ICS01.040.03

CCSA16

34

安徽省地方標準

DB34/T5134—2025

工程建設(shè)項目審批全周期服務(wù)規(guī)范

Specificationforwholecycleapprovalserviceofengineeringconstructionprojects

2025-01-24發(fā)布2025-02-24實施

安徽省市場監(jiān)督管理局發(fā)布

DB34/T5134—2025

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定

起草。

請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構(gòu)不承擔識別專利的責任。

本文件由界首市行政審批局提出。

本文件由安徽省數(shù)據(jù)資源管理局歸口。

本文件起草單位：界首市行政審批局、安徽省質(zhì)量和標準化研究院、阜陽市數(shù)據(jù)資源管理局、六安

市數(shù)據(jù)資源管理局、宣城市數(shù)據(jù)資源管理局。

本文件主要起草人：劉素梅、田耀武、司愛明、黃璜、吳錦、劉克龍、王翠、張譯文、李蘇華、李

偉、范娟、夏興旺。

I

DB34/T5134—2025

工程建設(shè)項目審批全周期服務(wù)規(guī)范

1范圍

本文件規(guī)定了工程建設(shè)項目審批全周期服務(wù)的流程、內(nèi)容及要求。

本文件適用于各級行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)類工程建設(shè)項目審批服務(wù)。

2規(guī)范性引用文件

本文件沒有規(guī)范性引用文件。

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

區(qū)域評估regionalassessment

在符合國土空間規(guī)劃的前提下，有條件的區(qū)域，完成項目前期推進階段所涉環(huán)境影響評估、節(jié)能評

估、安全評價、水土保持評估、地質(zhì)災(zāi)害危險性評價、壓覆重要礦產(chǎn)資源、交通影響評價、水資源論證、

地震安全性評價、氣候可行性論證等在內(nèi)的評估過程。

標準地sampleplot

在完成建設(shè)項目相關(guān)區(qū)域性統(tǒng)一評估基礎(chǔ)上，明確建設(shè)項目投資、能耗、環(huán)境、建設(shè)、畝均稅收等

控制性指標履約承諾出讓的國有建設(shè)用地。

拿地即開工startconstructionimmediatelyafterlandacquisition

通過前期介入，在項目建設(shè)單位取得國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同后，同步核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可

證，并在承諾期限內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證的審批服務(wù)過程。

聯(lián)合驗收jointacceptance

工程建設(shè)項目竣工后，依據(jù)項目建設(shè)單位申請，由住建部門協(xié)調(diào)各驗收部門，統(tǒng)一驗收標準、驗收

圖紙和驗收意見。

注：聯(lián)合驗收事項包括建設(shè)工程規(guī)劃條件核實、建設(shè)工程消防竣工驗收、人防工程竣工驗收備案、建設(shè)工程質(zhì)量竣

工驗收、建設(shè)工程竣工驗收備案等。

全周期服務(wù)wholecycleservice

包含區(qū)域評估、標準地供地、拿地即開工以及聯(lián)合驗收環(huán)節(jié)在內(nèi)的工程建設(shè)項目全過程服務(wù)。

4服務(wù)流程

工程建設(shè)項目審批全周期服務(wù)流程見圖1。

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圖1工程建設(shè)項目審批全周期服務(wù)流程圖

5服務(wù)內(nèi)容及要求

區(qū)域評估

5.1.1明確評估范圍

政府相關(guān)部門對一定區(qū)域內(nèi)工業(yè)土地，應(yīng)根據(jù)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和建設(shè)需求，明確區(qū)域評估

的范圍。區(qū)域評估的范圍包括但不限于：節(jié)能評估、壓覆礦產(chǎn)資源評估、環(huán)境影響評價、地質(zhì)災(zāi)害危險

性評估、地震安全性評價、水資源論證、水土保持評估、文物保護評價、氣候可行性論證，可能還涉及

安全評價、交通影響評價、防洪影響評價等。

5.1.2制定評估指標

政府相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和建設(shè)需求制定統(tǒng)一評價的規(guī)范，其中：

——節(jié)能評估應(yīng)對一定時期內(nèi)區(qū)域節(jié)能目標、煤炭消費總量控制、節(jié)能措施、能效準入、化石能

源消費控制等進行審查；

——壓覆礦產(chǎn)資源評估應(yīng)查清認定的區(qū)域壓覆重要礦產(chǎn)資源情況，對區(qū)域內(nèi)可能的建設(shè)項目提出

管控要求；

——環(huán)境影響評價應(yīng)對區(qū)域內(nèi)大氣、地表水、地下水、土壤環(huán)境質(zhì)量進行統(tǒng)一監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)據(jù)提

供給區(qū)域內(nèi)入駐的項目使用；

——地質(zhì)災(zāi)害危險性評估應(yīng)分析論證工程建設(shè)區(qū)和規(guī)劃區(qū)地質(zhì)環(huán)境條件下各種災(zāi)害的危險性，提

出防治地質(zhì)災(zāi)害措施與建議，并作出場地建設(shè)適宜性評價結(jié)論；

——地震安全性評價應(yīng)根據(jù)評價區(qū)域及其周圍地區(qū)的地震地質(zhì)條件，對區(qū)域內(nèi)可能的建設(shè)項目提

出抗震設(shè)防指導(dǎo)及管控要求；

——水資源論證應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)政策、水資源相關(guān)規(guī)劃、水資源管理要求，對區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項目

提出水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護指導(dǎo)及管控要求；

——水土保持評價應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)政策和水土保持技術(shù)規(guī)范要求，對各類經(jīng)濟功能區(qū)建設(shè)推行水

土保持區(qū)域評估；

——文物保護論證應(yīng)按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展用地需要，報請省級文物行政部門組織專業(yè)考古單位對區(qū)

域開展考古調(diào)查和勘探，編制考古調(diào)查和勘探報告，做好地上、地下文物保護工作；

——氣候論證應(yīng)根據(jù)評價區(qū)域及其周圍地區(qū)氣候條件開展氣候適宜性、風險性以及可能對局地氣

候產(chǎn)生影響的分析、評估活動，并提出避免、減輕氣象災(zāi)害影響的措施和管控要求。

2

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5.1.3評估實施

牽頭部門會同有關(guān)行業(yè)主管部門，對一定區(qū)域內(nèi)的工業(yè)用地，委托有關(guān)機構(gòu)統(tǒng)一開展評估評價，編

制區(qū)域評估評價報告。

5.1.4結(jié)果互認

5.1.4.1區(qū)域評估結(jié)果應(yīng)由落戶區(qū)域評估范圍內(nèi)項目共享，各審批部門應(yīng)組織對區(qū)域評估結(jié)果進行審

查，及時通過工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)在線反饋意見，評估結(jié)果應(yīng)實現(xiàn)共享互認。

5.1.4.2政府相關(guān)部門對區(qū)域評估結(jié)果應(yīng)予承認，對落戶區(qū)域性評估范圍內(nèi)的項目，不應(yīng)要求項目單

位單獨辦理相關(guān)審批事項。

5.1.4.3在已通過區(qū)域評估的地區(qū)，各項評價評估事項分類實施降等、承諾備案或免于評價等簡化措

施。

標準地供地

5.2.1出讓準備

5.2.1.1開發(fā)區(qū)負責做好“標準地”出讓前期各項準備工作，按要求完成區(qū)域評估、基礎(chǔ)設(shè)施配套等

前期工作，同時做好產(chǎn)業(yè)招商引資工作。

5.2.1.2開發(fā)區(qū)應(yīng)確?！皹藴实亍边_到凈地標準，并實現(xiàn)“五通一平”，燃氣、供熱等根據(jù)項目實際

情況進行配套。

注：“五通一平”指通路、通給水、通排水、通電、通訊和場地平整。

5.2.2明確指標

5.2.2.1“標準地”指標主要包括規(guī)劃指標、環(huán)境指標、能耗指標和經(jīng)濟指標四類：

——規(guī)劃指標：容積率、建筑密度、綠地率、建筑高度、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積所占

比例等指標；

——環(huán)境指標：單位排放增加值、禁止建設(shè)和限制建設(shè)項目類別，依據(jù)區(qū)域環(huán)評、產(chǎn)業(yè)類型細化

到地塊對應(yīng)指標；

——能耗指標：單位能耗增加值指標，依據(jù)區(qū)域能評、產(chǎn)業(yè)類型細化到地塊對應(yīng)指標；

——經(jīng)濟類指標：固定資產(chǎn)投資強度、畝均稅收、研究與實驗發(fā)展經(jīng)費支出與主營業(yè)務(wù)收入之比

等指標。

5.2.2.2自然資源和規(guī)劃部門出具地塊規(guī)劃條件，明確各類規(guī)劃指標。

5.2.2.3開發(fā)區(qū)明確準入項目、畝均投資強度、畝均產(chǎn)出、畝均稅收等具體要求，形成“標準地”投

資建設(shè)協(xié)議。

5.2.3土地出讓

5.2.3.1在符合“標準地”出讓條件后，自然資源和規(guī)劃部門編制“標準地”出讓方案、發(fā)布出讓公

告。

5.2.3.2土地成交后，土地受讓人與自然資源和規(guī)劃部門簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，同

時與開發(fā)區(qū)簽訂“標準地”投資建設(shè)協(xié)議。

5.2.4全程化監(jiān)管

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5.2.4.1“標準地”出讓后，開發(fā)區(qū)負責對“標準地”投資建設(shè)協(xié)議履行情況進行監(jiān)督，自然資源和

規(guī)劃部門負責對《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》履約情況進行監(jiān)督，相關(guān)部門根據(jù)各自職責做好監(jiān)管

工作，形成全覆蓋、全過程的協(xié)同監(jiān)管體系。

5.2.4.2應(yīng)建立企業(yè)信用檔案和信息共享機制，按現(xiàn)行相關(guān)標準實施社會信用管理，對失信企業(yè)依法

依規(guī)由相關(guān)部門共同進行聯(lián)合懲戒。

拿地即開工

5.3.1咨詢服務(wù)

5.3.1.1項目建設(shè)單位完成投資建設(shè)協(xié)議簽訂后，申請進入“拿地即開工”審批程序。

5.3.1.2項目建設(shè)單位向工程建設(shè)綜合窗口進行前期咨詢，受理窗口應(yīng)一次性告知需要準備的材料清

單及各類材料的技術(shù)要求等。

5.3.1.3對于申請進入“拿地即開工”審批程序的項目，可提供提前介入、上門服務(wù)，幫助項目建設(shè)

單位根據(jù)審批部門要求準備報批資料。

5.3.2并聯(lián)審批

5.3.2.1“拿地即開工”在以下三個階段實行同步并聯(lián)審批：

a)立項用地規(guī)劃許可階段：已進入“拿地即開工”的項目，按程序辦理項目備案、建設(shè)用地規(guī)

劃許可證等主流程事項；

b)工程規(guī)劃許可階段：該階段同步辦理項目報建、人防設(shè)計要求通知書、防雷審查、綠化方案

審查、市政公用設(shè)施報裝、建設(shè)工程規(guī)劃許可等事項；

c)施工許可階段：施工圖設(shè)計文件審查合格后，限時依次辦理人防審核、消防審核、施工許可

審核等手續(xù)。

5.3.2.2審批部門在收到項目建設(shè)單位提交的“拿地即開工”審批申請表、承諾書后，應(yīng)按審批程序

進行審查。需到現(xiàn)場確認的，應(yīng)組織實施聯(lián)合踏勘。

5.3.2.3項目進入“拿地即開工”審批程序后，繳清土地出讓金和相關(guān)稅費的，可同步辦理不動產(chǎn)權(quán)

證。

聯(lián)合驗收

5.4.1業(yè)務(wù)受理

5.4.1.1各驗收部門應(yīng)根據(jù)項目建設(shè)單位的自愿選擇，為其提供驗收事項中涉及專業(yè)性較強或?qū)徟?/p>

件較為復(fù)雜的內(nèi)容咨詢服務(wù)。

5.4.1.2項目建設(shè)單位按照聯(lián)合驗收辦事指南，提供所需材料到工程建設(shè)綜合窗口，工程建設(shè)綜合窗

口實時對申報材料進行審查。若材料齊全、符合法定形式，工程建設(shè)綜合窗口應(yīng)予受理。若材料不齊全、

不符合法定形式，工程建設(shè)綜合窗口應(yīng)將反饋意見一次性告知項目建設(shè)單位需要補齊補正的資料和注意

事項，待項目建設(shè)單位補齊補正后再審查。

5.4.1.3工程建設(shè)綜合窗口受理之后，由住建部門確定聯(lián)合驗收時限，并通知各驗收部門。各驗收部

門應(yīng)在1個工作日內(nèi)將參驗人員及聯(lián)系電話反饋給住建部門，并于10個工作日內(nèi)完成驗收（如驗收存

在問題，由各驗收部門分別下發(fā)整改通知書并負責督促整改，復(fù)查合格后出具驗收意見）并將驗收意見