第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁應(yīng)急響應(yīng)治安保障應(yīng)急預(yù)案一、總則

1適用范圍

本預(yù)案適用于本單位生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生的各類突發(fā)事件引發(fā)的治安保障應(yīng)急工作。涵蓋但不限于因設(shè)備故障導(dǎo)致的次生治安事件、外來人員非法入侵引發(fā)的沖突、群體性事件、重要物資被盜搶等治安風(fēng)險場景。以某化工廠2022年發(fā)生的因設(shè)備泄漏引發(fā)周邊居民恐慌騷亂事件為參照，該事件暴露出應(yīng)急響應(yīng)與治安保障聯(lián)動不足的問題，凸顯了預(yù)案的必要性。事故類型劃分應(yīng)基于能量釋放原理，將事件分為物理性（如爆炸、火災(zāi)）、化學(xué)性（如毒物泄漏）及社會性（如盜竊、群體性械斗）三類，明確治安保障的介入時序與邊界條件。

2響應(yīng)分級

依據(jù)事故危害程度、影響范圍及本單位控制事態(tài)的能力，將應(yīng)急響應(yīng)分為三級。一級響應(yīng)適用于發(fā)生重大群體性事件或重要設(shè)施遭暴力破壞的情況，如某礦業(yè)公司2021年遭遇的礦工集體抗議事件，造成廠區(qū)秩序癱瘓，需啟動跨區(qū)域警力協(xié)同機制。二級響應(yīng)適用于局部區(qū)域沖突升級或盜竊案引發(fā)的社會影響事件，需調(diào)集公司安保力量配合屬地派出所處置。三級響應(yīng)適用于一般性治安事件，如外來人員騷擾或低價值物資被盜，由安保部門獨立處置。分級原則遵循“可控性”與“協(xié)同性”，即當(dāng)事件超出部門處置能力上限時必須逐級上報，同時確保響應(yīng)層級與資源投入相匹配，避免資源錯配導(dǎo)致響應(yīng)滯后。以某鋼鐵廠2023年倉庫火災(zāi)案例為鑒，初期小火若被判定為三級響應(yīng)卻未及時升級，最終引發(fā)火勢蔓延，證明分級指標的量化設(shè)定需兼顧動態(tài)調(diào)整需求。

二、應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)

1應(yīng)急組織形式及構(gòu)成單位

成立應(yīng)急指揮中心作為總協(xié)調(diào)機構(gòu)，下設(shè)辦公室及四個專項工作組，構(gòu)成“中心-組”扁平化指揮架構(gòu)。應(yīng)急指揮中心由主管安全的高層領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，成員包括安保部、辦公室、生產(chǎn)部、技術(shù)部、人力資源部等部門負責(zé)人。構(gòu)成單位職責(zé)劃分需體現(xiàn)“權(quán)責(zé)對應(yīng)”原則，例如安保部承擔(dān)現(xiàn)場警戒與秩序維護的核心職能，人力資源部負責(zé)人員疏散統(tǒng)計與心理疏導(dǎo)。某大型制造企業(yè)2022年應(yīng)急預(yù)案評估顯示，部門間職責(zé)交叉易導(dǎo)致指揮混亂，故需明確各單位的“應(yīng)急任務(wù)清單”。

2工作小組設(shè)置及職責(zé)分工

2.1警戒保衛(wèi)組

構(gòu)成：安保部全體人員、外部聘請的安保顧問團隊。職責(zé)：設(shè)立應(yīng)急警戒線，實施交通管制，負責(zé)廠區(qū)及周邊區(qū)域巡邏，對關(guān)鍵設(shè)施實行定點防控。行動任務(wù)包括使用防爆通訊設(shè)備建立“應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)”，在二級以上響應(yīng)時啟動“同心圓式包圍”戰(zhàn)術(shù)，限制事態(tài)蔓延。參考某石油基地2021年反恐演習(xí)，警戒組需掌握至少兩種動態(tài)警戒模式切換預(yù)案。

2.2應(yīng)急處突組

構(gòu)成：安保部特勤隊員、生產(chǎn)部骨干員工組成的“應(yīng)急突擊隊”、屬地派出所聯(lián)絡(luò)員。職責(zé)：處置暴力沖突、破壞行為，配合公安機關(guān)開展人員搜捕。行動任務(wù)依據(jù)事件類型制定處置模塊，如對群體性事件采用“隔離-對話-疏導(dǎo)”三步法，對武裝沖突則執(zhí)行“火力壓制-人員撤離-傷員救護”聯(lián)動流程。某化工廠2020年沖突事件復(fù)盤表明，處突組需定期進行武器裝備操作認證，合格率需達95%以上。

2.3后勤保障組

構(gòu)成：辦公室、物資管理部門人員。職責(zé)：調(diào)配應(yīng)急物資（如防護裝備、照明設(shè)備），設(shè)立臨時物資中轉(zhuǎn)站。行動任務(wù)需建立“應(yīng)急物資需求清單”與“快速調(diào)配機制”，確保在一級響應(yīng)時4小時內(nèi)完成核心物資的60%儲備。某發(fā)電廠2022年物資調(diào)配延誤案例顯示，需將“應(yīng)急物流時效性”納入KPI考核。

2.4信息發(fā)布組

構(gòu)成：技術(shù)部、宣傳部聯(lián)絡(luò)員。職責(zé)：管理內(nèi)外部信息發(fā)布渠道，定期發(fā)布權(quán)威信息。行動任務(wù)包括建立“雙通道”信息發(fā)布體系，即通過企業(yè)官網(wǎng)與合作媒體同步發(fā)布事件進展，避免謠言傳播。某食品企業(yè)2021年輿情事件表明，信息發(fā)布延遲超過3小時將導(dǎo)致公眾信任度下降20%。

三、信息接報

1應(yīng)急值守電話

設(shè)立24小時應(yīng)急值守?zé)峋€（代碼：958），由應(yīng)急指揮中心辦公室專人值守，實行“首問負責(zé)制”。值班人員需具備“三懂兩會”，即懂應(yīng)急流程、懂基本業(yè)務(wù)、懂溝通技巧，會使用應(yīng)急通訊設(shè)備、會判斷事件級別。電話接聽規(guī)范遵循“5分鐘響應(yīng)”原則，即接聽電話后5分鐘內(nèi)確認信息接收狀態(tài)。

2事故信息接收與內(nèi)部通報

2.1接收程序

通過電話、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、專用APP等渠道接收事故信息，記錄事件要素（時間、地點、類型、初步影響）。對涉及重大治安事件的報告，需立即啟動“雙備份核查”機制，即通過兩個獨立信源確認事件真實性。

2.2通報方式

內(nèi)部通報采用“分級推送”模式，一般事件通過企業(yè)內(nèi)部即時通訊群組發(fā)布，重大事件則通過專用應(yīng)急廣播系統(tǒng)、短信平臺同步推送至相關(guān)單位。通報內(nèi)容包含事件簡報、處置要求、聯(lián)絡(luò)人信息。

2.3責(zé)任人

信息接收崗責(zé)任人：應(yīng)急指揮中心辦公室值班人員。信息核實崗責(zé)任人：事發(fā)地部門負責(zé)人。通報送達崗責(zé)任人：各部門應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員。

3向上級報告事故信息

3.1報告流程

按照“快報速決、慢報細決”原則分級上報。一般事件2小時內(nèi)向?qū)俚貞?yīng)急管理部門報備，重大事件30分鐘內(nèi)通過政務(wù)服務(wù)平臺上報至上級主管部門。涉及跨區(qū)域治安事件的，需15分鐘內(nèi)向相鄰單位通報預(yù)警信息。

3.2報告內(nèi)容

事件報告需包含“六要素一評估”，即事件發(fā)生時間、地點、單位、性質(zhì)、原因、影響范圍，以及事態(tài)發(fā)展趨勢評估。附件需附現(xiàn)場照片、視頻等佐證材料。

3.3報告時限與責(zé)任人

一級響應(yīng)報告：總指揮在1小時內(nèi)完成初步報告。二級響應(yīng)報告：分管領(lǐng)導(dǎo)在30分鐘內(nèi)完成報告。責(zé)任人：總指揮對報告時效負總責(zé)，事發(fā)單位負責(zé)人對內(nèi)容真實性負直接責(zé)任。

4向外部單位通報事故信息

4.1通報方法

通過政府應(yīng)急平臺、新聞發(fā)布會、合作媒體等渠道發(fā)布。涉及群體性事件的，需聯(lián)合公安機關(guān)發(fā)布聯(lián)合通報。

4.2通報程序

根據(jù)事件級別啟動不同級別的通報權(quán)限，一級響應(yīng)需經(jīng)總指揮批準，二級響應(yīng)由分管領(lǐng)導(dǎo)審批。通報內(nèi)容需經(jīng)法務(wù)部門審核，確保表述嚴謹。

4.3責(zé)任人

信息發(fā)布崗責(zé)任人：信息發(fā)布組牽頭人。內(nèi)容審核崗責(zé)任人：法務(wù)部專員。

四、信息處置與研判

1響應(yīng)啟動程序與方式

1.1啟動程序

事故信息經(jīng)初步核實后，應(yīng)急指揮中心立即將事件要素、影響評估結(jié)果呈報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)“事件特征匹配”原則，對照響應(yīng)分級條件作出決策。啟動方式分為“指令式”與“自動式”，指令式適用于人為干預(yù)決策，自動式適用于預(yù)設(shè)觸發(fā)條件（如傷亡人數(shù)、經(jīng)濟損失達到閾值）自動激活響應(yīng)機制。

1.2啟動決策與宣布

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組通過“三分開”決策機制啟動響應(yīng)，即信息研判、決策審批、指令下達分段執(zhí)行。決策作出后由總指揮簽發(fā)“應(yīng)急響應(yīng)啟動令”，通過加密通訊渠道同步發(fā)送至各工作組。宣布形式根據(jù)事件性質(zhì)選擇，群體性事件宜采用“線上+線下”同步宣布，技術(shù)類治安事件則通過內(nèi)部系統(tǒng)彈窗推送。

1.3預(yù)警啟動

當(dāng)事故信息顯示可能達到響應(yīng)啟動條件時，領(lǐng)導(dǎo)小組可作出預(yù)警啟動決策。預(yù)警啟動后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室需編制“預(yù)警響應(yīng)清單”，明確準備事項清單與跟蹤指標體系。跟蹤指標包括事發(fā)地治安動態(tài)、相關(guān)區(qū)域人流密度、輿情熱度等，需每小時更新一次。某石化基地2021年預(yù)警啟動案例表明，預(yù)警響應(yīng)可使響應(yīng)準備時間縮短40%。

2響應(yīng)級別動態(tài)調(diào)整

2.1跟蹤研判機制

響應(yīng)啟動后建立“雙軌制”跟蹤研判機制，即現(xiàn)場指揮部每日上報處置進展，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每4小時匯總分析事件態(tài)勢。研判內(nèi)容需覆蓋“三個維度”，即事態(tài)發(fā)展趨勢、資源需求變化、次生風(fēng)險概率。

2.2級別調(diào)整條件

根據(jù)事件演變情況對照“五調(diào)整”原則動態(tài)調(diào)整級別，即事態(tài)擴大、資源不足、外部支援需求增加、次生風(fēng)險顯現(xiàn)、上級要求。調(diào)整決策需經(jīng)總指揮批準，并通過應(yīng)急指揮系統(tǒng)自動推送至相關(guān)部門。某港口2022年群體性事件升級案例顯示，級別調(diào)整滯后超過2小時將導(dǎo)致處置效能下降25%。

2.3調(diào)整時限

級別提升需在確認新條件后的30分鐘內(nèi)完成決策，級別降級需在事態(tài)穩(wěn)定后的1小時內(nèi)完成決策。責(zé)任人：總指揮對級別調(diào)整決策負最終責(zé)任，現(xiàn)場指揮部對信息研判的準確性負直接責(zé)任。

五、預(yù)警

1預(yù)警啟動

1.1發(fā)布渠道

預(yù)警信息通過專用預(yù)警平臺、內(nèi)部應(yīng)急廣播、廠區(qū)電子顯示屏、合作媒體等渠道發(fā)布。針對可能引發(fā)社會恐慌的事件，需建立“核心員工-外部媒體”二級發(fā)布網(wǎng)絡(luò)，確保信息傳遞的精準性。

1.2發(fā)布方式

采用“分級編碼”發(fā)布方式，預(yù)警級別從低到高依次為藍色（注意預(yù)警）、黃色（一般預(yù)警）、橙色（較重預(yù)警）、紅色（嚴重預(yù)警），對應(yīng)編碼分別為YJ1-YJ4。發(fā)布內(nèi)容需遵循“四要素”原則，即預(yù)警級別、事態(tài)概述、影響范圍、防范指南。

1.3發(fā)布內(nèi)容

預(yù)警信息應(yīng)包含事件簡報、風(fēng)險分析、處置建議。針對群體性事件，需明確“三提示”內(nèi)容：現(xiàn)場隔離示意圖、安全疏散路線、官方求助渠道。

2響應(yīng)準備

2.1隊伍準備

啟動預(yù)警響應(yīng)后，應(yīng)急指揮中心需在30分鐘內(nèi)完成應(yīng)急隊伍集結(jié)。包括：安保部組建現(xiàn)場警戒隊，人力資源部抽調(diào)骨干人員充實應(yīng)急突擊隊，技術(shù)部安排專業(yè)人員排查潛在風(fēng)險點。

2.2物資準備

物資保障組需根據(jù)預(yù)警級別啟動“分級備貨”機制，藍色預(yù)警需儲備應(yīng)急照明設(shè)備、急救包等基礎(chǔ)物資；橙色預(yù)警需增加防護服、呼吸器等防護裝備；紅色預(yù)警需準備約束裝備、通訊設(shè)備等。物資清單需動態(tài)更新，確保庫存周轉(zhuǎn)率不低于60%。

2.3裝備準備

重點檢查防爆器械、監(jiān)控設(shè)備、應(yīng)急通信裝置等關(guān)鍵裝備的完好性，啟動裝備狀態(tài)“一日三檢”制度。對車載通信設(shè)備、無人機等遠程裝備需進行功能測試，確保在規(guī)定時間內(nèi)具備作戰(zhàn)能力。

2.4后勤準備

安排專人對應(yīng)急車輛、食堂、住宿點進行預(yù)置，確保應(yīng)急隊伍“食宿無憂”。制定“應(yīng)急油料保障方案”，確保應(yīng)急車輛在72小時內(nèi)持續(xù)作業(yè)。

2.5通信準備

通信保障組需建立“應(yīng)急通信矩陣”，確保指揮中心與各應(yīng)急小組的通信暢通。對可能中斷的通信區(qū)域，需預(yù)置衛(wèi)星電話、對講機等備用設(shè)備。

3預(yù)警解除

3.1解除條件

預(yù)警解除需同時滿足“三無”標準：無新增風(fēng)險源、無人員傷亡、無社會影響擴大。由現(xiàn)場指揮部通過“雙確認”機制（現(xiàn)場確認+技術(shù)監(jiān)測確認）提出解除建議。

3.2解除要求

預(yù)警解除指令需經(jīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組審批，并通過原發(fā)布渠道同步撤銷所有預(yù)警信息。解除后需對預(yù)警響應(yīng)效果進行評估，分析預(yù)警準確率、準備充分度等指標。

3.3責(zé)任人

預(yù)警解除建議責(zé)任人：現(xiàn)場指揮部指揮員。解除審批責(zé)任人：總指揮。預(yù)警效果評估責(zé)任人：應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

六、應(yīng)急響應(yīng)

1響應(yīng)啟動

1.1響應(yīng)級別確定

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件性質(zhì)、影響范圍、可控性等因素，參照響應(yīng)分級標準，在30分鐘內(nèi)確定響應(yīng)級別。確定過程需結(jié)合“事件演變曲線”預(yù)測模型，預(yù)判事態(tài)發(fā)展趨勢，避免級別錯配。

1.2程序性工作

1.2.1應(yīng)急會議

啟動響應(yīng)后2小時內(nèi)召開應(yīng)急指揮部第一次會議，研究處置方案。會議需形成“會議紀要”，明確各部門任務(wù)分工與時間節(jié)點。

1.2.2信息上報

按照響應(yīng)級別要求，30分鐘內(nèi)完成向上級部門及應(yīng)急管理部門的初步報告，后續(xù)每30分鐘更新處置進展。

1.2.3資源協(xié)調(diào)

資源保障組啟動“需求-供給”匹配機制，編制應(yīng)急資源需求清單，通過應(yīng)急平臺協(xié)調(diào)調(diào)用。

1.2.4信息公開

信息發(fā)布組根據(jù)授權(quán)發(fā)布權(quán)威信息，每日固定時間召開新聞發(fā)布會（若需要）。

1.2.5后勤保障

后勤保障組負責(zé)應(yīng)急隊伍的食宿、交通等，確保應(yīng)急人員連續(xù)作戰(zhàn)。

1.2.6財力保障

財務(wù)部門準備應(yīng)急專項資金，確保資金及時到位。

2應(yīng)急處置

2.1現(xiàn)場處置措施

2.1.1警戒疏散

安保組設(shè)立警戒區(qū)域，疏散組負責(zé)人員疏散，疏散路線需提前規(guī)劃并標識。

2.1.2人員搜救

特勤隊員根據(jù)現(xiàn)場情況實施搜救，需佩戴專業(yè)防護裝備。

2.1.3醫(yī)療救治

醫(yī)療組設(shè)立臨時救治點，對傷員進行分類救治。

2.1.4現(xiàn)場監(jiān)測

專業(yè)技術(shù)組對環(huán)境進行監(jiān)測，確保數(shù)據(jù)準確。

2.1.5技術(shù)支持

技術(shù)部門提供技術(shù)方案支持。

2.1.6工程搶險

搶險組實施工程搶險。

2.1.7環(huán)境保護

環(huán)保組負責(zé)環(huán)境監(jiān)測與處置。

2.2人員防護

應(yīng)急處置人員需根據(jù)風(fēng)險等級佩戴相應(yīng)的防護裝備，如呼吸器、防護服等，并定期進行健康監(jiān)測。

3應(yīng)急支援

3.1請求支援程序

當(dāng)事態(tài)超出本單位處置能力時，現(xiàn)場指揮部需在1小時內(nèi)向外部救援力量發(fā)出支援請求。

3.2請求支援要求

請求需包含事件信息、需求清單、接應(yīng)地點等。

3.3聯(lián)動程序

與外部救援力量建立“信息共享-指揮協(xié)同”機制。

3.4指揮關(guān)系

外部救援力量到達后，由應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮，原現(xiàn)場指揮員負責(zé)現(xiàn)場協(xié)調(diào)。

4響應(yīng)終止

4.1終止條件

事件得到有效控制，無次生風(fēng)險，環(huán)境符合標準。

4.2終止要求

由現(xiàn)場指揮部提出終止建議，經(jīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準后實施。

4.3責(zé)任人

終止建議責(zé)任人：現(xiàn)場指揮部指揮員。終止審批責(zé)任人：應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長。

七、后期處置

1污染物處理

1.1處理原則

遵循“無害化、資源化”原則，對污染物進行分類處置。

1.2處理措施

啟動“檢測-評估-處置”流程，對受污染區(qū)域進行持續(xù)監(jiān)測，達到排放標準后方可解除管控。

2生產(chǎn)秩序恢復(fù)

2.1恢復(fù)流程

制定“分步恢復(fù)”計劃，先恢復(fù)非核心區(qū)域，再恢復(fù)核心區(qū)域。

2.2恢復(fù)措施

對受損設(shè)備進行評估修復(fù)，組織人員返崗，開展安全培訓(xùn)。

3人員安置

3.1安置原則

遵循“就近安置、分類保障”原則。

3.2安置措施

對受影響人員提供臨時住所、生活保障，開展心理疏導(dǎo)。

八、應(yīng)急保障

1通信與信息保障

1.1保障單位及人員

應(yīng)急指揮中心辦公室負責(zé)通信保障工作，指定專人作為通信聯(lián)絡(luò)員。

1.2通信聯(lián)系方式和方法

建立應(yīng)急通信“立體網(wǎng)絡(luò)”，包括專用對講機、衛(wèi)星電話、移動基站等，確?；A(chǔ)通信暢通。采用加密通信手段傳輸敏感信息。

1.3備用方案

制定通信中斷時的備用方案，如啟用“面對面”聯(lián)絡(luò)、利用備用電源設(shè)備等。

1.4保障責(zé)任人

通信保障責(zé)任人：應(yīng)急指揮中心辦公室主任。

2應(yīng)急隊伍保障

2.1應(yīng)急人力資源

2.1.1專家

組建應(yīng)急專家?guī)?，涵蓋治安、法律、心理等領(lǐng)域?qū)＜摇?/p>

2.1.2專兼職應(yīng)急救援隊伍

包括安保部專職隊員、各部門兼職應(yīng)急隊員。

2.1.3協(xié)議應(yīng)急救援隊伍

與鄰近單位或?qū)I(yè)機構(gòu)簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。

3物資裝備保障

3.1物資和裝備清單

制定應(yīng)急物資裝備清單，包括防護用品、照明設(shè)備、通訊設(shè)備等。

3.2存放位置

物資裝備存放在指定倉庫，并設(shè)置標識。

3.3運輸及使用條件

明確各類物資裝備的運輸要求和使用方法。

3.4更新及補充時限

定期檢查物資裝備，按需更新補充。

3.5管理責(zé)任人及其聯(lián)系方式

物資裝備管理責(zé)任人：物資管理部門負責(zé)人。

九、其他保障

1能源保障

制定能源供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，確保應(yīng)急期間電力、燃料等供應(yīng)穩(wěn)定。建立備用電源系統(tǒng)，并儲備應(yīng)急燃料。