生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理實(shí)施條例一、總則

一、目的與依據(jù)

為規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報(bào)告、調(diào)查處理工作，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，制定本條例。

二、適用范圍

本條例適用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理。環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國(guó)防科研生產(chǎn)事故的報(bào)告和調(diào)查處理，不適用本條例；但法律、另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

三、工作原則

生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，做到事故原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)。

四、事故等級(jí)劃分

根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故等級(jí)分為：

（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

五、責(zé)任主體

縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理工作，事故發(fā)生單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位事故報(bào)告、調(diào)查處理和防范措施落實(shí)工作全面負(fù)責(zé)。應(yīng)急管理部門(mén)和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，依法做好事故報(bào)告、調(diào)查處理的相關(guān)工作。工會(huì)依法參加事故調(diào)查處理，有權(quán)向有關(guān)部門(mén)提出處理意見(jiàn)。

二、事故報(bào)告

二、1報(bào)告主體與責(zé)任

二、1.1生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是事故報(bào)告的第一責(zé)任主體。事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人或安全管理人員必須立即啟動(dòng)內(nèi)部報(bào)告程序。單位主要負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容需包含事故發(fā)生單位名稱(chēng)、地址、事故類(lèi)型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、初步傷亡情況、已采取的應(yīng)急措施等核心信息。

二、1.2從業(yè)人員義務(wù)

從業(yè)人員在事故現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)事故隱患或發(fā)生事故時(shí)，有權(quán)也有義務(wù)立即向現(xiàn)場(chǎng)管理人員或單位負(fù)責(zé)人報(bào)告。報(bào)告時(shí)應(yīng)簡(jiǎn)明扼要說(shuō)明事故概況，包括人員受傷情況、設(shè)備損壞狀態(tài)、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境危險(xiǎn)因素等。從業(yè)人員不得隱瞞、謊報(bào)或拖延報(bào)告，否則將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

二、1.3監(jiān)管部門(mén)職責(zé)

應(yīng)急管理部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)接到事故報(bào)告后，應(yīng)立即核實(shí)信息真實(shí)性。對(duì)特別重大事故、重大事故，須在2小時(shí)內(nèi)逐級(jí)上報(bào)至國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)同步啟動(dòng)信息收集機(jī)制，調(diào)取事故現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控錄像、操作記錄等原始資料。

二、2報(bào)告時(shí)限與流程

二、2.1首次報(bào)告時(shí)限

根據(jù)事故等級(jí)實(shí)行分級(jí)報(bào)告時(shí)限：一般事故須在事故發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)報(bào)告；較大事故須在12小時(shí)內(nèi)報(bào)告；重大事故須在6小時(shí)內(nèi)報(bào)告；特別重大事故須在1小時(shí)內(nèi)報(bào)告。首次報(bào)告可采用電話、傳真或網(wǎng)絡(luò)報(bào)送等快捷方式，但須在24小時(shí)內(nèi)提交書(shū)面報(bào)告。

二、2.2后續(xù)報(bào)告要求

事故情況發(fā)生變化時(shí)，報(bào)告主體應(yīng)及時(shí)更新信息。傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等關(guān)鍵數(shù)據(jù)每24小時(shí)至少更新一次，直至事故調(diào)查結(jié)束。對(duì)于涉及公共安全的事故，如危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、爆炸等，應(yīng)每2小時(shí)向周邊社區(qū)發(fā)布預(yù)警信息。

二、2.3跨區(qū)域報(bào)告機(jī)制

事故發(fā)生在行政區(qū)域交界地帶時(shí)，事故發(fā)生單位應(yīng)同時(shí)向兩地縣級(jí)以上人民政府報(bào)告。兩地應(yīng)急管理部門(mén)須在接到報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)建立聯(lián)合信息共享平臺(tái)，協(xié)調(diào)救援資源，避免因信息壁壘延誤處置。

二、3報(bào)告內(nèi)容規(guī)范

二、3.1基礎(chǔ)信息要素

完整的事故報(bào)告應(yīng)包含以下要素：事故發(fā)生單位全稱(chēng)及統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、事故發(fā)生具體時(shí)間（精確到分鐘）、詳細(xì)地理位置（含GPS坐標(biāo)）、事故類(lèi)別（如坍塌、中毒、機(jī)械傷害等）、直接經(jīng)濟(jì)損失初步估算、事故現(xiàn)場(chǎng)控制狀況等。

二、3.2傷亡情況詳述

傷亡報(bào)告需明確區(qū)分死亡、重傷、輕傷人數(shù)，并說(shuō)明人員身份信息（姓名、工種、從業(yè)資格證號(hào)）。對(duì)失蹤人員應(yīng)單獨(dú)列出，注明最后出現(xiàn)時(shí)間。涉及外部人員（如訪客、周邊居民）傷亡的，須詳細(xì)說(shuō)明事發(fā)時(shí)在場(chǎng)情況及與事故的關(guān)聯(lián)性。

二、3.3應(yīng)急處置進(jìn)展

報(bào)告中應(yīng)詳細(xì)記載事故發(fā)生后采取的應(yīng)急措施，包括：現(xiàn)場(chǎng)疏散范圍、救援力量投入（人數(shù)、裝備）、醫(yī)療救護(hù)情況（傷員轉(zhuǎn)送醫(yī)院名稱(chēng)）、危險(xiǎn)源控制措施（如切斷電源、關(guān)閉閥門(mén)）、環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)（空氣、水質(zhì)、土壤）等。

二、4特殊事故報(bào)告要求

二、4.1道路交通事故

道路交通事故報(bào)告除常規(guī)要素外，還需包含：車(chē)輛類(lèi)型及牌號(hào)、駕駛證號(hào)、行駛路線、碰撞形態(tài)、路面狀況（濕滑/結(jié)冰）、交通信號(hào)燈狀態(tài)等。涉及危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)?，須?biāo)明貨物名稱(chēng)、危險(xiǎn)特性、泄漏量等。

二、4.2火災(zāi)事故報(bào)告

火災(zāi)事故報(bào)告應(yīng)明確：起火部位、燃燒物質(zhì)類(lèi)型（固體/液體/氣體）、過(guò)火面積、消防設(shè)施啟用情況（噴淋、滅火器）、是否造成建筑結(jié)構(gòu)損壞等。對(duì)于電氣火災(zāi)，需提供電氣線路檢測(cè)報(bào)告及設(shè)備維護(hù)記錄。

二、4.3職業(yè)病危害事故

職業(yè)病危害事故報(bào)告需包含：接觸危害因素名稱(chēng)（粉塵、毒物、噪聲等）、接觸時(shí)間、群體發(fā)病特征、現(xiàn)場(chǎng)職業(yè)衛(wèi)生檢測(cè)結(jié)果、既往類(lèi)似事故記錄等。同時(shí)提交勞動(dòng)者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案復(fù)印件。

二、5報(bào)告信息管理

二、5.1信息真實(shí)性核查

監(jiān)管部門(mén)收到報(bào)告后，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)完成初步核查。通過(guò)調(diào)取企業(yè)監(jiān)控錄像、詢問(wèn)目擊者、比對(duì)生產(chǎn)記錄等方式驗(yàn)證信息準(zhǔn)確性。對(duì)存疑信息，可要求報(bào)告單位提供補(bǔ)充材料，必要時(shí)派員現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。

二、5.2信息保密措施

事故報(bào)告中涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私的內(nèi)容，應(yīng)作脫敏處理。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)建立分級(jí)保密制度，限定信息知悉范圍。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得向媒體或無(wú)關(guān)人員披露事故細(xì)節(jié)。

二、5.3信息化報(bào)送系統(tǒng)

推廣使用全國(guó)統(tǒng)一的安全生產(chǎn)事故信息報(bào)送平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)事故報(bào)告在線填報(bào)、自動(dòng)校驗(yàn)、實(shí)時(shí)跟蹤。系統(tǒng)具備數(shù)據(jù)加密、操作留痕、異常預(yù)警等功能，確保信息傳輸安全高效。

二、6報(bào)告違規(guī)處理

二、6.1遲報(bào)行為認(rèn)定

未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)報(bào)告事故的，按遲論處。超過(guò)規(guī)定時(shí)限1小時(shí)以內(nèi)且未造成嚴(yán)重后果的，由應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)單位負(fù)責(zé)人給予警告；超過(guò)規(guī)定時(shí)限1小時(shí)以上或?qū)е率鹿蕯U(kuò)大的，處上一年年收入40%-80%的罰款。

二、6.2謊報(bào)瞞報(bào)處罰

故意隱瞞重要事實(shí)或偽造事故信息的，對(duì)單位處100萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處上一年年收入60%-100%的罰款，并終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人。

二、6.3整改監(jiān)督機(jī)制

對(duì)存在報(bào)告違規(guī)行為的企業(yè)，應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)下達(dá)《責(zé)令整改通知書(shū)》，明確整改期限和標(biāo)準(zhǔn)。整改期間，企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定結(jié)果將下調(diào)一級(jí)，并作為企業(yè)信用評(píng)價(jià)的重要扣分項(xiàng)。

三、事故調(diào)查

三、1調(diào)查主體與職責(zé)

三、1.1政府主導(dǎo)機(jī)制

事故調(diào)查工作由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一組織，實(shí)行政府負(fù)責(zé)制。特別重大事故由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)部門(mén)組織調(diào)查；重大事故由省級(jí)人民政府組織調(diào)查；較大事故由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府組織調(diào)查；一般事故由縣級(jí)人民政府組織調(diào)查。調(diào)查組成立后應(yīng)向社會(huì)公布成員名單及聯(lián)系方式，接受社會(huì)監(jiān)督。

三、1.2部門(mén)協(xié)同職責(zé)

應(yīng)急管理部門(mén)牽頭組織事故調(diào)查，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序和證據(jù)保全，行業(yè)主管部門(mén)提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持，工會(huì)參與事故原因分析。涉及跨區(qū)域事故的，由共同的上一級(jí)人民政府指定牽頭單位。調(diào)查組實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，重大事項(xiàng)需集體研究決定。

三、1.3專(zhuān)家輔助制度

調(diào)查組可根據(jù)事故性質(zhì)邀請(qǐng)技術(shù)專(zhuān)家參與，專(zhuān)家應(yīng)具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)高級(jí)職稱(chēng)或同等專(zhuān)業(yè)能力。專(zhuān)家主要提供技術(shù)鑒定、原因分析和責(zé)任認(rèn)定意見(jiàn)，但不得參與最終責(zé)任認(rèn)定決策。專(zhuān)家費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政保障，確保獨(dú)立性。

三、2調(diào)查程序規(guī)范

三、2.1現(xiàn)場(chǎng)封鎖與保護(hù)

事故發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)立即劃定警戒區(qū)域，設(shè)置明顯警示標(biāo)志。未經(jīng)調(diào)查組許可，任何單位和個(gè)人不得擅自進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)可能被雨水沖刷、人為破壞的證據(jù)，應(yīng)采取覆蓋、圍擋等保護(hù)措施?，F(xiàn)場(chǎng)保護(hù)范圍應(yīng)包括事故發(fā)生點(diǎn)及波及區(qū)域，必要時(shí)擴(kuò)大至周邊相關(guān)設(shè)施。

三、2.2初步勘查流程

調(diào)查組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后應(yīng)立即開(kāi)展初步勘查，重點(diǎn)記錄：事故現(xiàn)場(chǎng)原始狀態(tài)、設(shè)備損壞位置、人員傷亡分布、環(huán)境異常現(xiàn)象等。采用拍照、錄像、繪圖等方式固定證據(jù)，標(biāo)注關(guān)鍵物證位置?？辈檫^(guò)程中發(fā)現(xiàn)的新證據(jù)應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充記錄，避免遺漏。

三、2.3證據(jù)保全措施

對(duì)事故相關(guān)設(shè)備、設(shè)施、物品等應(yīng)立即封存，貼封條并拍照存檔。涉及電子數(shù)據(jù)的，應(yīng)提取原始存儲(chǔ)介質(zhì)，使用取證設(shè)備進(jìn)行鏡像備份。對(duì)可能滅失的證據(jù)，可先行提取并制作筆錄。封存物品應(yīng)建立臺(tái)賬，注明封存時(shí)間、地點(diǎn)、保管人及見(jiàn)證人。

三、3調(diào)查方法與技術(shù)

三、3.1現(xiàn)場(chǎng)勘查技術(shù)

采用三維激光掃描技術(shù)建立事故現(xiàn)場(chǎng)模型，精確還原空間關(guān)系。使用無(wú)人機(jī)航拍記錄大范圍現(xiàn)場(chǎng)狀況，結(jié)合地面勘查形成立體證據(jù)鏈。對(duì)復(fù)雜機(jī)械事故，可運(yùn)用逆向工程原理拆解分析，重點(diǎn)檢查關(guān)鍵部件失效特征。

三、3.2詢問(wèn)取證規(guī)范

詢問(wèn)對(duì)象應(yīng)包括現(xiàn)場(chǎng)目擊者、當(dāng)班操作人員、管理人員等。詢問(wèn)應(yīng)在單獨(dú)房間進(jìn)行，全程錄音錄像。采用開(kāi)放式提問(wèn)，避免誘導(dǎo)性語(yǔ)言。對(duì)關(guān)鍵證人應(yīng)制作詢問(wèn)筆錄，由本人核對(duì)無(wú)誤后簽字捺印。詢問(wèn)間隔應(yīng)保證證人休息時(shí)間，防止疲勞作證。

三、3.3技術(shù)鑒定程序

需要技術(shù)鑒定的，由調(diào)查組委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行。鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立開(kāi)展工作，不受任何單位干預(yù)。鑒定報(bào)告應(yīng)包含鑒定依據(jù)、方法、過(guò)程及結(jié)論，并附鑒定人資質(zhì)證明。對(duì)鑒定結(jié)論有異議的，可申請(qǐng)重新鑒定或補(bǔ)充鑒定。

三、4原因分析體系

三、4.1直接原因追溯

通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查和技術(shù)鑒定，確定直接導(dǎo)致事故發(fā)生的物理性、化學(xué)性或生物性因素。如機(jī)械故障、有毒物質(zhì)泄漏、違反操作規(guī)程等。對(duì)設(shè)備失效事故，應(yīng)分析設(shè)計(jì)缺陷、制造質(zhì)量、維護(hù)保養(yǎng)等環(huán)節(jié)問(wèn)題。

三、4.2間接原因挖掘

重點(diǎn)分析管理層面缺陷：安全管理制度缺失、培訓(xùn)教育不足、隱患排查不徹底、應(yīng)急演練流于形式等。對(duì)責(zé)任事故，還需考察決策失誤、指揮不當(dāng)、監(jiān)管缺位等人為因素。采用"5個(gè)為什么"分析法層層追溯，直至找到根本原因。

三、4.3綜合原因判定

將直接原因與間接原因有機(jī)結(jié)合，形成完整的事故致因鏈條。對(duì)多因素復(fù)合型事故，應(yīng)分析各因素的作用權(quán)重。必要時(shí)可構(gòu)建事故樹(shù)模型，直觀展示致因邏輯。最終形成書(shū)面原因分析報(bào)告，附相關(guān)證據(jù)支撐。

三、5責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

三、5.1直接責(zé)任判定

對(duì)直接導(dǎo)致事故發(fā)生的個(gè)人或單位，根據(jù)其行為與事故結(jié)果的因果關(guān)系認(rèn)定責(zé)任。如違章指揮、冒險(xiǎn)作業(yè)、設(shè)備操作失誤等行為造成事故的，行為人承擔(dān)直接責(zé)任。責(zé)任認(rèn)定應(yīng)遵循"行為-結(jié)果"直接對(duì)應(yīng)原則。

三、5.2領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任認(rèn)定

對(duì)未履行法定安全生產(chǎn)職責(zé)的單位負(fù)責(zé)人，根據(jù)職責(zé)履行情況認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。包括：未建立安全責(zé)任制、未保障安全投入、未組織隱患排查等情形。責(zé)任認(rèn)定應(yīng)結(jié)合崗位職責(zé)說(shuō)明書(shū)及實(shí)際履職記錄。

三、5.3監(jiān)管責(zé)任認(rèn)定

對(duì)未依法履行監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)及人員，根據(jù)監(jiān)管職責(zé)履行情況認(rèn)定責(zé)任。包括：未開(kāi)展監(jiān)督檢查、未督促整改隱患、未依法實(shí)施處罰等。監(jiān)管責(zé)任認(rèn)定應(yīng)依據(jù)"三管三必須"原則，明確監(jiān)管邊界。

三、6調(diào)查成果應(yīng)用

三、6.1調(diào)查報(bào)告編制

調(diào)查結(jié)束后應(yīng)形成正式調(diào)查報(bào)告，包含：事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失、事故原因、事故性質(zhì)、責(zé)任認(rèn)定及處理建議、防范措施建議等。報(bào)告需經(jīng)調(diào)查組集體審議，組長(zhǎng)簽字后報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批復(fù)。

三、6.2事故教訓(xùn)總結(jié)

針對(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，系統(tǒng)總結(jié)事故教訓(xùn)。重點(diǎn)分析同類(lèi)企業(yè)、同類(lèi)事故的共性缺陷，形成事故警示案例。通過(guò)事故警示教育，提高全社會(huì)安全意識(shí)。教訓(xùn)總結(jié)應(yīng)具有可操作性，避免空泛議論。

三、6.3防范措施制定

依據(jù)事故原因，制定針對(duì)性防范措施。包括：完善安全管理制度、加強(qiáng)技術(shù)改造、強(qiáng)化人員培訓(xùn)、改進(jìn)監(jiān)管方式等。措施應(yīng)明確責(zé)任單位、完成時(shí)限和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，形成閉環(huán)管理。防范措施應(yīng)納入安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。

四、事故處理與責(zé)任追究

四、1處理程序規(guī)范

四、1.1調(diào)查組處理職責(zé)

事故調(diào)查組在查明事故原因和責(zé)任后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)事實(shí)和法律法規(guī)提出處理建議。處理建議需明確責(zé)任主體、責(zé)任類(lèi)型及具體處理措施，包括行政處罰、黨紀(jì)政務(wù)處分、刑事責(zé)任追究等。調(diào)查組應(yīng)將處理建議書(shū)面報(bào)送組織事故調(diào)查的人民政府，并在30日內(nèi)完成調(diào)查處理工作。

四、1.2政府審批流程

人民政府收到調(diào)查組報(bào)告后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議審議。審議內(nèi)容包括事故性質(zhì)認(rèn)定、責(zé)任劃分及處理建議的合法性、合理性。對(duì)特別重大事故的處理建議，需經(jīng)國(guó)務(wù)院或其授權(quán)部門(mén)批準(zhǔn)。審批結(jié)果應(yīng)書(shū)面通知事故發(fā)生單位及相關(guān)責(zé)任人。

四、1.3處理決定公開(kāi)

除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，事故處理決定應(yīng)通過(guò)政府官網(wǎng)、主流媒體等渠道向社會(huì)公開(kāi)。公開(kāi)內(nèi)容應(yīng)包括事故概況、責(zé)任認(rèn)定結(jié)果、處理措施及整改要求。公眾可通過(guò)指定平臺(tái)查詢處理決定書(shū)全文，接受社會(huì)監(jiān)督。

四、2責(zé)任追究形式

四、2.1行政責(zé)任追究

對(duì)負(fù)有責(zé)任的單位，可采取責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證照、處以罰款等行政處罰。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，依法給予警告、記過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除等處分。對(duì)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人，同步啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，追繳違規(guī)發(fā)放的薪酬。

四、2.2刑事責(zé)任追究

對(duì)涉嫌重大責(zé)任事故罪、危險(xiǎn)作業(yè)罪等刑事犯罪的，由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋瑱z察機(jī)關(guān)依法提起公訴。事故調(diào)查組應(yīng)配合司法機(jī)關(guān)提供證據(jù)材料，包括現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄、技術(shù)鑒定報(bào)告、責(zé)任認(rèn)定書(shū)等。對(duì)逃匿的責(zé)任人，公安機(jī)關(guān)可發(fā)布通緝令。

四、2.3民事責(zé)任承擔(dān)

事故造成人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的，責(zé)任人應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。賠償范圍包括醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi)、被扶養(yǎng)人生活費(fèi)、財(cái)產(chǎn)損失等。對(duì)無(wú)力賠償?shù)?，可由事故發(fā)生單位先行墊付，再向責(zé)任人追償。涉及環(huán)境污染的，還需承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用。

四、3整改措施落實(shí)

四、3.1整改措施制定

事故發(fā)生單位應(yīng)根據(jù)調(diào)查報(bào)告制定詳細(xì)整改方案，明確整改目標(biāo)、措施、時(shí)限和責(zé)任人。整改措施應(yīng)針對(duì)事故暴露的系統(tǒng)性問(wèn)題，包括完善安全管理制度、更新老舊設(shè)備、加強(qiáng)員工培訓(xùn)等。整改方案需報(bào)經(jīng)應(yīng)急管理部門(mén)備案。

四、3.2整改過(guò)程監(jiān)督

應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)建立整改跟蹤機(jī)制，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、資料核查、視頻監(jiān)控等方式監(jiān)督整改落實(shí)。對(duì)重大隱患整改，實(shí)行"銷(xiāo)號(hào)管理"，整改一項(xiàng)、驗(yàn)收一項(xiàng)、銷(xiāo)號(hào)一項(xiàng)。整改期間，單位主要負(fù)責(zé)人每月至少組織一次整改進(jìn)展評(píng)估。

四、3.3整改效果評(píng)估

整改完成后，事故發(fā)生單位應(yīng)委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行整改效果評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容應(yīng)包括隱患消除情況、安全制度執(zhí)行情況、員工安全意識(shí)提升情況等。評(píng)估報(bào)告需報(bào)應(yīng)急管理部門(mén)審核，未通過(guò)評(píng)估的，需重新整改。

四、4信用懲戒機(jī)制

四、4.1信用記錄管理

對(duì)存在重大責(zé)任事故的單位，將其納入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單。懲戒期限一般為3年，期間限制其參與政府項(xiàng)目投標(biāo)、享受稅收優(yōu)惠、獲取信貸支持等。失信信息通過(guò)"信用中國(guó)"網(wǎng)站向社會(huì)公示。

四、4.2懲戒措施實(shí)施

對(duì)失信單位，相關(guān)部門(mén)應(yīng)采取以下懲戒措施：在政府采購(gòu)中取消其投標(biāo)資格；在資質(zhì)審核中限制其升級(jí)；在金融活動(dòng)中提高貸款利率；在行業(yè)準(zhǔn)入中實(shí)施禁入措施。對(duì)失信個(gè)人，限制其擔(dān)任企業(yè)高級(jí)管理人員。

四、4.3信用修復(fù)程序

失信主體完成整改并通過(guò)評(píng)估后，可申請(qǐng)信用修復(fù)。申請(qǐng)材料應(yīng)包括整改報(bào)告、驗(yàn)收證明、信用修復(fù)承諾書(shū)等。經(jīng)相關(guān)部門(mén)審核確認(rèn)后，從失信名單中移除，但失信記錄保留5年。修復(fù)后再次發(fā)生事故的，延長(zhǎng)懲戒期限。

四、5監(jiān)督檢查機(jī)制

四、5.1政府監(jiān)督檢查

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)定期組織事故處理情況"回頭看"，重點(diǎn)檢查整改措施落實(shí)情況、責(zé)任追究執(zhí)行情況、長(zhǎng)效機(jī)制建立情況。檢查結(jié)果納入政府年度安全生產(chǎn)考核，與領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)掛鉤。

四、5.2社會(huì)監(jiān)督參與

鼓勵(lì)公眾、媒體對(duì)事故處理情況進(jìn)行監(jiān)督。設(shè)立舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，接受對(duì)整改不力、包庇縱容等行為的舉報(bào)。對(duì)查實(shí)的舉報(bào)，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并嚴(yán)格保護(hù)舉報(bào)人信息。媒體可依法對(duì)事故處理進(jìn)行輿論監(jiān)督。

四、5.3責(zé)任倒查制度

對(duì)事故處理中存在失職瀆職、弄虛作假行為的，啟動(dòng)責(zé)任倒查。倒查范圍包括事故調(diào)查組、審批部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)等。對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法給予處分，構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任。倒查結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，強(qiáng)化警示作用。

四、6法律救濟(jì)途徑

四、6.1行政復(fù)議申請(qǐng)

對(duì)事故處理決定不服的單位或個(gè)人，可在60日內(nèi)向作出決定的上一級(jí)人民政府或主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。復(fù)議期間不停止執(zhí)行處理決定，但法律另有規(guī)定的除外。復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)在60日內(nèi)作出復(fù)議決定。

四、6.2行政訴訟提起

對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可在15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。原告應(yīng)提供事故處理決定書(shū)、行政復(fù)議決定書(shū)等證據(jù)材料。人民法院應(yīng)依法公開(kāi)審理，保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。

四、6.3國(guó)家賠償申請(qǐng)

因違法行使職權(quán)造成損害的，受害人可申請(qǐng)國(guó)家賠償。賠償范圍包括人身?yè)p害賠償、財(cái)產(chǎn)損害賠償和精神損害撫慰金。賠償申請(qǐng)應(yīng)向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，機(jī)關(guān)應(yīng)在2個(gè)月內(nèi)作出賠償決定。對(duì)不予賠償?shù)臎Q定，可向人民法院提起訴訟。

五、事故預(yù)防與整改

五、1預(yù)防體系建設(shè)

五、1.1法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)完善

國(guó)家層面應(yīng)定期修訂安全生產(chǎn)法規(guī)體系，將事故教訓(xùn)轉(zhuǎn)化為具體標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)主管部門(mén)需制定針對(duì)性技術(shù)規(guī)范，針對(duì)高頻事故類(lèi)型設(shè)置強(qiáng)制性條款。企業(yè)應(yīng)將法規(guī)要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)部操作規(guī)程，確保每個(gè)崗位有明確安全指引。標(biāo)準(zhǔn)修訂過(guò)程應(yīng)廣泛征求企業(yè)、專(zhuān)家和勞動(dòng)者意見(jiàn)，增強(qiáng)可操作性。

五、1.2風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需建立"辨識(shí)-評(píng)估-管控-驗(yàn)收"閉環(huán)機(jī)制。采用工作危害分析法（JHA）和故障樹(shù)分析法（FTA）全面排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。根據(jù)可能性與嚴(yán)重性將風(fēng)險(xiǎn)劃分為紅、橙、黃、藍(lán)四級(jí)，對(duì)應(yīng)實(shí)施停產(chǎn)整改、專(zhuān)項(xiàng)治理、定期檢查、常規(guī)監(jiān)控等差異化措施。重大風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域必須設(shè)置電子監(jiān)控和聲光報(bào)警系統(tǒng)。

五、1.3隱患排查治理

推行"全員參與、分級(jí)負(fù)責(zé)"的隱患排查模式。一線員工每日開(kāi)展崗位自查，班組每周組織互查，企業(yè)每月實(shí)施綜合檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患實(shí)行"五定"原則：定責(zé)任人、定措施、定資金、定時(shí)限、定預(yù)案。建立隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)整改過(guò)程可視化跟蹤，重大隱患必須實(shí)現(xiàn)"零容忍"。

五、2整改實(shí)施要求

五、2.1技術(shù)升級(jí)改造

對(duì)事故暴露的技術(shù)缺陷，企業(yè)應(yīng)制定三年技改計(jì)劃。優(yōu)先淘汰落后工藝設(shè)備，引入本質(zhì)安全型技術(shù)。如化工企業(yè)推廣自動(dòng)化控制系統(tǒng)，建筑施工推廣智能監(jiān)測(cè)設(shè)備。技改項(xiàng)目需通過(guò)專(zhuān)家安全評(píng)估，驗(yàn)收合格后方可投入運(yùn)行。政府可設(shè)立技改專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)給予補(bǔ)貼。

五、2.2人員能力提升

實(shí)施"三位一體"培訓(xùn)體系：新員工三級(jí)安全教育、轉(zhuǎn)崗人員專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)、在崗人員定期復(fù)訓(xùn)。采用VR模擬事故場(chǎng)景、AR操作指導(dǎo)等新型培訓(xùn)手段。特種作業(yè)人員必須持證上崗，證書(shū)到期前30天完成復(fù)審。建立安全培訓(xùn)學(xué)分制，將考核結(jié)果與績(jī)效薪酬直接掛鉤。

五、2.3應(yīng)急能力建設(shè)

按"一案三制"要求完善應(yīng)急預(yù)案體系。每半年至少組織一次實(shí)戰(zhàn)化演練，演練后必須評(píng)估改進(jìn)。配備與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)匹配的應(yīng)急物資，建立"1小時(shí)應(yīng)急圈"物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。與周邊企業(yè)簽訂應(yīng)急互助協(xié)議，實(shí)現(xiàn)救援資源共享。應(yīng)急指揮中心應(yīng)實(shí)現(xiàn)24小時(shí)專(zhuān)人值守。

五、3長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建

五、3.1安全文化建設(shè)

開(kāi)展"安全行為之星"評(píng)選活動(dòng)，每月表彰遵守安全規(guī)程的員工。設(shè)置安全文化長(zhǎng)廊，展示事故警示案例和優(yōu)秀安全實(shí)踐。推行"安全伙伴"制度，員工結(jié)對(duì)互相監(jiān)督安全行為。管理層定期參與一線安全活動(dòng)，營(yíng)造"人人講安全"的濃厚氛圍。

五、3.2科技支撐體系

建設(shè)安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)、監(jiān)管執(zhí)法數(shù)據(jù)和事故數(shù)據(jù)。應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)設(shè)備狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，通過(guò)AI算法預(yù)測(cè)設(shè)備故障。開(kāi)發(fā)移動(dòng)執(zhí)法終端，現(xiàn)場(chǎng)檢查數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳系統(tǒng)。建立安全科技推廣目錄，定期發(fā)布適用新技術(shù)清單。

五、3.3社會(huì)共治格局

建立"企業(yè)自查、政府督查、社會(huì)監(jiān)督"三位一體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。聘請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家、人大代表、媒體記者擔(dān)任安全監(jiān)督員。開(kāi)通安全生產(chǎn)舉報(bào)平臺(tái)，對(duì)有效舉報(bào)給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)行差異化費(fèi)率。行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)公約，推動(dòng)企業(yè)自律管理。

五、4重點(diǎn)領(lǐng)域防控

五、4.1?；穼?zhuān)項(xiàng)治理

對(duì)涉及"兩重點(diǎn)一重大"的企業(yè)實(shí)施全流程管控。重大危險(xiǎn)源必須安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)傳輸壓力、溫度、液位等參數(shù)。建立?；奋?chē)輛智能調(diào)度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸路線動(dòng)態(tài)監(jiān)控。推廣微反應(yīng)器等連續(xù)化生產(chǎn)工藝，減少?；穬?chǔ)存量。

五、4.2建筑工程管控

推行"智慧工地"建設(shè)，塔吊安裝防碰撞系統(tǒng)，深基坑設(shè)置位移監(jiān)測(cè)點(diǎn)。實(shí)行"危大工程"清單管理，施工前必須編制專(zhuān)項(xiàng)方案并論證。建立農(nóng)民工安全培訓(xùn)積分銀行，培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)與工資結(jié)算掛鉤。實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理帶班生產(chǎn)制度，關(guān)鍵工序必須旁站監(jiān)督。

五、4.3交通運(yùn)輸整治

重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛安裝衛(wèi)星定位裝置，行駛數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳平臺(tái)。實(shí)施駕駛員健康監(jiān)測(cè)，防止疲勞駕駛。在急彎陡坡路段設(shè)置智能預(yù)警裝置，惡劣天氣自動(dòng)限速。建立危險(xiǎn)品運(yùn)輸電子運(yùn)單系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全程軌跡可追溯。

五、5責(zé)任落實(shí)保障

五、5.1考核評(píng)價(jià)機(jī)制

將事故預(yù)防成效納入地方政府績(jī)效考核，實(shí)行重大事故"一票否決"。建立企業(yè)安全信用積分制度，積分與招投標(biāo)、信貸審批掛鉤。推行"黑名單"制度，對(duì)失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒。開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審，結(jié)果向社會(huì)公示。

五、5.2資金保障措施

企業(yè)必須按不低于營(yíng)業(yè)收入1.5%的比例提取安全費(fèi)用，專(zhuān)款用于隱患治理。政府設(shè)立安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持中小企業(yè)技術(shù)改造。建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，保費(fèi)與企業(yè)安全等級(jí)掛鉤。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

五、5.3國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒

系統(tǒng)分析發(fā)達(dá)國(guó)家安全生產(chǎn)治理經(jīng)驗(yàn)，如德國(guó)的"技術(shù)法規(guī)+標(biāo)準(zhǔn)體系"、日本的"零事故活動(dòng)"等。組織企業(yè)赴境外安全標(biāo)桿企業(yè)考察學(xué)習(xí)。引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)安全管理與國(guó)際接軌。定期舉辦國(guó)際安全論壇，促進(jìn)技術(shù)交流與合作。

六、附則

六、1條例解釋權(quán)

六、1.1解釋主體規(guī)定

本條例由國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)可根據(jù)條例實(shí)施情況，制定配套解釋文件。解釋文件應(yīng)與條例文本具有同等法律效力，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

六、1.2解釋程序規(guī)范

解釋程序應(yīng)遵循以下步驟：首先由國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)提出解釋草案，征求相關(guān)部門(mén)和地方政府意見(jiàn)；其次組織專(zhuān)家論證會(huì)進(jìn)行合法性審查；最后經(jīng)國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)后公布實(shí)施。

六、1.3地方解釋權(quán)限

省、自治區(qū)、直轄市人民政府可根據(jù)本地實(shí)際情況，制定條例實(shí)施細(xì)則。實(shí)施細(xì)則不得與條例相抵觸，并報(bào)國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)備案。地方解釋權(quán)僅限于本條例未明確規(guī)定的事項(xiàng)。

六、2施行時(shí)間規(guī)定

六、2.1生效日期確定

本條例自發(fā)布之日起施行。發(fā)布日期由國(guó)務(wù)院總理簽署公布。施行前已發(fā)生的事故，仍適用事故發(fā)生時(shí)的相關(guān)規(guī)定。

六、2.2過(guò)渡期安排

本條例施行后，原有相關(guān)規(guī)定與條例不一致的，以本條例為準(zhǔn)。企業(yè)需在條例施行后六個(gè)月內(nèi)完成制度修訂，確保與新要求銜接。過(guò)渡期內(nèi)可采取分步實(shí)施方式，優(yōu)先解決重大風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域問(wèn)題。

六、2.3實(shí)施效果評(píng)估

國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)在條例施行滿兩年后，組織實(shí)施效果評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括條款執(zhí)行情況、存在問(wèn)題及改進(jìn)建議，形成評(píng)估報(bào)告報(bào)國(guó)務(wù)院。評(píng)估結(jié)果作為修訂條例的重要依據(jù)。

六、3與其他法規(guī)銜接

六、3.1法律沖突處理

本條例與《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等上位法規(guī)定不一致的，以上位法為準(zhǔn)。條例中未涉及的事項(xiàng)，適用其他相關(guān)法律法規(guī)。

六、3.2部門(mén)規(guī)章協(xié)調(diào)

國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)與公安、住建、交通等部門(mén)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，避免規(guī)章間的重復(fù)或沖突。對(duì)交叉領(lǐng)域事項(xiàng)，應(yīng)聯(lián)合制定實(shí)施細(xì)則，明確責(zé)任分工。

六、3.3地方性法規(guī)銜接

地方性法規(guī)與本條例規(guī)定不一致