突發(fā)事件應急方案一、總則（一）目的為有效應對各類突發(fā)事件，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡、財產損失和社會影響，保障公眾生命財產安全，維護社會穩(wěn)定和正常秩序，結合實際情況，特制定本。（二）工作原則1.以人為本，生命至上：把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應急工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和危害。2.統(tǒng)一領導，分級負責：在政府的統(tǒng)一領導下，建立健全分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，明確各部門和單位的職責分工，確保應急工作高效有序開展。3.快速反應，協(xié)同應對：加強應急響應機制建設，提高快速反應能力，各部門和單位要密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，形成應對突發(fā)事件的強大合力。4.依法規(guī)范，科學應對：依據(jù)國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī)范應急管理工作，運用先進的科學技術和方法，提高應對突發(fā)事件的科學性和有效性。5.預防為主，平戰(zhàn)結合：堅持預防與應急相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合，做好突發(fā)事件的預防、監(jiān)測、預警等工作，加強應急隊伍建設和物資儲備，提高全社會的應急意識和應急能力。（三）適用范圍本預案適用于本行政區(qū)域內各類突發(fā)事件的預防、應急準備、應急處置和恢復重建等工作。本預案所指突發(fā)事件主要包括自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類。二、組織指揮體系（一）應急指揮中心成立突發(fā)事件應急指揮中心，作為應對突發(fā)事件的領導機構，統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調本行政區(qū)域內的突發(fā)事件應急處置工作。應急指揮中心由政府主要領導任總指揮，相關部門負責人為成員。應急指揮中心下設辦公室，負責應急指揮中心的日常工作，承擔突發(fā)事件的信息收集、分析、報告和傳達應急指揮中心的決策部署等任務。（二）專項應急指揮機構根據(jù)突發(fā)事件的類型和特點，設立自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等專項應急指揮機構，分別負責相應類型突發(fā)事件的應急處置工作。專項應急指揮機構在應急指揮中心的統(tǒng)一領導下開展工作，制定專項應急預案，組織實施應急救援行動。（三）現(xiàn)場應急指揮機構突發(fā)事件發(fā)生后，應急指揮中心根據(jù)需要成立現(xiàn)場應急指揮機構，負責現(xiàn)場應急處置的統(tǒng)一指揮和協(xié)調。現(xiàn)場應急指揮機構由應急指揮中心指定的負責人任指揮長，相關部門和單位的人員參加?，F(xiàn)場應急指揮機構要及時掌握現(xiàn)場情況，制定并實施應急救援方案，協(xié)調各方面力量開展應急救援工作。三、預防與預警（一）預防工作1.風險排查與評估：各部門和單位要定期組織開展突發(fā)事件風險排查和評估工作，全面掌握本地區(qū)、本行業(yè)的各類風險隱患，建立風險隱患數(shù)據(jù)庫，制定風險防控措施。2.安全管理與監(jiān)督：加強對重點領域、重點部位和關鍵環(huán)節(jié)的安全管理和監(jiān)督檢查，嚴格落實安全生產責任制，及時消除安全隱患，預防事故災難的發(fā)生。3.公共衛(wèi)生管理：加強公共衛(wèi)生體系建設，提高疾病預防控制和醫(yī)療救治能力，加強對食品藥品安全、飲用水安全等方面的監(jiān)管，預防公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。4.社會矛盾排查化解：加強社會矛盾排查化解工作，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類矛盾糾紛，預防社會安全事件的發(fā)生。（二）監(jiān)測與預警1.監(jiān)測體系建設：建立健全突發(fā)事件監(jiān)測體系，整合各部門和單位的監(jiān)測資源，實現(xiàn)信息共享。加強對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等的監(jiān)測，及時掌握突發(fā)事件的發(fā)生發(fā)展動態(tài)。2.預警信息發(fā)布：根據(jù)突發(fā)事件的監(jiān)測結果，按照有關規(guī)定及時發(fā)布預警信息。預警信息包括突發(fā)事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關等內容。預警信息的發(fā)布要及時、準確、客觀，通過廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等多種渠道向社會公眾發(fā)布。3.預警響應措施：發(fā)布預警信息后，各部門和單位要根據(jù)預警級別和實際情況，采取相應的預警響應措施。主要包括：加強監(jiān)測預報，及時掌握突發(fā)事件的發(fā)展變化情況；組織開展應急演練，提高應急處置能力；做好應急物資和裝備的儲備和調配工作；加強對重點區(qū)域、重點部位和關鍵環(huán)節(jié)的安全防范和檢查；及時向社會公眾發(fā)布相關信息，做好宣傳解釋和引導工作。四、應急處置（一）信息報告1.報告主體：突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位和現(xiàn)場有關人員要立即向當?shù)卣拖嚓P部門報告。任何單位和個人不得遲報、謊報、瞞報、漏報突發(fā)事件信息。2.報告內容：報告內容主要包括突發(fā)事件的發(fā)生時間、地點、性質、規(guī)模、影響范圍、傷亡情況、發(fā)展趨勢以及已經采取的措施等。3.報告程序：事發(fā)單位和現(xiàn)場有關人員要在第一時間向當?shù)卣拖嚓P部門報告，當?shù)卣拖嚓P部門要及時向上級政府和有關部門報告。對于重大、特別重大突發(fā)事件，要在事發(fā)后1小時內報告至省級政府和國務院有關部門。（二）應急響應1.響應分級：根據(jù)突發(fā)事件的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，將應急響應分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）四個等級。2.響應啟動：突發(fā)事件發(fā)生后，應急指揮中心根據(jù)突發(fā)事件的等級和實際情況，啟動相應級別的應急響應。應急響應啟動后，各部門和單位要按照職責分工迅速開展應急處置工作。3.響應措施：根據(jù)突發(fā)事件的類型和特點，采取相應的應急響應措施。主要包括：組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員；迅速控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施；立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施，向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品，實施醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施；禁止或者限制使用有關設備、設施，關閉或者限制使用有關場所，中止人員密集的活動或者可能導致危害擴大的生產經營活動以及采取其他保護措施；啟用本級政府設置的財政預備費和儲備的應急救援物資，必要時調用其他急需物資、設備、設施、工具；組織公民參加應急救援和處置工作，要求具有特定專長的人員提供服務；保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應；依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序；依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安；采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。（三）應急救援1.救援隊伍：建立健全應急救援隊伍體系，包括綜合性應急救援隊伍、專業(yè)應急救援隊伍、志愿者應急救援隊伍等。各應急救援隊伍要加強訓練和演練，提高應急救援能力。2.救援行動：突發(fā)事件發(fā)生后，應急救援隊伍要迅速趕赴現(xiàn)場，按照應急救援方案開展救援行動。救援行動要堅持科學、有序、安全的原則，先救人、后救物，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。3.救援保障：加強應急救援物資和裝備的儲備和管理，建立應急物資和裝備儲備庫，確保應急救援物資和裝備的充足供應。加強應急救援通信保障，確保應急指揮通信暢通。加強應急救援交通運輸保障，確保應急救援人員和物資能夠及時到達現(xiàn)場。（四）應急結束突發(fā)事件應急處置工作結束后，經應急指揮中心評估確認，突發(fā)事件的威脅和危害已經消除，應急指揮中心宣布應急結束。應急結束后，各部門和單位要及時做好善后處置工作，恢復正常的生產生活秩序。五、恢復與重建（一）善后處置1.人員安置與救助：做好受災人員的安置和救助工作，提供必要的生活保障和心理撫慰。對因突發(fā)事件遇難人員進行妥善安葬，對遇難人員家屬給予撫恤和救助。2.損失評估與賠償：組織開展突發(fā)事件損失評估工作，核實人員傷亡和財產損失情況。按照有關規(guī)定給予受災人員和單位相應的賠償和補償。3.環(huán)境恢復與整治：對受突發(fā)事件影響的環(huán)境進行恢復和整治，消除污染和隱患，恢復生態(tài)平衡。（二）恢復重建1.制定恢復重建計劃：根據(jù)突發(fā)事件的損失情況和實際需要，制定恢復重建計劃?；謴椭亟ㄓ媱澮鞔_恢復重建的目標、任務、重點和措施，合理安排恢復重建資金和物資。2.組織實施恢復重建：按照恢復重建計劃，組織開展恢復重建工作。各部門和單位要密切配合，共同推進恢復重建工作的順利進行。3.監(jiān)督檢查與評估：加強對恢復重建工作的監(jiān)督檢查，確?；謴椭亟üぷ鞯馁|量和進度。對恢復重建工作進行評估，總結經驗教訓，為今后的應急管理工作提供參考。六、應急保障（一）人力資源保障1.應急隊伍建設：加強綜合性應急救援隊伍、專業(yè)應急救援隊伍和志愿者應急救援隊伍建設，提高應急救援能力。2.應急管理人才培養(yǎng)：加強應急管理人才培養(yǎng)，提高應急管理人員的業(yè)務素質和管理水平。3.專家咨詢與支持：建立應急管理專家?guī)?，為應急管理工作提供技術支持和決策咨詢。（二）財力保障1.財政預算安排：將應急管理工作經費納入本級政府財政預算，保障應急管理工作的正常開展。2.資金籌集與使用：建立應急資金籌集機制，通過財政撥款、社會捐贈等多種渠道籌集應急資金。加強應急資金的管理和使用，確保資金使用的安全、合理、有效。（三）物資保障1.物資儲備：建立健全應急物資儲備體系，合理確定應急物資儲備的品種、數(shù)量和規(guī)模。加強應急物資的儲備管理，確保應急物資的質量和安全。2.物資調配與運輸：建立應急物資調配機制，確保應急物資能夠及時、準確地調配到需要的地方。加強應急物資的運輸保障，確保應急物資能夠及時送達現(xiàn)場。（四）交通運輸保障1.交通設施保障：加強交通設施建設和維護，確保交通設施的安全暢通。2.運輸能力保障：建立應急交通運輸保障機制，提高應急運輸能力。在突發(fā)事件發(fā)生時，優(yōu)先保障應急救援人員和物資的運輸。（五）醫(yī)療衛(wèi)生保障1.醫(yī)療救治體系建設：加強醫(yī)療救治體系建設，提高醫(yī)療救治能力。建立應急醫(yī)療救治隊伍，配備必要的醫(yī)療設備和藥品。2.衛(wèi)生防疫保障：加強衛(wèi)生防疫工作，做好疫情監(jiān)測、防控和衛(wèi)生消毒等工作，預防和控制傳染病的發(fā)生和傳播。（六）通信保障1.通信設施建設：加強通信設施建設，提高通信保障能力。建立應急通信保障體系，確保在突發(fā)事件發(fā)生時通信暢通。2.通信應急處置：制定通信應急預案，明確通信應急處置的程序和措施。在突發(fā)事件發(fā)生時，及時采取應急通信措施，保障應急指揮通信暢通。七、培訓與演練（一）培訓1.應急管理培訓：加強對應急管理人員的培訓，提高應急管理水平。培訓內容包括應急管理法律法規(guī)、應急預案、應急處置技能等。2.應急救援培訓：加強對應急救援人員的培訓，提高應急救援能力。培訓內容包括應急救援知識、技能和裝備使用等。3.公眾應急知識普及：加強對公眾的應急知識普及教育，提高公眾的應急意識和自救互救能力。通過廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道，廣泛宣傳應急知識和技能。（二）演練1.演練計劃制定：制定年度應急演練計劃，明確演練的類型、內容、時間和地點等。應急演練要結合實際情況，突出針對性和實戰(zhàn)性。2.演練組織實施：按照演練計劃組織實施應急演練。演練結束后，要及時進行總結評估，針對演練中存在的問題，及時修訂完善應急預案。八、附則（一）預案管理本預案由應急指揮中心辦公室負責管理，定期組織評估和修訂。各部門和單位要根據(jù)本預案，結合實際情況，制定本部門、本單位的應急預案，并報應急指揮中心辦公室備案。（二）責任與獎懲對在突發(fā)事件應急處置工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照有關規(guī)定給予表彰和獎勵。對在突發(fā)事件應急處置工作中玩忽職守、失職瀆職的單位和個人，依法追究責任。九、突發(fā)事件應急方案一、單選題（每題2分，共20分）1.本突發(fā)事件應急方案的工作原則中，把（）作為應急工作的出發(fā)點和落腳點。A.保障人民群眾的生命安全和身體健康B.維護社會穩(wěn)定C.減少財產損失D.提高應急能力2.突發(fā)事件應急指揮中心下設的辦公室負責（）。A.應急指揮中心的日常工作B.現(xiàn)場應急處置的統(tǒng)一指揮C.制定專項應急預案D.組織實施應急救援行動3.預警信息不包括以下哪項內容（）。A.突發(fā)事件的類別B.預警級別C.事件發(fā)生的原因D.應采取的措施4.應急響應分為（）個等級。A.2B.3C.4D.55.突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位和現(xiàn)場有關人員應在（）向當?shù)卣拖嚓P部門報告。A.第一時間B.2小時內C.半天內D.1天內6.應急救援行動要堅持（）的原則。A.先救物、后救人B.先救人、后救物C.只救人、不救物D.只救物、不救人7.應急結束后，各部門和單位要及時做好（）工作。A.善后處置B.應急演練C.人員培訓D.物資儲備8.應急管理工作經費應納入（）。A.本級政府財政預算B.上級政府財政預算C.企業(yè)預算D.社會組織預算9.應急物資儲備體系應合理確定應急物資儲備的（）。A.品種、數(shù)量和規(guī)模B.價格和質量C.生產廠家和供應商D.運輸方式和路線10.應急演練結束后，要及時進行（）。A.總結評估B.表彰獎勵C.責任追究D.物資補充二、多選題（每題3分，共30分）1.本預案適用的突發(fā)事件包括（）。A.自然災害B.事故災難C.公共衛(wèi)生事件D.社會安全事件2.應急指揮體系包括（）。A.應急指揮中心B.專項應急指揮機構C.現(xiàn)場應急指揮機構D.基層應急組織3.預防工作包括（）。A.風險排查與評估B.安全管理與監(jiān)督C.公共衛(wèi)生管理D.社會矛盾排查化解4.預警響應措施主要包括（）。A.加強監(jiān)測預報B.組織開展應急演練C.做好應急物資和裝備的儲備和調配工作D.向社會公眾發(fā)布相關信息5.應急響應措施包括（）。A.組織營救和救治受害人員B.控制危險源C.啟用應急救援物資D.維護市場秩序6.應急救援隊伍包括（）。A.綜合性應急救援隊伍B.專業(yè)應急救援隊伍C.志愿者應急救援隊伍D.軍隊應急救援隊伍7.善后處置工作包括（）。A.人員安置與救助B.損失評估與賠償C.環(huán)境恢復與整治D.恢復重建8.應急保障包括（）。A.人力資源保障B.財力保障C.物資保障D.交通運輸保障9.培訓內容包括（）。A.應急管理法律法規(guī)B.應急預案C.應急處置技能D.應急救援知識10.應急演練計劃應明確（）。A.演練的類型B.演練的內容C.演練的時間D.演練的地點三、判斷題（每題2分，共20分）1.突發(fā)事件應急方案的工作原則中不包括預防為主。（）2.專項應急指揮機構在應急指揮中心的統(tǒng)一領導下開展工作。（）3.預警信息發(fā)布后，各部門和單位不需要采取任何措施。（）4.應急響應啟動后，各部門和單位可以根據(jù)自身情況決定是否采取響應措施。（）5.應急救援行動可以不考慮安全因素。（）6.應急結束后，不需要對恢復重建工作進行監(jiān)督檢查。（）7.應急管理工作經費可以隨意使用，不需要進行管理。（）8.應急物資儲備不需要考慮物資的質量和安全。（）9.應急演練只是為了形式，不需要總結評估。（）10.公眾應急知識普及教育不重要。（）四、簡答題（每題10分，共20分）1.簡述突發(fā)事件應急方案的工作原則。2.簡述應急救援的主要內容。五、論述題（10分）結合實際，談談如何提高本地區(qū)的突發(fā)事件應急能力。答案一、單選題1.A2.A3.C4.C5.A6.B7.A8.A9.A10.A二、多選題1.ABCD2.ABC3.ABCD4.ABCD5.ABCD6.ABC7.ABC8.ABCD9.ABCD10.ABCD三、判斷題1.×2.√3.×4.×5.×6.×7.×8.×9.×10.×四、簡答題1.突發(fā)事件應急方案的工作原則包括：-以人為本，生命至上：把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應急工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和危害。-統(tǒng)一領導，分級負責：在政府的統(tǒng)一領導下，建立健全分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，明確各部門和單位的職責分工，確保應急工作高效有序開展。-快速反應，協(xié)同應對：加強應急響應機制建設，提高快速反應能力，各部門和單位要密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，形成應對突發(fā)事件的強大合力。-依法規(guī)范，科學應對：依據(jù)國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī)范應急管理工作，運用先進的科學技術和方法，提高應對突發(fā)事件的科學性和有效性。-預防為主，平戰(zhàn)結合：堅持預防與應急相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合，做好突發(fā)事件的預防、監(jiān)測、預警等工作，加強應急隊伍建設和物資儲備，提高全社會的應急意識和應急能力。2.應急救援的主要內容包括：-救援隊伍：建立健全應急救援隊伍體系，包括綜合性應急救援隊伍、專業(yè)應急救援隊伍、志愿者應急救援隊伍等。各應急救援隊伍要加強訓練和演練，提高應急救援能力。-救援行動：突發(fā)事件發(fā)生后，應急救援隊伍要迅速趕赴現(xiàn)場，按照應急救援方案開展救援行動。救援行動要堅持科學、有序、安全的原則，先救人、后救物，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。-救援保障：加強應急救援物資和裝備的儲備和管理，建立應急物資和裝備儲備庫，確保應急救援物資和裝備的充足供應。加強應急救援通信保障，確保應急指揮通信暢通。加強應急救援交通運輸保障，確保應急救援人員和物資能夠及時到達現(xiàn)場。五、論述題提高本地區(qū)的突發(fā)事件應急能力可以從以下幾個方面入手：1.加強應急管理體系建設-完善應急指揮體系，明確各部門和單位在應急管理中的職責和分工，加強協(xié)調配合，提高應急指揮效率。-建立健全應急預案體系，根據(jù)本地區(qū)的實際情況，制定各類突發(fā)事件的應急預案，并定期進行修訂和完善。-加強應急管理機構建設，充實人員力量，提高應急管理人員的業(yè)務素質和管理水平。2.強化預防和預警工作-加強風險排查和評估，全面掌握本地區(qū)的各類風險隱患，建立風險隱患數(shù)據(jù)庫，制定風險防控措施。-完善監(jiān)測體系，整合各部門和單位的監(jiān)測資源，實現(xiàn)信息共享。加強對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件