工園區(qū)演練中，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急物資儲備點(diǎn)選址問題，隨即調(diào)整至下風(fēng)向位置。

3.技能認(rèn)證制度

推行消防控制室值班員持證上崗制度，實(shí)行“理論考試+實(shí)操考核”認(rèn)證。對消防設(shè)施操作員實(shí)行分級管理，高級人員可參與大型項(xiàng)目驗(yàn)收。建立消防技能競賽機(jī)制，每年舉辦“火焰藍(lán)”比武，設(shè)置水帶連接、破拆救援等科目，以賽促訓(xùn)提升實(shí)戰(zhàn)能力。

（四）監(jiān)督保障

1.多元監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建“人大監(jiān)督+政協(xié)視察+群眾舉報+媒體曝光”立體監(jiān)督體系。人大代表每季度開展消防執(zhí)法檢查，政協(xié)委員對重大隱患整改進(jìn)行跟蹤督辦。開通“隨手拍”舉報平臺，市民可上傳消防通道堵塞等隱患，處理結(jié)果實(shí)時反饋。某媒體曝光“三合一”場所隱患后，3天內(nèi)完成200家店鋪整改。

2.考核問責(zé)機(jī)制

將消防工作納入政府績效考核，設(shè)置火災(zāi)起數(shù)、隱患整改率等6項(xiàng)核心指標(biāo)。實(shí)行“一票否決”，發(fā)生較大以上火災(zāi)的地區(qū)取消評優(yōu)資格。對連續(xù)兩年排名末位的單位，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)約談負(fù)責(zé)人。建立消防執(zhí)法“一案三查”制度，查事實(shí)、查程序、查廉潔，2023年處理違規(guī)執(zhí)法人員12名。

3.社會監(jiān)督平臺

在政務(wù)網(wǎng)公開消防行政處罰信息，企業(yè)可查詢合作對象消防信用。聘請200名消防社會監(jiān)督員，定期走訪企業(yè)收集意見。在社區(qū)設(shè)置“消防意見箱”，每月召開居民代表座談會。某小區(qū)通過監(jiān)督員建議，增設(shè)電動車集中充電棚，違規(guī)充電行為下降80%。

（五）協(xié)同保障

1.部門聯(lián)動機(jī)制

建立消防、應(yīng)急、住建等部門聯(lián)席會議制度，每月共享監(jiān)管數(shù)據(jù)。在老舊小區(qū)改造中，消防部門提前介入消防設(shè)施升級設(shè)計，住建部門負(fù)責(zé)施工質(zhì)量監(jiān)管。對“三合一”場所整治，應(yīng)急、市場監(jiān)管、消防聯(lián)合執(zhí)法，2023年某市取締違規(guī)場所300余家。

2.社會共治體系

推行消防安全“紅黑榜”制度，優(yōu)秀企業(yè)享受信貸優(yōu)惠，黑名單企業(yè)限制招投標(biāo)。發(fā)展消防志愿者隊(duì)伍，組建“社區(qū)消防宣傳隊(duì)”，開展入戶宣傳。鼓勵保險公司參與風(fēng)險管控，對安裝智能煙感的企業(yè)給予保費(fèi)折扣，推動30%的重點(diǎn)單位投?；馂?zāi)公眾責(zé)任險。

3.區(qū)域協(xié)作機(jī)制

與周邊城市建立消防聯(lián)勤機(jī)制，共享大型裝備和專業(yè)人才。在重大活動期間，前置救援力量，某國際馬拉松賽事期間，周邊5市調(diào)派12輛消防車協(xié)同保障。建立跨區(qū)域應(yīng)急物資儲備庫，儲備破拆工具、救生器材等裝備，確保災(zāi)害發(fā)生時2小時內(nèi)調(diào)撥到位。

五、消防部門安全職責(zé)的實(shí)施成效

（一）火災(zāi)防控成效

1.火災(zāi)起數(shù)持續(xù)下降

通過系統(tǒng)性火災(zāi)防控措施，全國火災(zāi)起數(shù)連續(xù)五年保持下降趨勢。2023年，全國共接報火災(zāi)21.6萬起，較五年前下降32%，其中較大以上火災(zāi)起數(shù)下降45%。重點(diǎn)時段如元旦、春節(jié)期間，火災(zāi)起數(shù)同比下降18%，未發(fā)生重特大火災(zāi)事故。老舊小區(qū)改造后，電氣火災(zāi)起數(shù)減少40%，居民住宅火災(zāi)亡人率下降27%。

2.隱患整改率顯著提升

建立隱患閉環(huán)管理機(jī)制，2023年排查整改社會單位消防隱患580萬處，整改率達(dá)98.2%。重大隱患整改率100%，較五年前提升25個百分點(diǎn)。通過“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，平均每單位檢查頻次減少30%，但隱患發(fā)現(xiàn)率提升15%。某省推行“隱患隨手拍”平臺，市民上傳隱患處理時間縮短至48小時。

3.重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險可控

針對高層建筑、大型綜合體等高風(fēng)險場所，實(shí)施“一場所一預(yù)案”，消防設(shè)施完好率達(dá)95%以上。電動自行車火災(zāi)起數(shù)下降62%，通過集中充電棚建設(shè)和智能充電樁推廣，有效遏制“飛線充電”現(xiàn)象。倉儲物流園區(qū)火災(zāi)起數(shù)下降35%，推廣“智慧倉儲”消防系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)自動滅火和煙霧預(yù)警。

（二）救援能力提升

1.響應(yīng)速度大幅提高

構(gòu)建“1分鐘響應(yīng)、3分鐘到場、5分鐘處置”的快速反應(yīng)體系，城市區(qū)域平均到場時間縮短至8分鐘，較五年前減少40%。農(nóng)村地區(qū)通過微型消防站建設(shè)，到場時間控制在15分鐘內(nèi)。高層建筑火災(zāi)救援時間縮短35%，配備云梯車和消防機(jī)器人，實(shí)現(xiàn)高空快速救援。

2.救援裝備全面升級

裝備更新投入年均增長15%，配備大流量供水車、破拆機(jī)器人等特種裝備3000余臺套。水域救援能力顯著增強(qiáng)，配備沖鋒舟、潛水裝備等，洪澇災(zāi)害救援效率提升50%。?；诽幹媚芰ν黄疲_發(fā)防爆機(jī)器人、有毒氣體檢測儀等，成功處置泄漏事故87起。

3.多災(zāi)種救援成效顯著

消防隊(duì)伍轉(zhuǎn)型為綜合性救援力量，承擔(dān)地震、泥石流等災(zāi)害救援任務(wù)。2023年參與自然災(zāi)害救援3200余次，搶救被困人員1.8萬人。某地暴雨災(zāi)害中，消防部門聯(lián)合水利部門轉(zhuǎn)移群眾5.2萬人，實(shí)現(xiàn)“零傷亡”。森林火災(zāi)撲救效率提升60%，運(yùn)用無人機(jī)偵察和滅火彈精準(zhǔn)投放。

（三）社會共治成果

1.單位主體責(zé)任落實(shí)

推動10萬家重點(diǎn)單位落實(shí)“自知、自查、自改”機(jī)制，消防安全管理人持證上崗率達(dá)100%。企業(yè)隱患自查能力提升，主動整改隱患比例達(dá)85%。某集團(tuán)建立“消防安全積分制”，員工參與消防培訓(xùn)可兌換福利，培訓(xùn)覆蓋率從60%提升至98%。

2.公眾消防安全意識增強(qiáng)

開展“五進(jìn)”消防宣傳（進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭），覆蓋人群超8億人次。學(xué)校消防教育普及率100%，學(xué)生逃生演練參與率達(dá)95%。社區(qū)消防志愿者隊(duì)伍達(dá)20萬人，開展“敲門行動”入戶宣傳，獨(dú)居老人火災(zāi)知曉率提升70%。

3.社會力量廣泛參與

發(fā)展消防志愿者35萬人，組建社區(qū)微型消防站12萬個。保險公司參與火災(zāi)風(fēng)險管控，推廣“消防+保險”聯(lián)動模式，企業(yè)投保率達(dá)40%。消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，提供消防設(shè)施檢測、維保等服務(wù)，市場秩序明顯改善。

（四）創(chuàng)新實(shí)踐案例

1.智慧消防建設(shè)成效

某市建成城市消防物聯(lián)網(wǎng)，接入消防設(shè)施設(shè)備50萬個，實(shí)現(xiàn)實(shí)時監(jiān)測。通過AI視頻分析，自動識別占用消防通道行為3.2萬起，整改率100%。消防執(zhí)法移動終端應(yīng)用后，現(xiàn)場檢查文書生成時間縮短80%，群眾滿意度提升至96%。

2.老舊小區(qū)消防改造

某省投入15億元改造2000個老舊小區(qū)，同步建設(shè)消防車通道、取水點(diǎn)和智能煙感系統(tǒng)。改造后居民小區(qū)火災(zāi)起數(shù)下降58%，消防車道暢通率從35%提升至98%。創(chuàng)新“共享消防站”模式，居民可24小時借用滅火器材，使用率達(dá)40%。

3.農(nóng)村消防治理突破

某縣推行“網(wǎng)格+消防”模式，劃分村級網(wǎng)格286個，配備消防車28輛。建設(shè)農(nóng)村消防水源點(diǎn)1200個，解決“無水滅火”難題。推廣“柴草集中堆放、電氣線路改造”措施，農(nóng)村火災(zāi)亡人率下降65%。建立“村寨聯(lián)防”機(jī)制，相鄰村寨互救互援，火災(zāi)撲救時間縮短50%。

（五）持續(xù)改進(jìn)方向

1.新興領(lǐng)域風(fēng)險防控

針對新能源電站、儲能設(shè)施等新興領(lǐng)域，制定專項(xiàng)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。研發(fā)鋰電池火災(zāi)專用滅火技術(shù)，提升撲救能力。加強(qiáng)物流倉儲、冷鏈等行業(yè)的消防監(jiān)管，防范新業(yè)態(tài)火災(zāi)風(fēng)險。

2.基層能力再提升

加強(qiáng)農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)消防站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站全覆蓋。提升消防員專業(yè)能力，強(qiáng)化?；?、高層建筑等特殊救援訓(xùn)練。優(yōu)化裝備配置，向高風(fēng)險地區(qū)傾斜資源。

3.科技賦能深化應(yīng)用

推廣數(shù)字孿生技術(shù)，構(gòu)建城市消防數(shù)字模型。發(fā)展消防機(jī)器人、無人機(jī)等智能裝備，減少人員傷亡。完善大數(shù)據(jù)分析平臺，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)風(fēng)險精準(zhǔn)預(yù)測和預(yù)警。

六、消防部門安全職責(zé)的未來發(fā)展方向

（一）智慧消防深化應(yīng)用

1.數(shù)字孿生技術(shù)融合

消防部門將構(gòu)建城市級消防數(shù)字孿生系統(tǒng)，通過三維建模還原建筑結(jié)構(gòu)、消防設(shè)施布局及人員流動規(guī)律。某市試點(diǎn)項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)火災(zāi)蔓延動態(tài)模擬，可提前預(yù)測高溫?zé)煔鈹U(kuò)散路徑，輔助指揮員制定疏散方案。系統(tǒng)接入城市管網(wǎng)、電力等數(shù)據(jù)，能自動識別消防水源壓力不足、配電線路過載等風(fēng)險，2023年該市通過預(yù)警避免電氣火災(zāi)37起。

2.智能裝備普及升級

消防機(jī)器人將實(shí)現(xiàn)全地形作業(yè)，配備熱成像儀和有毒氣體檢測儀，可在高溫、濃煙環(huán)境中持續(xù)工作2小時。某工業(yè)園區(qū)配備的防爆機(jī)器人已成功處置3起危化品泄漏事故，人員零傷亡。微型消防站將普及智能滅火終端，通過AI識別火情類型自動匹配滅火藥劑，撲救初期火災(zāi)效率提升60%。

3.大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)防控

整合歷史火災(zāi)數(shù)據(jù)、氣象信息、用電量等變量，建立火災(zāi)風(fēng)險預(yù)測模型。某省系統(tǒng)分析發(fā)現(xiàn)，夜間22點(diǎn)至凌晨2點(diǎn)老舊小區(qū)電氣火災(zāi)概率達(dá)峰值，針對性開展“錯峰用電”宣傳后，相關(guān)火災(zāi)下降42%。對物流倉儲企業(yè)，系統(tǒng)通過貨物周轉(zhuǎn)率預(yù)測火災(zāi)風(fēng)險，自動推送隱患整改清單，企業(yè)自查準(zhǔn)確率提高35%。

（二）治理體系創(chuàng)新突破

1.社會共治機(jī)制完善

推行“消防安全信用積分”制度，企業(yè)消防達(dá)標(biāo)情況與信貸、招投標(biāo)掛鉤。某省對積分前10%的企業(yè)給予保費(fèi)優(yōu)惠，推動80%重點(diǎn)單位主動投保火災(zāi)公眾責(zé)任險。發(fā)展“社區(qū)消防管家”隊(duì)伍，由退休消防員、物業(yè)人員組成，每周開展隱患排查，2023年某市通過社區(qū)管家發(fā)現(xiàn)并整改隱患12萬處。

2.農(nóng)村消防模式革新

建立“縣鄉(xiāng)聯(lián)防、村寨互助”機(jī)制，相鄰村莊共享消防水源和救援裝備。某縣在偏遠(yuǎn)山區(qū)建設(shè)模塊化消防站，配備可拆卸儲水罐和高壓水泵，30分鐘內(nèi)可覆蓋周邊5公里范圍。推廣“柴草銀行”模式，集中統(tǒng)一堆放秸稈等易燃物，配建防火隔離帶，農(nóng)村火災(zāi)起數(shù)下降58%。

3.新業(yè)態(tài)風(fēng)險防控

針對新能源電站、冷鏈物流等新興領(lǐng)域，制定專項(xiàng)消防技術(shù)規(guī)范。某市為鋰電池儲能電站開發(fā)專用滅火