國資國企重組整合工作方案一、總體要求（一）指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化國資國企改革的決策部署，立足服務(wù)國家戰(zhàn)略與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，以“優(yōu)化布局、提升效能、增強(qiáng)活力”為核心目標(biāo)，通過市場化、法治化手段推進(jìn)國資國企重組整合，推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚，切實(shí)提升國有企業(yè)核心競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。（二）基本原則服務(wù)戰(zhàn)略，精準(zhǔn)定位：緊密對(duì)接國家重大戰(zhàn)略（如京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等）與地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，聚焦主責(zé)主業(yè)，避免盲目擴(kuò)張與同質(zhì)化競爭，確保重組整合與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向高度契合。市場導(dǎo)向，依法合規(guī)：充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，尊重企業(yè)主體地位，以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以資本為抓手推進(jìn)整合；嚴(yán)格遵守《公司法》《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)，規(guī)范履行資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、職工安置等程序，防范國有資產(chǎn)流失。優(yōu)勢互補(bǔ)，注重實(shí)效：圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈補(bǔ)短板、鍛長板，推動(dòng)業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享、技術(shù)融合的重組模式，避免“拉郎配”式整合，確保重組后企業(yè)在資產(chǎn)規(guī)模、盈利能力、創(chuàng)新能力等方面實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性提升。穩(wěn)妥推進(jìn)，風(fēng)險(xiǎn)可控：統(tǒng)籌兼顧改革發(fā)展與穩(wěn)定，妥善處理重組過程中的職工安置、債權(quán)債務(wù)、歷史遺留問題，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急處置機(jī)制，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。分類施策，分層推進(jìn)：根據(jù)國有企業(yè)功能定位（公益類、商業(yè)類）與行業(yè)特性，差異化制定重組方案；區(qū)分市級(jí)、區(qū)級(jí)等不同層級(jí)國資平臺(tái)，明確整合重點(diǎn)，避免跨層級(jí)、跨領(lǐng)域無序整合。（三）工作目標(biāo)到202X年底，實(shí)現(xiàn)以下核心目標(biāo)：布局優(yōu)化：國有資本在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（如新能源、高端裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥）的占比提升至XX%以上，在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)（如能源、交通、基建）的集中度提高至XX%，低效無效資產(chǎn)清理處置完成率達(dá)100%。企業(yè)瘦身健體：省級(jí)層面培育XX家資產(chǎn)規(guī)模超千億、具有全國競爭力的龍頭企業(yè)，市級(jí)層面形成XX家專注細(xì)分領(lǐng)域的“專精特新”國企，企業(yè)管理層級(jí)壓縮至3-4級(jí)以內(nèi)，法人戶數(shù)較整合前減少XX%。效益提升：重組后企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率控制在XX%以下，凈資產(chǎn)收益率較整合前提高XX個(gè)百分點(diǎn)，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率提升XX%，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到XX%以上。治理完善：形成權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，市場化經(jīng)營機(jī)制（如職業(yè)經(jīng)理人制度、中長期激勵(lì)機(jī)制）覆蓋率達(dá)100%，黨建引領(lǐng)與公司治理深度融合的機(jī)制全面建立。二、重點(diǎn)任務(wù)（一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈整合，打造產(chǎn)業(yè)集群龍頭橫向整合：減少同質(zhì)化競爭針對(duì)同一區(qū)域內(nèi)業(yè)務(wù)重疊、競爭激烈的國有企業(yè)，推動(dòng)同類業(yè)務(wù)重組。例如，在能源領(lǐng)域，整合分散的煤炭、電力、新能源企業(yè)，組建區(qū)域性綜合能源集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)“煤電聯(lián)營、風(fēng)光互補(bǔ)”；在交通領(lǐng)域，合并城市公交、客運(yùn)、物流企業(yè)，構(gòu)建一體化交通運(yùn)輸體系，降低運(yùn)營成本?？v向整合：貫通產(chǎn)業(yè)鏈上下游圍繞核心企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)“原材料-生產(chǎn)制造-銷售服務(wù)”全鏈條整合。例如，在裝備制造領(lǐng)域，以龍頭國企為核心，整合上游零部件供應(yīng)商、下游維修服務(wù)企業(yè)，形成“設(shè)計(jì)-生產(chǎn)-售后”一體化產(chǎn)業(yè)生態(tài)；在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，整合糧食種植、加工、倉儲(chǔ)、銷售企業(yè)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)國企，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值?？珙I(lǐng)域整合：培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)國企與新興產(chǎn)業(yè)資源重組，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。例如，引導(dǎo)鋼鐵、化工等傳統(tǒng)工業(yè)國企與新能源企業(yè)合作，布局光伏、氫能等綠色能源項(xiàng)目；支持建筑類國企整合數(shù)字科技企業(yè)，發(fā)展智慧建造、BIM技術(shù)應(yīng)用等新業(yè)態(tài)。（二）推進(jìn)國資平臺(tái)整合，提升資本運(yùn)作能力清理“空殼”“僵尸”企業(yè)對(duì)無實(shí)際經(jīng)營業(yè)務(wù)、長期虧損、資不抵債的國有“空殼”企業(yè)、“僵尸”企業(yè)，通過注銷、破產(chǎn)清算、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式有序退出；對(duì)雖有經(jīng)營但低效的企業(yè)，通過資產(chǎn)剝離、業(yè)務(wù)重組等方式“瘦身”，集中資源投向核心業(yè)務(wù)。整合同類國資平臺(tái)針對(duì)同一層級(jí)、功能相似的國資平臺(tái)（如城市建設(shè)投資公司、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司），推動(dòng)合并重組，避免職能交叉與資源分散。例如，將市級(jí)層面分散的3-5家城建類平臺(tái)整合為1家綜合性城市發(fā)展集團(tuán)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地整理、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)等業(yè)務(wù)，提升融資能力與項(xiàng)目運(yùn)營效率。打造專業(yè)化資本運(yùn)作平臺(tái)組建國有資本投資、運(yùn)營公司（兩類公司），推動(dòng)“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變。國有資本投資公司聚焦特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)培育推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；國有資產(chǎn)運(yùn)營公司專注于國有資產(chǎn)盤活，通過資產(chǎn)重組、資產(chǎn)證券化（如REITs）等方式提升資產(chǎn)流動(dòng)性與收益性。（三）推進(jìn)跨區(qū)域整合，服務(wù)國家戰(zhàn)略省內(nèi)跨市整合圍繞省級(jí)重大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推動(dòng)省內(nèi)不同城市的同類國企重組。例如，在汽車制造領(lǐng)域，整合省內(nèi)各地分散的汽車生產(chǎn)企業(yè)，組建省級(jí)汽車集團(tuán)，集中力量研發(fā)核心技術(shù)、拓展市場渠道；在文旅領(lǐng)域，整合各地優(yōu)質(zhì)文旅資源（如景區(qū)、酒店、文旅IP），打造省級(jí)文旅集團(tuán)，提升區(qū)域文旅品牌影響力。跨省聯(lián)合重組響應(yīng)國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)跨省國企合作。例如，在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，推動(dòng)北京、天津、河北的交通、能源、環(huán)保類國企組建合資公司，共同參與區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在長三角一體化背景下，整合滬蘇浙皖的科技型國企，共建區(qū)域性科技創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)化。參與央企重組合作鼓勵(lì)地方國企與中央企業(yè)開展股權(quán)合作、業(yè)務(wù)協(xié)同，通過“央企+地方國企”模式，借助央企的技術(shù)、資金、品牌優(yōu)勢，提升地方國企競爭力。例如，地方新能源國企可與央企電力集團(tuán)合作，共同投資建設(shè)大型風(fēng)電、光伏基地；地方裝備制造國企可與央企軍工集團(tuán)合作，拓展軍民融合產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。（四）完善配套機(jī)制，保障重組整合實(shí)效優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)重組后企業(yè)需建立健全股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層“三會(huì)一層”治理機(jī)制，明確各治理主體權(quán)責(zé)；推行外部董事占多數(shù)的董事會(huì)制度，引入行業(yè)專家、財(cái)務(wù)專家等外部董事，提升決策科學(xué)性；加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，將黨建工作要求寫入公司章程，確保黨組織在重大決策中發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的作用。深化市場化改革推行職業(yè)經(jīng)理人制度，通過市場化方式選聘重組后企業(yè)的總經(jīng)理、副總經(jīng)理等高級(jí)管理人員，實(shí)行“契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”；完善中長期激勵(lì)機(jī)制，針對(duì)核心骨干員工實(shí)施股權(quán)期權(quán)、分紅權(quán)、項(xiàng)目跟投等激勵(lì)措施，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力；推進(jìn)混合所有制改革，引入戰(zhàn)略投資者（如民營企業(yè)、外資企業(yè)），優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善市場化經(jīng)營機(jī)制。妥善處理歷史遺留問題優(yōu)先解決重組企業(yè)的職工安置問題，通過內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、技能培訓(xùn)、協(xié)商解除勞動(dòng)合同等方式，保障職工合法權(quán)益，確?！傲阆聧彙被颉吧傧聧彙?；規(guī)范處置債權(quán)債務(wù)，對(duì)重組前企業(yè)的存量債務(wù)，通過債務(wù)重組、債轉(zhuǎn)股等方式降低債務(wù)壓力，避免引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)；清理整合企業(yè)的歷史遺留資產(chǎn)（如閑置土地、房產(chǎn)），通過出租、出售、合作開發(fā)等方式盤活，增加企業(yè)現(xiàn)金流。三、實(shí)施步驟（一）摸底調(diào)研階段（202X年X月-X月）全面排查：由國資監(jiān)管部門牽頭，對(duì)所監(jiān)管國有企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍、財(cái)務(wù)狀況、人員結(jié)構(gòu)、債權(quán)債務(wù)、歷史遺留問題等進(jìn)行全面摸底，建立“一企一檔”數(shù)據(jù)庫。分析研判：結(jié)合國家戰(zhàn)略與地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，分析各企業(yè)的核心優(yōu)勢、存在問題及重組潛力，明確哪些企業(yè)需要整合、整合方向與模式，形成初步的重組整合清單。征求意見：組織召開企業(yè)座談會(huì)、職工代表大會(huì)，廣泛征求企業(yè)管理層、職工對(duì)重組整合的意見建議，確保方案符合企業(yè)實(shí)際與職工意愿。（二）方案制定階段（202X年X月-X月）制定總體方案：國資監(jiān)管部門根據(jù)摸底調(diào)研結(jié)果，制定國資國企重組整合總體方案，明確總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施步驟、責(zé)任分工與時(shí)間節(jié)點(diǎn)，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。制定專項(xiàng)方案：針對(duì)每一組重組對(duì)象（如某類產(chǎn)業(yè)國企、某層級(jí)國資平臺(tái)），由牽頭單位（如國資監(jiān)管部門、核心企業(yè)）制定專項(xiàng)重組方案，內(nèi)容包括重組方式、股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、資產(chǎn)處置、職工安置、債權(quán)債務(wù)處理、治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化等，經(jīng)專家論證、法律顧問審核后，報(bào)國資監(jiān)管部門審批。公示備案：專項(xiàng)重組方案經(jīng)審批后，在企業(yè)內(nèi)部與國資監(jiān)管部門官網(wǎng)進(jìn)行公示（公示期不少于7個(gè)工作日），接受社會(huì)監(jiān)督；公示無異議后，報(bào)上級(jí)國資監(jiān)管部門備案。（三）組織實(shí)施階段（202X年X月-202X年X月）資產(chǎn)清查與評(píng)估：由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)重組企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行清查與評(píng)估，出具資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，明確資產(chǎn)價(jià)值，作為股權(quán)定價(jià)、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的依據(jù)，評(píng)估結(jié)果需經(jīng)國資監(jiān)管部門備案或核準(zhǔn)。產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)與工商變更：根據(jù)重組方案，辦理國有產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等手續(xù)，涉及上市公司的，需嚴(yán)格遵守證券監(jiān)管規(guī)定；完成企業(yè)名稱變更、注冊資本調(diào)整、公司章程修訂、法人登記等工商變更手續(xù)，正式成立重組后企業(yè)。業(yè)務(wù)與團(tuán)隊(duì)整合：重組后企業(yè)制定業(yè)務(wù)整合計(jì)劃，梳理業(yè)務(wù)流程，合并同類業(yè)務(wù)部門，優(yōu)化組織架構(gòu)；開展團(tuán)隊(duì)整合，明確各部門職責(zé)與人員分工，組織員工培訓(xùn)，促進(jìn)團(tuán)隊(duì)融合；推進(jìn)文化整合，提煉統(tǒng)一的企業(yè)愿景、使命與價(jià)值觀，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力。問題處置：按照重組方案，妥善處理職工安置、債權(quán)債務(wù)、歷史遺留問題，定期向國資監(jiān)管部門匯報(bào)進(jìn)展，及時(shí)解決實(shí)施過程中出現(xiàn)的新問題。（四）驗(yàn)收評(píng)估階段（202X年X月-X月）自查自評(píng)：重組后企業(yè)對(duì)照重組方案與工作目標(biāo)，開展自查自評(píng)，形成自查報(bào)告，內(nèi)容包括重組任務(wù)完成情況、效益提升情況、問題解決情況等，報(bào)國資監(jiān)管部門。驗(yàn)收評(píng)估：國資監(jiān)管部門牽頭組建評(píng)估小組（由政府部門、專家、第三方機(jī)構(gòu)組成），通過查閱資料、實(shí)地調(diào)研、座談訪談等方式，對(duì)重組整合工作進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)估，出具評(píng)估報(bào)告，明確成效、存在問題及改進(jìn)建議?？偨Y(jié)推廣：總結(jié)重組整合工作中的成功經(jīng)驗(yàn)與典型案例，在區(qū)域內(nèi)推廣；對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題，督促企業(yè)制定整改方案，限期整改；建立長效機(jī)制，定期跟蹤重組后企業(yè)的運(yùn)營情況，確保整合實(shí)效持續(xù)發(fā)揮。四、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，國資監(jiān)管、發(fā)改、財(cái)政、人社、市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門負(fù)責(zé)人為成員的國資國企重組整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重組整合工作中的重大問題（如政策銜接、跨部門協(xié)作）；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在國資監(jiān)管部門），負(fù)責(zé)日常工作推進(jìn)、信息匯總與督促檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)落地見效。（二）強(qiáng)化政策支持財(cái)政支持：設(shè)立國資國企重組整合專項(xiàng)資金，用于補(bǔ)助重組過程中的資產(chǎn)評(píng)估、審計(jì)、法律顧問等費(fèi)用，對(duì)重組后企業(yè)的研發(fā)投入、項(xiàng)目投資給予財(cái)政補(bǔ)貼或貸款貼息；落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的重組業(yè)務(wù)（如股權(quán)劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)），按規(guī)定免征或減征契稅、印花稅、企業(yè)所得稅。金融支持：協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)對(duì)重組后企業(yè)給予信貸支持，提高授信額度、降低貸款利率；支持重組后企業(yè)通過發(fā)行債券、股票、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等方式拓寬融資渠道；鼓勵(lì)金融資產(chǎn)管理公司參與重組企業(yè)的債務(wù)處置，幫助企業(yè)化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。土地與資源支持：對(duì)重組企業(yè)的閑置土地、房產(chǎn)，優(yōu)先納入城市更新或產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，通過調(diào)整土地用途、提高容積率等方式提升利用效率；在礦產(chǎn)資源、特許經(jīng)營權(quán)（如公交、水務(wù)、燃?xì)猓┡渲梅矫?，向重組后重點(diǎn)企業(yè)傾斜，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理過程監(jiān)管：國資監(jiān)管部門建立重組整合工作臺(tái)賬，定期調(diào)度工作進(jìn)展，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”；加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、資金使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，防范國有資產(chǎn)流失；引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)重組過程進(jìn)行審計(jì)，確保程序合規(guī)、操作透明?？己藛栘?zé)：將國資國企重組整合工作納入政府績效考核與國企負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核體系，對(duì)任務(wù)完成較好的單位與個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作推進(jìn)緩慢、敷衍塞責(zé)、造成國有資產(chǎn)損失的，依規(guī)依紀(jì)追究相關(guān)單位與人員責(zé)任。風(fēng)險(xiǎn)防控：建立重組整合風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，定期分析研判