第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁冰凍應(yīng)急物資保障應(yīng)急預(yù)案一、總則

1適用范圍

本預(yù)案適用于本單位在冰凍天氣條件下，因道路結(jié)冰、設(shè)施凍損、供應(yīng)鏈中斷等突發(fā)事件引發(fā)的應(yīng)急物資保障工作。重點涵蓋應(yīng)急物資的儲備、調(diào)撥、運輸、分發(fā)等環(huán)節(jié)，確保在極端天氣事件中，關(guān)鍵物資如融雪劑、防滑材料、暖棚設(shè)備、生活必需品等的供應(yīng)不中斷。預(yù)案需與氣象預(yù)警系統(tǒng)、交通運輸應(yīng)急預(yù)案及安全生產(chǎn)責(zé)任制有效銜接，形成聯(lián)動響應(yīng)機制。以2022年冬季某地區(qū)因持續(xù)低溫雨雪天氣導(dǎo)致交通癱瘓、物資運輸受阻的案例為參考，明確在冰凍條件下應(yīng)急物資保障的極端重要性和緊迫性。

2響應(yīng)分級

根據(jù)事故危害程度、影響范圍及本單位對事態(tài)的控制能力，將應(yīng)急響應(yīng)分為三級。

（1）一級響應(yīng)。適用于大范圍冰凍災(zāi)害導(dǎo)致核心供應(yīng)鏈中斷，或超過30%的應(yīng)急物資需求無法及時滿足的情況。此時，周邊地區(qū)物資儲備告急，或關(guān)鍵設(shè)施（如倉庫、配送中心）出現(xiàn)嚴重凍損。響應(yīng)原則是以外部支援為主，內(nèi)部調(diào)配為輔，需啟動跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制，調(diào)用應(yīng)急物資儲備庫資源。

（2）二級響應(yīng)。適用于局部區(qū)域交通受阻，或10%-30%的應(yīng)急物資需求受影響。此時，事故主要集中于配送環(huán)節(jié)，或部分設(shè)施出現(xiàn)凍損但未導(dǎo)致功能癱瘓。響應(yīng)原則是以內(nèi)部資源為主，外部支援為輔，優(yōu)先保障重點區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的物資供應(yīng)。

（3）三級響應(yīng)。適用于單一設(shè)施或小范圍道路結(jié)冰，應(yīng)急物資需求在10%以下。響應(yīng)原則是以現(xiàn)場處置為主，快速修復(fù)受損設(shè)施，或臨時征用社會資源補充不足部分。此類事件通常具備短期可控性，通過常規(guī)應(yīng)急資源即可應(yīng)對。分級響應(yīng)需結(jié)合實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，如道路通行能力下降率、物資缺口量等指標動態(tài)調(diào)整。

二、應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)

1應(yīng)急組織形式及構(gòu)成單位

成立冰凍應(yīng)急物資保障指揮部，下設(shè)辦公室和若干專業(yè)工作組。指揮部由單位主要負責(zé)人擔(dān)任總指揮，分管采購、物流、倉儲及安全工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮，成員單位包括采購部、物流部、倉儲部、安全環(huán)保部、技術(shù)部、辦公室等。各成員單位在應(yīng)急響應(yīng)期間承擔(dān)日常物資保障職責(zé)，并負責(zé)落實指揮部下達的任務(wù)。

2應(yīng)急指揮部職責(zé)

負責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急物資保障工作，審定應(yīng)急響應(yīng)級別，下達應(yīng)急處置指令，協(xié)調(diào)跨部門資源，監(jiān)督預(yù)案執(zhí)行情況，并負責(zé)與上級主管部門及外部救援力量的聯(lián)絡(luò)。

3應(yīng)急辦公室職責(zé)

指揮部日常辦事機構(gòu)，負責(zé)信息匯總分析、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、文書起草、后勤保障等工作。實時監(jiān)測氣象預(yù)警信息、物資庫存數(shù)據(jù)及外部資源狀況，向指揮部提供決策支持。

4專業(yè)工作組構(gòu)成及職責(zé)分工

（1）物資保障組

構(gòu)成：采購部、倉儲部。

職責(zé)：根據(jù)指揮部指令，啟動應(yīng)急物資采購程序，優(yōu)先保障融雪劑、防滑材料、燃料等關(guān)鍵物資的供應(yīng)。實時盤點庫存，制定補庫計劃，監(jiān)督物資質(zhì)量，確保儲備物資完好可用。

行動任務(wù)：緊急采購協(xié)議的執(zhí)行，庫存物資的動態(tài)管理，運輸途中的物資追蹤。

（2）運輸配送組

構(gòu)成：物流部、技術(shù)部。

職責(zé)：負責(zé)應(yīng)急物資的運輸調(diào)度和配送工作，制定運輸方案，保障運輸車輛通行能力，協(xié)調(diào)社會運力資源。

行動任務(wù)：道路除冰作業(yè)的配合，運輸路線的優(yōu)化，車輛及駕駛員的安全管理。

（3）技術(shù)支持組

構(gòu)成：技術(shù)部、安全環(huán)保部。

職責(zé)：提供除冰設(shè)備的技術(shù)支持，評估設(shè)施凍損情況，提出解決方案，指導(dǎo)應(yīng)急操作。

行動任務(wù)：除雪設(shè)備的維護保養(yǎng)，凍損設(shè)施的檢測評估，技術(shù)方案的制定。

（4）后勤保障組

構(gòu)成：辦公室、倉儲部。

職責(zé)：負責(zé)應(yīng)急響應(yīng)期間的人員、車輛、油料等后勤保障工作，提供臨時倉儲或中轉(zhuǎn)場地。

行動任務(wù)：人員調(diào)配，車輛調(diào)度，油料供應(yīng)，臨時庫房的管理。

5職責(zé)分工原則

各工作組在指揮部統(tǒng)一指揮下開展工作，實行“誰主管誰負責(zé)”的原則，同時建立“信息共享、資源互補”的協(xié)作機制。當(dāng)出現(xiàn)職責(zé)交叉時，由指揮部指定牽頭單位，其他單位配合執(zhí)行。

三、信息接報

1應(yīng)急值守電話

設(shè)立應(yīng)急值守?zé)峋€電話，由辦公室24小時值班人員負責(zé)接聽，電話號碼為[應(yīng)急值守電話]。值班人員須保持通訊暢通，熟悉應(yīng)急預(yù)案及報告流程。

2事故信息接收

（1）接收渠道。通過電話、短信、企業(yè)內(nèi)部通訊平臺、授權(quán)人員直報等多種渠道接收冰凍災(zāi)害引發(fā)的事故信息。

（2）接收內(nèi)容。記錄事故發(fā)生時間、地點、影響范圍、物資短缺種類與數(shù)量、已采取措施等關(guān)鍵信息。

（3）接收責(zé)任人。辦公室值班人員為第一接收責(zé)任人，負責(zé)信息的初步核實與記錄。

3內(nèi)部通報程序

（1）程序。值班人員在接報后30分鐘內(nèi)向應(yīng)急辦公室負責(zé)人報告，應(yīng)急辦公室負責(zé)人在1小時內(nèi)向指揮部總指揮或副總指揮報告。

（2）方式。采用企業(yè)內(nèi)部即時通訊工具、對講機或應(yīng)急廣播系統(tǒng)進行通報。

（3）責(zé)任人。辦公室值班人員、應(yīng)急辦公室負責(zé)人、指揮部總指揮或副總指揮依次為通報責(zé)任人。

4向上級報告事故信息

（1）流程。指揮部總指揮在接到重大事故信息后2小時內(nèi)，通過正式渠道向單位上級主管部門及上級單位報告。

（2）報告內(nèi)容。包括事故基本情況、影響范圍、物資需求、已采取措施、潛在風(fēng)險等。

（3）時限。一般事故在4小時內(nèi)報告，重大事故須立即報告。

（4）責(zé)任人。指揮部總指揮為報告責(zé)任人。

5向外部通報事故信息

（1）方法。通過政府應(yīng)急管理部門指定的信息平臺、官方媒體或授權(quán)渠道發(fā)布。

（2）程序。由指揮部根據(jù)事故級別，經(jīng)總指揮批準后執(zhí)行。

（3）責(zé)任人。應(yīng)急辦公室負責(zé)人為對外通報責(zé)任人，需確保信息準確、口徑統(tǒng)一。

四、信息處置與研判

1響應(yīng)啟動程序與方式

（1）啟動程序。依據(jù)事故信息接收、內(nèi)部通報及外部報告情況，由應(yīng)急辦公室進行信息核實、初步研判，形成響應(yīng)啟動建議，報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組審議。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事故性質(zhì)、嚴重程度、影響范圍及可控性，結(jié)合響應(yīng)分級條件，作出啟動決策并宣布。

（2）啟動方式。可采用分級審批或條件觸發(fā)方式。分級審批適用于需領(lǐng)導(dǎo)小組集體決策的情況；條件觸發(fā)適用于事故信息明確達到某一響應(yīng)級別標準時，經(jīng)授權(quán)可自動啟動相應(yīng)級別響應(yīng)。

（3）啟動決策依據(jù)。綜合分析事故報告中的關(guān)鍵指標，如道路通行能力下降率超過70%、核心物資缺口率超過20%、關(guān)鍵設(shè)施停用率超過50%等閾值，結(jié)合氣象部門預(yù)警級別。

2預(yù)警啟動

當(dāng)事故信息表明事態(tài)有發(fā)展為更高級別響應(yīng)的趨勢，但尚未達到響應(yīng)啟動條件時，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可決定啟動預(yù)警響應(yīng)。

（1）預(yù)警內(nèi)容。發(fā)布內(nèi)部預(yù)警通知，提示相關(guān)單位做好應(yīng)急準備，檢查物資儲備和設(shè)備狀態(tài)。

（2）預(yù)警目標。提升信息監(jiān)測頻率，加強道路巡查，預(yù)置應(yīng)急力量，確保在事態(tài)升級時能快速響應(yīng)。

（3）預(yù)警責(zé)任人。應(yīng)急辦公室負責(zé)預(yù)警信息的發(fā)布與跟蹤，各工作組落實預(yù)警措施。

3響應(yīng)級別調(diào)整

（1）調(diào)整時機。響應(yīng)啟動后，應(yīng)持續(xù)跟蹤事態(tài)發(fā)展，包括氣象變化、道路恢復(fù)情況、物資消耗速度等。

（2）調(diào)整依據(jù)。當(dāng)實際情況與原響應(yīng)級別顯著不符時，如預(yù)計恢復(fù)時間遠超預(yù)期或物資需求急劇增加，應(yīng)及時提出調(diào)整建議。

（3）調(diào)整程序。由應(yīng)急辦公室匯總分析，形成調(diào)整建議報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組審議，經(jīng)批準后發(fā)布新的響應(yīng)級別。

（4）調(diào)整原則。確保響應(yīng)級別與事態(tài)發(fā)展相匹配，避免響應(yīng)不足導(dǎo)致事態(tài)擴大，或過度響應(yīng)造成資源浪費。必要時可啟動更高級別響應(yīng)，確保應(yīng)急資源充足。

五、預(yù)警

1預(yù)警啟動

（1）發(fā)布渠道。通過企業(yè)內(nèi)部通訊平臺、應(yīng)急廣播系統(tǒng)、專用預(yù)警短信平臺、工作群組等渠道發(fā)布。

（2）發(fā)布方式。采用發(fā)布預(yù)警通知、提示信息、會議通知等形式，明確預(yù)警級別（如注意、III級、II級、I級）及適用范圍。

（3）發(fā)布內(nèi)容。包括預(yù)警事由（如氣象預(yù)警信息、道路結(jié)冰預(yù)測）、影響區(qū)域、預(yù)計持續(xù)時間、警示事項（如建議減少非必要出行、儲備應(yīng)急物資）、應(yīng)對措施建議及咨詢電話。

2響應(yīng)準備

預(yù)警啟動后，各工作組立即開展以下準備工作：

（1）隊伍準備。組織應(yīng)急隊伍進行崗前檢查，明確人員分工，確保應(yīng)急人員狀態(tài)良好，必要時進行預(yù)部署。

（2）物資準備。檢查應(yīng)急物資庫存，重點關(guān)注融雪劑、防滑材料、照明設(shè)備、食品、飲用水等的數(shù)量和質(zhì)量，補充短缺物資，做好調(diào)撥準備。

（3）裝備準備。檢查除冰設(shè)備、運輸車輛、通信設(shè)備等的狀態(tài)，進行維護保養(yǎng)，確保隨時可用。

（4）后勤準備。檢查應(yīng)急休息場所、臨時庫房、油料儲備等，確保后勤保障到位。

（5）通信準備。確保內(nèi)外部通信渠道暢通，建立應(yīng)急期間的信息傳遞機制。

3預(yù)警解除

（1）解除條件。當(dāng)發(fā)布預(yù)警的氣象因素消失、道路結(jié)冰情況得到有效緩解、事態(tài)發(fā)展風(fēng)險降低，或上級部門宣布解除預(yù)警時。

（2）解除要求。由應(yīng)急辦公室監(jiān)測到符合解除條件后，經(jīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組確認，通過原發(fā)布渠道發(fā)布解除預(yù)警通知，并通知各工作組恢復(fù)正常狀態(tài)。

（3）責(zé)任人。應(yīng)急辦公室負責(zé)人負責(zé)預(yù)警解除的監(jiān)測與確認，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組總指揮負責(zé)最終審批與宣布。

六、應(yīng)急響應(yīng)

1響應(yīng)啟動

（1）響應(yīng)級別確定。根據(jù)事故信息研判結(jié)果，由應(yīng)急辦公室提出建議，報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)響應(yīng)分級標準確定響應(yīng)級別。

（2）程序性工作。

①應(yīng)急會議：啟動相應(yīng)級別應(yīng)急會議，研究部署應(yīng)急工作。

②信息上報：按照規(guī)定時限和程序向相關(guān)單位報告。

③資源協(xié)調(diào)：啟動內(nèi)部應(yīng)急資源調(diào)配程序，各工作組落實。

④信息公開：根據(jù)需要，由應(yīng)急辦公室統(tǒng)一發(fā)布信息。

⑤后勤及財力保障：確保人員、物資、車輛等后勤支持，落實應(yīng)急經(jīng)費。

2應(yīng)急處置

（1）事故現(xiàn)場處置。

①警戒疏散：設(shè)立警戒區(qū)域，疏散無關(guān)人員，確保通道暢通。

②人員搜救：對被困人員開展搜救，優(yōu)先保障生命安全。

③醫(yī)療救治：對受傷人員提供必要的現(xiàn)場急救。

④現(xiàn)場監(jiān)測：對道路結(jié)冰程度、環(huán)境狀況等進行監(jiān)測。

⑤技術(shù)支持：提供除冰、運輸?shù)燃夹g(shù)指導(dǎo)。

⑥工程搶險：對受損設(shè)施進行搶修，恢復(fù)功能。

⑦環(huán)境保護：采取措施防止次生環(huán)境污染。

（2）人員防護。應(yīng)急處置人員需佩戴反光標識，穿著防滑、保暖、防護型服裝，配備必要的安全防護裝備。

3應(yīng)急支援

（1）外部請求支援。

①程序：由指揮部指定聯(lián)絡(luò)人，通過指定渠道向相關(guān)應(yīng)急部門報告需求。

②要求：清晰說明事故情況、所需支援類型（如專業(yè)隊伍、大型設(shè)備）、聯(lián)系方式等。

（2）聯(lián)動程序。

①內(nèi)外協(xié)同：明確內(nèi)外部指揮協(xié)調(diào)機制，確保指令暢通。

②信息共享：及時向外部力量通報現(xiàn)場情況及處置進展。

（3）外部力量到達后。

①指揮關(guān)系：由指揮部指定負責(zé)人與外部力量對接，必要時調(diào)整指揮結(jié)構(gòu)，確保統(tǒng)一指揮。

②協(xié)同配合：明確分工，協(xié)同開展救援行動。

4響應(yīng)終止

（1）終止條件。事故現(xiàn)場得到控制，次生風(fēng)險消除，應(yīng)急物資供應(yīng)恢復(fù)正常，環(huán)境符合相關(guān)標準。

（2）終止要求。由應(yīng)急辦公室提出終止建議，報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準后宣布終止應(yīng)急響應(yīng)，并做好后續(xù)總結(jié)評估工作。

（3）責(zé)任人。應(yīng)急辦公室負責(zé)人負責(zé)提出終止建議，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組總指揮負責(zé)批準終止。

七、后期處置

1污染物處理

（1）現(xiàn)場清理：對事故過程中產(chǎn)生的廢棄物、泄漏物（如融雪劑殘留、油料泄漏）進行收集和無害化處理。

（2）監(jiān)測評估：對受污染區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)測，評估污染范圍和程度。

（3）處置措施：根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，采取土壤修復(fù)、水體凈化等措施，確保污染物得到有效處置，符合環(huán)境保護標準。

2生產(chǎn)秩序恢復(fù)

（1）設(shè)施檢修：對冰凍災(zāi)害中受損的生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備進行檢查、維修和保養(yǎng)，確保其恢復(fù)正常運行。

（2）供應(yīng)鏈修復(fù)：評估并恢復(fù)受影響的供應(yīng)鏈，確保原材料和零部件供應(yīng)正常。

（3）生產(chǎn)調(diào)度：根據(jù)受損情況和資源狀況，調(diào)整生產(chǎn)計劃，逐步恢復(fù)生產(chǎn)秩序。

3人員安置

（1）臨時安置：對因冰凍災(zāi)害導(dǎo)致暫時無法返回崗位或需要緊急轉(zhuǎn)移的人員，提供必要的臨時住所和生活保障。

（2）健康關(guān)懷：對在應(yīng)急處置中受傷或暴露于惡劣環(huán)境的人員，提供醫(yī)療救治和心理疏導(dǎo)。

（3）返崗安排：協(xié)調(diào)人員返崗事宜，解決返崗過程中遇到的困難，確保生產(chǎn)秩序盡快恢復(fù)。

八、應(yīng)急保障

1通信與信息保障

（1）保障單位及人員。應(yīng)急辦公室負責(zé)綜合協(xié)調(diào)，各工作組明確聯(lián)絡(luò)人，確保信息渠道暢通。

（2）聯(lián)系方式和方法。建立應(yīng)急期間內(nèi)部通訊錄，采用加密通話、短波電臺、衛(wèi)星電話等多種通信方式，確保核心信息傳遞。

（3）備用方案。準備備用電源、通信設(shè)備，制定外部協(xié)調(diào)渠道（如與相關(guān)單位建立熱線），確保極端情況下通信不中斷。

（4）保障責(zé)任人。應(yīng)急辦公室指定專人負責(zé)通信設(shè)備維護和信息傳遞監(jiān)督。

2應(yīng)急隊伍保障

（1）人力資源。

①專家：組建包括氣象、交通、物流、設(shè)備維護等領(lǐng)域?qū)＜业念檰柦M，提供技術(shù)支持。

②專兼職應(yīng)急救援隊伍：組建由各部門骨干組成的應(yīng)急小隊，承擔(dān)現(xiàn)場處置任務(wù)，定期進行培訓(xùn)演練。

③協(xié)議應(yīng)急救援隊伍：與外部專業(yè)救援機構(gòu)（如專業(yè)清障公司、運輸公司）簽訂合作協(xié)議，作為應(yīng)急力量的補充。

（2）管理要求。明確各類隊伍的職責(zé)、培訓(xùn)計劃、演練頻次，確保隊伍隨時處于待命狀態(tài)。

3物資裝備保障

（1）物資和裝備清單。

①類型：包括融雪劑、防滑鏈、融雪設(shè)備、照明設(shè)備、運輸車輛、通訊設(shè)備、應(yīng)急食品、生活用品等。

②數(shù)量：根據(jù)單位規(guī)模和應(yīng)急需求，確定各類物資裝備的儲備數(shù)量。

③性能：確保物資裝備性能完好，滿足應(yīng)急使用要求。

④存放位置：指定專用倉庫或場地存放，做好標識。

⑤運輸及使用條件：明確物資裝備的運輸要求和操作規(guī)程。

⑥更新及補充時限：制定物資裝備的定期檢查和更新補充計劃。

⑦管理責(zé)任人及其聯(lián)系方式：明確各類物資裝備的管理部門和責(zé)任人，并建立聯(lián)系機制。

（2）臺賬建立。建立應(yīng)急物資裝備臺賬，詳細記錄物資裝備的名稱、規(guī)格、數(shù)量、存放地點、責(zé)任人等信息，實現(xiàn)動態(tài)管理。

九、其他保障

1能源保障

（1）確保應(yīng)急指揮場所、重要設(shè)施和應(yīng)急車輛的電力供應(yīng)，制定備用電源（如發(fā)電機）啟用方案。

（2）保障應(yīng)急物資運輸?shù)娜加凸?yīng)，必要時協(xié)調(diào)外部資源。

2經(jīng)費保障

（1）設(shè)立應(yīng)急專項資金，用于應(yīng)急物資采購、設(shè)備維護、外部救援協(xié)調(diào)等。

（2）明確經(jīng)費審批程序，確保應(yīng)急響應(yīng)期間經(jīng)費及時到位。

3交通運輸保障

（1）維護應(yīng)急運輸力量（車輛）狀態(tài)，確保隨時可用。

（2）協(xié)調(diào)外部運輸資源，保障應(yīng)急人員和物資的運輸。

4治安保障

（1）維護應(yīng)急現(xiàn)場秩序，防止盜竊、哄搶等事件發(fā)生。

（2）必要時協(xié)調(diào)安保力量，確保應(yīng)急工作順利進行。

5技術(shù)保障

（1）提供除冰、道路檢測等技術(shù)支持。

（2）確保應(yīng)急通信、信息系統(tǒng)的正常運行。

6醫(yī)療保障

（1）配備必要的醫(yī)療急救物資和設(shè)備。

（2）與附近醫(yī)療機構(gòu)建立聯(lián)系，確保受傷人員得到及時救治。

7后勤保障

（1）提供應(yīng)急人員