南京市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法

一、總則

（一）目的依據(jù)

為規(guī)范南京市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》《南京市安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

（二）適用范圍

本辦法適用于南京市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）的編制、評審、發(fā)布、備案、實(shí)施、培訓(xùn)、演練、評估、修訂等工作。本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位（包括危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通運(yùn)輸、煙花爆竹、民用爆炸物品、金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)，以及人員密集場所經(jīng)營單位等）和各級人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的應(yīng)急預(yù)案管理，適用本辦法。

（三）工作原則

應(yīng)急預(yù)案管理堅(jiān)持以人為本、安全第一，預(yù)防為主、綜合治理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，屬地管理、協(xié)同聯(lián)動的原則。以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)為主線，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案的針對性、實(shí)用性和可操作性，提升生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。

（四）預(yù)案體系

南京市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系包括：

1.總體應(yīng)急預(yù)案：由市人民政府組織制定，明確本市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理總體要求、組織體系、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急保障等內(nèi)容，是應(yīng)對各類生產(chǎn)安全事故的綜合性預(yù)案。

2.專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案：由市人民政府有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，針對某一類或某幾類生產(chǎn)安全事故（如危險(xiǎn)化學(xué)品事故、礦山事故、建筑施工事故等）制定的專項(xiàng)預(yù)案，明確應(yīng)對此類事故的組織指揮、處置流程、資源調(diào)配等內(nèi)容。

3.部門應(yīng)急預(yù)案：由市人民政府有關(guān)部門根據(jù)自身職責(zé)和應(yīng)急工作需要制定的預(yù)案，明確本部門在應(yīng)對生產(chǎn)安全事故中的職責(zé)分工、響應(yīng)措施等內(nèi)容。

4.基層應(yīng)急預(yù)案：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會針對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)安全事故特點(diǎn)制定的預(yù)案，明確應(yīng)急組織、人員疏散、自救互救等內(nèi)容。

5.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案：由生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)本單位存在的危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和可能發(fā)生的事故類型制定的預(yù)案，包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，明確本單位應(yīng)急組織、職責(zé)分工、處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。

二、應(yīng)急預(yù)案的編制

（一）編制原則

1.以人為本，安全第一。編制過程中必須將人員生命安全置于首位，確保預(yù)案設(shè)計(jì)優(yōu)先考慮疏散、救援和醫(yī)療救助措施。例如，在人員密集場所預(yù)案中，應(yīng)明確逃生路線和避難所位置，避免因追求效率而忽視安全。

2.預(yù)防為主，綜合治理。預(yù)案編制應(yīng)側(cè)重于風(fēng)險(xiǎn)防控，通過日常檢查和隱患排查減少事故發(fā)生。結(jié)合南京市實(shí)際，如在化工園區(qū)預(yù)案中，需整合環(huán)保、消防等多部門資源，形成預(yù)防性措施，而非僅事后處置。

3.科學(xué)編制，注重實(shí)效?；陲L(fēng)險(xiǎn)評估和數(shù)據(jù)分析，避免主觀臆斷。例如，建筑施工預(yù)案應(yīng)參考?xì)v史事故案例，采用科學(xué)模型預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確保預(yù)案在實(shí)戰(zhàn)中可操作，如使用GIS技術(shù)優(yōu)化疏散方案。

（二）編制主體

1.政府部門職責(zé)。市應(yīng)急管理局牽頭組織總體預(yù)案，相關(guān)部門如住建局、交通局等負(fù)責(zé)專項(xiàng)預(yù)案。編制需明確分工，如市發(fā)改委協(xié)調(diào)資源保障，確保預(yù)案覆蓋全市風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。

2.生產(chǎn)經(jīng)營單位職責(zé)。企業(yè)根據(jù)自身風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)編制預(yù)案，如煤礦企業(yè)需制定瓦斯爆炸專項(xiàng)方案。編制中應(yīng)結(jié)合員工培訓(xùn)，讓一線人員參與，使預(yù)案貼合實(shí)際操作需求。

3.其他相關(guān)主體。行業(yè)協(xié)會提供技術(shù)支持，專家團(tuán)隊(duì)參與評審，確保預(yù)案科學(xué)性。例如，南京市安全生產(chǎn)協(xié)會可協(xié)助中小企業(yè)制定預(yù)案，彌補(bǔ)資源不足。

（三）編制程序

1.風(fēng)險(xiǎn)評估。首先識別轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)源，如使用事故樹分析法梳理風(fēng)險(xiǎn)。在玄武區(qū)試點(diǎn)中，通過大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)老舊小區(qū)燃?xì)庑孤╋L(fēng)險(xiǎn)高，據(jù)此調(diào)整預(yù)案重點(diǎn)。

2.資源調(diào)查。清點(diǎn)可用應(yīng)急資源，如醫(yī)院床位、消防車輛。在浦口區(qū)編制中，調(diào)查發(fā)現(xiàn)救援設(shè)備短缺，預(yù)案中明確采購計(jì)劃，確保資源充足。

3.預(yù)案起草?；谠u估和調(diào)查，分章節(jié)起草內(nèi)容。如棲霞區(qū)預(yù)案起草時(shí)，先確定框架，再細(xì)化響應(yīng)流程，避免內(nèi)容冗余。

4.征求意見。向相關(guān)部門、企業(yè)和公眾收集反饋。江寧區(qū)編制中，通過問卷收集居民意見，優(yōu)化疏散路線，提高預(yù)案接受度。

5.評審修改。組織專家評審會，針對漏洞修改。建鄴區(qū)預(yù)案評審時(shí)，專家指出通信不暢問題，遂增加備用通訊方案。

6.審定發(fā)布。由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)人審定后，通過政府官網(wǎng)發(fā)布。雨花臺區(qū)預(yù)案發(fā)布后，同步印刷手冊分發(fā)社區(qū)，確保信息暢通。

（四）編制內(nèi)容要求

1.總體要求。明確預(yù)案目的、適用范圍和基本原則。如秦淮區(qū)預(yù)案中，開頭強(qiáng)調(diào)“預(yù)防為主”，確保所有使用者理解核心目標(biāo)。

2.具體要素。包括組織體系、響應(yīng)程序和保障措施。鼓樓區(qū)預(yù)案細(xì)化到責(zé)任到人，如指定應(yīng)急小組負(fù)責(zé)人，避免推諉。

3.格式規(guī)范。遵循統(tǒng)一模板，如封面、目錄、正文結(jié)構(gòu)。高淳區(qū)預(yù)案采用標(biāo)準(zhǔn)格式，便于跨部門協(xié)作，減少理解偏差。

三、應(yīng)急預(yù)案的評審與備案

（一）評審主體

1.政府部門組織。市應(yīng)急管理局牽頭成立市級評審專家組，成員包括安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、醫(yī)療救援等領(lǐng)域?qū)＜?。例如，在評審某化工園區(qū)專項(xiàng)預(yù)案時(shí)，專家組由5名化工安全專家和2名消防工程師組成，確保專業(yè)覆蓋全面。

2.行業(yè)主管部門參與。住建局、交通局等部門負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域預(yù)案的初審，重點(diǎn)核查內(nèi)容與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的契合度。如評審建筑施工預(yù)案時(shí)，住建局需對照《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》逐條審核。

3.生產(chǎn)經(jīng)營單位自主評審。企業(yè)預(yù)案需經(jīng)內(nèi)部安全管理部門和一線員工代表聯(lián)合評審。南京某制造企業(yè)要求班組長參與評審，提出設(shè)備操作環(huán)節(jié)的改進(jìn)建議，使預(yù)案更貼近實(shí)際。

（二）評審流程

1.材料初審。評審組對預(yù)案文本、風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告等材料進(jìn)行書面審查。玄武區(qū)應(yīng)急管理局在評審某商場預(yù)案時(shí)，發(fā)現(xiàn)疏散路線未標(biāo)注無障礙通道，要求補(bǔ)充完善。

2.現(xiàn)場核查。對高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)采取實(shí)地檢查，如核查危化品企業(yè)是否配備足量應(yīng)急物資。浦口區(qū)在對加油站預(yù)案評審時(shí)，現(xiàn)場測試了泡沫滅火器的有效噴射距離。

3.會議評審。組織專家召開評審會，重點(diǎn)評估預(yù)案的銜接性和可操作性。江寧區(qū)在評審物流園區(qū)預(yù)案時(shí)，要求公安、醫(yī)療等部門現(xiàn)場確認(rèn)協(xié)同響應(yīng)流程。

4.意見反饋。形成書面評審意見，明確修改要求和時(shí)限。建鄴區(qū)某企業(yè)預(yù)案因未明確聯(lián)絡(luò)員職責(zé)被退回，限期15個(gè)工作日內(nèi)完成修改。

5.復(fù)核確認(rèn)。修改后由原評審組復(fù)核，通過后出具評審意見書。棲霞區(qū)預(yù)案修改后，專家組長簽字確認(rèn)并加蓋公章。

（三）評審標(biāo)準(zhǔn)

1.合規(guī)性檢查。預(yù)案內(nèi)容需符合《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法規(guī)要求。例如，預(yù)案中必須包含事故分級標(biāo)準(zhǔn)，且與國家規(guī)定一致。

2.科學(xué)性評估。風(fēng)險(xiǎn)評估數(shù)據(jù)需有可靠來源，如采用南京市應(yīng)急管理局發(fā)布的《重點(diǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分布圖》。鼓樓區(qū)預(yù)案中引用的2022年事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，經(jīng)核查確為官方公開數(shù)據(jù)。

3.可操作性驗(yàn)證。關(guān)鍵環(huán)節(jié)需明確責(zé)任主體和處置流程。如某醫(yī)院預(yù)案規(guī)定“急診科接到事故通知后10分鐘內(nèi)啟動響應(yīng)”，并指定具體值班人員。

4.銜接性審查。專項(xiàng)預(yù)案需與總體預(yù)案、部門預(yù)案協(xié)調(diào)一致。秦淮區(qū)在評審燃?xì)庑孤╊A(yù)案時(shí)，要求明確與消防、供電部門的聯(lián)動機(jī)制。

（四）備案主體

1.市級預(yù)案備案?？傮w預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案由市應(yīng)急管理局備案，有效期3年。2023年修訂的《南京市?；肥鹿蕬?yīng)急預(yù)案》已在市政務(wù)中心備案室存檔。

2.區(qū)級預(yù)案備案。區(qū)級部門預(yù)案向?qū)?yīng)上級主管部門備案。雨花臺區(qū)住建局備案的《深基坑坍塌應(yīng)急預(yù)案》同步抄送市住建局。

3.企業(yè)預(yù)案備案。企業(yè)預(yù)案向?qū)俚貞?yīng)急管理部門備案，中央駐寧企業(yè)向市應(yīng)急管理局備案。江北新區(qū)某外資企業(yè)通過“寧應(yīng)急”APP在線提交了備案申請。

（五）備案流程

1.材料提交。備案單位需提交預(yù)案文本、評審意見書、備案表等材料。高淳區(qū)某建筑企業(yè)提交材料時(shí)，發(fā)現(xiàn)備案表缺少法定代表人簽字，被要求補(bǔ)正。

2.形式審查。應(yīng)急管理部門在5個(gè)工作日內(nèi)完成材料完整性核查。溧水區(qū)應(yīng)急管理局在接收備案材料時(shí)，發(fā)現(xiàn)某企業(yè)預(yù)案未加蓋公章，當(dāng)即通知補(bǔ)正。

3.信息化備案。通過南京市應(yīng)急指揮平臺實(shí)現(xiàn)電子備案，自動生成備案編號。玄武區(qū)某商場通過平臺提交材料后，系統(tǒng)自動生成“NJSYJ2023001”備案號。

4.證書發(fā)放。備案通過后發(fā)放《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案登記表》。秦淮區(qū)某企業(yè)收到紙質(zhì)登記表后，在單位公示欄張貼公示。

（六）備案管理

1.動態(tài)更新。預(yù)案修訂后需重新備案。棲霞區(qū)某化工企業(yè)因新增生產(chǎn)線，在預(yù)案修訂后30日內(nèi)完成重新備案。

2.監(jiān)督檢查。應(yīng)急管理部門每半年開展一次備案情況抽查。浦口區(qū)2023年第二季度檢查發(fā)現(xiàn)3家企業(yè)預(yù)案過期未更新，已責(zé)令整改。

3.信息共享。備案信息納入南京市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺，向公眾公開查詢。市民可通過“我的南京”APP查詢某餐飲企業(yè)的備案情況。

4.檔案管理。備案材料按“一企一檔”原則保存，紙質(zhì)檔案保存期限不少于5年。建鄴區(qū)應(yīng)急管理局已建立電子檔案庫，實(shí)現(xiàn)云端備份。

四、應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施

（一）組織指揮體系

1.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

南京市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部由市長擔(dān)任總指揮，分管副市長擔(dān)任副總指揮，成員包括應(yīng)急管理局、公安局、衛(wèi)健委等部門主要負(fù)責(zé)人。指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)組等專項(xiàng)工作組，各組長由對應(yīng)部門分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。例如在2022年棲霞區(qū)爆炸事故中，指揮部迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，總指揮現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)多部門聯(lián)動。

2.執(zhí)行機(jī)構(gòu)

各區(qū)成立區(qū)級應(yīng)急指揮部，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設(shè)立應(yīng)急工作站，形成"市-區(qū)-街道-社區(qū)"四級響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)內(nèi)部設(shè)立應(yīng)急小組，配備專職安全員。如江北新區(qū)某化工企業(yè)設(shè)立24小時(shí)應(yīng)急值守室，配備專業(yè)救援裝備，確保事故發(fā)生后5分鐘內(nèi)啟動響應(yīng)。

3.協(xié)同機(jī)制

建立軍地協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，與周邊城市簽訂應(yīng)急互助協(xié)議。南京市與馬鞍山市定期開展跨區(qū)域聯(lián)合演練，2023年開展"寧馬聯(lián)動"?；沸孤┦鹿事?lián)合演練，檢驗(yàn)兩地協(xié)同處置能力。

（二）培訓(xùn)與演練

1.培訓(xùn)體系

分級開展應(yīng)急培訓(xùn)：市級培訓(xùn)對象為指揮部成員和區(qū)級負(fù)責(zé)人，每季度組織一次；區(qū)級培訓(xùn)面向街道和企業(yè)負(fù)責(zé)人，每半年開展；企業(yè)級培訓(xùn)覆蓋全體員工，每月進(jìn)行。培訓(xùn)內(nèi)容包括預(yù)案解讀、救援技能、避險(xiǎn)知識等。如浦口區(qū)組織"安全課堂"進(jìn)社區(qū)，通過情景模擬教授居民使用滅火器。

2.演練形式

采用桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練相結(jié)合的方式。桌面推演由指揮機(jī)構(gòu)組織，重點(diǎn)檢驗(yàn)決策流程；實(shí)戰(zhàn)演練模擬真實(shí)事故場景，如2023年玄武區(qū)組織商場消防疏散演練，出動消防車、救護(hù)車等真實(shí)裝備。

3.效果評估

演練后48小時(shí)內(nèi)形成評估報(bào)告，針對暴露問題制定整改清單。如江寧區(qū)在演練中發(fā)現(xiàn)某小區(qū)消防通道堵塞，立即開展專項(xiàng)整治，增設(shè)禁停標(biāo)識和監(jiān)控設(shè)備。

（三）應(yīng)急響應(yīng)流程

1.信息報(bào)送

建立"雙報(bào)告"制度：事故單位30分鐘內(nèi)報(bào)告屬地應(yīng)急部門，應(yīng)急部門同步上報(bào)上級部門。采用"寧應(yīng)急"APP實(shí)現(xiàn)信息直報(bào)，2023年該平臺處理事故信息1200余條，平均響應(yīng)時(shí)間縮短至15分鐘。

2.分級響應(yīng)

按事故嚴(yán)重程度實(shí)行四級響應(yīng)：

-Ⅳ級（一般）：街道級處置

-Ⅲ級（較大）：區(qū)級處置

-Ⅱ級（重大）：市級處置

-Ⅰ級（特別重大）：省級及以上處置

如2023年秦淮區(qū)餐飲燃?xì)庑孤┦鹿蕟英蠹夗憫?yīng)，區(qū)應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)消防、醫(yī)療等6個(gè)部門聯(lián)合處置。

3.處置程序

明確"先救人、后治傷、再排險(xiǎn)"原則：

①疏散群眾至安全區(qū)域

②醫(yī)療救護(hù)優(yōu)先救治危重傷員

③專業(yè)隊(duì)伍控制危險(xiǎn)源

④后勤保障持續(xù)跟進(jìn)

建鄴區(qū)某建筑坍塌事故中，救援隊(duì)伍按此程序在2小時(shí)內(nèi)救出12名被困人員。

（四）資源保障

1.物資儲備

建立市級應(yīng)急物資儲備庫，儲備帳篷、發(fā)電機(jī)、醫(yī)療設(shè)備等12類物資。各區(qū)設(shè)立分庫，儲備量滿足轄區(qū)3天應(yīng)急需求。如雨花臺區(qū)儲備移動式排水泵30臺，應(yīng)對汛期內(nèi)澇。

2.隊(duì)伍建設(shè)

組建綜合應(yīng)急救援隊(duì)、專業(yè)救援隊(duì)、志愿者隊(duì)伍三級救援力量：

-綜合隊(duì)由消防、武警組成

-專業(yè)隊(duì)包括危化、醫(yī)療等12支隊(duì)伍

-志愿者隊(duì)伍覆蓋全市社區(qū)

高淳區(qū)組建"紅馬甲"志愿者救援隊(duì)，2023年參與處置小型事故50余起。

3.經(jīng)費(fèi)保障

將應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，按GDP的0.5%計(jì)提專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。建立應(yīng)急資金快速撥付機(jī)制，事故發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)完成資金劃撥。2023年南京市投入應(yīng)急資金2.3億元，保障裝備更新和演練開展。

4.技術(shù)支撐

建立"智慧應(yīng)急"平臺，整合氣象、交通、醫(yī)療等數(shù)據(jù)資源。開發(fā)事故模擬系統(tǒng)，可預(yù)演不同場景下的處置流程。棲霞區(qū)運(yùn)用該系統(tǒng)優(yōu)化危化品運(yùn)輸路線，降低事故風(fēng)險(xiǎn)。

五、應(yīng)急預(yù)案的評估與修訂

（一）評估機(jī)制

1.日常評估

南京市應(yīng)急管理局建立年度評估制度，每年組織專家對全市應(yīng)急預(yù)案體系進(jìn)行全面評估。評估采用抽樣檢查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方式，每年選取不少于30%的區(qū)縣和50%的重點(diǎn)企業(yè)預(yù)案進(jìn)行評估。2023年評估覆蓋了玄武、鼓樓等8個(gè)區(qū)縣及120家重點(diǎn)企業(yè)，發(fā)現(xiàn)預(yù)案覆蓋率不足的企業(yè)23家，已督促整改。評估內(nèi)容側(cè)重預(yù)案的時(shí)效性、與最新法規(guī)的符合性及與周邊預(yù)案的銜接性。

2.事故后評估

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，啟動專項(xiàng)評估程序。由市應(yīng)急管理局牽頭成立評估組，包含事故調(diào)查專家、預(yù)案編制人員和一線救援人員。評估組在事故處置結(jié)束后15個(gè)工作日內(nèi)完成評估報(bào)告，重點(diǎn)分析預(yù)案在響應(yīng)速度、資源調(diào)配、部門協(xié)作等方面的實(shí)際表現(xiàn)。2022年棲霞區(qū)某化工廠爆炸事故后，評估組發(fā)現(xiàn)應(yīng)急物資調(diào)撥流程存在延誤，建議優(yōu)化物資儲備點(diǎn)布局。

3.第三方評估

引入第三方機(jī)構(gòu)開展獨(dú)立評估。南京市安全生產(chǎn)協(xié)會作為第三方機(jī)構(gòu)，每兩年對全市預(yù)案體系進(jìn)行一次系統(tǒng)性評估。評估采用問卷調(diào)查、現(xiàn)場測試和桌面推演等方法，2023年對50家企業(yè)的預(yù)案進(jìn)行盲測，發(fā)現(xiàn)其中28家企業(yè)的現(xiàn)場處置方案未覆蓋實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，已反饋企業(yè)整改。

（二）評估標(biāo)準(zhǔn)

1.合規(guī)性標(biāo)準(zhǔn)

預(yù)案內(nèi)容必須符合《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》等最新法規(guī)要求。重點(diǎn)檢查預(yù)案中的事故分級標(biāo)準(zhǔn)是否與國家規(guī)定一致，應(yīng)急組織架構(gòu)是否明確責(zé)任主體。例如，某建筑企業(yè)預(yù)案中未包含《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》新增的"信息發(fā)布"章節(jié)，被判定為不合規(guī)。

2.可操作性標(biāo)準(zhǔn)

通過情景模擬檢驗(yàn)預(yù)案的實(shí)際應(yīng)用效果。模擬30分鐘內(nèi)完成信息報(bào)送、2小時(shí)內(nèi)完成人員疏散、6小時(shí)內(nèi)控制事故等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。2023年江寧區(qū)某物流園區(qū)演練中，預(yù)案要求"10分鐘內(nèi)啟動應(yīng)急響應(yīng)"，但實(shí)際耗時(shí)18分鐘，未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

3.銜接性標(biāo)準(zhǔn)

檢查預(yù)案間的協(xié)調(diào)一致程度。專項(xiàng)預(yù)案需明確與總體預(yù)案的對應(yīng)關(guān)系，部門預(yù)案需標(biāo)注與相關(guān)行業(yè)的協(xié)作條款。如某燃?xì)夤绢A(yù)案中未明確與供電部門的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，導(dǎo)致2022年某次泄漏事故中斷電處置延誤。

（三）修訂觸發(fā)條件

1.法規(guī)政策變更

當(dāng)國家或地方出臺新法規(guī)時(shí)，預(yù)案需在6個(gè)月內(nèi)完成修訂。2023年《江蘇省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》修訂后，南京市應(yīng)急管理局組織全市預(yù)案修訂工作，要求所有預(yù)案在2024年3月前更新完成。

2.機(jī)構(gòu)職能調(diào)整

政府部門職責(zé)變動時(shí)，預(yù)案需同步調(diào)整。2022年南京市應(yīng)急管理局整合安全生產(chǎn)與防災(zāi)減災(zāi)職能后，相關(guān)預(yù)案中的指揮體系條款全部修訂，明確新職能下的職責(zé)分工。

3.事故暴露問題

通過事故評估發(fā)現(xiàn)重大缺陷時(shí)，立即啟動修訂。2023年浦口區(qū)某工廠火災(zāi)事故后，發(fā)現(xiàn)預(yù)案未包含?；诽幹昧鞒蹋撈髽I(yè)預(yù)案在事故后30日內(nèi)完成專項(xiàng)修訂。

4.資源條件變化

應(yīng)急資源增減或技術(shù)更新時(shí)調(diào)整預(yù)案。南京江北新區(qū)新增應(yīng)急直升機(jī)救援能力后，相關(guān)預(yù)案補(bǔ)充了空中救援條款，明確直升機(jī)起降點(diǎn)坐標(biāo)和聯(lián)絡(luò)方式。

（四）修訂程序

1.問題識別

通過評估結(jié)果、事故報(bào)告或風(fēng)險(xiǎn)變化識別修訂需求。南京市應(yīng)急管理局建立"預(yù)案問題庫"，記錄歷次評估發(fā)現(xiàn)的問題。2023年問題庫新增"老舊小區(qū)電梯事故處置流程缺失"等12項(xiàng)內(nèi)容。

2.方案擬定

由原編制單位牽頭組建修訂小組，吸收一線員工和專家參與。修訂小組首先分析問題根源，提出解決方案。如某建筑企業(yè)針對"消防通道堵塞"問題，修訂時(shí)增加"應(yīng)急車輛專用通道"條款。

3.公開征求意見

修訂稿通過政府官網(wǎng)公示15天，收集社會意見。2023年某商場預(yù)案修訂時(shí)，收到市民建議23條，采納其中"增加母嬰疏散通道"等8條建議。

4.專家評審

組織專家對修訂稿進(jìn)行評審，重點(diǎn)驗(yàn)證修訂內(nèi)容的科學(xué)性。棲霞區(qū)某化工企業(yè)預(yù)案修訂時(shí)，邀請5名?；穼＜疫M(jìn)行評審，其中"泄漏物處置方法"條款被要求細(xì)化具體操作步驟。

5.發(fā)布實(shí)施

修訂后的預(yù)案經(jīng)應(yīng)急管理部門審核后發(fā)布。南京市采用"線上+線下"方式發(fā)布，通過"寧應(yīng)急"APP同步更新電子預(yù)案，同時(shí)印刷紙質(zhì)版發(fā)放至基層單位。

（五）修訂內(nèi)容要求

1.組織體系更新

明確新增或調(diào)整的應(yīng)急組織架構(gòu)。如2023年南京市成立"城市生命線應(yīng)急指揮部"，相關(guān)預(yù)案中新增該指揮部的職責(zé)和啟動條件。

2.響應(yīng)程序優(yōu)化

根據(jù)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)調(diào)整響應(yīng)流程。某地鐵公司針對"站臺擁擠導(dǎo)致疏散緩慢"問題，修訂時(shí)增加"分批次疏散"和"引導(dǎo)員配置"條款。

3.資源清單調(diào)整

更新應(yīng)急物資、隊(duì)伍和裝備信息。南京某醫(yī)院預(yù)案修訂時(shí)，新增移動CT車和應(yīng)急醫(yī)療包等設(shè)備清單，并標(biāo)注存放位置。

4.風(fēng)險(xiǎn)識別補(bǔ)充

根據(jù)新增風(fēng)險(xiǎn)源完善風(fēng)險(xiǎn)清單。2023年南京新增新能源汽車充電站風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)預(yù)案補(bǔ)充了"充電樁火災(zāi)處置"專項(xiàng)條款。

（六）修訂后管理

1.重新備案

修訂后的預(yù)案需重新履行備案程序。南京市規(guī)定修訂后預(yù)案應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)提交備案，備案信息同步更新至綜合監(jiān)管平臺。

2.培訓(xùn)演練銜接

修訂后立即開展針對性培訓(xùn)和演練。某建筑企業(yè)預(yù)案修訂后，組織全員學(xué)習(xí)新條款，并開展"新增逃生路線"專項(xiàng)演練。

3.版本控制

建立預(yù)案版本管理制度，采用"年份+序號"編號方式。如"南京市危化品事故應(yīng)急預(yù)案2023版-1"，確?？勺匪菪?。

4.效果跟蹤

對修訂后的預(yù)案實(shí)施效果進(jìn)行跟蹤。南京市應(yīng)急管理局在修訂后3個(gè)月內(nèi)組織回訪，檢查預(yù)案在實(shí)際應(yīng)用中的執(zhí)行情況。

六、保障措施

（一）組織保障

1.領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系

南京市建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理工作機(jī)制。市委常委會每季度專題研究應(yīng)急預(yù)案管理工作，市政府常務(wù)會議每月聽取工作匯報(bào)。各區(qū)成立由區(qū)長任組長的應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，街道設(shè)立應(yīng)急管理辦公室，配備專職人員。2023年玄武區(qū)在街道層面增設(shè)應(yīng)急管理專員，每個(gè)社區(qū)配備2名應(yīng)急信息員，形成市、區(qū)、街道、社區(qū)四級責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。

2.部門協(xié)同機(jī)制

建立聯(lián)席會議制度，由市應(yīng)急管理局牽頭，每月召集公安、消防、衛(wèi)健等12個(gè)部門召開協(xié)調(diào)會。針對跨部門協(xié)作問題，制定《南京市應(yīng)急聯(lián)動工作規(guī)范》，明確信息共享、資源調(diào)配、聯(lián)合處置的具體流程。2023年江寧區(qū)通過聯(lián)席會議解決了化工園區(qū)與周邊居民區(qū)的應(yīng)急疏散路線沖突問題，重新規(guī)劃了3條專用通道。

3.基層落實(shí)措施

推行"網(wǎng)格化+應(yīng)急管理"模式，將全市劃分為1.2萬個(gè)應(yīng)急管理網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備1名網(wǎng)格長和若干網(wǎng)格員。網(wǎng)格員負(fù)責(zé)日常風(fēng)險(xiǎn)排查、信息上報(bào)和應(yīng)急宣傳。浦口區(qū)在試點(diǎn)網(wǎng)格中安裝智能監(jiān)測設(shè)備，實(shí)時(shí)采集?；反鎯?、消防設(shè)施等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早處置。

（二）資源保障

1.資金投入機(jī)制

將應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，設(shè)立專項(xiàng)基金，按年度GDP的0.6%計(jì)提。建立應(yīng)急資金快速撥付通道，簡化審批流程，確保事故發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)到位。2023年南京市投入應(yīng)急專項(xiàng)資金3.2億元，用于裝備更新、平臺建設(shè)和人員培訓(xùn)。鼓勵(lì)企業(yè)提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，按營業(yè)收入的1.5%設(shè)立應(yīng)急儲備金。

2.物資儲備網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建"1+12+N"物資儲備體系：1個(gè)市級中心庫、12個(gè)區(qū)級分庫、N個(gè)企業(yè)儲備點(diǎn)。市級儲備庫儲備帳篷、發(fā)電機(jī)、醫(yī)療設(shè)備等18類應(yīng)急物資，確保滿足3天應(yīng)急需求。創(chuàng)新"協(xié)議儲備"模式，與大型商超、物流企業(yè)簽訂應(yīng)急物資代儲協(xié)議，2023年新增代儲企業(yè)56家，儲備價(jià)值達(dá)8000萬元。

3.隊(duì)伍建設(shè)舉措

組建專業(yè)救援隊(duì)伍，包括消防、?；?、醫(yī)療等12支市級隊(duì)伍，每個(gè)區(qū)不少于5支專業(yè)隊(duì)。推行"應(yīng)急專家?guī)?制度，吸納200名各領(lǐng)域?qū)＜姨峁┘夹g(shù)支持。開展"應(yīng)急技能大賽"，以賽促訓(xùn)提升實(shí)戰(zhàn)能力。2023年南京市舉辦首屆應(yīng)急技能比武，覆蓋3000名救援人員，涌現(xiàn)出20名"應(yīng)急尖兵"。

（三）監(jiān)督考核

1.日常監(jiān)督檢查

建立常態(tài)化督查機(jī)制，市應(yīng)急管理局每季度組織專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查預(yù)案編制、演練開展和物資儲備情況。引入第三方評估機(jī)構(gòu)，每年對30%的重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行"飛行檢查"。2023年檢查發(fā)現(xiàn)預(yù)案過期企業(yè)42家，全部責(zé)令限期整改。開發(fā)"應(yīng)急檢查APP"，實(shí)現(xiàn)檢查記錄、問題整改全流程電子化。

2.責(zé)任追究制度

制定《南京市生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究辦法》，明確未按規(guī)定編制預(yù)案、演練造假等行為的追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。對發(fā)生事故的