《行政法學(xué)與行政訴訟法學(xué)》公眾參與與依法行政的關(guān)系摘要：公眾參與是現(xiàn)代民主的重要形式，擴(kuò)大公眾參與是社會(huì)管理創(chuàng)新的基本發(fā)展方向。在行政法治領(lǐng)域，公眾參與對(duì)于保障行政機(jī)關(guān)依法、公正行使職權(quán)，防止濫權(quán)和腐敗，對(duì)于維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，防止侵權(quán)和歧視，對(duì)于推進(jìn)公民自治，培育公眾社會(huì)有著特殊重要的意義。本文通過(guò)對(duì)公眾參與和行政法治的辯證統(tǒng)一關(guān)系的論證，探討公眾參與的行政法治回應(yīng)與契合。關(guān)鍵詞：公民參與行政法治社會(huì)管理創(chuàng)新辯證統(tǒng)一一、公眾環(huán)境行政參與概述公眾參與原則是西方國(guó)家在環(huán)境立法上的基本原則之一，一般是指在涉及環(huán)境保護(hù)的重大問(wèn)題上，享有環(huán)境利益的全體公民都有權(quán)平等的參與環(huán)境決策、立法、執(zhí)法、司法等相關(guān)活動(dòng)。由于環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)涉及范圍很廣的行為，因此，公眾參與環(huán)境保護(hù)的范圍也是極其廣泛的，公眾參與環(huán)境行政的類(lèi)型為：一、參與制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)保要求以及環(huán)境行政指導(dǎo)政策等抽象的環(huán)境行政行為；二、參與環(huán)保法律制度的執(zhí)行；三、參與環(huán)保檢測(cè)監(jiān)測(cè)等調(diào)查取證活動(dòng)；四、參與決定有重大環(huán)境影響的項(xiàng)目設(shè)施的立項(xiàng)決策。二、行政法治的基本內(nèi)涵行政(Administration)一詞，在英語(yǔ)中是治理、管理和執(zhí)行事務(wù)的意思。法治，即法律主治，是一種貫徹法律至上，嚴(yán)格依法辦事的治國(guó)原則和方式。所以行政法治實(shí)質(zhì)就是各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律規(guī)定行使行政權(quán)力，管理國(guó)家行政事務(wù)。法律是行政機(jī)關(guān)進(jìn)行管理活動(dòng)和人們對(duì)該活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。它包含兩個(gè)方面的含義：一方面，行政機(jī)關(guān)在管理國(guó)家事務(wù)時(shí)，要以法律為武器，保障公民、法人或其他組織依法正確行使權(quán)利，履行義務(wù)，對(duì)不正當(dāng)行使權(quán)利和履行義務(wù)的，依法追究責(zé)任；另一方面，行政機(jī)關(guān)也必須依法管理，在行使管理權(quán)力時(shí)，必須在法律授予的職權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)法律規(guī)定的要求和程序管理國(guó)家事務(wù)。國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（2004年3月22日）提出了“全面推進(jìn)依法行政,經(jīng)過(guò)十年左右堅(jiān)持不懈的努力,基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)”,并明確了依法行政的基本原則和基本要求等一系列的內(nèi)容三、公眾參與有利于消除歧視、偏袒，保障社會(huì)公正公眾參與由于是所有有利害關(guān)系人的參與，從而可以避免代表制民主代表的不全面性：某些行業(yè)、某些領(lǐng)域、某些界別、某些階層有代表代表，有些則無(wú)，有些行業(yè)、領(lǐng)域、界別、階層代表多，有些則少，另外，少數(shù)服從多數(shù)的原則有時(shí)會(huì)使少數(shù)人的意見(jiàn)、利益被忽視，甚至導(dǎo)致歧視、偏袒。公眾直接參與行政決策和行政決定的制定就可以較好地防止這類(lèi)情形，從而保證各個(gè)方面，各個(gè)利害關(guān)系人的意見(jiàn)、利益都能得到適當(dāng)反映，最大限度地保障社會(huì)公正。四、公眾參與有利于加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力行使的監(jiān)督，防止腐敗。公權(quán)力（包括國(guó)家公權(quán)力和社會(huì)公權(quán)力）的行使如果沒(méi)有相對(duì)人的參與，權(quán)力行使機(jī)關(guān)和行使者個(gè)人如欲腐敗，在暗箱操作條件下，即很容易實(shí)現(xiàn)其目的。但在公眾參與的條件下，公權(quán)力行使者害怕公共輿論，就不會(huì)輕意產(chǎn)生腐敗的念頭，即使有此念頭，恐怕也難于腐敗得成。人們常說(shuō)，陽(yáng)光是最好的防腐劑。公眾的千百雙眼睛就是陽(yáng)光，公眾參與顯然是消除腐敗的良方之一。五、公眾參與有利于加強(qiáng)公民的主體意識(shí)公眾參與有利于加強(qiáng)公民的主體意識(shí)，健全公民的人格。公民是國(guó)家和社會(huì)的主人，管理國(guó)家、管理社會(huì)，建設(shè)國(guó)家，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展是其職責(zé)。但是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在“全能政府”的條件下①，公民一切都依賴(lài)政府，導(dǎo)致其主體意識(shí)逐漸淡薄，其競(jìng)爭(zhēng)乃至生存能力逐漸退化。因此，在今天，要喚醒公民的主體意識(shí)，增強(qiáng)公民的責(zé)任感，健全公民人格，一個(gè)重要和必須的途徑就是加強(qiáng)公民參與，加強(qiáng)公民自治，增強(qiáng)公民管理國(guó)家、管理社會(huì)，以及自己管理自己，自己維護(hù)自己權(quán)益的能力。公眾參與行政立法的關(guān)系行政立法權(quán)是公權(quán)力的一部分。公權(quán)力指以維護(hù)公益為目的的公共團(tuán)體及其責(zé)任人在職務(wù)上的權(quán)利，它是基于社會(huì)公眾的意志而由國(guó)家機(jī)關(guān)具有和行使的強(qiáng)制力量,其本質(zhì)是處于社會(huì)統(tǒng)治地位的公共意志的制度化和法律化。公權(quán)力的顯著特征是其公共性，這也成為行政立法權(quán)所具有的特殊性質(zhì)。在傳統(tǒng)公權(quán)力理論之下，政府與公民間的行為關(guān)系，是一種命令與服從關(guān)系或命令與控制關(guān)系，行政行為是行政機(jī)關(guān)作為主權(quán)者對(duì)公民所作的最終命令?！?0世紀(jì)以來(lái)的現(xiàn)代行政法倡導(dǎo)的是以‘社會(huì)本位’為人文精神的，公權(quán)力理論中國(guó)家權(quán)威主義的色彩有所淡化，行政立法行為帶有了更多的協(xié)商、合作精神。它在公共利益與個(gè)人利益關(guān)系上的價(jià)值判斷是互相一致，在道德觀念上的價(jià)值取向相互信任，因而在行為關(guān)系上的理念就是服務(wù)與合作。也就是說(shuō)，政府與公民之間的行為關(guān)系是一種服務(wù)與合作的關(guān)系，行政立法行為是行政機(jī)關(guān)在公民的參與下所作的一種服務(wù)與合作行為?！盵3]這種以服務(wù)、合作為基調(diào)的公權(quán)力理論進(jìn)一步證明了公權(quán)力的這種公共性，正是由于行政立法權(quán)同樣具有這種公共性，所以在行政立法中加強(qiáng)公眾參與才具有理論及現(xiàn)實(shí)意義上的民主正當(dāng)性。公民參與行政立法行為的主動(dòng)性、積極性大為增強(qiáng)，體現(xiàn)公民與行政機(jī)關(guān)之間協(xié)商、合作精神的、權(quán)力色彩相對(duì)較弱的行政契約、行政指導(dǎo)等行政手段受到越來(lái)越多的重視和運(yùn)用。公權(quán)力理論的這種變化，為當(dāng)前公眾參與行政立法提供了一定的理論基礎(chǔ)。參考文獻(xiàn)：羅豪才主編.行政法論叢:第2卷[M].北京:法制出版社,1999：79.李衛(wèi)東.法治秩序的建構(gòu)[M].北京:中國(guó)政法出版社,1999：20,12.陳斯喜.我國(guó)立法中的公眾參與制度[J].行政法