突發(fā)事故綜合應(yīng)急預(yù)案一、總則

1.1編制目的

為規(guī)范突發(fā)事故應(yīng)對工作，預(yù)防和減少各類突發(fā)事故造成的危害，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，提高應(yīng)急處置能力，確保事故發(fā)生后能夠快速、有序、高效開展應(yīng)急救援工作，最大限度降低事故損失，特制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合本單位（或本地區(qū)）實(shí)際情況制定。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于本單位（或本地區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事故的應(yīng)急處置工作，包括但不限于自然災(zāi)害（如地震、洪水、臺風(fēng)等）、事故災(zāi)難（如火災(zāi)、爆炸、?；沸孤⒔煌ㄊ鹿实龋?、公共衛(wèi)生事件（如傳染病疫情、群體性不明原因疾病等）和社會安全事件（如恐怖襲擊、群體性事件等）的應(yīng)對處置。

1.4工作原則

（1）以人為本，生命至上。把保障人民群眾生命安全和身體健康作為首要任務(wù)，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

（2）預(yù)防為主，防抗結(jié)合。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備，提高事故預(yù)防和應(yīng)急處置能力。

（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。建立健全應(yīng)急指揮體系，明確各部門、各單位職責(zé)，確保應(yīng)急工作有序開展。

（4）快速響應(yīng)，協(xié)同聯(lián)動(dòng)。整合應(yīng)急資源，加強(qiáng)部門協(xié)作，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平急結(jié)合的應(yīng)急機(jī)制。

（5）科學(xué)處置，依法應(yīng)對。采用先進(jìn)技術(shù)和裝備，規(guī)范應(yīng)急處置流程，嚴(yán)格依照法律法規(guī)開展應(yīng)急救援工作。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1應(yīng)急指揮體系

2.1.1指揮部組成

應(yīng)急指揮部是突發(fā)事故應(yīng)對的核心機(jī)構(gòu)，由總指揮、副總指揮和成員單位組成?？傊笓]通常由政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)全面決策和資源調(diào)配；副總指揮由分管應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，協(xié)助總指揮協(xié)調(diào)具體事務(wù)；成員單位包括應(yīng)急管理部門、公安部門、醫(yī)療衛(wèi)生部門、消防部門、交通運(yùn)輸部門等，各派一名負(fù)責(zé)人參與。指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常事務(wù)處理，辦公室設(shè)在應(yīng)急管理部門，配備專職人員。

指揮部成員單位的選擇基于事故類型和地域特點(diǎn)，例如在自然災(zāi)害中，氣象部門可能加入；在事故災(zāi)難中，安全生產(chǎn)部門可能加入。指揮部實(shí)行層級管理，總指揮下達(dá)指令，副總指揮分派任務(wù)，成員單位執(zhí)行具體行動(dòng)。指揮部定期召開會議，評估風(fēng)險(xiǎn)，更新預(yù)案，確保體系高效運(yùn)行。

2.1.2職責(zé)分工

總指揮的職責(zé)包括啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)、批準(zhǔn)救援方案、調(diào)動(dòng)資源、對外發(fā)布信息，確保救援工作符合法律法規(guī)要求。副總指揮負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行，協(xié)調(diào)成員單位，處理日常事務(wù)，如信息匯總和報(bào)告編制。成員單位分工明確：應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)預(yù)案管理和資源調(diào)配；公安部門維持現(xiàn)場秩序，保障交通暢通；醫(yī)療衛(wèi)生部門組織傷員救治和防疫工作；消防部門實(shí)施滅火和救援行動(dòng)；交通運(yùn)輸部門保障救援車輛通行。

職責(zé)分工強(qiáng)調(diào)協(xié)同性，例如在火災(zāi)事故中，消防部門撲救火災(zāi)，公安部門封鎖現(xiàn)場，醫(yī)療部門救治傷員，應(yīng)急管理部門協(xié)調(diào)物資供應(yīng)。各成員單位需定期演練，熟悉職責(zé)，確保事故發(fā)生時(shí)快速響應(yīng)。指揮部還建立通訊機(jī)制，確保指令暢通，避免信息延誤。

2.2部門職責(zé)

2.2.1應(yīng)急管理部門

應(yīng)急管理部門作為牽頭單位，負(fù)責(zé)預(yù)案編制、修訂和培訓(xùn)，組織應(yīng)急演練，評估風(fēng)險(xiǎn)隱患。在事故發(fā)生時(shí)，協(xié)調(diào)救援力量，調(diào)配物資如醫(yī)療用品、食品和設(shè)備，建立臨時(shí)指揮中心。該部門還負(fù)責(zé)信息收集和分析，向指揮部提供決策依據(jù)，監(jiān)督救援過程，確保措施落實(shí)。

具體職責(zé)包括：制定年度應(yīng)急計(jì)劃，開展風(fēng)險(xiǎn)排查，建立數(shù)據(jù)庫；事故發(fā)生后，啟動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)專業(yè)隊(duì)伍；事后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，更新預(yù)案。應(yīng)急管理部門需與相關(guān)部門合作，如與氣象部門共享天氣信息，與教育部門合作開展公眾教育，提升整體應(yīng)急能力。

2.2.2公安部門

公安部門在應(yīng)急體系中承擔(dān)維護(hù)秩序和調(diào)查事故的雙重職責(zé)。事故發(fā)生時(shí)，迅速部署警力，封鎖事故現(xiàn)場，設(shè)置警戒線，防止無關(guān)人員進(jìn)入，保障救援通道暢通。同時(shí)，負(fù)責(zé)交通管制，疏導(dǎo)周邊道路，確保救援車輛優(yōu)先通行。

在調(diào)查階段，公安部門收集證據(jù)，分析事故原因，如監(jiān)控錄像、目擊者證言，形成報(bào)告提交指揮部。該部門還協(xié)助疏散群眾，發(fā)布安全提示，避免恐慌。例如，在危化品泄漏事故中，公安部門封鎖污染區(qū)，引導(dǎo)居民撤離，配合醫(yī)療部門設(shè)立臨時(shí)安置點(diǎn)。

2.2.3醫(yī)療衛(wèi)生部門

醫(yī)療衛(wèi)生部門聚焦傷員救治和公共衛(wèi)生保障，組建醫(yī)療救援隊(duì)，攜帶急救設(shè)備趕赴現(xiàn)場。設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，分類處理傷員，重傷者優(yōu)先轉(zhuǎn)運(yùn)至醫(yī)院。同時(shí)，開展防疫工作，如消毒污染區(qū)域，分發(fā)藥品，預(yù)防傳染病爆發(fā)。

該部門還負(fù)責(zé)應(yīng)急醫(yī)療資源管理，儲備藥品和血液，協(xié)調(diào)醫(yī)院床位。事故后，跟蹤傷員康復(fù)，提供心理咨詢服務(wù)。在公共衛(wèi)生事件中，如傳染病疫情，醫(yī)療衛(wèi)生部門主導(dǎo)隔離措施，監(jiān)測疫情動(dòng)態(tài)，向公眾發(fā)布健康指南。

2.2.4消防部門

消防部門是專業(yè)救援力量，主要應(yīng)對火災(zāi)、爆炸等事故。接到報(bào)警后，快速出動(dòng)消防車和救援設(shè)備，實(shí)施滅火、破拆和人員搜救。使用專業(yè)工具如液壓剪和熱成像儀，定位被困人員，確保救援安全。

消防部門還參與風(fēng)險(xiǎn)評估，檢查事故現(xiàn)場隱患，如易燃物泄漏，防止二次事故。事后，協(xié)助清理現(xiàn)場，調(diào)查起火原因，提交技術(shù)報(bào)告。在地震等災(zāi)害中，消防部門配合其他部門，開展廢墟救援，提供技術(shù)支持。

2.3專家組

2.3.1專家組組成

專家組由多領(lǐng)域?qū)＜医M成，包括安全專家、技術(shù)專家、醫(yī)療專家和環(huán)保專家等。安全專家來自安全生產(chǎn)領(lǐng)域，評估事故風(fēng)險(xiǎn)；技術(shù)專家精通工程和設(shè)備，提供技術(shù)方案；醫(yī)療專家指導(dǎo)傷員救治；環(huán)保專家監(jiān)測污染，提出防護(hù)措施。專家組成員通過公開選拔或推薦產(chǎn)生，需具備豐富經(jīng)驗(yàn)和資質(zhì)，定期更新知識庫。

專家組實(shí)行輪值制，確保24小時(shí)響應(yīng)。根據(jù)事故類型，動(dòng)態(tài)調(diào)整成員，例如在核事故中，核能專家加入；在洪水災(zāi)害中，水利專家參與。專家組與指揮部保持密切聯(lián)系，通過會議或通訊工具快速介入。

2.3.2專家職責(zé)

專家組的核心職責(zé)是提供專業(yè)建議，支持決策。事故發(fā)生時(shí)，專家分析現(xiàn)場情況，評估危害程度，如火災(zāi)蔓延速度或毒氣擴(kuò)散范圍，制定救援策略。例如，在?；沸孤┲校h(huán)保專家建議疏散半徑，安全專家指導(dǎo)防護(hù)措施。

專家還參與預(yù)案評審，修訂技術(shù)細(xì)節(jié)，確?？茖W(xué)性。事后，總結(jié)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議，如更新設(shè)備或培訓(xùn)內(nèi)容。專家組定期開展講座，提升公眾安全意識，普及應(yīng)急知識，如家庭逃生技巧。

2.4協(xié)調(diào)機(jī)制

2.4.1跨部門協(xié)調(diào)

跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制確保各部門高效合作，避免職責(zé)沖突。建立聯(lián)席會議制度，定期召開協(xié)調(diào)會，明確任務(wù)分工。事故發(fā)生時(shí)，指揮部設(shè)立協(xié)調(diào)小組，由應(yīng)急管理部門牽頭，整合公安、醫(yī)療、消防等資源，統(tǒng)一調(diào)度。

協(xié)調(diào)流程包括：信息共享平臺實(shí)時(shí)傳遞數(shù)據(jù)，如事故位置和傷亡情況；聯(lián)合行動(dòng)，例如公安部門維持秩序時(shí)，醫(yī)療部門同步救治傷員；資源互補(bǔ)，如消防部門提供照明設(shè)備，支持夜間救援。協(xié)調(diào)機(jī)制強(qiáng)調(diào)快速響應(yīng)，減少內(nèi)耗，提高救援效率。

2.4.2信息共享

信息共享機(jī)制保障數(shù)據(jù)流通和透明度。建立應(yīng)急信息管理系統(tǒng)，收集事故信息，如視頻監(jiān)控、傳感器數(shù)據(jù)和報(bào)告，實(shí)時(shí)更新指揮部。各部門通過系統(tǒng)共享資源狀態(tài)，如醫(yī)療物資庫存和交通路況。

該機(jī)制還涉及公眾溝通，通過媒體發(fā)布權(quán)威信息，避免謠言傳播。例如，在事故后，指揮部召開新聞發(fā)布會，通報(bào)進(jìn)展，安撫公眾。信息共享需遵守保密原則，保護(hù)隱私，同時(shí)確保及時(shí)準(zhǔn)確，支持決策。

三、預(yù)防與預(yù)警

3.1風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與評估

3.1.1日常監(jiān)測機(jī)制

建立覆蓋全區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，整合氣象、地質(zhì)、環(huán)境等多部門數(shù)據(jù)資源。在關(guān)鍵區(qū)域設(shè)置監(jiān)測站點(diǎn)，配備傳感器和視頻監(jiān)控設(shè)備，實(shí)時(shí)采集溫度、濕度、氣體濃度等指標(biāo)。監(jiān)測人員定期巡查重點(diǎn)設(shè)施，如化工廠、水庫、交通樞紐等，記錄異常情況。監(jiān)測數(shù)據(jù)通過專用網(wǎng)絡(luò)傳輸至數(shù)據(jù)中心，由專業(yè)人員24小時(shí)分析，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)。

3.1.2風(fēng)險(xiǎn)評估方法

采用“情景-脆弱性-能力”三維評估模型，結(jié)合歷史事故數(shù)據(jù)和專家經(jīng)驗(yàn)，對識別出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化分析。通過模擬不同事故場景，計(jì)算可能造成的損失范圍和影響程度。例如，評估化工廠泄漏風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，考慮風(fēng)向、人口密度等因素，確定疏散半徑。評估結(jié)果以風(fēng)險(xiǎn)等級表形式呈現(xiàn)，便于決策者快速掌握重點(diǎn)防控區(qū)域。

3.1.3風(fēng)險(xiǎn)分級管控

根據(jù)評估結(jié)果將風(fēng)險(xiǎn)劃分為紅、橙、黃、藍(lán)四級，對應(yīng)高、較高、中、低風(fēng)險(xiǎn)等級。紅色風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域?qū)嵭凶顕?yán)格管控，禁止無關(guān)人員進(jìn)入，增設(shè)監(jiān)控設(shè)備；橙色區(qū)域限制活動(dòng)規(guī)模，配備應(yīng)急物資；黃色區(qū)域加強(qiáng)巡查頻率；藍(lán)色區(qū)域定期檢查即可。各級風(fēng)險(xiǎn)明確責(zé)任單位和整改時(shí)限，建立風(fēng)險(xiǎn)臺賬動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。

3.2信息報(bào)告與共享

3.2.1報(bào)告程序

制定分級報(bào)告制度，基層單位發(fā)現(xiàn)異常后立即向?qū)俚貞?yīng)急管理部門口頭報(bào)告，30分鐘內(nèi)提交書面材料。重大風(fēng)險(xiǎn)需同步上報(bào)市級指揮部，確保信息傳遞不超過1小時(shí)。報(bào)告內(nèi)容包含事件類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、初步影響范圍等關(guān)鍵要素。瞞報(bào)、遲報(bào)將追究相關(guān)人員責(zé)任，形成責(zé)任倒逼機(jī)制。

3.2.2信息共享平臺

搭建統(tǒng)一的信息共享平臺，整合公安、醫(yī)療、交通等12個(gè)部門的數(shù)據(jù)庫。平臺具備實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)推送功能，當(dāng)某部門發(fā)布預(yù)警信息時(shí)，相關(guān)單位自動(dòng)接收并觸發(fā)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)。平臺還預(yù)留公眾舉報(bào)入口，鼓勵(lì)市民通過手機(jī)APP上報(bào)安全隱患，經(jīng)核實(shí)后給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，形成群防群治格局。

3.2.3責(zé)任主體

明確信息報(bào)告的主體責(zé)任單位，企業(yè)由安全管理部門負(fù)責(zé)，社區(qū)由居委會負(fù)責(zé)，學(xué)校由校方負(fù)責(zé)。每個(gè)主體指定專人擔(dān)任信息員，定期接受應(yīng)急培訓(xùn)。建立AB角制度，確保信息員因故無法履職時(shí)，替補(bǔ)人員能及時(shí)接手。信息員需保持通訊暢通，配備應(yīng)急通訊設(shè)備。

3.3預(yù)警發(fā)布與響應(yīng)

3.3.1預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)

參照國家預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地實(shí)際制定四級預(yù)警體系。藍(lán)色預(yù)警表示風(fēng)險(xiǎn)臨近，提醒公眾關(guān)注；黃色預(yù)警表示風(fēng)險(xiǎn)上升，建議減少外出；橙色預(yù)警表示風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重，要求停止戶外活動(dòng)；紅色預(yù)警表示風(fēng)險(xiǎn)極高，采取強(qiáng)制避險(xiǎn)措施。預(yù)警信號通過電視、廣播、短信等多渠道發(fā)布，確保覆蓋所有人群。

3.3.2發(fā)布流程

預(yù)警發(fā)布實(shí)行“研判-審核-發(fā)布”三步流程。監(jiān)測部門發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)后，立即組織專家會商，形成預(yù)警建議。經(jīng)指揮部負(fù)責(zé)人審核簽字后，由宣傳部門通過指定渠道發(fā)布。發(fā)布內(nèi)容包含預(yù)警級別、影響區(qū)域、防御指南和咨詢電話，語言通俗易懂，避免專業(yè)術(shù)語。發(fā)布后1小時(shí)內(nèi)，相關(guān)部門需啟動(dòng)相應(yīng)響應(yīng)措施。

3.3.3響應(yīng)措施

不同級別預(yù)警對應(yīng)差異化響應(yīng)措施。藍(lán)色預(yù)警時(shí)，開放應(yīng)急避難場所，檢查救援設(shè)備；黃色預(yù)警時(shí)，暫停露天施工，儲備應(yīng)急物資；橙色預(yù)警時(shí)，關(guān)閉景區(qū)和學(xué)校，轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域人員；紅色預(yù)警時(shí)，實(shí)施交通管制，強(qiáng)制疏散群眾。響應(yīng)措施由屬地政府具體執(zhí)行，指揮部全程督導(dǎo)，確保落實(shí)到位。

四、應(yīng)急響應(yīng)

4.1響應(yīng)啟動(dòng)

4.1.1啟動(dòng)條件

應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)需滿足以下條件之一：接報(bào)事故造成人員傷亡；事故可能引發(fā)次生災(zāi)害；社會影響范圍擴(kuò)大；上級部門指令啟動(dòng)；監(jiān)測系統(tǒng)預(yù)警達(dá)到橙色或紅色級別。響應(yīng)級別根據(jù)事故性質(zhì)、規(guī)模和潛在風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。

4.1.2啟動(dòng)程序

事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員立即通過應(yīng)急電話或?qū)Ｓ肁PP向指揮部辦公室報(bào)告。辦公室核實(shí)信息后，向總指揮提出啟動(dòng)建議?？傊笓]在30分鐘內(nèi)召開緊急會議，評估事態(tài)并下達(dá)響應(yīng)指令。指令通過指揮系統(tǒng)同步傳達(dá)至各成員單位，同時(shí)通過媒體向公眾發(fā)布響應(yīng)通告。

4.1.3責(zé)任主體

總指揮對響應(yīng)啟動(dòng)負(fù)總責(zé)，副總指揮具體執(zhí)行。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)信息匯總，公安部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場警戒，醫(yī)療部門待命。企業(yè)單位需配合提供事故現(xiàn)場數(shù)據(jù)，社區(qū)協(xié)助疏散群眾。各責(zé)任主體需在響應(yīng)啟動(dòng)后15分鐘內(nèi)確認(rèn)收到指令并反饋狀態(tài)。

4.2現(xiàn)場處置

4.2.1救援行動(dòng)

救援隊(duì)伍抵達(dá)現(xiàn)場后，首先建立安全警戒區(qū)，疏散無關(guān)人員。消防部門使用專業(yè)設(shè)備撲滅明火，醫(yī)療團(tuán)隊(duì)在安全區(qū)設(shè)立臨時(shí)救治點(diǎn)，分類處理傷員。技術(shù)專家組實(shí)時(shí)監(jiān)測有毒氣體濃度、建筑結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性等風(fēng)險(xiǎn)，指導(dǎo)救援人員調(diào)整方案。例如，在?；沸孤┦鹿手?，需先堵漏再清理，避免二次污染。

4.2.2人員搜救

采用分區(qū)搜救策略，優(yōu)先排查高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域如坍塌建筑、密閉空間。搜救人員配備生命探測儀、熱成像儀等設(shè)備，通過喊話、敲擊等方式與被困者聯(lián)系。對發(fā)現(xiàn)的傷員立即進(jìn)行止血、包扎等初步處理，由醫(yī)療人員評估后轉(zhuǎn)運(yùn)。搜救過程持續(xù)至確認(rèn)無幸存者或現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)解除。

4.2.3群眾安置

在安全區(qū)域設(shè)置臨時(shí)安置點(diǎn)，提供食品、飲用水、藥品等基本物資。民政部門負(fù)責(zé)登記受災(zāi)人員信息，發(fā)放臨時(shí)生活補(bǔ)助。心理疏導(dǎo)團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐安置點(diǎn)，開展情緒安撫工作。對老弱病殘等特殊群體，安排專人陪護(hù)并優(yōu)先轉(zhuǎn)運(yùn)至長期安置場所。

4.3資源調(diào)配

4.3.1物資調(diào)度

指揮部根據(jù)事故需求，從應(yīng)急物資儲備庫調(diào)用救援設(shè)備、醫(yī)療用品、防護(hù)裝備等。調(diào)用流程遵循“就近優(yōu)先、按需分配”原則，例如某區(qū)域發(fā)生洪災(zāi)，優(yōu)先調(diào)用本地倉庫的沖鋒舟、救生衣，不足時(shí)從鄰近地區(qū)調(diào)撥。物資運(yùn)輸由交通部門開辟綠色通道，確保2小時(shí)內(nèi)送達(dá)現(xiàn)場。

4.3.2隊(duì)伍集結(jié)

依托應(yīng)急專家?guī)旌途仍?duì)伍名錄，按專業(yè)需求抽調(diào)人員。消防、醫(yī)療、工程搶險(xiǎn)等隊(duì)伍通過衛(wèi)星電話或?qū)Ｓ闷脚_接收指令，1小時(shí)內(nèi)完成集結(jié)。必要時(shí)請求上級支援，如國家級地震救援隊(duì)或醫(yī)療隊(duì)。隊(duì)伍到達(dá)后向指揮部報(bào)到，明確任務(wù)分工。

4.3.3資金保障

財(cái)政部門設(shè)立應(yīng)急專項(xiàng)資金，響應(yīng)啟動(dòng)后立即撥付首批資金用于現(xiàn)場處置。資金使用范圍包括設(shè)備租賃、物資采購、人員補(bǔ)助等。建立資金使用臺賬，審計(jì)部門全程監(jiān)督，確保?？顚Ｓ谩Ｖ卮笫鹿士缮暾堉醒胴?cái)政補(bǔ)助，補(bǔ)充地方資金缺口。

4.4響應(yīng)終止

4.4.1終止條件

滿足以下條件可終止響應(yīng)：現(xiàn)場危險(xiǎn)源得到有效控制；受傷人員全部送醫(yī)；次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)消除；社會秩序基本恢復(fù)；上級部門批準(zhǔn)終止。終止前需組織專家評估，確認(rèn)符合安全標(biāo)準(zhǔn)。

4.4.2終止程序

現(xiàn)場指揮組提出終止建議，經(jīng)指揮部會議審議通過后，由總指揮簽署終止令。終止令通過指揮系統(tǒng)發(fā)布，各成員單位在1小時(shí)內(nèi)完成收尾工作，如清點(diǎn)物資、撤離隊(duì)伍。同時(shí)向公眾發(fā)布響應(yīng)解除通告，說明后續(xù)安排。

4.4.3后續(xù)工作

響應(yīng)終止后，開展善后處置：清理事故現(xiàn)場，消除安全隱患；統(tǒng)計(jì)人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；組織受災(zāi)群眾返回家園；啟動(dòng)災(zāi)后重建規(guī)劃。應(yīng)急管理部門牽頭撰寫事故報(bào)告，分析原因并提出改進(jìn)措施，3日內(nèi)提交指揮部審議。

五、后期處置

5.1事故調(diào)查

5.1.1調(diào)查程序

事故發(fā)生后，調(diào)查小組在24小時(shí)內(nèi)成立，由應(yīng)急管理部門牽頭，公安、消防、醫(yī)療等部門參與。調(diào)查人員首先封鎖現(xiàn)場，收集證據(jù)，包括照片、視頻和物證。隨后，訪談目擊者和當(dāng)事人，記錄證詞。調(diào)查采用現(xiàn)場勘查與實(shí)驗(yàn)室分析相結(jié)合的方式，例如在火災(zāi)事故中，分析殘留物確定起火原因；在?；沸孤┲?，檢測土壤和水質(zhì)樣本。調(diào)查過程遵循客觀原則，避免主觀臆斷，確保每一步都有書面記錄。調(diào)查周期一般不超過15天，復(fù)雜事故可延長至30天。

5.1.2責(zé)任認(rèn)定

調(diào)查小組根據(jù)證據(jù)鏈，判定事故責(zé)任主體。責(zé)任認(rèn)定分為直接責(zé)任、間接責(zé)任和管理責(zé)任三類。直接責(zé)任指操作失誤或違規(guī)行為，如工人未按規(guī)程操作設(shè)備；間接責(zé)任指監(jiān)督不力，如安全員未定期檢查；管理責(zé)任指制度缺陷，如企業(yè)未建立安全制度。認(rèn)定結(jié)果經(jīng)專家評審后，報(bào)指揮部審批。對責(zé)任人，依法給予行政處罰或刑事追究；對單位，責(zé)令整改并罰款。例如，在建筑坍塌事故中，若發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)缺陷，追究設(shè)計(jì)單位責(zé)任；若施工違規(guī)，追究施工單位責(zé)任。

5.1.3報(bào)告撰寫

調(diào)查報(bào)告包含事故概況、原因分析、責(zé)任認(rèn)定和處理建議四部分。報(bào)告用簡潔語言描述事件經(jīng)過，避免技術(shù)術(shù)語堆砌。原因分析部分列出直接和間接因素，如設(shè)備老化或培訓(xùn)不足；責(zé)任認(rèn)定部分明確責(zé)任人；處理建議部分提出處罰和改進(jìn)措施。報(bào)告完成后，向公眾發(fā)布摘要，全文存檔備查。報(bào)告撰寫注重透明度，接受社會監(jiān)督，確保信息真實(shí)可靠。

5.2恢復(fù)重建

5.2.1損失評估

損失評估在響應(yīng)終止后立即啟動(dòng)，由民政部門主導(dǎo)，聯(lián)合財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等部門。評估內(nèi)容包括人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞三方面。人員傷亡統(tǒng)計(jì)包括死亡、受傷和失蹤人數(shù)；財(cái)產(chǎn)損失計(jì)算房屋、設(shè)備等直接損失；環(huán)境破壞評估污染程度和生態(tài)影響。評估方法采用實(shí)地核查與數(shù)據(jù)比對，例如使用無人機(jī)航拍災(zāi)區(qū)，結(jié)合衛(wèi)星圖像分析變化。評估結(jié)果形成損失清單，作為重建依據(jù)。評估過程注重公平，避免重復(fù)計(jì)算或遺漏。

5.2.2重建計(jì)劃

基于損失評估，制定分階段重建計(jì)劃。計(jì)劃分為短期、中期和長期目標(biāo)。短期目標(biāo)包括清理現(xiàn)場、修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施，如道路和供水系統(tǒng)；中期目標(biāo)重建公共設(shè)施，如學(xué)校和醫(yī)院；長期目標(biāo)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和社會秩序。計(jì)劃由政府牽頭，企業(yè)和社會組織參與，明確時(shí)間表和責(zé)任分工。例如，在洪災(zāi)后，優(yōu)先修復(fù)堤壩，再重建住房。計(jì)劃強(qiáng)調(diào)可持續(xù)性，采用環(huán)保材料和節(jié)能技術(shù)，避免二次災(zāi)害。計(jì)劃實(shí)施前公開征求意見，確保符合群眾需求。

5.2.3資金保障

重建資金來源包括財(cái)政撥款、社會捐贈和國際援助。財(cái)政部門設(shè)立專項(xiàng)基金，按損失比例分配；社會通過慈善機(jī)構(gòu)捐款；國際組織提供技術(shù)或資金支持。資金使用范圍涵蓋物資采購、工程建設(shè)和人員補(bǔ)助。資金管理實(shí)行專款專用，建立臺賬，審計(jì)部門定期檢查。例如，在地震重建中，資金優(yōu)先用于臨時(shí)安置，再用于永久住房建設(shè)。資金分配透明，通過媒體公示進(jìn)度，防止挪用或浪費(fèi)。

5.3總結(jié)評估

5.3.1經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

事故處置后，組織經(jīng)驗(yàn)總結(jié)會議，邀請參與人員分享體會。總結(jié)內(nèi)容包括成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)。成功經(jīng)驗(yàn)如快速響應(yīng)和部門協(xié)作；失敗教訓(xùn)如預(yù)警不足或資源短缺?？偨Y(jié)形式采用案例分析，模擬類似事故場景，討論改進(jìn)點(diǎn)。例如，在火災(zāi)救援中，總結(jié)出通訊不暢的問題，建議增設(shè)備用頻道?？偨Y(jié)報(bào)告分發(fā)至各部門，用于培訓(xùn)教材，提升整體能力。

5.3.2改進(jìn)措施

基于經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，制定具體改進(jìn)措施。措施分為預(yù)防、響應(yīng)和恢復(fù)三階段。預(yù)防階段加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，如增加傳感器數(shù)量；響應(yīng)階段優(yōu)化流程，如簡化指揮層級；恢復(fù)階段完善制度，如建立長效救助機(jī)制。措施由責(zé)任單位落實(shí)，設(shè)定整改時(shí)限。例如，針對?；沸孤ㄗh企業(yè)增加應(yīng)急演練頻次。措施實(shí)施后跟蹤效果，確保問題解決。

5.3.3預(yù)案修訂

根據(jù)總結(jié)評估，修訂應(yīng)急預(yù)案。修訂內(nèi)容更新風(fēng)險(xiǎn)清單、職責(zé)分工和響應(yīng)流程。修訂過程廣泛征求意見，包括專家和公眾代表。修訂后的預(yù)案重新審批，并向社會發(fā)布。例如，在疫情后，預(yù)案增加公共衛(wèi)生事件章節(jié)。修訂注重時(shí)效性，每年至少更新一次，確保預(yù)案適應(yīng)新形勢。

六、保障措施

6.1應(yīng)急培訓(xùn)

6.1.1培訓(xùn)對象

針對三類群體開展差異化培訓(xùn)：應(yīng)急管理人員側(cè)重指揮協(xié)調(diào)與決策能力，通過桌面推演提升全局觀；一線救援人員強(qiáng)化實(shí)操技能，如消防員模擬火場逃生、醫(yī)療人員練習(xí)傷員分類；企業(yè)員工普及基礎(chǔ)自救知識，如滅火器使用和疏散路線。社區(qū)群眾則通過講座和演練掌握避險(xiǎn)常識，如地震時(shí)的“伏地、遮擋、手抓牢”動(dòng)作要領(lǐng)。

6.1.2培訓(xùn)內(nèi)容

培訓(xùn)內(nèi)容分理論、實(shí)操、案例三部分。理論課程講解預(yù)案流程、風(fēng)險(xiǎn)識別和應(yīng)急法規(guī)；實(shí)操訓(xùn)練包括心肺復(fù)蘇、止血包扎、應(yīng)急通訊設(shè)備使用；案例分析選取近年典型事故，剖析處置得失。例如，針對危化品泄漏事故，培訓(xùn)中模擬堵漏操作和風(fēng)向判斷，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)感知能力。

6.1.3培訓(xùn)周期

實(shí)行年度計(jì)劃制：管理人員每季度參加1次集中培訓(xùn)，每年累計(jì)不少于16學(xué)時(shí)；救援人員每月開展1次技能考核，每半年組織1次實(shí)戰(zhàn)演練；企業(yè)員工每年至少完成2次專項(xiàng)培訓(xùn)，新員工入職必須通過應(yīng)急知識考試。培訓(xùn)效果通過筆試、實(shí)操考核和現(xiàn)場觀察綜合評估，不合格者需補(bǔ)訓(xùn)。

6.2應(yīng)急演練

6.2.1演練類型

設(shè)計(jì)四類演練場景：桌面推演檢驗(yàn)指揮流程，模擬指揮部如何協(xié)調(diào)多部門；功能演練測試單一能力，如醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)通道是否暢通；全面演練模擬真實(shí)事故，如化工廠爆炸引發(fā)火災(zāi)和毒氣泄漏；無腳本演練隨機(jī)觸發(fā)，評估應(yīng)急隊(duì)伍的臨場反應(yīng)能力。演練規(guī)模覆蓋單點(diǎn)、區(qū)域和跨區(qū)域三級，確保不同層級預(yù)案有效銜接。

6.2.2組織實(shí)施

演練前制定詳細(xì)方案，明確目標(biāo)、流程和評估標(biāo)準(zhǔn)。成立導(dǎo)演組、評估組和后勤組，導(dǎo)演組負(fù)責(zé)場景設(shè)計(jì)，評估組記錄問題，后勤組保障物資。演練中設(shè)置突發(fā)狀況，如模擬通訊中斷測試備用方案，或增加次生災(zāi)害（如暴雨）考驗(yàn)綜合應(yīng)對能力。演練后立即召開復(fù)盤會，梳理問題清單并制定整改措施。

6.2.3效果評估

采用“三維度”評估法：流程評估檢查響應(yīng)時(shí)間是否符合標(biāo)準(zhǔn)，如接警后5分鐘內(nèi)隊(duì)伍是否出動(dòng)；效果評估衡量目標(biāo)達(dá)成度，如傷員轉(zhuǎn)運(yùn)是否在黃金1小時(shí)內(nèi)完成；能力評估分析人員表現(xiàn)，如指揮員決策是否科學(xué)。評估結(jié)果量化評分，80分以下視為不合格，需重新組織演練。評估報(bào)告公開透明，接受社會監(jiān)督。

6.3物資保障

6.3.1物資儲備

建立“三級儲備體系”：市級儲備大型裝備和專業(yè)物資，如生命探測儀和凈水設(shè)備；區(qū)級儲備通用救援物資，如帳篷和發(fā)電機(jī)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級儲備基礎(chǔ)生活物資，如食品和藥品。儲備清單動(dòng)態(tài)更新，根據(jù)季節(jié)調(diào)整物資種類，如夏季增加防暑降溫物資，冬季儲備防寒裝備。企業(yè)按規(guī)模儲備自用物資，如化工廠配備防化服和堵漏工具。

6.3.2管理機(jī)制

實(shí)行“雙人雙鎖”管理制度，儲備庫由專人負(fù)責(zé)，定期盤點(diǎn)確保賬實(shí)相符。物資按“先進(jìn)先出”原則輪換，臨近保質(zhì)期的物資及時(shí)更換并記錄。建立電子臺賬，實(shí)時(shí)更新物資數(shù)量、位置和狀態(tài)，支持跨區(qū)域調(diào)撥。物資使用后24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)充到位，確保儲備量始終維持警戒線以上。

6.3.3調(diào)度流程

啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，指揮部通過物資管理系統(tǒng)查詢庫存，按“就近優(yōu)先、按需分配”原則調(diào)度。運(yùn)輸部門開辟綠色通道，優(yōu)先保障救援物資通行。特殊物資如稀有藥品，通過應(yīng)急采購渠道緊急補(bǔ)充。調(diào)度過程全程留痕，物資接收單位簽字確認(rèn)，避免責(zé)任糾紛。

6.4經(jīng)費(fèi)保障

6.4.1經(jīng)費(fèi)來源

經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，按上年度GDP的0.5%設(shè)立應(yīng)急專項(xiàng)資金。鼓勵(lì)社會力量捐贈，通過慈善平臺接收企業(yè)贊助和個(gè)人捐款。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)應(yīng)急保險(xiǎn)產(chǎn)品，覆蓋財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。重大事故可申請