2025年行政法基礎試題及答案一、單項選擇題（每題2分，共20分）1.根據(jù)《行政訴訟法》及相關司法解釋，下列哪一情形不屬于行政訴訟受案范圍？A.某縣交通局對網(wǎng)約車平臺作出的《責令停業(yè)整頓決定書》B.某市人社局作出的《工傷認定不予受理通知書》C.某街道辦對居民甲與乙的鄰里糾紛作出的《調(diào)解協(xié)議書》D.某區(qū)市場監(jiān)管局對個體工商戶丙作出的《吊銷營業(yè)執(zhí)照處罰決定書》答案：C解析：行政訴訟受案范圍需滿足“行政機關行使行政職權”“對公民、法人或其他組織權利義務產(chǎn)生實際影響”兩個要件。選項C中，街道辦的調(diào)解行為屬于行政機關參與的民事糾紛調(diào)解，不具有強制力，未直接設定當事人權利義務，不屬于具體行政行為，故不屬于受案范圍（《行政訴訟法》第12條、《最高人民法院關于適用〈行政訴訟法〉的解釋》第1條）。2.某縣應急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第99條，對某化工企業(yè)作出“罰款50萬元并責令停產(chǎn)停業(yè)整頓30日”的處罰決定。該處罰決定的法律性質(zhì)是？A.行政強制B.行政處罰C.行政命令D.行政指導答案：B解析：行政處罰是行政機關對違反行政管理秩序的相對人實施的制裁性行政行為?！缎姓幜P法》第9條規(guī)定的處罰種類包括罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)等，題干中“罰款”“責令停產(chǎn)停業(yè)整頓”均符合行政處罰的制裁性特征，故屬于行政處罰（《行政處罰法》第2條、第9條）。3.甲市乙區(qū)公安分局下屬的某派出所對公民張某作出“行政拘留5日”的處罰決定。張某不服，欲申請行政復議。根據(jù)《行政復議法》規(guī)定，復議機關應為？A.乙區(qū)公安分局B.甲市公安局C.乙區(qū)人民政府D.甲市人民政府答案：B解析：《行政復議法》第12條規(guī)定，對政府工作部門依法設立的派出機構依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設立該派出機構的部門或者該部門的本級地方人民政府申請行政復議。但根據(jù)《治安管理處罰法》第91條，派出所僅能作出警告、500元以下罰款的處罰，行政拘留的處罰權應由縣級以上公安機關行使。本題中派出所越權作出行政拘留，視為乙區(qū)公安分局的行為，故復議機關為甲市公安局或乙區(qū)人民政府。但選項中僅B（甲市公安局）符合，因此選B（《行政復議法》第12條、《治安管理處罰法》第91條）。4.某省人民政府為加強電動自行車管理，制定《××省電動自行車管理辦法》（省政府規(guī)章）。該規(guī)章規(guī)定“電動自行車需經(jīng)公安機關交通管理部門登記方可上路行駛”。這一規(guī)定體現(xiàn)了行政法的哪一基本原則？A.合法行政原則B.合理行政原則C.程序正當原則D.誠實守信原則答案：A解析：合法行政原則要求行政機關實施行政管理需有法律授權，且符合法律規(guī)定。本題中，省政府規(guī)章作為行政立法，其設定“登記”這一行政許可（《行政許可法》第15條規(guī)定省級政府規(guī)章可設定臨時性行政許可），符合法律保留原則，體現(xiàn)了合法行政原則（《全面推進依法行政實施綱要》對合法行政原則的界定）。5.某縣自然資源和規(guī)劃局在未告知利害關系人聽證權利的情況下，直接作出《建設用地規(guī)劃許可決定書》，將某地塊規(guī)劃為商業(yè)用地。該行政行為的效力狀態(tài)是？A.有效B.無效C.可撤銷D.效力待定答案：C解析：程序正當原則要求行政機關作出影響相對人權益的行政行為時，應告知其陳述、申辯、聽證等權利。本題中，自然資源和規(guī)劃局未履行聽證告知程序，違反法定程序，但該行為不具備“重大且明顯違法”的無效情形（如無權限、內(nèi)容違法等），因此屬于可撤銷的行政行為（《行政訴訟法》第70條“違反法定程序”可判決撤銷）。6.某市生態(tài)環(huán)境局對某企業(yè)作出“責令限期治理”的決定。根據(jù)行政行為分類理論，該決定屬于？A.負擔行政行為B.授益行政行為C.行政事實行為D.行政指導行為答案：A解析：負擔行政行為是指為相對人設定義務或限制其權利的行為?！柏熈钕奁谥卫怼币笃髽I(yè)履行治理污染的義務，屬于負擔行政行為。授益行政行為是賦予相對人權益的行為（如行政許可），行政事實行為不直接設定權利義務（如行政指導），故本題選A（參考德國行政行為分類理論及我國行政法實踐）。7.根據(jù)《行政強制法》，下列哪一行為屬于行政強制措施？A.某稅務局從企業(yè)銀行賬戶劃撥稅款B.某海關對涉嫌走私的貨物予以扣押C.某城管局對違法搭建的廣告牌強制拆除D.某市場監(jiān)管局要求商家召回不合格產(chǎn)品答案：B解析：行政強制措施是指行政機關在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀等情形，依法對公民、法人或其他組織的財物實施暫時性控制的行為（《行政強制法》第2條）。選項B中“扣押涉嫌走私貨物”屬于暫時性控制，是行政強制措施；選項A、C屬于行政強制執(zhí)行（對不履行義務的強制執(zhí)行），選項D屬于行政命令，故本題選B。8.某市政府為推進“智慧城市”建設，與某科技公司簽訂《智慧交通系統(tǒng)建設合作協(xié)議》，約定由科技公司投資建設并運營，政府按使用量支付費用。該協(xié)議的法律性質(zhì)是？A.民事合同B.行政協(xié)議C.行政指導D.行政許可答案：B解析：行政協(xié)議是行政機關為實現(xiàn)行政管理目標，與公民、法人或其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權利義務內(nèi)容的協(xié)議（《行政訴訟法》第12條）。本題中，政府與科技公司簽訂的協(xié)議以“智慧城市建設”為行政管理目標，約定雙方行政法上的權利義務（如政府支付費用、科技公司履行建設義務），符合行政協(xié)議特征，故本題選B（《最高人民法院關于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》第1條）。9.某縣教育局在年度教師職稱評審中，以“教學業(yè)績不達標”為由拒絕為教師李某晉升高級職稱。李某認為教育局未公開評審標準，程序違法。根據(jù)行政法理論，教育局的行為違反了哪一程序原則？A.回避原則B.告知原則C.公開原則D.說明理由原則答案：C解析：程序正當原則包含公開、參與、回避等子原則。公開原則要求行政行為的依據(jù)、過程和結果向相對人及社會公開。本題中，教育局未公開職稱評審標準，違反了程序公開原則，故本題選C（《政府信息公開條例》第5條“以公開為常態(tài)、不公開為例外”）。10.某省人大常委會制定的《××省行政程序規(guī)定》屬于行政法的哪一淵源？A.法律B.行政法規(guī)C.地方性法規(guī)D.規(guī)章答案：C解析：行政法的淵源包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等。省人大常委會制定的規(guī)范性文件屬于地方性法規(guī)（《立法法》第72條），故本題選C。二、多項選擇題（每題3分，共15分）1.下列哪些情形符合合法行政原則的要求？A.某區(qū)城管執(zhí)法局依據(jù)《××市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（地方性法規(guī)）對占道經(jīng)營行為進行處罰B.某縣公安局在未取得法律授權的情況下，對網(wǎng)絡謠言傳播者采取“訓誡”措施C.某市民政局根據(jù)《未成年人保護法》的授權，對困境兒童實施臨時監(jiān)護D.某鎮(zhèn)政府為完成招商任務，以“優(yōu)化營商環(huán)境”為名，要求轄區(qū)企業(yè)必須購買指定供應商的原材料答案：AC解析：合法行政原則要求“法無授權不可為，法定職責必須為”。選項A中，地方性法規(guī)可設定行政處罰（《行政處罰法》第12條），符合合法行政；選項C中，民政局依據(jù)《未成年人保護法》履行監(jiān)護職責，符合“法定職責必須為”；選項B中，公安局無法律授權實施“訓誡”，違反“法無授權不可為”；選項D中，鎮(zhèn)政府強制企業(yè)購買指定產(chǎn)品，屬于違法干預市場，違反合法行政（《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第31條禁止強制交易）。2.根據(jù)《行政許可法》，下列關于行政許可實施程序的表述，正確的有？A.行政機關應當將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限等在辦公場所公示B.申請人提交的申請材料不齊全的，行政機關應當當場或在5日內(nèi)一次性告知需要補正的全部內(nèi)容C.行政許可聽證應當公開舉行，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私的除外D.行政機關作出準予行政許可的決定，應當自作出決定之日起10日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達行政許可證件答案：ABCD解析：《行政許可法》第30條規(guī)定需公示許可相關信息（A正確）；第32條規(guī)定申請材料不齊全的應當場或5日內(nèi)一次性告知補正（B正確）；第48條規(guī)定聽證公開，涉密除外（C正確）；第44條規(guī)定準予許可的應10日內(nèi)送達證件（D正確）。3.下列屬于行政復議與行政訴訟區(qū)別的有？A.審查范圍不同（復議可審查合法性與合理性，訴訟一般僅審查合法性）B.審理機關不同（復議機關為行政機關，訴訟機關為法院）C.審理程序不同（復議一般書面審理，訴訟需開庭審理）D.法律效力不同（復議決定一般非終局，訴訟判決為終局）答案：ABCD解析：行政復議與行政訴訟的區(qū)別包括：審查范圍（復議可審查合理性，訴訟一般僅審查合法性）、審理機關（復議機關是行政機關，訴訟是法院）、審理程序（復議書面為主，訴訟開庭）、效力（復議決定可訴訟，訴訟判決為終局），故ABCD均正確（《行政復議法》第28條、《行政訴訟法》第6條）。4.根據(jù)《行政處罰法》，下列關于行政處罰設定的表述，正確的有？A.法律可以設定各種行政處罰，限制人身自由的行政處罰只能由法律設定B.行政法規(guī)可以設定除限制人身自由以外的行政處罰C.地方性法規(guī)可以設定除限制人身自由、吊銷營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰D.部門規(guī)章可以設定警告、通報批評或一定數(shù)額罰款的行政處罰答案：ABD解析：《行政處罰法》第10條規(guī)定法律可設定所有處罰，限制人身自由只能由法律設定（A正確）；第11條規(guī)定行政法規(guī)可設定除限制人身自由外的處罰（B正確）；第12條規(guī)定地方性法規(guī)可設定除限制人身自由、吊銷營業(yè)執(zhí)照外的處罰（C錯誤，應為“吊銷營業(yè)執(zhí)照”而非“吊銷許可證件”）；第13條規(guī)定部門規(guī)章可設定警告、通報批評或一定數(shù)額罰款（D正確）。5.下列關于行政主體的表述，正確的有？A.行政機關是最主要的行政主體，但并非所有行政機關都能成為行政主體B.法律、法規(guī)授權的組織在授權范圍內(nèi)具有行政主體資格C.受行政機關委托的組織不具有行政主體資格，其行為后果由委托機關承擔D.行政主體必須能夠獨立承擔法律責任答案：ABCD解析：行政主體需具備“享有行政職權”“能以自己名義實施行政行為”“獨立承擔法律責任”三個要件。行政機關中，如內(nèi)設機構（如公安局法制科）不具有獨立對外職權，不是行政主體（A正確）；被授權組織（如高校的學位授予權）在授權范圍內(nèi)是行政主體（B正確）；受委托組織（如社區(qū)受委托代收垃圾處理費）以委托機關名義行為，責任由委托機關承擔（C正確）；獨立承擔責任是行政主體的核心特征（D正確）。三、案例分析題（每題15分，共30分）案例一：2024年5月，某市市場監(jiān)管局接到消費者舉報，稱甲公司生產(chǎn)的“XX牌”奶粉存在蛋白質(zhì)含量不達標問題。市場監(jiān)管局立即派執(zhí)法人員王某、李某前往甲公司調(diào)查。執(zhí)法人員未出示執(zhí)法證件，直接進入生產(chǎn)車間，對原料、成品進行抽樣，并制作了《現(xiàn)場檢查筆錄》，但未讓甲公司負責人簽字確認。經(jīng)檢測，奶粉蛋白質(zhì)含量確未達到國家標準（GB10765-2021）。6月10日，市場監(jiān)管局向甲公司送達《行政處罰告知書》，告知擬作出“罰款100萬元、吊銷食品生產(chǎn)許可證”的處罰及事實、理由、依據(jù)，并告知3日內(nèi)可提出陳述、申辯或要求聽證。甲公司未提出聽證，但提交了書面申辯，稱檢測報告系市場監(jiān)管局自行委托檢測機構出具，程序不合法。市場監(jiān)管局未采納申辯意見，于6月20日作出《行政處罰決定書》。甲公司不服，擬提起行政訴訟。問題：1.市場監(jiān)管局的執(zhí)法程序存在哪些違法之處？2.甲公司若提起行政訴訟，被告是誰？法院應如何審理？答案要點：1.程序違法之處：（1）執(zhí)法人員未出示執(zhí)法證件。《行政處罰法》第55條規(guī)定，執(zhí)法人員在調(diào)查或檢查時，應主動出示執(zhí)法證件，未出示的，當事人有權拒絕。（2）《現(xiàn)場檢查筆錄》未讓甲公司負責人簽字確認?！缎姓幜P法》第47條規(guī)定，筆錄應當由當事人或見證人簽名或蓋章，當事人拒絕的，應在筆錄中注明。（3）檢測報告的委托程序可能違法。根據(jù)《食品安全法》第84條，食品檢驗應由符合資質(zhì)的食品檢驗機構進行，市場監(jiān)管局自行委托需確保檢測機構資質(zhì)，且應告知甲公司復檢權利（《食品安全法》第88條）。（4）未對甲公司的申辯意見進行復核。《行政處罰法》第45條規(guī)定，行政機關應對當事人的申辯進行復核，不得因申辯加重處罰。2.被告為某市市場監(jiān)管局。法院審理時，應審查被訴行政處罰的合法性，包括：（1）事實認定：檢測報告是否合法有效，奶粉是否確屬不合格；（2）法律適用：是否符合《食品安全法》第124條（生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標準的食品，可處罰款、吊銷許可證）；（3）程序合法性：重點審查執(zhí)法證件出示、筆錄簽字、申辯復核等程序是否違法；（4）若程序違法導致實體不公，法院應判決撤銷或部分撤銷行政處罰決定（《行政訴訟法》第70條）。案例二：2024年8月，某縣人民政府發(fā)布《關于征收某片區(qū)集體土地的決定》（以下簡稱《征收決定》），載明“為實施城市總體規(guī)劃，征收A村集體土地200畝，用于建設市民公園”。A村村民張某的承包地位于征收范圍內(nèi)，但其認為征收補償標準過低（縣政府規(guī)定每畝補償8萬元，張某主張應參照鄰縣12萬元的標準），且《征收決定》未依法進行社會穩(wěn)定風險評估。張某向市政府申請行政復議，市政府以“征收決定屬于抽象行政行為”為由不予受理。張某不服，向法院提起訴訟。問題：1.縣政府《征收決定》是否屬于行政復議受案范圍？市政府的不予受理決定是否合法？2.若張某直接提起行政訴訟，法院應如何處理？答案要點：1.（1）《征收決定》屬于具體行政行為，屬于行政復議受案范圍。具體行政行為是針對特定對象（A村及村民）、特定事項（征收200畝土地）作出的一次性處理行為，而抽象行政行為是針對不特定對象、可反復適用的規(guī)范。本題中《征收決定》針對A村特定土地，屬于具體行政行為（《行政復議法》第6條“行政機關作出的關于確認土地等自然資源的所有權或使用權的決定”可申請復議）。（2）市政府不予受理決定不合法。根據(jù)《行政復議法》第13條，對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級地方人民政府申請復議。市政府作為縣政府的上一級政府，應當受理張某的復議申請。2.法院應依法受理。根據(jù)《行政訴訟法》第12條，對征收、征用決定及其補償決定不服的，屬于行政訴訟受案范圍。法院審理時，應審查：（1）征收決定的合法性：是否符合公共利益（市民公園建設屬于公共利益）、是否符合土地利用總體規(guī)劃（需審查規(guī)劃文件）、是否履行社會穩(wěn)定風險評估（《土地管理法》第47條要求縣級以上政府需進行社會穩(wěn)定風險評估）；（2）補償標準的合理性：是否符合“保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障”的原則（《土地管理法》第48條）；（3）若征收決定違法（如未進行社會穩(wěn)定風險評估），法院可判決撤銷或確認違法；若補償標準明顯不合理，可判決縣政府重新作出補償決定（《行政訴訟法》第70條、第77條）。四、論述題（每題17.5分，共35分）1.論述行政法比例原則的內(nèi)涵及其在行政執(zhí)法中的適用。答案要點：比例原則是行政法的核心原則之一，旨在規(guī)范行政權力的行使，確保行政手段與行政目的之間的均衡。其內(nèi)涵包括三個子原則：（1）適當性原則（合目的性）：行政機關所采取的手段必須能夠實現(xiàn)行政目的或至少有助于目的實現(xiàn)，不得采取與目的無關的手段。例如，為治理交通擁堵，采取“限號通行”措施需確實能減少車流量，若采取“禁止所有貨車上路”但對小汽車無限制，則可能違反適當性原則。（2）必要性原則（最小損害）：在多種能實現(xiàn)行政目的的手段中，行政機關應選擇對相對人權益損害最小的手段。例如，為制止違法建筑施工，可先采取“責令停止施工”的口頭警告，若無效再發(fā)出書面通知，最后才采取強制拆除，避免直接強制拆除造成過大損失。（3）均衡性原則（狹義比例）：行政手段所追求的公共利益與所損害的私人利益之間應保持合理比例，不得為微小公共利益損害重大私人權益。例如，為治理“占道經(jīng)營”，若某攤販僅占用0.5米人行道且未影響通行，行政機關直接沒收其全部貨物（價值5000元），則違反均衡性原則（公共利益為“人行道暢通”，損害為“5000元財產(chǎn)”，兩者失衡）。在行政執(zhí)法中的適用：（1）立法層面：法律應明確行政機關的職權范圍，并為行政行為設定裁量基準，避免權力濫用。例如《行政處罰法》第34條要求行政機關制定行政處罰裁量基準，明確裁量范圍、種類和幅度。（2）執(zhí)法層面：行政機關實施行政行為時，需對手段與目的進行權衡。例如，生態(tài)環(huán)境部門對企業(yè)超標排污行為處罰時，應考慮超標程度、整改難度、對環(huán)境的實際影響等因素，選擇罰款、責令停產(chǎn)整頓等手段中損害最小的方式。（3）救濟層面：法院在審查行政行為合法性時，應將比例原則作為合理性審查的依據(jù)。例如，若行政機關對輕微違法行為作出過重處罰，法院可依據(jù)比例原則判決撤銷或變更（《行政訴訟法》第77條“行政處罰明顯不當”可判決變更）。2.結合《行政處罰法》修訂內(nèi)容，論述我國行政處罰程序的完善及