報(bào)告工作組成員單位國(guó)家信息中心、中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心（工業(yè)和信息化部軟件與集成電路促進(jìn)中心）、清華大學(xué)計(jì)算社會(huì)科學(xué)與國(guó)家治理實(shí)驗(yàn)室中國(guó)計(jì)算機(jī)行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)流通利用專(zhuān)委會(huì)、中國(guó)信息協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)要素專(zhuān)委會(huì)國(guó)家信息中心、中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心（工業(yè)和信息化部軟件與集成電路促進(jìn)中心）、清華大學(xué)計(jì)算社會(huì)科學(xué)與國(guó)家治理實(shí)驗(yàn)室、賽迪顧問(wèn)股份有限公司、粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)研究院中國(guó)科學(xué)院戰(zhàn)略咨詢(xún)?cè)捍髷?shù)據(jù)戰(zhàn)略研究中心、青島數(shù)據(jù)集團(tuán)有限公司）：中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院、湖州市發(fā)展和改革委員會(huì)、深圳市福田區(qū)政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局、湖州市數(shù)據(jù)局、秦皇島市數(shù)據(jù)和政務(wù)服務(wù)局、阜陽(yáng)市數(shù)據(jù)資源管理局、石家莊市數(shù)據(jù)局、新余市數(shù)據(jù)局、德陽(yáng)市數(shù)據(jù)局、宿遷市宿城區(qū)數(shù)據(jù)局、安徽省公共氣象服務(wù)中心、青島數(shù)據(jù)集團(tuán)有限公司、廣州數(shù)據(jù)集團(tuán)有限公司、蘇州市大數(shù)據(jù)集團(tuán)有限公司、湖州市數(shù)字集團(tuán)有限公司、成都數(shù)據(jù)集團(tuán)股份有限公司、贛州數(shù)字產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司、支付寶（杭州）信息技術(shù)有限公司、秦皇島市保障性住房事務(wù)中心、河北數(shù)微信息技術(shù)有限公司、阜陽(yáng)市大數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)有限公司、江蘇鐘吾大數(shù)據(jù)發(fā)展集團(tuán)有限公司、揚(yáng)州大數(shù)據(jù)集團(tuán)有限公司、中電云計(jì)算技術(shù)有限公司、廈門(mén)身份寶網(wǎng)絡(luò)科技有限公司、廈門(mén)大數(shù)據(jù)有限公司、國(guó)網(wǎng)河北省電力有限公司石家莊供電公司、國(guó)網(wǎng)商用大數(shù)據(jù)有限公司、湖州智慧城市研究院有限公司、陽(yáng)江市數(shù)字科技發(fā)展有限公司、聯(lián)通（廣東）產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)有限公司、中國(guó)電信股份有限公司廈門(mén)分公司、廈門(mén)大數(shù)據(jù)有限公司、深圳數(shù)據(jù)交易所、深圳市福田產(chǎn)業(yè)投資服務(wù)有限公司、內(nèi)蒙古智算數(shù)據(jù)科技有限公司、杭州安恒信息技術(shù)股份有限公司、交通銀行深圳分行、深圳市瑯?？萍加邢薰?、福建大數(shù)據(jù)交易所有限公司、福建省企業(yè)信用信息管理有限公司、數(shù)字安徽有限責(zé)任公司、北京金融大數(shù)據(jù)有限公司、新余市袁河科技有限公司、廈門(mén)信用信息技術(shù)有限公司、廈門(mén)市科學(xué)技術(shù)局、浙江南湖數(shù)據(jù)發(fā)展集團(tuán)有限公司、杭州金智塔科技有限公司、浙江金數(shù)灣科技有限公司、德陽(yáng)數(shù)據(jù)交易有限公司、云基華海信息技術(shù)股份有限公司、大連地鐵科技有限公司二、部委行業(yè)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)積極穩(wěn)慎推進(jìn)三、地方層面公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)規(guī)范程度逐步提升四、公共數(shù)據(jù)資源登記全國(guó)一體化進(jìn)程進(jìn)一步加快五、公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)體系日趨完備第二章公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制分析一、政策制度體系日益明晰化（二）政策具有較大彈性空間，政策執(zhí)行可操作強(qiáng)二、機(jī)構(gòu)職責(zé)邊界日益明確化（一）授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)邊界劃分情況（二）授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施機(jī)構(gòu)職責(zé)內(nèi)容確定情況（三）授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)內(nèi)涵界定及職責(zé)定位情況三、授權(quán)機(jī)制流程日益規(guī)范化（一）實(shí)施方案規(guī)范化編制要求情況（二）授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議規(guī)范化編制要求情況（三）授權(quán)運(yùn)營(yíng)情況規(guī)范化披露機(jī)制建設(shè)第三章公共數(shù)據(jù)資源登記體系建設(shè)一、國(guó)家登記平臺(tái)上線(xiàn)，全國(guó)一體化公共數(shù)據(jù)資源登記體系初步建立第四章公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)建設(shè)4143454545464646二、各地建設(shè)實(shí)踐百花齊放第五章公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)生態(tài)構(gòu)建一、授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式持續(xù)優(yōu)化二、價(jià)格形成機(jī)制探索起步三、運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)加速構(gòu)建4747（一）形成需求驅(qū)動(dòng)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務(wù)示范效應(yīng)47（二）形成數(shù)據(jù)資源協(xié)同開(kāi)發(fā)利用的示范效應(yīng)47（三）形成數(shù)據(jù)資源助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展效應(yīng)48（四）形成數(shù)據(jù)資源支撐治理能力現(xiàn)代化效應(yīng)48第七章全國(guó)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)趨勢(shì)展望趨勢(shì)一：體制機(jī)制更加成熟，規(guī)范進(jìn)一步精細(xì)49趨勢(shì)二：數(shù)據(jù)供給更加多元，路徑進(jìn)一步清晰49趨勢(shì)三：應(yīng)用場(chǎng)景更加專(zhuān)業(yè)，價(jià)值進(jìn)一步釋放趨勢(shì)四：運(yùn)營(yíng)平臺(tái)持續(xù)升級(jí)，安全進(jìn)一步強(qiáng)化趨勢(shì)五：產(chǎn)業(yè)生態(tài)更加協(xié)同，發(fā)展進(jìn)一步繁榮附件1：地方已建與在建的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)51附件2：各地授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的建設(shè)主體52第一章全國(guó)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)總體態(tài)勢(shì)黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視公共數(shù)據(jù)治理與開(kāi)發(fā)利用，將構(gòu)建開(kāi)放共享的數(shù)據(jù)資源體系作為數(shù)字政府建設(shè)的重要任務(wù)，以公共數(shù)據(jù)價(jià)值釋放為抓手支撐國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。國(guó)家電子政務(wù)專(zhuān)家委從2018年起積極呼吁抓緊推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用，2020開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)工作，取得積極成效，為公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)制度的建立奠定了基礎(chǔ)。2024年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》（以策體系初步形成，為開(kāi)發(fā)利用公共數(shù)據(jù)資源，引領(lǐng)帶動(dòng)各類(lèi)數(shù)據(jù)資源融合應(yīng)用，提供了重要的政策保障和工作指引?！兑庖?jiàn)》是公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的綱領(lǐng)性文件，系統(tǒng)化地明確了公共數(shù)據(jù)資源供給的三種形式：共享、開(kāi)放和授權(quán)運(yùn)營(yíng)。其中，共享更多支撐的是公共部門(mén)內(nèi)部和之間對(duì)公共數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用，需要數(shù)據(jù)企業(yè)為其提供支撐，能夠?yàn)閿?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供間接的帶動(dòng)作用；開(kāi)放是公共部門(mén)直接向社會(huì)提供公共數(shù)據(jù)資源，從已開(kāi)展的實(shí)踐探索看，由于公共數(shù)據(jù)蘊(yùn)含大量隱私和安全信息，能夠直接開(kāi)放的數(shù)據(jù)相對(duì)有限，對(duì)產(chǎn)業(yè)的支持作用并不明顯；授權(quán)運(yùn)營(yíng)是《意見(jiàn)》中重點(diǎn)提出和規(guī)范的公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用新模式，通過(guò)引入社會(huì)力量作為運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)和技術(shù)服務(wù)，從而擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)資源的社會(huì)化供給規(guī)模，幫助數(shù)據(jù)企業(yè)解決公共數(shù)據(jù)的獲取問(wèn)題，為我國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)能?！掇k法》主要發(fā)揮規(guī)范公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)和加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)資源管理兩方面的作用。一方面，公共數(shù)理公共數(shù)據(jù)資源的黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，應(yīng)對(duì)納入授權(quán)運(yùn)營(yíng)范圍的公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行登記”，在登記程序部分要求“登記主體在開(kāi)展授權(quán)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)并提供數(shù)據(jù)資源或交付數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)后，在20個(gè)工作日內(nèi)提交首次登記申請(qǐng)”。依據(jù)這些要求，公共數(shù)據(jù)登記成為授權(quán)運(yùn)營(yíng)的必要關(guān)聯(lián)動(dòng)作，要求公共數(shù)據(jù)持有方和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)明確其授權(quán)的數(shù)據(jù)以及形成的產(chǎn)品和服務(wù)，從而規(guī)范授權(quán)運(yùn)營(yíng)行為。另一方面，公共數(shù)據(jù)資源登記能夠加強(qiáng)對(duì)公共數(shù)據(jù)的有效管理?！掇k法》鼓勵(lì)對(duì)未納入授權(quán)運(yùn)營(yíng)范圍的公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行登記，提出“依托登記信息和政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，建立健全公共數(shù)據(jù)資源目錄”完成登記的公共數(shù)據(jù)量不斷增加，依托國(guó)家公共數(shù)據(jù)資源登記平臺(tái)與各省級(jí)登記平臺(tái)的對(duì)接和登記信息互聯(lián)互通，將逐步形成我國(guó)公共數(shù)據(jù)資源底賬，更好地掌握公共數(shù)據(jù)資源情況?！兑?guī)范》對(duì)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)相關(guān)制度要求進(jìn)行了系統(tǒng)性細(xì)化，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)制度供構(gòu)、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)等各方主體間的權(quán)責(zé)與關(guān)系，并強(qiáng)調(diào)了依法合規(guī)、公平透明、公益優(yōu)先、合理收益、安全可控等原則，從而促進(jìn)各界共識(shí)形成與話(huà)語(yǔ)體系構(gòu)建。重點(diǎn)圍繞基本要求、方案編制、協(xié)議簽訂、運(yùn)營(yíng)實(shí)施、運(yùn)營(yíng)管理等方面，細(xì)化公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理規(guī)則《規(guī)范》以推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用，規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)培育，釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值為總體目標(biāo)，進(jìn)一步權(quán)衡理順了當(dāng)前討論較多的焦點(diǎn)核心關(guān)系。既強(qiáng)調(diào)了公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)中政府監(jiān)管的重要性，在授權(quán)環(huán)節(jié)政府要掌握好決策權(quán)，在運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)政府要行使好監(jiān)管權(quán)，強(qiáng)化各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)防范與安全管理；也強(qiáng)調(diào)在具體的授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施過(guò)程中要充分保障公平競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)性作用與創(chuàng)新活力，任何主體不得濫用行政權(quán)力或市場(chǎng)支配地位排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢(shì)等從事壟斷行為，特別是在運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的選擇與公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)開(kāi)發(fā)上，需要注意公平競(jìng)爭(zhēng)要求?！锻ㄖ穲?jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，聚焦公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，旨在通過(guò)建立符合公共數(shù)據(jù)要素特性的價(jià)格形成機(jī)制，更好促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)健康規(guī)范發(fā)展。核心是對(duì)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)（上限價(jià)格）管理，既保障運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)健康可持續(xù)發(fā)展，又防止其形成壟斷利潤(rùn)。特別強(qiáng)調(diào)在公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)中堅(jiān)持公益普惠，合理降低公共數(shù)據(jù)獲取成本，將其作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綜合效益最大化的首要保障?！锻ㄖ访鞔_公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)定價(jià)范圍和管理權(quán)限，主要規(guī)范定價(jià)程序，提出最高準(zhǔn)許收入和上限收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的核定辦法，實(shí)行一定的彈性管理，并強(qiáng)調(diào)要建立定期評(píng)估調(diào)整制度與加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。文件中明確的公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制包含了授權(quán)主體指導(dǎo)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)建立應(yīng)用場(chǎng)景清單、實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、規(guī)范定價(jià)程序、科學(xué)核定最高準(zhǔn)許收入、合理確定上限收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等措施。伴隨著公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用“1+3”政策體系的出臺(tái)與構(gòu)建，各部委高度關(guān)注公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)，在行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展規(guī)范化探索。生態(tài)環(huán)境部響應(yīng)數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，依托生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新基地，通過(guò)構(gòu)建部省協(xié)同、政企共建的示范模式，計(jì)劃以生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)要素為核心驅(qū)動(dòng)，“數(shù)據(jù)匯聚－產(chǎn)品創(chuàng)新－生態(tài)協(xié)同”三措并舉，推動(dòng)破解綠色企業(yè)識(shí)別難、金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足、產(chǎn)業(yè)協(xié)同效率低等痛點(diǎn)，整合多源數(shù)據(jù)資源打造綠色金融智能決策中樞，開(kāi)發(fā)全鏈條數(shù)據(jù)產(chǎn)品，建立政銀企研協(xié)同的綠色金融可信數(shù)據(jù)空間，形成“數(shù)據(jù)精準(zhǔn)畫(huà)像－金融定向支持－企業(yè)綠色升級(jí)”的閉環(huán)運(yùn)行模式，將促進(jìn)綠色金融資源精準(zhǔn)化投放、智能化風(fēng)控、規(guī)模化應(yīng)用，為推動(dòng)工業(yè)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)綠色金融產(chǎn)業(yè)生態(tài)協(xié)同發(fā)展提供參考。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部針對(duì)農(nóng)村信用體系建設(shè)過(guò)程中存在的關(guān)鍵信息缺失、信息共享困難等問(wèn)題，以數(shù)據(jù)增信推動(dòng)農(nóng)業(yè)“信貸直通車(chē)”迭代升級(jí)。在全國(guó)層面，“信貸直通車(chē)”直連了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)、市場(chǎng)監(jiān)管總局紅盾系統(tǒng)，匯集了示范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社名錄、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局直屬的中銀保信公司農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體身份真實(shí)性、用途合規(guī)性以及資金額度與生產(chǎn)規(guī)模適部通過(guò)指導(dǎo)各地建立地方農(nóng)村金融綜合服務(wù)平臺(tái)，各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)推動(dòng)“信貸直通車(chē)”業(yè)務(wù)與本行金融支農(nóng)業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展，將各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、農(nóng)擔(dān)公司、金融機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)集聚到平臺(tái)，通過(guò)大數(shù)據(jù)為農(nóng)業(yè)國(guó)家藥品監(jiān)督管理局針對(duì)行業(yè)特性需求，聯(lián)合企業(yè)積極共創(chuàng)，探索將藥監(jiān)藥品領(lǐng)域數(shù)據(jù)進(jìn)行融合、分析、利用。為藥品監(jiān)管部門(mén)用戶(hù)構(gòu)建藥品企業(yè)的全息畫(huà)像，并輸出合規(guī)性經(jīng)營(yíng)綜合評(píng)價(jià)報(bào)告，賦能監(jiān)管部門(mén)掌握藥企的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)變化情況，及時(shí)對(duì)藥企提供監(jiān)管與指導(dǎo)服務(wù)。為投融資機(jī)構(gòu)構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的藥品行業(yè)投融資評(píng)估體系，穿透式分析藥企真實(shí)價(jià)值，輔助投資機(jī)構(gòu)篩選高發(fā)展?jié)摿Φ耐顿Y標(biāo)的，解決傳統(tǒng)投資決策中信息不對(duì)稱(chēng)、行業(yè)理解薄弱、評(píng)估維度單一等問(wèn)題，推動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升金融資本優(yōu)化配置效率。中國(guó)氣象局聯(lián)合國(guó)家數(shù)據(jù)局，開(kāi)展“精細(xì)氣象數(shù)據(jù)護(hù)航低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展”示范場(chǎng)景建設(shè)，在11個(gè)省平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、安全保障等方面展開(kāi)探索，以期形成一批可操作、能落地的低空氣象數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用模式。但同時(shí)我們也看到，前期開(kāi)展的公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)中存在一些不規(guī)范的做法。2024年6月底，國(guó)家審計(jì)署發(fā)布2024年第1號(hào)審計(jì)結(jié)果公告，即《中央部門(mén)單位2023年預(yù)算執(zhí)行等情況審計(jì)結(jié)果》報(bào)告（下稱(chēng)《2023審計(jì)報(bào)告》其中“利用政務(wù)數(shù)據(jù)牟利成為新苗頭”被列為重點(diǎn)問(wèn)題之一?！?023審計(jì)報(bào)告》稱(chēng)，按要求，部門(mén)應(yīng)有序開(kāi)放所掌握的全國(guó)性政務(wù)和公共數(shù)據(jù)，降低社會(huì)公眾獲取成本。但一些部門(mén)監(jiān)管不嚴(yán)，所屬系統(tǒng)運(yùn)維單位利用政務(wù)數(shù)據(jù)違規(guī)經(jīng)營(yíng)收費(fèi)。4個(gè)部門(mén)所屬7家運(yùn)維單位未經(jīng)審批自定數(shù)據(jù)內(nèi)容、服務(wù)形式和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，依托13個(gè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)外收費(fèi)2.48億元。針對(duì)這些問(wèn)題，相關(guān)部委按照公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用“1+3”政策體系的要求優(yōu)化制度規(guī)則、調(diào)整工作輸部研究制定公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理暫行辦法，細(xì)化公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)制度規(guī)則，設(shè)計(jì)出合理的授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作流程，形成有章可循的交通運(yùn)輸公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)行為范式，指導(dǎo)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)。在開(kāi)展綜合交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)治理方面，交通運(yùn)輸部正在按照“一數(shù)一源一標(biāo)準(zhǔn)”的要求，推動(dòng)建設(shè)綜合交通運(yùn)輸主數(shù)據(jù)，為行業(yè)應(yīng)用提供高質(zhì)量數(shù)據(jù)支撐。同時(shí)，通過(guò)推動(dòng)綜合交通運(yùn)輸主數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)管理，加強(qiáng)技術(shù)能力建設(shè)，不斷提升數(shù)據(jù)采集、傳輸、提供等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管控能力，為交通運(yùn)輸公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用提供安全保障。交通運(yùn)輸部還組織實(shí)施了國(guó)家綜合交通運(yùn)輸信息平臺(tái)數(shù)據(jù)資源體系整合（一期）工程，這將使數(shù)據(jù)資源管理軟硬件設(shè)施得到進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)。隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn)，交通運(yùn)輸行業(yè)未來(lái)將產(chǎn)生更多、更有價(jià)值的數(shù)據(jù)，創(chuàng)造更加豐富的應(yīng)用場(chǎng)景，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。2024—2025年，全國(guó)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制建設(shè)加速推進(jìn)，地方政府積極響應(yīng)國(guó)家政策要求，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的政策體系日益明晰、組織架構(gòu)逐步完善、操作規(guī)則日趨規(guī)范、信息披露機(jī)制持續(xù)優(yōu)化，公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作取得顯著進(jìn)展。在政策體系構(gòu)建方面，呈現(xiàn)密集出臺(tái)、覆蓋全面的特點(diǎn)。自2023年以來(lái)，不少地方政府圍繞公共數(shù)共發(fā)布100份授權(quán)運(yùn)營(yíng)政策文件，其中正式文件71份，征求意見(jiàn)稿29份。政策類(lèi)別呈現(xiàn)多樣化特點(diǎn)，包據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)政策可操作性。在組織體系建設(shè)方面，呈現(xiàn)職責(zé)明確、分工細(xì)化的特點(diǎn)。各地逐步建立健全公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的組67個(gè)地方政策文件均明確了授權(quán)運(yùn)營(yíng)統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)，其中88%以上由數(shù)據(jù)主管部門(mén)牽頭。實(shí)施機(jī)構(gòu)方法獲得授權(quán)的法人組織，需履行數(shù)據(jù)安全、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)等職責(zé)，確保公共數(shù)據(jù)資源規(guī)范開(kāi)發(fā)利用。在實(shí)施方案與協(xié)議簽訂方面，操作規(guī)則逐漸確立。隨著《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施規(guī)范（試行）》的出臺(tái)，地方實(shí)施方案編制日益規(guī)范化。2024年以來(lái)出臺(tái)的67份政策文件中，35份明確要求編制實(shí)施方案，其中21份強(qiáng)調(diào)需按“三重一大”決策機(jī)制審議。授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議簽訂流程也逐步規(guī)范，23份文件規(guī)定協(xié)議需經(jīng)“三重一大”決策機(jī)制審議通過(guò)，特別是2025年發(fā)布的文件中這一比例提升至64%。這些措施強(qiáng)化了政策執(zhí)行的合規(guī)性和透明度，確保公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)有序推進(jìn)。在信息披露和公開(kāi)方面，工作逐步深化、體系日趨完善。信息披露機(jī)制成為地方公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)政策所關(guān)注的重要方向。2024年以來(lái)，67份文件中29份明確提出建立授權(quán)運(yùn)營(yíng)情況披露機(jī)制，2025年機(jī)構(gòu)也被要求披露公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)清單，進(jìn)一步提升公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)的透明度和公信力，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。2025年3月1日，國(guó)家公共數(shù)據(jù)資源登記平臺(tái)正式上線(xiàn)運(yùn)行，國(guó)家公共數(shù)據(jù)資源登記工作全面開(kāi)展，這標(biāo)志著我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革邁出關(guān)鍵一步。截至2025年6月30日，全國(guó)已公示登記信息2808項(xiàng)，已公示公共數(shù)據(jù)資源存儲(chǔ)總量超過(guò)932TB，公共數(shù)據(jù)資源登記取得初步成效。從登記體系建設(shè)進(jìn)展看，全國(guó)一體化公共數(shù)據(jù)資源登記體系初步建立。制度方面，自《登記暫行辦工作落地實(shí)施。制度實(shí)施方面，中央層面，國(guó)家數(shù)據(jù)局指定了國(guó)家數(shù)據(jù)發(fā)展研究院負(fù)責(zé)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)、中央企業(yè)的公共數(shù)據(jù)資源登記工作；地方層面，已有24個(gè)省指定了省級(jí)公共數(shù)據(jù)資源登記機(jī)構(gòu)，各省登記機(jī)構(gòu)按照國(guó)家規(guī)范、地方細(xì)則，統(tǒng)籌開(kāi)展本省公共數(shù)據(jù)資源登記工作。從登記平臺(tái)互聯(lián)互通看，已有12個(gè)省級(jí)登記平臺(tái)上線(xiàn)運(yùn)行并與國(guó)家平臺(tái)互聯(lián)互通。公共數(shù)據(jù)資源級(jí)平臺(tái)與國(guó)家平臺(tái)同步上線(xiàn)運(yùn)行。截至2025年6月30日，與國(guó)家登記平臺(tái)互聯(lián)互通的省級(jí)平臺(tái)已經(jīng)達(dá)到12個(gè)，其他省份的登記平臺(tái)正在穩(wěn)妥推進(jìn)建設(shè)中。國(guó)家數(shù)據(jù)局組織團(tuán)隊(duì)建立了統(tǒng)一的登記標(biāo)準(zhǔn)體系，息已實(shí)現(xiàn)高效互聯(lián)互通。從登記工作推進(jìn)進(jìn)度看，全國(guó)30個(gè)省和6個(gè)行業(yè)部門(mén)已開(kāi)展登記工作。國(guó)家數(shù)據(jù)局聯(lián)合中央部委、地方數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)積極推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源“應(yīng)登盡登”，加大公共數(shù)據(jù)資源對(duì)外供給。截至2025年6月北省四省登記的資源數(shù)量超過(guò)200項(xiàng)；江蘇省、貴州省、上海市、海南省登記的資源數(shù)量在100項(xiàng)到200項(xiàng)之間。6個(gè)中央機(jī)關(guān)直屬機(jī)構(gòu)和5家中央企業(yè)共計(jì)完成68項(xiàng)資源登記，但這些部委行業(yè)登記的數(shù)據(jù)資源存儲(chǔ)量占全國(guó)登記數(shù)據(jù)資源存儲(chǔ)總量的42.從登記資源行業(yè)分布看，登記的公共數(shù)據(jù)資源已覆蓋60個(gè)行業(yè)類(lèi)型。其中，國(guó)家機(jī)構(gòu)、商務(wù)服務(wù)2024—2025年，全國(guó)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)建設(shè)加速推進(jìn)，運(yùn)營(yíng)模式不斷創(chuàng)新，價(jià)格形成與收益分配機(jī)制逐步完善，公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)初步形成，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置提供了重要支撐。平臺(tái)建設(shè)全面鋪開(kāi)，技術(shù)支撐能力顯著增強(qiáng)。截至2025年6月30日，全國(guó)已公開(kāi)運(yùn)營(yíng)或在建的公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)或?qū)^(qū)51個(gè)，其中省級(jí)平臺(tái)14個(gè)，市級(jí)平臺(tái)36個(gè)，區(qū)縣級(jí)平臺(tái)1個(gè)。從地區(qū)分布看，平臺(tái)建設(shè)呈現(xiàn)東中部地區(qū)領(lǐng)先發(fā)展態(tài)勢(shì)，江蘇省、山東省、浙江省等地平臺(tái)數(shù)量較多。從上線(xiàn)時(shí)間加速期。從建設(shè)模式看，主要分為政府主導(dǎo)和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)兩種，其中由授權(quán)的國(guó)有運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建發(fā)服務(wù)和數(shù)據(jù)生態(tài)構(gòu)建等功能，呈現(xiàn)“開(kāi)放與運(yùn)營(yíng)融合”“運(yùn)營(yíng)與交易融合”“省級(jí)與市級(jí)一體化推進(jìn)”的集約化發(fā)展態(tài)勢(shì)。技術(shù)安全體系逐步健全，廣泛應(yīng)用隱私計(jì)算、多方安全計(jì)算、區(qū)塊鏈溯源等技術(shù)，運(yùn)營(yíng)模式持續(xù)創(chuàng)新，市場(chǎng)化機(jī)制逐步完善。授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式呈現(xiàn)分類(lèi)發(fā)展態(tài)勢(shì)，各地根據(jù)實(shí)際情況選擇整體授權(quán)、分領(lǐng)域授權(quán)或依場(chǎng)景授權(quán)等模式，部分地區(qū)還創(chuàng)新采用混合模式。運(yùn)營(yíng)主體培育取得積共同發(fā)起成立“城市數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)共同體”，探索跨區(qū)域數(shù)據(jù)資源協(xié)同開(kāi)發(fā)模式。價(jià)格與收益機(jī)制探索深化，價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑日益清晰。價(jià)格形成機(jī)制初步建立，福建省率先發(fā)布《公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，采用累進(jìn)階梯計(jì)費(fèi)模式，明確技術(shù)服務(wù)費(fèi)和存算設(shè)施使用費(fèi)的收益分配模式創(chuàng)新發(fā)展，主要形成信息化資金支持、收益按比例分成兩種典型模式。部分地區(qū)探索建立數(shù)據(jù)貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)體系，從數(shù)據(jù)數(shù)量、質(zhì)量、應(yīng)用效果等維度評(píng)估數(shù)據(jù)貢獻(xiàn)，評(píng)估結(jié)果作為信息化項(xiàng)目預(yù)算安排的重要參考。參與主體規(guī)模持續(xù)壯大，產(chǎn)業(yè)生態(tài)日漸完善。各地運(yùn)營(yíng)平臺(tái)已吸引大量數(shù)據(jù)商入駐，截至2025年6月，海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市入駐企業(yè)達(dá)1906家，青島市公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)入駐企業(yè)355家，寧波市平臺(tái)上第二章公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制分析當(dāng)前我國(guó)地方積極響應(yīng)國(guó)家公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作要求,政策體系日益明晰化。本報(bào)告利用互聯(lián)網(wǎng)搜索、文獻(xiàn)查閱等方式,梳理自2023年1月1日至2025年6月30日期間,省級(jí)、地市、區(qū)縣地方政府公開(kāi)發(fā)布的與公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)相關(guān)的政策文件共計(jì)100份。其中,正式文件71份;征求意見(jiàn)稿29份。這些陸續(xù)出臺(tái)的地方公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)政策,既是對(duì)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用作出的新制度安排,也是地方政府面向未來(lái)—段時(shí)期,深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革、助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性成效之—,標(biāo)志著相關(guān)工作逐步走向體系化和制度化。(一)政策制度文件密集發(fā)布,政策類(lèi)別日益多元政策文件發(fā)布數(shù)量明顯增多。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2023年有關(guān)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)政策文件有運(yùn)營(yíng)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)政策文件有48份。其中，省級(jí)政策文件8份，地市級(jí)政策文件32份，區(qū)縣級(jí)政策文件8份。2025年上半年，有關(guān)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)政策文件有27份。其中，省級(jí)政策文件12份，地市級(jí)政策文件11份，區(qū)縣級(jí)政策文件4份。方出臺(tái)的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)政策文件有43份（含征求意見(jiàn)稿占2023年以來(lái)所有政策文件總數(shù)的43%。各地政策文件類(lèi)別呈現(xiàn)多樣化特點(diǎn)。各地結(jié)合實(shí)際情況，有針對(duì)性地制定本地公共數(shù)據(jù)資源授數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理暫行辦法》《天津市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)管理暫行辦法》等，占比接近六成；實(shí)施據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》等；其他類(lèi)別文件6份。近七成省份、兩成地市發(fā)布配套政策。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前省級(jí)地方在公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)制度建源授權(quán)運(yùn)營(yíng)相關(guān)政策文件，占所有省級(jí)地方的比例達(dá)到68.75%。地市級(jí)地方出臺(tái)的專(zhuān)項(xiàng)政策文件數(shù)(二)政策具有較大彈性空間,政策執(zhí)行可操作強(qiáng)各地政策對(duì)運(yùn)營(yíng)期限最長(zhǎng)期限的設(shè)置呈現(xiàn)出多元化的特征?！秾?shí)施規(guī)范》要求，公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)的運(yùn)營(yíng)期限，原則上最長(zhǎng)不超過(guò)5年。梳理2024年以來(lái)地方制定發(fā)布的專(zhuān)項(xiàng)政策，可以看出地方政策具有較大的彈性空間。數(shù)據(jù)顯示，已公開(kāi)了公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)期限的48份文件中，期限最年的，約占公開(kāi)總數(shù)的三成。授權(quán)運(yùn)營(yíng)政策靈活性較強(qiáng)。梳理2024年以來(lái)地方制定發(fā)布的專(zhuān)項(xiàng)政策授權(quán)運(yùn)營(yíng)政策靈活性較強(qiáng)。梳理2024年以來(lái)地方制定發(fā)布的專(zhuān)項(xiàng)政策，各地政策文件有效期也呈現(xiàn)多樣化特征。在明確指出專(zhuān)項(xiàng)政策有效期的31份文件中，政策實(shí)施有效期限為2年和3年的最多，兩者占比合計(jì)超過(guò)80%。這也意味著地方在貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策要求時(shí)，可以隨著實(shí)踐情況的發(fā)展，快速調(diào)整政策內(nèi)容，使其更加適應(yīng)本地實(shí)際情況，具有較強(qiáng)的靈活性。數(shù)據(jù)顯示，2024年以來(lái)出臺(tái)的67個(gè)地方政策文件中，有33份文件明確提出公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施機(jī)構(gòu)的概念或確定了本地組織開(kāi)展授權(quán)運(yùn)營(yíng)的具體實(shí)施機(jī)構(gòu)。如，肇慶市在《肇慶市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理辦法（試行）》中明確，實(shí)施機(jī)構(gòu)由市人民政府結(jié)合授權(quán)模式確定的、具體負(fù)責(zé)組織開(kāi)展授權(quán)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。南寧市明確信息網(wǎng)絡(luò)管理中心是南寧市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的實(shí)施機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)組織開(kāi)展南寧市授權(quán)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。四川省明確省級(jí)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)的實(shí)施機(jī)構(gòu)為省大數(shù)據(jù)中心，具體負(fù)責(zé)組織開(kāi)展省級(jí)授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作。陜西省確定省數(shù)據(jù)和政務(wù)服務(wù)中心為省級(jí)綜合性實(shí)施機(jī)構(gòu)，分領(lǐng)域、依場(chǎng)景授權(quán)的實(shí)施機(jī)構(gòu)由數(shù)據(jù)管理部門(mén)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)確定。上海浦東新區(qū)也明確指出，浦東新區(qū)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的實(shí)施機(jī)構(gòu)為區(qū)大數(shù)據(jù)中心，在區(qū)數(shù)據(jù)主管部門(mén)指導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)組織開(kāi)展授權(quán)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。自2024年以來(lái)，各地方對(duì)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)、實(shí)施機(jī)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的認(rèn)識(shí)逐漸深化。很多地方開(kāi)始建立健全公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)組織管理架構(gòu)，并明確各自的職責(zé)分工。另有34份文件明確該地授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)也承擔(dān)著授權(quán)運(yùn)營(yíng)具體實(shí)施機(jī)構(gòu)的職責(zé)。如，成都市明確了市公共數(shù)據(jù)主管部門(mén)是授權(quán)運(yùn)營(yíng)的實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作，健全完善公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制；負(fù)責(zé)組織開(kāi)展整體授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作自2024年以來(lái)，各地方對(duì)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)、實(shí)施機(jī)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的認(rèn)識(shí)逐漸深化。很多地方開(kāi)始建立健全公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)組織管理架構(gòu)，并明確各自的職責(zé)分工。(三)授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)內(nèi)涵界定及職責(zé)定位情況(一)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)邊界劃分情況數(shù)據(jù)顯示，2024年以來(lái)出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)政策文件的67個(gè)地方，全部明確了公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)。其中，88%以上的地方將數(shù)據(jù)主管部門(mén)作為授權(quán)運(yùn)營(yíng)統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)。如，山東省明確省級(jí)數(shù)據(jù)管理部門(mén)負(fù)責(zé)健全完善公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)相關(guān)政策、管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，承擔(dān)省級(jí)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理工作，指導(dǎo)、監(jiān)督全省公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理工作。另有12%的地方明確提出建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組或協(xié)調(diào)機(jī)制作為公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)。如數(shù)據(jù)顯示，2024年以來(lái)出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)政策文件的67個(gè)地方，全部明確了公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)。其中，88%以上的地方將數(shù)據(jù)主管部門(mén)作為授權(quán)運(yùn)營(yíng)統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)。如，山東省明確省級(jí)數(shù)據(jù)管理部門(mén)負(fù)責(zé)健全完善公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)相關(guān)政策、管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，承擔(dān)省級(jí)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理工作，指導(dǎo)、監(jiān)督全省公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理工作。另有12%的地方明確提出建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組或協(xié)調(diào)機(jī)制作為公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)。如，臺(tái)州市提出建立市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理協(xié)調(diào)機(jī)制負(fù)責(zé)本級(jí)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的統(tǒng)籌管理。銀川市提出銀川市人民政府成立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌開(kāi)展本市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作的管理、安全監(jiān)管和監(jiān)督評(píng)價(jià)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作中遇到的重大問(wèn)題，負(fù)責(zé)審議、頒發(fā)、終止或撤銷(xiāo)市級(jí)運(yùn)營(yíng)主體。山西呂梁市提出市政府成立呂梁市公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市公共數(shù)據(jù)授權(quán)、交易、收益分配、數(shù)據(jù)治理等工作。組長(zhǎng)由分管政務(wù)數(shù)據(jù)工作的副市長(zhǎng)擔(dān)任，成員由市政務(wù)信息管理局、(一)實(shí)施方案規(guī)范化編制要求情況地方實(shí)施方案編制日益體現(xiàn)國(guó)家政策要求?！豆矓?shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施規(guī)范（試行）》要求縣級(jí)以上地方各級(jí)數(shù)據(jù)管理部門(mén)、國(guó)家行業(yè)主管部門(mén)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)牽頭組織編制或指導(dǎo)本地區(qū)、本部門(mén)各類(lèi)實(shí)施機(jī)構(gòu)編制公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施方案。自從2024年10月《授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施規(guī)范》征求意見(jiàn)稿發(fā)布以來(lái)，地方在制定專(zhuān)項(xiàng)政策時(shí)，也積極響應(yīng)《授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施規(guī)范》中對(duì)實(shí)施方案編制工作流程規(guī)范化的要求。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前梳理公開(kāi)的2024年以來(lái)制定出臺(tái)的67份文件中，明確要求編制授權(quán)有29份文件中明確提出要編制授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施方案，占比達(dá)到70.73%。同時(shí)，這29份政策文件中，有20如，《山東省公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理辦法(試行)》提出，公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施方案應(yīng)按省公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）》也提出，實(shí)施方案由數(shù)據(jù)管理部門(mén)報(bào)本級(jí)人民政府，重一大”決策，報(bào)同級(jí)人民政府審議后實(shí)施。陜西省與安徽省類(lèi)似，也提出數(shù)據(jù)管理部門(mén)按照“三重一大”(二)授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議規(guī)范化編制要求情況《授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施規(guī)范》提出，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立或會(huì)同本級(jí)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)，經(jīng)實(shí)施機(jī)構(gòu)“三重一大”決策機(jī)制審議通過(guò)后，與依法選定的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)簽訂公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議。文件出臺(tái)以來(lái)，多地也參照國(guó)家要求逐步規(guī)范本地授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議簽訂流程，完善工作機(jī)制。數(shù)據(jù)顯示，目前梳理公開(kāi)全文的2024年以來(lái)制定出臺(tái)的67份文件中，有23份文件明確了授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)經(jīng)實(shí)施機(jī)構(gòu)“三重一大”決策機(jī)制審議通過(guò)后，方可與運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)簽訂，占比34%。特別是2025年公開(kāi)發(fā)布的25份文件中，有16份文件都對(duì)授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議要經(jīng)實(shí)施機(jī)構(gòu)“三重一大”決策機(jī)制審議通過(guò)做出規(guī)定，占比64%。如，《貴州省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理辦法（試行）》要求，數(shù)據(jù)決策機(jī)制審議后，與授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)簽訂公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議。《河南省公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施辦法（試行）》提出，實(shí)施機(jī)構(gòu)獨(dú)立或會(huì)同本級(jí)有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)與一級(jí)開(kāi)發(fā)主體簽訂公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議。運(yùn)營(yíng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)經(jīng)實(shí)施機(jī)構(gòu)“三重一大”決策機(jī)制審議通過(guò)后簽訂。(三)授權(quán)運(yùn)營(yíng)情況規(guī)范化披露機(jī)制建設(shè)逐漸重視公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作公開(kāi)透明度?！妒跈?quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施規(guī)范》要求，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定社會(huì)披露公共數(shù)據(jù)資源使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。當(dāng)前，地方已經(jīng)逐漸重視公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作的公開(kāi)透明。如，貴州明確數(shù)據(jù)主管部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)按規(guī)定公開(kāi)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)情況，定期2024年10月以來(lái)公開(kāi)發(fā)布的41份專(zhuān)項(xiàng)文件中，有27份文件明確提出建立授權(quán)運(yùn)營(yíng)情況披露提出建立授權(quán)運(yùn)營(yíng)情況披露機(jī)制，占比達(dá)84%。第三章公共數(shù)據(jù)資源登記體系建設(shè)工作全面開(kāi)展，這標(biāo)志著我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革邁出關(guān)鍵一步。推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源登記工作是規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)的管理手段，是強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)資源管理，構(gòu)建全國(guó)公共數(shù)據(jù)資源“底賬”的行動(dòng)舉措，是促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的有效路徑。(一)自上而下的登記制度體系加速構(gòu)建體化的公共數(shù)據(jù)資源登記體系，從登記要求、登記程序、登記管理、監(jiān)督管理等四個(gè)方面明確登記的工作流程及相關(guān)主體的權(quán)益。國(guó)家登記制度發(fā)布前后，甘肅、內(nèi)蒙古、安徽、山東等13個(gè)省數(shù)據(jù)管理部門(mén)正式發(fā)布了地方實(shí)施細(xì)則，河北、遼寧、四川3省于2025年發(fā)布了地方實(shí)施細(xì)則征求意見(jiàn)稿，有效促進(jìn)各地方登記工作落地實(shí)施。省份制度名稱(chēng)發(fā)布機(jī)構(gòu)發(fā)布時(shí)間1甘肅省公共數(shù)據(jù)資源登記管理實(shí)施細(xì)則（試行）甘肅省大數(shù)據(jù)發(fā)展局2內(nèi)蒙古自治區(qū)公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法3安徽省公共數(shù)據(jù)資源登記實(shí)施細(xì)則（試行）安徽省數(shù)據(jù)資源管理局4山東省公共數(shù)據(jù)資源登記管理工作規(guī)范（試行）5天津市公共數(shù)據(jù)資源登記管理實(shí)施細(xì)則（試行）天津市數(shù)據(jù)局6福建省公共數(shù)據(jù)資源登記管理辦法（試行）福建省數(shù)據(jù)管理局7江西省公共數(shù)據(jù)資源登記管理實(shí)施細(xì)則8江蘇省公共數(shù)據(jù)資源登記管理規(guī)范（試行）江蘇省數(shù)據(jù)局9湖北省公共數(shù)據(jù)資源登記實(shí)施細(xì)則（試行）湖北省數(shù)據(jù)局重慶市公共數(shù)據(jù)資源登記管理實(shí)施辦法（試行）湖南省公共數(shù)據(jù)資源登記管理實(shí)施細(xì)則湖南省人民政府辦公廳貴州省公共數(shù)據(jù)資源登記實(shí)施細(xì)則（試行）貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局海南省公共數(shù)據(jù)資源登記管理辦法（試行）海南省發(fā)展和改革委員會(huì)(二)互聯(lián)互通的登記平臺(tái)相繼上線(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源登記平臺(tái)是開(kāi)展登記工作的信息化載體。國(guó)家公共數(shù)據(jù)資源登記平臺(tái)上線(xiàn)當(dāng)日，山等省級(jí)平臺(tái)相繼上線(xiàn)。截至2025年6月30日，與國(guó)家登記平臺(tái)互聯(lián)互通的省級(jí)平臺(tái)已經(jīng)達(dá)到12個(gè)。按照國(guó)家登記平臺(tái)支撐中央和國(guó)家機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)、中央企業(yè)的公共數(shù)據(jù)資源登記業(yè)務(wù)開(kāi)展，同時(shí)作為中央節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)登記信息的互聯(lián)互通。各省級(jí)平臺(tái)負(fù)責(zé)各省域范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)資源登記工作。國(guó)家數(shù)據(jù)局制訂了全國(guó)統(tǒng)一的登記技術(shù)和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，在一套標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范下，指導(dǎo)地方登記平臺(tái)建設(shè)，確保各省級(jí)平臺(tái)與國(guó)家登記平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)全國(guó)登記信息互聯(lián)互通和統(tǒng)一賦碼。隨著國(guó)家平臺(tái)和省級(jí)平臺(tái)相繼上線(xiàn)運(yùn)行，職責(zé)明確、分工負(fù)責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、互聯(lián)互通的全國(guó)公共數(shù)據(jù)資源登記平臺(tái)體系架構(gòu)初步形成。(三)公正權(quán)威的登記機(jī)構(gòu)基本建立中央層面，國(guó)家數(shù)據(jù)局指定了國(guó)家數(shù)據(jù)發(fā)展研究院負(fù)責(zé)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)、中央企業(yè)的公共數(shù)據(jù)資源登記工作。地方層面，已有24個(gè)省指定了省級(jí)公共數(shù)據(jù)資源登記機(jī)構(gòu)，各省登記機(jī)構(gòu)按照國(guó)家規(guī)范和地方細(xì)則，開(kāi)展職責(zé)范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)資源登記受理、形式審查、公示、賦碼等工作，與地市級(jí)登記機(jī)構(gòu)協(xié)同，統(tǒng)籌開(kāi)展本省公共數(shù)據(jù)資源登記工作。從各省級(jí)登記機(jī)構(gòu)名稱(chēng)看，絕大多數(shù)為省級(jí)大數(shù)據(jù)中心。省份登記機(jī)構(gòu)名稱(chēng)1北京市北京市大數(shù)據(jù)中心2天津市天津市數(shù)據(jù)發(fā)展中心3河北省45內(nèi)蒙古自治區(qū)軟件和信息安全測(cè)評(píng)中心6遼寧省遼寧省數(shù)據(jù)中心78黑龍江省9上海市大數(shù)據(jù)中心江蘇省江蘇省大數(shù)據(jù)管理中心浙江省安徽省數(shù)字江淮中心福建省福建省經(jīng)濟(jì)信息中心江西省江西省大數(shù)據(jù)中心河南省湖北省湖北省大數(shù)據(jù)中心湖南省湖南省政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)中心廣東省廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)事務(wù)中心廣西壯族自治區(qū)廣西壯族自治區(qū)信息中心海南省海南省大數(shù)據(jù)發(fā)展中心重慶市數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心貴州省數(shù)據(jù)流通交易服務(wù)中心云南省數(shù)據(jù)發(fā)展促進(jìn)中心西藏自治區(qū)信息資源中心陜西省數(shù)據(jù)和政務(wù)服務(wù)中心青海省數(shù)據(jù)局信息中心寧夏回族自治區(qū)寧夏回族自治區(qū)數(shù)據(jù)中心新疆維吾爾自治區(qū)新疆維吾爾自治區(qū)數(shù)據(jù)資源和政務(wù)服務(wù)中心新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)信息技術(shù)服務(wù)中心登記工作開(kāi)展以來(lái)，部委和地方積極配合，本著“應(yīng)登盡登”原則，著力推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源登記工作。(一)全國(guó)公共數(shù)據(jù)資源登記概覽截至2025年6月30日，全國(guó)公共數(shù)據(jù)資源登記量達(dá)到2808項(xiàng)。其中數(shù)據(jù)資源登記2289項(xiàng)，占比81.5%，數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)519項(xiàng)，占比18.5%。全國(guó)登記資源存儲(chǔ)總量為932.76TB。從登記意愿看，74.1%的登記申請(qǐng)屬于鼓勵(lì)登記范圍，這類(lèi)數(shù)據(jù)尚未開(kāi)展授權(quán)運(yùn)營(yíng)，25.9%的登記申請(qǐng)為授權(quán)運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景下需要登記的數(shù)據(jù)資源。(二)部委行業(yè)公共數(shù)據(jù)資源登記現(xiàn)狀醫(yī)保、氣象、自然資源、人社等多個(gè)領(lǐng)域的國(guó)醫(yī)療保障局大數(shù)據(jù)中心、國(guó)家藥品監(jiān)督管理局信息中心、國(guó)家氣象信息中心、國(guó)家基礎(chǔ)地理信息中心、人力資源和社會(huì)保障部信息中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心等6個(gè)中央機(jī)關(guān)直屬機(jī)構(gòu)完成了共計(jì)46項(xiàng)數(shù)據(jù)資源登記。中央企業(yè)也積極作為，新華通訊社、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司、中國(guó)電信集團(tuán)有限公司、中國(guó)數(shù)字文化集團(tuán)有限公司、中國(guó)礦產(chǎn)資源集團(tuán)大數(shù)據(jù)有限公司等央企完成了共計(jì)22項(xiàng)數(shù)據(jù)資源登記。從登記資源的存儲(chǔ)量看，部委行業(yè)登記數(shù)據(jù)資源存儲(chǔ)量占全國(guó)登記資源存儲(chǔ)總量的(三)各省公共數(shù)據(jù)資源登記現(xiàn)狀30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已經(jīng)開(kāi)展登記工作。為著力推進(jìn)地方登記工作，省份在推進(jìn)本省登記平臺(tái)建設(shè)的同時(shí)，積極申請(qǐng)先行使用國(guó)家平臺(tái)開(kāi)展地方登記工作。截至2025年6月30日，31個(gè)省級(jí)區(qū)劃共計(jì)開(kāi)展2740項(xiàng)公共數(shù)據(jù)資源登記。的公共數(shù)據(jù)資源和產(chǎn)品最多，共計(jì)532項(xiàng)，其中公共數(shù)據(jù)資源403項(xiàng)，涉及關(guān)、林業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、房屋建筑業(yè)、商務(wù)服涵蓋商務(wù)服務(wù)、貨幣金融服務(wù)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)、道路運(yùn)輸?shù)?4個(gè)行業(yè)，主要開(kāi)發(fā)主體為福建大數(shù)據(jù)一級(jí)從地方登記的公共數(shù)據(jù)資源行業(yè)分布看，已覆蓋60個(gè)行業(yè)類(lèi)型。其中，國(guó)家機(jī)構(gòu)、商務(wù)服務(wù)、道路運(yùn)輸、軟件和信息服務(wù)、貨幣金融等領(lǐng)域登記的數(shù)據(jù)資源量較多，均超過(guò)150項(xiàng)。從地方登記的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)看，已有很多政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位圍繞38個(gè)行業(yè)類(lèi)型開(kāi)發(fā)了多樣化的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，其中熱點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域集中在貨幣金融、商務(wù)服務(wù)、軟件和信息服務(wù)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)等，但也出現(xiàn)了面會(huì)廣泛關(guān)注，發(fā)揮了管理和服務(wù)兩方面重要作用。管理性功能方面，平臺(tái)提供的登記申請(qǐng)業(yè)務(wù)，為公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作開(kāi)展提供了合規(guī)服務(wù)，登記信息向社會(huì)公示并接收公眾提出合理異議，是完善授權(quán)運(yùn)營(yíng)披露機(jī)制的重要手段。服務(wù)性功能方面，供數(shù)單位可以通過(guò)登記平臺(tái)發(fā)布數(shù)據(jù)資源和產(chǎn)品信息，用數(shù)單位可以來(lái)這里查找數(shù)據(jù)資源，為降低全社會(huì)用數(shù)成本、促進(jìn)數(shù)據(jù)資源價(jià)值釋放創(chuàng)造有利條件。第四章公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)建設(shè)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)是指在保證公共數(shù)據(jù)“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”的條件下，通過(guò)可溯源授權(quán)、可靠供給、可信處理、可控服務(wù)與安全等技術(shù)，提供數(shù)據(jù)授權(quán)開(kāi)發(fā)與運(yùn)營(yíng)全流程服務(wù)的技術(shù)平臺(tái)。截至2025年6月30日，全國(guó)已公開(kāi)運(yùn)營(yíng)或在建的公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)或?qū)^(qū)51(一)區(qū)域分布從地區(qū)分布看，目前已建成或在建的平臺(tái)主要集中于東部沿海省份，其次為中部地區(qū)。省份中，江蘇省上線(xiàn)的平臺(tái)數(shù)量最多，2025年3月26日，江蘇上線(xiàn)省市一體化公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，除省級(jí)平在建。排在第三位的是浙江省，已上線(xiàn)省級(jí)平臺(tái)和7個(gè)市級(jí)平臺(tái)。(二)時(shí)間分布從上線(xiàn)時(shí)間看，2025年上線(xiàn)的授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)數(shù)量明顯增多。已經(jīng)上線(xiàn)的46個(gè)平臺(tái)中，2025年上成都市，2020年成都市上線(xiàn)了公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)，率先開(kāi)始公共數(shù)據(jù)的授權(quán)運(yùn)營(yíng)探索。報(bào)告調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)平臺(tái)的名稱(chēng)不統(tǒng)一，域名復(fù)雜，無(wú)法直接從百度等公開(kāi)搜索引擎中檢索到。20 4085111在建上半年在建(一)平臺(tái)建設(shè)模式目前，各地公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)主要分為政府主導(dǎo)和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)建設(shè)兩種模式。政府主導(dǎo)模式通常由地方數(shù)據(jù)管理部門(mén)或相關(guān)事業(yè)單位負(fù)責(zé)平臺(tái)的建設(shè)。如廣西壯族自治區(qū)信息中心、貴州省信息中心、浙江省數(shù)據(jù)局等。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)模式由被授權(quán)的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)在地方數(shù)據(jù)管理部選擇看，采用第二種模式進(jìn)行平臺(tái)建設(shè)的地區(qū)居多?，F(xiàn)有公開(kāi)運(yùn)營(yíng)或在建的51個(gè)平臺(tái)中，35個(gè)平臺(tái)采用了第二種模式模式分別體現(xiàn)了地方在推動(dòng)公共數(shù)據(jù)高效流通、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值轉(zhuǎn)化過(guò)程中，依據(jù)不同區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)和政策環(huán)境所采取的個(gè)性化策略。地方授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)建設(shè)呈現(xiàn)三方面的特色化發(fā)展。一是開(kāi)放與運(yùn)營(yíng)融合。在已經(jīng)上線(xiàn)運(yùn)營(yíng)的46家臺(tái)。如重慶市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放系統(tǒng)設(shè)置“授權(quán)運(yùn)營(yíng)”域，提供授權(quán)運(yùn)營(yíng)申請(qǐng)、數(shù)據(jù)資源申請(qǐng)、數(shù)據(jù)融合計(jì)算、數(shù)據(jù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等功能。二是運(yùn)營(yíng)與交易融合。部分省市將授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)與數(shù)據(jù)流通交易平臺(tái)有效銜接，打造集公共數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)于一體，涵蓋數(shù)據(jù)供給、加工、交易、應(yīng)用等多個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)要素流通的新型基礎(chǔ)設(shè)施。例如海南數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市，除了承擔(dān)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作外，也承擔(dān)社會(huì)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用，以及數(shù)據(jù)交易所的流通交易職能。再如，浙江省湖州市搭建數(shù)據(jù)要素流通平臺(tái)（公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)該平臺(tái)針對(duì)公共數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)，涵蓋統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理、加工交付管理、流通監(jiān)管三大核心功能。三是省級(jí)與市級(jí)一體化發(fā)展。隨著省級(jí)、地市級(jí)授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作的相繼開(kāi)展，為終結(jié)“多頭拿方式激活數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化建設(shè)，為其他地區(qū)探索形成試點(diǎn)示范。省市一體化案例:省市共建,由省級(jí)平臺(tái)統(tǒng)籌,各設(shè)區(qū)市平臺(tái)作為子平臺(tái)接入。省級(jí)平臺(tái)作為全省公共(二)平臺(tái)功能定位過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的流程，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源的合營(yíng)的各類(lèi)公共數(shù)據(jù)資源，了解數(shù)據(jù)資源的基本信息、所屬部門(mén)、申請(qǐng)開(kāi)發(fā)條件索。二是數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)服務(wù)。為各類(lèi)數(shù)據(jù)商提供主體注冊(cè)、數(shù)據(jù)資源申請(qǐng)與審核、數(shù)據(jù)安全供給、數(shù)據(jù)模型市公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)為數(shù)商提供了“數(shù)據(jù)保險(xiǎn)箱”服務(wù)，在為數(shù)據(jù)權(quán)屬方提供安全數(shù)據(jù)存儲(chǔ)空間的同時(shí)，提供多種數(shù)據(jù)服務(wù)。商基于公共數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行展現(xiàn)，一方面體現(xiàn)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的實(shí)際成果，另一方面四是數(shù)據(jù)生態(tài)構(gòu)建。積極吸引數(shù)據(jù)商入駐平臺(tái)，為各類(lèi)運(yùn)營(yíng)商提供入駐流程指南、入駐接口服務(wù)、態(tài)合作”欄目為企業(yè)提供了入駐流程及生態(tài)認(rèn)證服務(wù)，海南省在“生態(tài)社區(qū)”一欄展示了海南省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟典型大數(shù)據(jù)案例，南京市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)提供了生態(tài)商生態(tài)值公示，濟(jì)南市則在數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)案例:案例:青島市公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)由青島數(shù)據(jù)集團(tuán)有限公司投資建設(shè),作為全市公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)的統(tǒng)—通道,于個(gè)場(chǎng)景應(yīng)用),定位為公共數(shù)據(jù)可信數(shù)據(jù)空間。通過(guò)統(tǒng)—門(mén)戶(hù),平臺(tái)已整合21個(gè)領(lǐng)域的5201項(xiàng)數(shù)據(jù)資源(含26931個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)),支持企業(yè)和數(shù)商按金融、用,支持各領(lǐng)域數(shù)商入駐開(kāi)展數(shù)據(jù)合作,目前已累計(jì)上架數(shù)據(jù)產(chǎn)品102個(gè)。數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)服務(wù)方面,平臺(tái)以“數(shù)、數(shù)據(jù)服務(wù)三大核心功能模塊,打造安全可控的數(shù)據(jù)環(huán)境。平臺(tái)旨在建立數(shù)據(jù)供需雙方的互信基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)安全合規(guī)的數(shù)據(jù)流通與價(jià)值釋放,同時(shí)通過(guò)管理后臺(tái)為各方提供—站式服務(wù)。平臺(tái)借助管理后臺(tái)和生態(tài)活動(dòng)構(gòu)建活躍生態(tài):管理員對(duì)數(shù)商和金融機(jī)構(gòu)實(shí)(三)平臺(tái)資源數(shù)量目前，已經(jīng)上線(xiàn)的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)絕大多數(shù)仍處在起步階段，平臺(tái)公共數(shù)據(jù)資源數(shù)量仍有最高的成都達(dá)到66億條數(shù)據(jù)；上線(xiàn)時(shí)間較晚的寧波、廈門(mén)、濟(jì)寧等地區(qū)的平臺(tái)也有上億條的數(shù)據(jù)資源。從數(shù)據(jù)資源目錄數(shù)量看，所調(diào)研平臺(tái)中公布數(shù)據(jù)資源目錄數(shù)量最多的是寧波市，達(dá)到了2.36萬(wàn)。從資源覆蓋領(lǐng)域看，下表12個(gè)平臺(tái)中有6個(gè)平臺(tái)公布了數(shù)據(jù)資顆粒度不同。數(shù)據(jù)量（條）數(shù)據(jù)資源目錄數(shù)量（項(xiàng)）覆蓋領(lǐng)域或部門(mén)數(shù)量1福建省公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)服務(wù)平臺(tái)-2江蘇省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)-3南京市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)-4成都市公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)5青島市公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)6濟(jì)南市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)--7浙江公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)－授權(quán)運(yùn)營(yíng)欄目--8湖北省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)-9海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市-寧波市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)中心-廈門(mén)公共數(shù)據(jù)融合開(kāi)發(fā)平臺(tái)長(zhǎng)沙市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)門(mén)戶(hù)(四)平臺(tái)安全保障公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)作為支撐公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的核心基礎(chǔ)設(shè)施，其技術(shù)路線(xiàn)與對(duì)接部在數(shù)據(jù)訪(fǎng)問(wèn)控制方面，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)采用分類(lèi)分級(jí)、訪(fǎng)問(wèn)授權(quán)等機(jī)制，嚴(yán)格遵循“原始數(shù)在平臺(tái)對(duì)接部署方面，公共數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用往往涉及多個(gè)系統(tǒng)的協(xié)同運(yùn)行，包括公共數(shù)據(jù)管理平臺(tái)、數(shù)據(jù)加工平臺(tái)、數(shù)據(jù)交易平臺(tái)以及各類(lèi)社會(huì)數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)充分考慮系統(tǒng)間的兼容適配性，同時(shí)構(gòu)建統(tǒng)一的安全框架，以保障公共數(shù)據(jù)在跨平臺(tái)、跨環(huán)節(jié)流通中的脫敏處理、出域?qū)徍?、流程監(jiān)管、鏈上存證等關(guān)鍵安全要求。例如，濟(jì)南市基于政務(wù)數(shù)據(jù)云的數(shù)據(jù)治理隱私計(jì)算、區(qū)塊鏈等底層技術(shù)能力，滿(mǎn)足授權(quán)數(shù)據(jù)安全的數(shù)據(jù)空間環(huán)境，支撐多源數(shù)據(jù)資源匯聚融合與創(chuàng)新應(yīng)用。通過(guò)各類(lèi)技術(shù)手段協(xié)同融合，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)構(gòu)建起覆蓋數(shù)據(jù)全生命周期的可信安全體系，正逐步成為公共數(shù)據(jù)市場(chǎng)化流通與創(chuàng)新應(yīng)用的基礎(chǔ)支撐平臺(tái)。第五章公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)生態(tài)構(gòu)建公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用“1+3”政策體系出臺(tái)后，行業(yè)和地方公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作有了具體制度指引生態(tài)，加快推進(jìn)授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作開(kāi)展。(一)授權(quán)模式選擇應(yīng)省市的授權(quán)模式如下表所示。省份授權(quán)模式1北京企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)·京云征信分領(lǐng)域授權(quán)2包頭公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)-3沈陽(yáng)市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)-4上海市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)整體授權(quán)5江蘇省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)整體授權(quán)6南京市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)分領(lǐng)域授權(quán)7徐州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)-8常州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)-9蘇州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)-南通市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)-鹽城市數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)-鎮(zhèn)江市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)整體授權(quán)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)域整體授權(quán)淮安公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)-浙江公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)－授權(quán)運(yùn)營(yíng)欄目-杭州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)依場(chǎng)景授權(quán)溫州公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)域系統(tǒng)依場(chǎng)景授權(quán)湖州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)依場(chǎng)景授權(quán)嘉興市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)－授權(quán)運(yùn)營(yíng)依場(chǎng)景授權(quán)寧波市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)中心依場(chǎng)景授權(quán)省份授權(quán)模式臺(tái)州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)依場(chǎng)景授權(quán)麗水市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)依場(chǎng)景授權(quán)安徽省公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)整體授權(quán)、分領(lǐng)域協(xié)同福建省公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)服務(wù)平臺(tái)整體授權(quán)廈門(mén)公共數(shù)據(jù)融合開(kāi)發(fā)平臺(tái)整體授權(quán)泉州市公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)服務(wù)平臺(tái)-贛州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)依場(chǎng)景授權(quán)濟(jì)南市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)整體授權(quán)、分領(lǐng)域授權(quán)青島市公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)整體授權(quán)濰坊市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)-德州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)依場(chǎng)景授權(quán)東營(yíng)市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)依場(chǎng)景授權(quán)濟(jì)寧市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)依場(chǎng)景授權(quán)菏澤市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)依場(chǎng)景授權(quán)泰安市公共數(shù)據(jù)管理服務(wù)平臺(tái)整體授權(quán)、分領(lǐng)域授權(quán)整體授權(quán)、分領(lǐng)域授權(quán)、依場(chǎng)景授權(quán)河南省公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)整體授權(quán)湖北省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)整體授權(quán)咸寧市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)-湖南省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)整體授權(quán)、分領(lǐng)域授權(quán)或依場(chǎng)景授權(quán)長(zhǎng)沙市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)門(mén)戶(hù)（試運(yùn)行）依場(chǎng)景授權(quán)廣東廣州公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)整體授權(quán)廣東肇慶市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)依場(chǎng)景授權(quán)廣東福田區(qū)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)-廣西廣西壯族自治區(qū)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)-廣西"智桂通"公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)-海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市整體授權(quán)重慶市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)域整體授權(quán)成都市公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)整體授權(quán)宜賓市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)-貴州省公共數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)整體授權(quán)、分領(lǐng)域授權(quán)整體授權(quán)模式是指在地方數(shù)據(jù)主管部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)的整體統(tǒng)籌授權(quán)下，將該區(qū)域的多源公共數(shù)據(jù)資源整體授權(quán)給某一家運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行一級(jí)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)利用。整體授權(quán)在合規(guī)監(jiān)管、開(kāi)展多元數(shù)據(jù)資源融合創(chuàng)新等方面具備明顯優(yōu)勢(shì)。采取該模式的典型省份有江蘇省、福建省、河南省、湖北案例:成都市作為全國(guó)范圍內(nèi)率先探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的城市,經(jīng)過(guò)多年探索,成都已初步構(gòu)建形成“管發(fā)主體，由市政府授權(quán)成都數(shù)據(jù)集團(tuán)(國(guó)資企業(yè))作為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的—級(jí)開(kāi)發(fā)主體;二是集約獲取公共向—級(jí)開(kāi)發(fā)主體供給公共數(shù)據(jù);三是一級(jí)數(shù)據(jù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)環(huán)境可控，基于安全域,依托市大數(shù)據(jù)中心設(shè)置的數(shù)據(jù)產(chǎn)品安全開(kāi)發(fā)中心,成都數(shù)據(jù)集團(tuán)作為—級(jí)開(kāi)發(fā)主體,開(kāi)發(fā)—級(jí)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品,確保公共數(shù)據(jù)安通過(guò)人防、技防、物防,嚴(yán)格避免數(shù)據(jù)外泄,為安全域提供算力和安全能力支撐;五是一級(jí)數(shù)據(jù)產(chǎn)品對(duì)外臺(tái)的可信數(shù)據(jù)空間,融合“非公共數(shù)據(jù)+公共數(shù)據(jù)”進(jìn)行二次開(kāi)發(fā),形成帶有場(chǎng)景業(yè)務(wù)屬性的數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)品;二是拓寬二級(jí)數(shù)據(jù)產(chǎn)品場(chǎng)外流通渠道，通過(guò)數(shù)據(jù)要素流通服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)域端對(duì)外供給,鏈接成都市數(shù)據(jù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)二級(jí)市場(chǎng),并對(duì)接全國(guó)各地?cái)?shù)據(jù)交易所,積極融入全國(guó)數(shù)據(jù)要素統(tǒng)—大市場(chǎng);三是以“蓉專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),不斷壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài),推動(dòng)構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。四是應(yīng)用場(chǎng)分領(lǐng)域授權(quán)是根據(jù)不同行業(yè)或領(lǐng)域的數(shù)據(jù)特點(diǎn)或特定的數(shù)據(jù)應(yīng)用需求情況，按照不同領(lǐng)域開(kāi)展對(duì)多個(gè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)授權(quán)。分領(lǐng)域授權(quán)模式更有利于發(fā)揮運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)不同行業(yè)的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)，挖掘行業(yè)數(shù)據(jù)資源價(jià)值。典型地方有北京市、南京市等。案案例:北京率先探索以場(chǎng)景為牽引的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式,強(qiáng)調(diào)政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合。在該模式下,設(shè)立面向不同應(yīng)用場(chǎng)景的公共數(shù)據(jù)專(zhuān)區(qū),選擇具有技術(shù)能力和資源優(yōu)勢(shì)的企事業(yè)單位作為運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu),有利于針對(duì)性開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)資源,充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值,更好促進(jìn)數(shù)據(jù)要素賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是公共數(shù)據(jù)專(zhuān)區(qū)分類(lèi)建設(shè)主要包括領(lǐng)域類(lèi)、區(qū)域類(lèi)及綜合基礎(chǔ)類(lèi)共三類(lèi)。領(lǐng)域類(lèi)場(chǎng)景,如基層社會(huì)治理等;綜合基礎(chǔ)類(lèi)公共數(shù)據(jù)專(zhuān)區(qū)面向跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的綜合應(yīng)二是公共數(shù)據(jù)專(zhuān)區(qū)建設(shè)管理分工明確北京市政數(shù)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督綜合基礎(chǔ)類(lèi)公共和運(yùn)營(yíng),各行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)領(lǐng)域類(lèi)公共數(shù)據(jù)專(zhuān)區(qū)進(jìn)行監(jiān)管,各區(qū)政府負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)域類(lèi)公共數(shù)據(jù)專(zhuān)區(qū)進(jìn)三是公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)與運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)由運(yùn)營(yíng)主體建設(shè)專(zhuān)區(qū)運(yùn)營(yíng)單位(即運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu))按照網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)自行建設(shè)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái),平臺(tái)必須具備數(shù)據(jù)加工處理人員的實(shí)名認(rèn)證與備案管理、操作行為依場(chǎng)景授權(quán)模式要求運(yùn)營(yíng)單位有明確的應(yīng)用場(chǎng)景，是根據(jù)具體應(yīng)用需求，由不同授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)遵循“一場(chǎng)景一申請(qǐng)一審批”的原則開(kāi)展資源的開(kāi)發(fā)利用，該模式鼓勵(lì)“先有場(chǎng)景設(shè)計(jì)規(guī)劃，后有授權(quán)運(yùn)案例:作為數(shù)字產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)軍城市,也是實(shí)行場(chǎng)景式分散授權(quán)模式的代表地區(qū),杭州市非常注重與退出機(jī)制等作出明確規(guī)定,是杭州市實(shí)行公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的指導(dǎo)文件。截至2025年6月30日,杭州市數(shù)據(jù)資源管理局已經(jīng)發(fā)布了四批公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體征集公告,授止開(kāi)放的公共數(shù)據(jù)。已經(jīng)確定的授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位有8家,其中金融領(lǐng)域最多,具體授權(quán)單位及應(yīng)用場(chǎng)景如表1杭州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位及授權(quán)場(chǎng)景授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位具體應(yīng)用場(chǎng)景金融杭州市房地產(chǎn)發(fā)展研究中心杭州市房地產(chǎn)市場(chǎng)分析及金融服務(wù)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)杭州惠民征信有限公司錢(qián)江分新市民信用服務(wù)應(yīng)用金投健康科技（杭州）有限公司基于不動(dòng)產(chǎn)登記等公共數(shù)據(jù)的個(gè)人經(jīng)營(yíng)性貸款應(yīng)用國(guó)新健康保障服務(wù)有限公司商業(yè)健康險(xiǎn)核保核賠服務(wù)浙江農(nóng)商數(shù)字科技有限責(zé)任公司數(shù)字普惠金融服務(wù)阿里健康科技（中國(guó)）有限公司健康服務(wù)應(yīng)用北京百度智行科技有限公司智能交通車(chē)路協(xié)同應(yīng)用浙江元通二手車(chē)有限公司二手車(chē)交易賦能應(yīng)用場(chǎng)景此外，部分地區(qū)采用多種模式相結(jié)合的靈活授權(quán)機(jī)制。例如，貴州省整體授權(quán)為主、分領(lǐng)域授權(quán)為于整體授權(quán)的數(shù)據(jù)需求由數(shù)據(jù)主管部門(mén)聯(lián)合數(shù)據(jù)提供部門(mén)審核；分領(lǐng)域授權(quán)由行業(yè)主管部門(mén)會(huì)同數(shù)據(jù)主管部門(mén)制定實(shí)施方案，產(chǎn)生的數(shù)據(jù)需求由行業(yè)主管部門(mén)審核。再如，安徽省采取整體授權(quán)、分領(lǐng)域協(xié)同的授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式，建立健全“運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)+賽道合伙人+生態(tài)體系”的梯次開(kāi)發(fā)機(jī)制?！栋不帐」矓?shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施細(xì)則（試行征求意見(jiàn)稿）》提出“合伙人”概念，明確將公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)定位為“場(chǎng)景創(chuàng)新能力強(qiáng)、生態(tài)構(gòu)建效益明顯、具有一定數(shù)據(jù)源拓展能力的，能夠依托平臺(tái)開(kāi)展特定領(lǐng)域數(shù)據(jù)應(yīng)用或產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等活動(dòng)的法人或非法人組織”，安徽省允許具備市場(chǎng)需求挖掘能力的合伙人以簽訂協(xié)議的方式參與到運(yùn)營(yíng)工作中，不斷豐富數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用場(chǎng)景。各省市在選擇運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)時(shí)，主要考察五個(gè)方面：一是主體資質(zhì)。主體資質(zhì)與經(jīng)營(yíng)情況是確定運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)，一般要求是法人機(jī)構(gòu)，浙江省、浦東新區(qū)等則將該范圍進(jìn)一步拓展，規(guī)定授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位可以是法人或者非法人組織。二是經(jīng)營(yíng)情況和信譽(yù)情況。例如，《北京市公共數(shù)據(jù)專(zhuān)區(qū)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理辦法失信被執(zhí)行人名單、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單等”。三是技術(shù)服務(wù)能力。公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)涉及數(shù)據(jù)資源管理、運(yùn)營(yíng)平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)等流程，需要運(yùn)營(yíng)主體具備良好的技體需要“具有優(yōu)秀的數(shù)據(jù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)和管理能力，能夠引入多元數(shù)商和社會(huì)數(shù)據(jù)資源，構(gòu)江省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理辦法（試行）》對(duì)運(yùn)營(yíng)單位的安全條件作出著重強(qiáng)調(diào)，提出授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位需要滿(mǎn)足基本安全、技術(shù)安全、應(yīng)用場(chǎng)景安全及重點(diǎn)領(lǐng)域具體安全等四個(gè)方面安全要求。五是應(yīng)用場(chǎng)景。在“依場(chǎng)景授權(quán)模式”中，運(yùn)營(yíng)單位還需要對(duì)數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景有一定了解，需要具備授權(quán)領(lǐng)域所需知識(shí)、提供多樣化的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展賦能。在國(guó)家數(shù)據(jù)局《授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施規(guī)范》發(fā)布前，率先開(kāi)展授權(quán)運(yùn)營(yíng)的地方主要通過(guò)政府會(huì)議決策方式選定運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，并簽訂授權(quán)協(xié)議。在整體授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式下，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)一般為地方國(guó)有企業(yè)。目前，不少地區(qū)根據(jù)需要組建了數(shù)據(jù)集團(tuán)，專(zhuān)職數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用業(yè)務(wù)。多數(shù)數(shù)據(jù)集團(tuán)在其核心業(yè)務(wù)中明確了公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)職責(zé)，如江蘇省數(shù)據(jù)集團(tuán)、上海市數(shù)據(jù)集團(tuán)等。國(guó)家《授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施規(guī)范》實(shí)施后，要求“按照法律法規(guī)要求，以公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、談判等公平競(jìng)爭(zhēng)方式選擇運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)”，地方積極按照國(guó)家要求選擇本地授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。例如，貴州省通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式確定整體授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，佛山市采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式，南寧市采用了競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)，重慶市則以公開(kāi)征集、評(píng)審談判方式確定運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。目前，多數(shù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)仍處于起步階段，入駐企業(yè)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品數(shù)量還相對(duì)較少。本報(bào)告重點(diǎn)調(diào)研的12個(gè)平臺(tái)中，入駐企業(yè)數(shù)量普遍低于100家，開(kāi)發(fā)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品數(shù)量參差不齊。其中，海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市已經(jīng)發(fā)展較為成熟，入駐企業(yè)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品數(shù)量均排在第一位。青島市平臺(tái)的入駐企業(yè)數(shù)量較多，有源的潛在價(jià)值還有待進(jìn)一步挖掘開(kāi)發(fā)。平臺(tái)入駐企業(yè)數(shù)量數(shù)據(jù)產(chǎn)品數(shù)量領(lǐng)域?qū)^(qū)數(shù)量福建省公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)服務(wù)平臺(tái)471家數(shù)據(jù)應(yīng)用單位、55家服務(wù)商無(wú)江蘇省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)無(wú)南京市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)—無(wú)成都市公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)無(wú)青島市公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)7濟(jì)南市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)無(wú)浙江公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)－授權(quán)運(yùn)營(yíng)欄目—無(wú)湖北省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)無(wú)海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市寧波市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)中心4廈門(mén)公共數(shù)據(jù)融合開(kāi)發(fā)平臺(tái)—無(wú)長(zhǎng)沙市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)門(mén)戶(hù)—2科技創(chuàng)新、金融服務(wù)、財(cái)稅金融三大領(lǐng)域是目前公共數(shù)據(jù)的熱點(diǎn)開(kāi)發(fā)應(yīng)用場(chǎng)景。上表中12個(gè)平臺(tái)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品領(lǐng)域分布情況及各領(lǐng)域數(shù)據(jù)產(chǎn)品數(shù)量2如圖5-1所示，顯示了數(shù)據(jù)產(chǎn)品數(shù)量排名前二十的授領(lǐng)域的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化程度較高、數(shù)據(jù)處理和分析技術(shù)成熟，為數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用、形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品提供了領(lǐng)域，也具有顯著的商業(yè)價(jià)值和社會(huì)效益，市場(chǎng)化潛力突出。部分平臺(tái)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品可以屬于多個(gè)領(lǐng)域，故圖中各領(lǐng)域數(shù)據(jù)產(chǎn)品總和大于上表中數(shù)據(jù)產(chǎn)品總