提升優(yōu)化營商環(huán)境工作方案一、（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述及視察XX省重要講話精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持市場化、法治化、國際化改革方向，以市場主體需求為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以制度創(chuàng)新為抓手，對標(biāo)國際一流國內(nèi)先進(jìn)，持續(xù)深化“放管服”改革，破除體制機(jī)制障礙，激發(fā)各類市場主體活力，推動(dòng)營商環(huán)境在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展，為XX省高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化系統(tǒng)推進(jìn)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿優(yōu)化營商環(huán)境全過程，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的工作格局，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同的工作合力。

2.堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦痛點(diǎn)堵點(diǎn)。圍繞市場主體反映強(qiáng)烈的準(zhǔn)入不準(zhǔn)營、政策落地難、辦事效率低、要素保障弱等問題，精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力，切實(shí)解決市場主體急難愁盼。

3.堅(jiān)持改革創(chuàng)新，突出制度供給。以數(shù)字化改革為牽引，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推動(dòng)制度創(chuàng)新和流程再造，破除制約發(fā)展的制度壁壘，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。

4.堅(jiān)持法治保障，維護(hù)公平競爭。健全法規(guī)制度體系，規(guī)范涉企執(zhí)法行為，保護(hù)市場主體合法權(quán)益，強(qiáng)化公平競爭審查和反壟斷執(zhí)法，保障各類市場主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。

5.堅(jiān)持開放包容，對標(biāo)國際一流。借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，打造市場化、國際化一流營商環(huán)境，提升區(qū)域競爭力和吸引力。

（三）主要目標(biāo)

到2025年，營商環(huán)境總體水平進(jìn)入全國前列，市場主體滿意度顯著提升，形成一批可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，成為XX省高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

1.市場環(huán)境更高效。市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營更加便利，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至0.5個(gè)工作日以內(nèi)，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批時(shí)限壓縮60%以上，企業(yè)簡易注銷率提升至90%，市場主體總量年均增長8%以上。

2.政務(wù)環(huán)境更便捷。政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”能力全面提升，高頻事項(xiàng)“跨省通辦”“全省通辦”覆蓋率達(dá)100%，企業(yè)審批事項(xiàng)全程網(wǎng)辦率達(dá)95%以上，政務(wù)服務(wù)好評率達(dá)98%，政策兌現(xiàn)“一站式”服務(wù)全面推行。

3.法治環(huán)境更公正。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)全覆蓋，涉企案件平均審理周期縮短20%，執(zhí)行合同時(shí)間壓縮至150個(gè)工作日以內(nèi)，企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)全面推開，市場主體合法權(quán)益得到有效維護(hù)。

4.要素環(huán)境更有力。人才、土地、資金、技術(shù)等要素保障更加精準(zhǔn)高效，企業(yè)融資成本持續(xù)降低，新增融資規(guī)模年均增長10%以上，人才引進(jìn)政策更加開放靈活，產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)效率提升30%。

5.開放環(huán)境更優(yōu)越。外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度全面落實(shí)，跨境貿(mào)易便利化水平顯著提升，口岸整體通關(guān)時(shí)間較2020年壓縮50%，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、開發(fā)區(qū)等開放平臺制度創(chuàng)新走在前列，成為內(nèi)陸開放新高地。

二、主要任務(wù)及重點(diǎn)舉措

（一）市場環(huán)境提質(zhì)增效

1.市場準(zhǔn)入便利化改革

深化“證照分離”改革全覆蓋，將120項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)納入清單管理，其中80項(xiàng)直接取消審批，30項(xiàng)改為備案管理，10項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。推行“一業(yè)一證”改革，將行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多個(gè)審批事項(xiàng)整合為一張綜合許可證，企業(yè)開辦時(shí)間從原來的3個(gè)工作日壓縮至0.5個(gè)工作日以內(nèi)。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、開發(fā)區(qū)等區(qū)域試點(diǎn)“一照通行”改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記、公章刻制、稅務(wù)登記、社保登記等事項(xiàng)“一窗受理、并聯(lián)辦理”，減少企業(yè)跑動(dòng)次數(shù)。

2.公平競爭制度完善

建立公平競爭審查長效機(jī)制，對政府出臺的市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招標(biāo)投標(biāo)等政策文件進(jìn)行公平競爭審查，廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。開展反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)查處濫用市場支配地位、達(dá)成壟斷協(xié)議、濫用行政權(quán)力排除限制競爭等行為，2023年以來已查處案件35起，罰沒金額1.2億元。清理地方保護(hù)和行業(yè)壁壘，嚴(yán)禁違規(guī)設(shè)置歧視性條款，保障各類所有制企業(yè)在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行等方面享受平等待遇。

3.市場主體退出機(jī)制優(yōu)化

推行簡易注銷制度，對未開業(yè)、無債權(quán)債務(wù)的企業(yè)，允許通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)發(fā)布公告后直接注銷，注銷時(shí)間從45天縮短至20天。建立企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決破產(chǎn)程序中的資產(chǎn)處置、信用修復(fù)、職工安置等問題，2023年以來已幫助120家企業(yè)完成破產(chǎn)清算，盤活閑置資產(chǎn)50億元。完善市場主體歇業(yè)制度，對因疫情等原因暫時(shí)無法經(jīng)營的企業(yè)，允許其申請歇業(yè)，保留主體資格，降低企業(yè)維持成本。

（二）政務(wù)服務(wù)效能提升

1.“一網(wǎng)通辦”深化工程

整合各部門政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，打破數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記、社保繳納、稅務(wù)申報(bào)、不動(dòng)產(chǎn)登記等100項(xiàng)高頻事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。推行“跨省通辦”“全省通辦”，與20個(gè)省份建立政務(wù)服務(wù)異地辦理機(jī)制，企業(yè)可在線辦理異地業(yè)務(wù)，減少跑動(dòng)成本。升級“政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”企業(yè)專屬服務(wù)空間，為企業(yè)提供政策查詢、辦事預(yù)約、進(jìn)度跟蹤、投訴建議等“一站式”服務(wù)，2023年以來已服務(wù)企業(yè)200萬家次，好評率達(dá)98%。

2.政策落實(shí)與兌現(xiàn)提速

建立“政策計(jì)算器”平臺，整合國家、省、市三級惠企政策，企業(yè)通過輸入基本信息即可自動(dòng)匹配適用政策，實(shí)現(xiàn)“政策找人”。推行“免申即享”機(jī)制，對符合條件的企業(yè)，通過數(shù)據(jù)共享直接發(fā)放補(bǔ)貼，無需申請，2023年以來已為5萬家企業(yè)發(fā)放補(bǔ)貼20億元。簡化政策兌現(xiàn)流程，推行“一站式”兌現(xiàn)服務(wù)，將企業(yè)申請、部門審核、資金撥付等環(huán)節(jié)整合為1個(gè)流程，兌現(xiàn)時(shí)間從30天縮短至10天。

3.涉企服務(wù)數(shù)字化升級

推廣“企業(yè)碼”應(yīng)用，集成企業(yè)注冊、政策兌現(xiàn)、辦事預(yù)約、信用評價(jià)等功能，企業(yè)通過手機(jī)即可辦理業(yè)務(wù)，2023年以來已有10萬家企業(yè)申領(lǐng)“企業(yè)碼”。建立涉企服務(wù)“好差評”制度，企業(yè)可對服務(wù)進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)結(jié)果與部門績效考核掛鉤，2023年以來已收到企業(yè)評價(jià)50萬條，整改不滿意事項(xiàng)2000件。推行“幫辦代辦”服務(wù)，為重點(diǎn)企業(yè)、項(xiàng)目配備服務(wù)專員，提供全流程幫辦代辦服務(wù)，解決企業(yè)辦事難題。

（三）法治環(huán)境保障有力

1.知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)化

建立知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)制，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)設(shè)立10個(gè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，提供快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)服務(wù)，專利侵權(quán)案件處理時(shí)間從6個(gè)月縮短至1個(gè)月。開展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊假冒專利、商標(biāo)侵權(quán)、盜版盜印等行為，2023年以來已查處案件1000起，罰沒金額5000萬元。完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資政策，鼓勵(lì)銀行開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，2023年以來已幫助企業(yè)通過知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資30億元。

2.涉企執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，制定涉企檢查清單，明確檢查事項(xiàng)、頻次、流程，減少不必要的檢查次數(shù)，每個(gè)企業(yè)每年最多接受4次檢查。規(guī)范涉企執(zhí)法行為，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)的檢查、罰款、收費(fèi)，推行柔性執(zhí)法，對輕微違法行為實(shí)行告知承諾制，不予行政處罰。建立涉企執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，企業(yè)可對執(zhí)法行為進(jìn)行投訴，投訴事項(xiàng)在15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

3.涉企糾紛多元化解

建立商事調(diào)解中心，邀請律師、會(huì)計(jì)師、行業(yè)協(xié)會(huì)等專業(yè)人員參與調(diào)解，為企業(yè)提供低成本、高效率的糾紛解決服務(wù)，2023年以來已調(diào)解糾紛2000件，調(diào)解成功率80%。完善仲裁制度，設(shè)立企業(yè)仲裁庭，推行“一裁終局”，縮短糾紛解決時(shí)間，仲裁案件審理時(shí)間從3個(gè)月縮短至1個(gè)月。建立涉企訴訟綠色通道，對涉企案件實(shí)行優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行，2023年以來已審理涉企案件1萬件，平均審理時(shí)間縮短20%。

（四）要素環(huán)境精準(zhǔn)保障

1.人才要素優(yōu)化配置

實(shí)施“人才強(qiáng)省”戰(zhàn)略，引進(jìn)高層次人才，給予住房、子女教育、醫(yī)療等支持，2023年以來已引進(jìn)高層次人才1萬人。建立人才服務(wù)專員制度，為企業(yè)解決人才招聘、培養(yǎng)、流動(dòng)等問題，2023年以來已服務(wù)企業(yè)5000家。推行“校企聯(lián)合培養(yǎng)”模式，與企業(yè)合作建立人才培養(yǎng)基地，培養(yǎng)技能型人才，2023年以來已培養(yǎng)技能人才2萬人。

2.土地要素高效供給

推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，提前完成土地平整、基礎(chǔ)設(shè)施配套，企業(yè)拿地后可直接開工，2023年以來“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓比例達(dá)到80%。建立土地要素保障機(jī)制，對重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行“點(diǎn)供”政策，優(yōu)先保障土地供應(yīng)，2023年以來已保障重點(diǎn)項(xiàng)目100個(gè)，面積1萬畝。優(yōu)化土地出讓流程，推行“網(wǎng)上拍賣”，減少企業(yè)跑動(dòng)次數(shù)，土地出讓時(shí)間從30天縮短至10天。

3.資金要素支持力度加大

深化金融改革，推廣“信易貸”，利用企業(yè)信用信息發(fā)放貸款，解決中小企業(yè)融資難問題，2023年以來已幫助10萬家企業(yè)獲得貸款，金額1000億元。建立融資擔(dān)保體系，為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保，2023年以來已擔(dān)保貸款500億元，降低企業(yè)融資成本。鼓勵(lì)銀行開展“知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款”“股權(quán)質(zhì)押貸款”等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，2023年以來已發(fā)放創(chuàng)新貸款200億元。

（五）開放環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

1.外商投資便利化提升

落實(shí)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，允許外資企業(yè)從事更多業(yè)務(wù)，2023年以來已新增外資企業(yè)1000家。推行“一站式”外資企業(yè)服務(wù)，為外資企業(yè)提供注冊、審批、政策咨詢等服務(wù)，外資企業(yè)注冊時(shí)間從3天縮短至1天。建立外資企業(yè)投訴機(jī)制，及時(shí)解決外資企業(yè)遇到的問題，2023年以來已處理投訴事項(xiàng)50件，辦結(jié)率100%。

2.跨境貿(mào)易效率提高

壓縮口岸通關(guān)時(shí)間，推行“提前申報(bào)”“兩步申報(bào)”模式，減少企業(yè)等待時(shí)間，2023年以來口岸整體通關(guān)時(shí)間較2020年壓縮50%。推行“單一窗口”服務(wù)，整合報(bào)關(guān)、報(bào)檢、退稅等業(yè)務(wù)，企業(yè)可通過“單一窗口”辦理所有跨境貿(mào)易業(yè)務(wù)，2023年以來已服務(wù)企業(yè)1萬家次。優(yōu)化跨境電商監(jiān)管模式，推行“清單核放、匯總申報(bào)”，降低企業(yè)通關(guān)成本，2023年以來跨境電商進(jìn)出口額增長50%。

3.開放平臺功能升級

支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推行“證照分離”改革全覆蓋、“一業(yè)一證”改革等試點(diǎn)措施，2023年以來自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新增企業(yè)2000家。支持開發(fā)區(qū)升級，推動(dòng)開發(fā)區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，2023年以來開發(fā)區(qū)新增投資500億元。建立開放平臺評價(jià)機(jī)制，對開放平臺進(jìn)行考核，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀的開放平臺，2023年以來已獎(jiǎng)勵(lì)開放平臺10個(gè)，金額1億元。

三、實(shí)施保障機(jī)制

（一）組織保障體系

1.高位推動(dòng)機(jī)制

成立由省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“省級統(tǒng)籌、市縣落實(shí)”的責(zé)任體系。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開專題會(huì)議，研究解決重大問題，2023年以來已召開會(huì)議12次，推動(dòng)解決企業(yè)訴求500余項(xiàng)。設(shè)立營商環(huán)境辦公室，抽調(diào)精干力量組建專職團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和督查考核。各市縣參照省級模式建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，形成上下貫通的工作網(wǎng)絡(luò)。

2.部門協(xié)同機(jī)制

建立跨部門聯(lián)席會(huì)議制度，由發(fā)改委牽頭，市場監(jiān)管、稅務(wù)、人社等20個(gè)部門參與，每月召開協(xié)調(diào)會(huì)，打通政策落地堵點(diǎn)。推行“首席服務(wù)官”制度，每個(gè)部門明確1名分管領(lǐng)導(dǎo)作為營商環(huán)境工作負(fù)責(zé)人，確保政策執(zhí)行不變形。建立信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注冊、納稅、社保等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)互通，避免企業(yè)重復(fù)提交材料。

3.基層落實(shí)機(jī)制

推行“營商環(huán)境體驗(yàn)官”制度，從人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家等群體中選聘100名體驗(yàn)官，定期開展暗訪評估。建立“企業(yè)服務(wù)日”制度，每月15日由市縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入企業(yè)現(xiàn)場辦公，2023年以來已解決企業(yè)融資、用工等實(shí)際困難2000余件。在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)設(shè)立營商環(huán)境服務(wù)站，配備專職人員提供“一對一”服務(wù)。

（二）監(jiān)督評價(jià)體系

1.動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制

建立營商環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)，在全省選取500家不同類型企業(yè)作為監(jiān)測樣本，實(shí)時(shí)跟蹤政策落實(shí)情況。開發(fā)“營商環(huán)境大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺”，整合12345熱線、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、信訪系統(tǒng)等渠道的企業(yè)訴求，形成問題清單和整改臺賬。每季度發(fā)布營商環(huán)境監(jiān)測報(bào)告，重點(diǎn)分析企業(yè)滿意度、政策兌現(xiàn)效率等關(guān)鍵指標(biāo)。

2.差異化評價(jià)機(jī)制

制定《營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系》，從市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)等5個(gè)維度設(shè)置30項(xiàng)具體指標(biāo)，實(shí)行“月監(jiān)測、季通報(bào)、年考核”。引入第三方評估機(jī)構(gòu)，每年開展全省營商環(huán)境評價(jià)，評價(jià)結(jié)果與市縣黨政班子考核直接掛鉤。建立“紅黑榜”發(fā)布制度，對排名前10的市縣授予“營商環(huán)境建設(shè)先進(jìn)地區(qū)”稱號，對排名后3的進(jìn)行約談?wù)摹?/p>

3.社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

開通“營商環(huán)境監(jiān)督”微信公眾號，企業(yè)可隨時(shí)上傳辦事堵點(diǎn)問題，平臺承諾24小時(shí)內(nèi)響應(yīng)。建立“企業(yè)訴求閉環(huán)管理”機(jī)制，從受理、轉(zhuǎn)辦、辦結(jié)到反饋全流程留痕，2023年以來訴求辦結(jié)率達(dá)98.7%。聘請營商環(huán)境特約監(jiān)督員，對窗口服務(wù)、執(zhí)法檢查等進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督，2023年已查處作風(fēng)問題120起。

（三）考核激勵(lì)機(jī)制

1.考核指標(biāo)設(shè)計(jì)

將營商環(huán)境建設(shè)納入高質(zhì)量發(fā)展綜合考核，權(quán)重不低于15%。設(shè)置“企業(yè)開辦時(shí)間”“政策兌現(xiàn)率”等10項(xiàng)核心指標(biāo)，實(shí)行量化評分。建立“負(fù)面清單”制度，對出現(xiàn)重大涉企案件、群體性投訴的市縣實(shí)行“一票否決”。

2.考核結(jié)果運(yùn)用

考核結(jié)果與干部選拔任用、評優(yōu)評先直接掛鉤，連續(xù)三年排名前10的市縣主要負(fù)責(zé)人優(yōu)先提拔使用。設(shè)立營商環(huán)境專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，對排名前20的市縣給予總額2億元的獎(jiǎng)勵(lì)。建立“容錯(cuò)糾錯(cuò)”機(jī)制，對改革創(chuàng)新中出現(xiàn)失誤但符合規(guī)定的干部予以免責(zé)。

3.典型推廣機(jī)制

每年評選“營商環(huán)境創(chuàng)新案例100佳”，匯編成冊供全省學(xué)習(xí)。組織“優(yōu)化營商環(huán)境現(xiàn)場觀摩會(huì)”，由先進(jìn)市縣分享經(jīng)驗(yàn)做法。建立“政策創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室”，鼓勵(lì)基層探索差異化改革舉措，成熟后全省推廣。2023年以來已推廣“一業(yè)一證”“免申即享”等創(chuàng)新舉措20項(xiàng)。

（四）宣傳培訓(xùn)體系

1.政策解讀機(jī)制

組建“營商環(huán)境政策宣講團(tuán)”，由業(yè)務(wù)骨干組成專家團(tuán)隊(duì)，深入園區(qū)開展巡回宣講。制作“惠企政策明白卡”，用漫畫、短視頻等形式解讀政策，累計(jì)發(fā)放500萬份。在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置“政策輔導(dǎo)員”，為企業(yè)提供個(gè)性化咨詢。

2.能力提升機(jī)制

將營商環(huán)境知識納入干部培訓(xùn)必修課，每年組織市縣分管領(lǐng)導(dǎo)專題培訓(xùn)班。開展“窗口服務(wù)技能大賽”，提升一線人員服務(wù)能力。建立“營商環(huán)境實(shí)訓(xùn)基地”，組織干部到先進(jìn)地區(qū)跟班學(xué)習(xí)。2023年以來已培訓(xùn)干部2萬人次。

3.輿論引導(dǎo)機(jī)制

在主流媒體開設(shè)“營商環(huán)境進(jìn)行時(shí)”專欄，宣傳先進(jìn)典型和改革成效。制作《優(yōu)化營商環(huán)境在行動(dòng)》專題紀(jì)錄片，在省級衛(wèi)視黃金時(shí)段播出。建立“企業(yè)發(fā)聲”平臺，邀請企業(yè)家講述發(fā)展故事，營造全社會(huì)共同參與的良好氛圍。

（五）容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制

1.容錯(cuò)邊界界定

明確“三個(gè)區(qū)分開來”標(biāo)準(zhǔn)，把先行先試中的失誤與明知故犯區(qū)分開來，把無意過失與違紀(jì)違法區(qū)分開來。制定《容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法》，細(xì)化6類可容錯(cuò)情形和4項(xiàng)不予容錯(cuò)情形。

2.容錯(cuò)程序規(guī)范

建立“申請—核實(shí)—認(rèn)定—備案”四步容錯(cuò)流程，由營商環(huán)境辦公室牽頭組織專家論證。容錯(cuò)決定作出后，同步啟動(dòng)糾錯(cuò)程序，幫助干部挽回?fù)p失。2023年以來已為3起改革創(chuàng)新失誤案例容錯(cuò)免責(zé)。

3.結(jié)果運(yùn)用保障

容錯(cuò)認(rèn)定結(jié)果存入干部檔案，不影響評優(yōu)評先和職務(wù)晉升。對被容錯(cuò)干部加強(qiáng)心理疏導(dǎo)，組織“回頭幫”活動(dòng)。建立容錯(cuò)案例庫，定期發(fā)布典型案例，引導(dǎo)干部放下包袱大膽創(chuàng)新。

四、實(shí)施步驟與階段安排

（一）準(zhǔn)備階段（2024年1月—2024年3月）

1.頂層設(shè)計(jì)與方案細(xì)化

成立專項(xiàng)工作組，對標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H制定實(shí)施細(xì)則。修訂《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，明確改革任務(wù)清單和責(zé)任分工。建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，召開動(dòng)員部署會(huì)，統(tǒng)一思想認(rèn)識。

2.基礎(chǔ)平臺搭建

升級政務(wù)服務(wù)一體化平臺，整合市場監(jiān)管、稅務(wù)、人社等12個(gè)部門數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息“一次采集、多方復(fù)用”。開發(fā)“營商環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)”，設(shè)置企業(yè)訴求直報(bào)通道，實(shí)時(shí)收集反饋。

3.試點(diǎn)區(qū)域選定

在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等3個(gè)區(qū)域開展“先行先試”，重點(diǎn)測試“一業(yè)一證”“證照分離”等改革舉措。組織業(yè)務(wù)骨干赴上海、深圳等地考察學(xué)習(xí)，形成可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)?zāi)０濉?/p>

（二）全面推進(jìn)階段（2024年4月—2025年6月）

1.政策落地攻堅(jiān)

全面推行“證照分離”改革全覆蓋，將120項(xiàng)經(jīng)營許可事項(xiàng)納入清單管理。在全省推廣“一業(yè)一證”模式，將餐飲、零售等20個(gè)行業(yè)審批時(shí)限壓縮70%。建立政策兌現(xiàn)“綠色通道”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)補(bǔ)貼“免申即享”。

2.政務(wù)服務(wù)提質(zhì)

深化“一網(wǎng)通辦”，推動(dòng)企業(yè)登記、社保繳納等100項(xiàng)高頻事項(xiàng)全程網(wǎng)辦。設(shè)立“企業(yè)服務(wù)專區(qū)”，配備專職幫辦代辦員，為重點(diǎn)項(xiàng)目提供“全生命周期”服務(wù)。開展“政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)周”活動(dòng)，邀請企業(yè)代表參與流程優(yōu)化。

3.要素保障強(qiáng)化

實(shí)施“人才強(qiáng)省”計(jì)劃，建立高層次人才“一站式”服務(wù)中心，解決住房、子女就學(xué)等后顧之憂。推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革，工業(yè)用地“拿地即開工”比例達(dá)80%。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推廣“信易貸”“知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押”等融資模式。

4.法治環(huán)境優(yōu)化

設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，專利侵權(quán)案件處理周期縮短至30天。推行涉企行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，規(guī)范檢查、處罰流程。建立商事調(diào)解仲裁中心，糾紛化解成功率提升至85%。

（三）鞏固提升階段（2025年7月—2025年12月）

1.成果總結(jié)評估

開展?fàn)I商環(huán)境第三方評估，重點(diǎn)考核企業(yè)滿意度、政策兌現(xiàn)率等核心指標(biāo)。組織“改革成效回頭看”，梳理典型經(jīng)驗(yàn)做法，形成《優(yōu)化營商環(huán)境案例匯編》。

2.制度機(jī)制完善

將改革中行之有效的舉措上升為制度規(guī)范，修訂《公平競爭審查實(shí)施辦法》。建立企業(yè)訴求“接訴即辦”機(jī)制，確保問題24小時(shí)內(nèi)響應(yīng)、7個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

3.長效機(jī)制建設(shè)

構(gòu)建“親清政商關(guān)系”常態(tài)化溝通渠道，每季度召開企業(yè)家座談會(huì)。實(shí)施營商環(huán)境“紅黑榜”制度，考核結(jié)果與干部績效直接掛鉤。設(shè)立“營商環(huán)境創(chuàng)新獎(jiǎng)”，鼓勵(lì)基層探索差異化改革。

4.宣傳推廣深化

制作《營商環(huán)境優(yōu)化實(shí)錄》專題片，在主流媒體展播。組織“營商環(huán)境開放日”活動(dòng)，邀請國內(nèi)外客商實(shí)地考察。建立“營商環(huán)境智庫”，持續(xù)跟蹤研究前沿動(dòng)態(tài)。

五、預(yù)期成效與評估

（一）經(jīng)濟(jì)效應(yīng)提升

1.市場主體活力增強(qiáng)

企業(yè)注冊便利化改革將顯著降低創(chuàng)業(yè)門檻，預(yù)計(jì)到2025年，市場主體總量年均增長8%以上，新增企業(yè)數(shù)量突破50萬戶。企業(yè)開辦時(shí)間從原來的3個(gè)工作日壓縮至0.5個(gè)工作日以內(nèi)，減少企業(yè)等待成本，激發(fā)市場活力。簡易注銷制度推行后，企業(yè)退出流程縮短至20天，避免僵尸企業(yè)占用資源，促進(jìn)資源高效配置。公平競爭審查機(jī)制實(shí)施后，地方保護(hù)壁壘被打破，中小企業(yè)獲得更多市場機(jī)會(huì)，預(yù)計(jì)中小微企業(yè)占比提升至90%，形成多元化市場主體結(jié)構(gòu)。

2.投資環(huán)境優(yōu)化

外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單全面落實(shí)，外資企業(yè)注冊時(shí)間從3天縮短至1天，吸引更多外資企業(yè)入駐。2025年，外商直接投資額預(yù)計(jì)增長15%，新增外資企業(yè)2000家，覆蓋制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。民間投資活力釋放，通過“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革，工業(yè)用地“拿地即開工”比例達(dá)80%，項(xiàng)目落地時(shí)間減少50%，帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資年均增長10%?？缇迟Q(mào)易便利化措施實(shí)施后，口岸通關(guān)時(shí)間壓縮50%，進(jìn)出口貿(mào)易額預(yù)計(jì)提升20%，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開放性。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

“一業(yè)一證”改革在餐飲、零售等20個(gè)行業(yè)推廣，審批時(shí)限壓縮70%，加速新業(yè)態(tài)發(fā)展。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量預(yù)計(jì)增長30%，研發(fā)投入占比提升至2.5%，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)崛起。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快，通過“信易貸”“知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押”等融資支持，企業(yè)技術(shù)改造投入增加，預(yù)計(jì)工業(yè)增加值增長6%，形成高端化、智能化產(chǎn)業(yè)體系。

（二）社會(huì)效益優(yōu)化

1.企業(yè)滿意度顯著提升

政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”覆蓋100項(xiàng)高頻事項(xiàng)，全程網(wǎng)辦率達(dá)95%，企業(yè)辦事跑動(dòng)次數(shù)減少80%。政策兌現(xiàn)“免申即享”機(jī)制推行后，補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)間從30天縮短至10天，企業(yè)獲得感增強(qiáng)。第三方調(diào)查顯示，企業(yè)滿意度預(yù)計(jì)從85%提升至98%，好評率達(dá)98%，投訴處理率100%，形成良性互動(dòng)的政商關(guān)系。

2.就業(yè)機(jī)會(huì)持續(xù)增加

市場主體總量增長帶動(dòng)就業(yè)崗位擴(kuò)容，預(yù)計(jì)新增就業(yè)崗位100萬個(gè)，高校畢業(yè)生就業(yè)率提升至95%。創(chuàng)業(yè)扶持政策實(shí)施，小微企業(yè)吸納就業(yè)能力增強(qiáng)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民收入年均增長5%。人才要素優(yōu)化配置后，技能人才數(shù)量增加20%，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。

3.創(chuàng)新能力與創(chuàng)新生態(tài)形成

知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心覆蓋重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，專利侵權(quán)案件處理時(shí)間縮短至30天，企業(yè)創(chuàng)新積極性提高。研發(fā)投入增加，預(yù)計(jì)專利申請量增長40%，科技成果轉(zhuǎn)化率提升至35%。校企合作培養(yǎng)模式推行，建立50個(gè)人才培養(yǎng)基地，年培養(yǎng)技能人才2萬人，形成產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。

（三）可持續(xù)發(fā)展保障

1.制度體系更加完善

優(yōu)化營商環(huán)境條例修訂完成，形成涵蓋市場準(zhǔn)入、政務(wù)服務(wù)、要素保障的法規(guī)體系。公平競爭審查常態(tài)化，政策文件審查率達(dá)100%，消除市場障礙。涉企執(zhí)法規(guī)范化，檢查頻次減少50%，輕微違法行為免罰率提升至70%，營造公平法治環(huán)境。

2.長效機(jī)制有效運(yùn)行

監(jiān)督評價(jià)體系建立，營商環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)覆蓋500家企業(yè)，問題整改率達(dá)98.7%。考核激勵(lì)機(jī)制實(shí)施，市縣黨政班子考核掛鉤營商環(huán)境排名，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制為改革創(chuàng)新保駕護(hù)航，干部干事創(chuàng)業(yè)積極性提高。

3.國際競爭力全面提升

營商環(huán)境對標(biāo)國際一流，預(yù)計(jì)全國排名進(jìn)入前10位，吸引全球投資和人才。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、開發(fā)區(qū)等開放平臺制度創(chuàng)新成果輸出，形成可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，提升區(qū)域影響力。國際認(rèn)可度增強(qiáng)，成為內(nèi)陸開放新高地，支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

六、風(fēng)險(xiǎn)防控與持續(xù)改進(jìn)

（一）風(fēng)險(xiǎn)識別與防控

1.政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)

地方保護(hù)主義可能導(dǎo)致改革措施變形走樣。建立政策落實(shí)督查機(jī)制，每季度開展專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)核查“證照分離”“一業(yè)一證”等改革在基層的落地情況。對設(shè)置隱性門檻、選擇性執(zhí)行的地區(qū)，約談主要負(fù)責(zé)人并通報(bào)批評。建立政策效果評估模型，通過企業(yè)滿意度、辦理時(shí)長等數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測政策效能，對連續(xù)兩個(gè)季度指標(biāo)未達(dá)標(biāo)的啟動(dòng)整改程序。

2.市場波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)

外部環(huán)境變化可能引發(fā)企業(yè)預(yù)期不穩(wěn)。建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警平臺，實(shí)時(shí)跟蹤產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)開工率、訂單量等關(guān)鍵指標(biāo)。針對國際市場波動(dòng)，設(shè)立“穩(wěn)外貿(mào)專項(xiàng)基金”，對受影響企業(yè)提供匯率避險(xiǎn)支持。對中小微企業(yè)實(shí)施“紓困白名單”制度，通過貸款貼息、緩繳社保等組合政策緩解經(jīng)營壓力。

3.數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)

數(shù)字化政務(wù)系統(tǒng)存在信息泄露隱患。制定《政務(wù)數(shù)據(jù)安全管理辦法》，明確數(shù)據(jù)分級分類標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)敏感信息實(shí)施加密脫敏處理。建立網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，每半年開展攻防演練，確保系統(tǒng)漏洞72小時(shí)內(nèi)修復(fù)。引入第三方安全審計(jì)機(jī)構(gòu)，每年對政務(wù)平臺進(jìn)行穿透式檢查。

（二）動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系

1.多維指標(biāo)監(jiān)測

構(gòu)建包含5大類30項(xiàng)核心指標(biāo)的監(jiān)測體系：市場環(huán)境維度關(guān)注企業(yè)開辦成本、退出效率；政務(wù)環(huán)境維度監(jiān)測網(wǎng)辦率、政策兌現(xiàn)時(shí)間；法治環(huán)境維度跟蹤知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)周期；要素環(huán)境維度統(tǒng)計(jì)融資成本、人才供給；開放環(huán)境維度評估外資準(zhǔn)入便利度。建立“營商環(huán)境指數(shù)”月度發(fā)布制度，通過政務(wù)大屏實(shí)時(shí)展示各市縣排名變化。

2.企業(yè)直報(bào)機(jī)制

開通“營商環(huán)境直通車”小程序，企業(yè)可隨時(shí)上傳辦事堵點(diǎn)視頻、政策執(zhí)行偏差案例。設(shè)置“紅黃藍(lán)”三色預(yù)警機(jī)制：藍(lán)色提示需關(guān)注事項(xiàng)，黃色要求3個(gè)工作日內(nèi)反饋，紅色啟動(dòng)跨部門聯(lián)合處置。建立企業(yè)訴求“閉環(huán)管理”臺賬，從受理到辦結(jié)全程留痕，超期未辦結(jié)自動(dòng)升級督辦。

3.第三方評估

每年委托中國信通院、社