演講人：日期:消防行政執(zhí)法實務培訓目錄CATALOGUE01概述與法律基礎02執(zhí)法主體與職責03執(zhí)法流程與程序04違法行為處理05證據(jù)收集與法律適用06培訓總結與實操PART01概述與法律基礎消防行政執(zhí)法定義職權法定與行為規(guī)范消防行政執(zhí)法是指消防機構依據(jù)《消防法》等法律法規(guī)，對違反消防管理的行為進行監(jiān)督檢查、行政處罰和強制執(zhí)行的行政管理活動，其核心是保障公共安全和社會秩序。執(zhí)法主體與對象程序性與強制性執(zhí)法主體為各級消防救援機構，對象包括企事業(yè)單位、社會團體及個人，涵蓋建筑消防設施、易燃易爆場所、人員密集場所等重點領域。執(zhí)法過程需遵循立案、調查、告知、聽證、決定等法定程序，并依法采取查封、罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)等強制措施。123相關法律法規(guī)體系基礎法律框架以《中華人民共和國消防法》為核心，配套《安全生產(chǎn)法》《行政處罰法》等上位法，構成消防行政執(zhí)法的基本依據(jù)。部門規(guī)章與標準包括《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》《火災事故調查規(guī)定》等規(guī)章，以及《建筑設計防火規(guī)范》《消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定》等技術標準。地方性法規(guī)與政策各省市結合實際情況制定地方消防條例，如《北京市消防條例》《上海市消防安全責任制實施辦法》，細化執(zhí)法權限和流程。執(zhí)法重要性及目標03推動責任落實與意識提升督促單位落實消防安全主體責任，增強社會公眾的消防安全意識，形成群防群治的消防安全格局。02維護法律權威與社會公平嚴格執(zhí)法確保消防法律法規(guī)的嚴肅性，避免選擇性執(zhí)法或執(zhí)法不公，提升公眾對消防管理的信任度。01預防火災與減少損失通過執(zhí)法糾正違法行為，消除火災隱患，降低火災發(fā)生概率及可能造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。PART02執(zhí)法主體與職責執(zhí)法機構設置負責統(tǒng)籌轄區(qū)消防執(zhí)法工作，下設防火監(jiān)督、案件審查、技術鑒定等專業(yè)科室，形成層級化管理體系。消防監(jiān)督管理部門在重點區(qū)域設立專職執(zhí)法分隊，配備便攜式檢測設備，實現(xiàn)快速響應與現(xiàn)場執(zhí)法能力?；鶎酉勒緢?zhí)法單元與公安、住建等部門建立協(xié)同平臺，針對綜合體、工業(yè)園區(qū)等特殊場所開展聯(lián)合檢查與專項整治。跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制執(zhí)法人員資質要求專業(yè)資格認證需通過國家統(tǒng)一組織的消防執(zhí)法資格考試，取得《消防監(jiān)督執(zhí)法資格證書》，并定期參加繼續(xù)教育。法律知識儲備要求掌握消防設施操作檢查、執(zhí)法記錄儀使用、法律文書制作等實務技能，并通過年度崗位技能考核。熟練掌握《消防法》《行政處罰法》等法律法規(guī)，具備火災調查、隱患判定等技術規(guī)范應用能力。實操技能標準日常監(jiān)督檢查對單位消防通道、安全出口、消防設施等進行常態(tài)化巡查，建立隱患臺賬并跟蹤整改閉環(huán)。行政許可審批負責公眾聚集場所開業(yè)前檢查、建設工程消防驗收等許可事項的審查與現(xiàn)場核查。違法案件查處依法對占用消防通道、損壞消防設施等行為實施警告、罰款、查封等行政處罰，重大案件需集體議案。宣傳教育職能組織企事業(yè)單位消防安全培訓，指導社區(qū)開展應急演練，普及消防法律法規(guī)與自救知識。職責范圍劃分PART03執(zhí)法流程與程序檢查前準備工作執(zhí)法裝備與資料整理確保攜帶執(zhí)法記錄儀、檢查記錄表、法律法規(guī)匯編等工具，并對檢查對象的建筑圖紙、消防驗收文件等歷史資料進行預審。法律依據(jù)確認梳理適用的消防技術標準（如《建筑設計防火規(guī)范》）、行政處罰條款及程序規(guī)定，確保執(zhí)法依據(jù)準確無誤。執(zhí)法計劃制定根據(jù)檢查對象的行業(yè)特點、規(guī)模及風險等級，明確檢查重點區(qū)域（如疏散通道、消防設施、電氣線路等），制定詳細的檢查路線和分工方案?，F(xiàn)場執(zhí)法步驟執(zhí)法人員需主動出示執(zhí)法證件，明確告知檢查目的、依據(jù)及當事人權利義務，全程保持執(zhí)法記錄儀開啟。亮證與告知程序重點核查消防設施（消火栓、噴淋系統(tǒng)）完好性、安全出口暢通情況、易燃易爆物品存放合規(guī)性，并測試火災自動報警系統(tǒng)聯(lián)動功能。實地檢查要點對發(fā)現(xiàn)的隱患通過拍照、錄像等方式固定證據(jù)，現(xiàn)場填寫《消防監(jiān)督檢查記錄》，由當事人簽字確認。證據(jù)固定與筆錄制作法律文書規(guī)范優(yōu)先采用直接送達，當事人拒簽的適用留置送達或郵寄送達，并附送達回證；需公告送達的應在指定平臺公示滿法定期限。送達方式與時效案卷歸檔要求結案后按“一案一卷”原則整理執(zhí)法全過程資料，包括檢查記錄、證據(jù)材料、當事人陳述申辯筆錄及送達憑證，確保檔案完整可追溯。嚴格按《消防行政執(zhí)法文書式樣》制作《責令改正通知書》或《行政處罰決定書》，載明違法事實、法律依據(jù)、整改期限及救濟途徑。文書制作與送達流程PART04違法行為處理常見違法類型識別消防設施未保持完好有效單位或個人未定期維護消防設施（如滅火器、消火栓、報警系統(tǒng)），導致設備失效或損壞，嚴重影響火災初期撲救效率。01占用消防通道或安全出口商戶或居民違規(guī)堆放雜物、停放車輛，堵塞消防通道或安全出口，阻礙緊急疏散和救援行動。02未經(jīng)審批擅自改變建筑防火分區(qū)裝修或改建過程中未向消防部門報備，擅自拆除防火門、防火墻等關鍵防火分隔設施，增加火災蔓延風險。03違規(guī)使用易燃可燃材料在人員密集場所使用不符合防火標準的裝飾材料（如聚氨酯泡沫、易燃板材），極易引發(fā)火災并加速火勢擴散。04處罰措施與標準警告并限期整改對初次違法且情節(jié)輕微的單位或個人，消防部門可下達《責令改正通知書》，要求其在規(guī)定期限內消除隱患并提交整改報告。02040301臨時查封危險區(qū)域對存在重大火災隱患的場所（如電氣線路私拉亂接、儲存易燃易爆物品），可依法采取臨時查封措施，直至隱患徹底消除。罰款處罰根據(jù)違法情節(jié)嚴重程度，對單位處以五千至十萬元罰款，對直接責任人處以五百至五千元罰款；拒不整改的，可按日連續(xù)處罰。吊銷行政許可或營業(yè)執(zhí)照對屢次違法或導致火災事故的單位，消防部門可聯(lián)合市場監(jiān)管部門吊銷其消防許可或營業(yè)資質，并納入信用黑名單。典型案例分析某大型商場因噴淋系統(tǒng)故障未及時維修，導致火災時無法啟動，最終被處以五萬元罰款并強制停業(yè)整頓一周。商場消防設施失效案某企業(yè)擅自將丙類廠房改為易燃品倉庫，未設置防火分區(qū)，被查封后需重新申報消防設計并繳納八萬元罰款。工廠違規(guī)改建倉庫案某小區(qū)業(yè)主長期在樓道堆放雜物，經(jīng)多次勸阻無效后，消防部門聯(lián)合物業(yè)強制清理并對業(yè)主處以兩千元罰款。高層住宅占用消防通道案010302某火鍋店采用可燃塑料綠植裝飾墻面，消防檢查中發(fā)現(xiàn)后立即要求拆除并處以一萬元罰款。餐飲店使用易燃裝飾案04PART05證據(jù)收集與法律適用通過現(xiàn)場勘驗提取火災殘留物、設備故障部件等實物證據(jù)，同時收集與案件相關的合同、檢查記錄等書面材料，需確保證據(jù)鏈完整且未被污染或篡改。物證與書證規(guī)范詢問筆錄制作流程，明確證人身份信息及與案件關聯(lián)性，對矛盾陳述需通過交叉驗證排除干擾因素。證人證言與當事人陳述利用執(zhí)法記錄儀、監(jiān)控錄像固定現(xiàn)場情況，調取火災報警系統(tǒng)日志、電子工單等數(shù)字化信息，需注明提取時間、地點及存儲介質完整性。視聽資料與電子數(shù)據(jù)委托第三方機構對電氣線路、易燃材料等進行技術鑒定，結合消防部門出具的現(xiàn)場勘驗報告形成專業(yè)結論。鑒定意見與勘驗筆錄證據(jù)類型與收集方法法律依據(jù)準確引用層級效力匹配原則優(yōu)先引用《消防法》《安全生產(chǎn)法》等上位法，地方性法規(guī)和部門規(guī)章不得與上位法沖突，引用時需標注具體條款項。違法行為對應罰則區(qū)分責令改正、罰款、查封等處罰類型，確保違法行為描述與法律條文構成要件完全吻合，避免自由裁量權濫用。程序合法性審查依據(jù)《行政處罰法》規(guī)范立案、告知、聽證等流程，法律文書需載明救濟途徑和期限，防止程序瑕疵導致執(zhí)法無效。新舊法律銜接處理對法律修訂前后的行為適用“從舊兼從輕”原則，跨時段違法行為需分段引用不同版本法律條文。多部門管轄爭議證據(jù)滅失風險應對建立與應急管理、住建等部門的聯(lián)合執(zhí)法機制，通過聯(lián)席會議明確職責分工，對交叉領域案件實行線索雙向移送制度。對易揮發(fā)、易損毀的物證采用公證保全或先行登記保存措施，關鍵電子數(shù)據(jù)需同步云端備份并制作哈希值校驗文件。難點問題解決策略當事人不配合處置依法采取強制傳喚或證據(jù)保全措施，對拒不提供資料的企業(yè)適用舉證責任倒置規(guī)則，必要時申請法院調查令。自由裁量標準細化制定消防行政處罰裁量基準，將火災危險性、整改態(tài)度等作為梯度處罰考量因素，并通過案例指導制度統(tǒng)一執(zhí)法尺度。PART06培訓總結與實操核心知識點復習消防法律法規(guī)體系執(zhí)法文書規(guī)范火災隱患判定標準重點復習《消防法》《安全生產(chǎn)法》及相關地方性法規(guī)，掌握消防行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰的法律依據(jù)和程序要求，確保執(zhí)法行為合法合規(guī)。系統(tǒng)梳理各類場所（如高層建筑、人員密集場所、危險品倉庫）的火災隱患分級標準，包括疏散通道堵塞、消防設施缺損、電氣線路老化等典型問題的判定方法。詳細解析《責令改正通知書》《行政處罰決定書》等文書的填寫規(guī)范，強調事實描述、法律條款引用、救濟途徑告知等關鍵要素的準確性。分組演練消防監(jiān)督檢查全流程，包括出示證件、查閱臺賬、實地測試消防設施、記錄檢查情況等環(huán)節(jié)，強化執(zhí)法人員程序意識和規(guī)范操作能力。模擬執(zhí)法演練現(xiàn)場檢查流程模擬設計商場違規(guī)占用防火間距、工廠未履行消防安全主體責任等典型案例，通過角色扮演訓練執(zhí)法人員調查取證、證據(jù)固定及法律適用能力。復雜案例處置模擬火災事故聯(lián)合處置場景，練習與公安、應急管理部門的協(xié)同機制，包括信息通報、聯(lián)合執(zhí)法、案件移送等實操環(huán)節(jié)。應急聯(lián)動協(xié)作