生產(chǎn)安全事故匯報和調(diào)查處理條例一、總則

（一）目的

為規(guī)范生產(chǎn)安全事故的匯報、調(diào)查和處理工作，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，及時、準確查明事故原因，明確事故責(zé)任，落實整改措施，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，制定本條例。

（二）依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)（或行業(yè)）實際，制定本條例。

（三）適用范圍

本條例適用于本地區(qū)（或行業(yè)）內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的造成人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故的匯報、調(diào)查和處理活動。軍事設(shè)施、核設(shè)施、航空航天器、鐵路機車、船舶、礦山井下發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

（四）定義

本條例所稱生產(chǎn)安全事故，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡（包括急性工業(yè)中毒）或者直接經(jīng)濟損失的事故。事故等級按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定分為一般事故、較大事故、重大事故和特別重大事故。

（五）工作原則

生產(chǎn)安全事故匯報和調(diào)查處理工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

1.依法依規(guī)、實事求是：嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定開展匯報和調(diào)查處理，確保事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確。

2.科學(xué)嚴謹、注重實效：采用科學(xué)方法調(diào)查事故原因，注重事故防范措施的落實，避免形式主義。

3.“四不放過”原則：事故原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過。

4.分級負責(zé)、屬地管理：按照事故等級實行分級調(diào)查處理，事發(fā)地人民政府負責(zé)事故組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門按照職責(zé)分工配合。

（六）職責(zé)分工

1.生產(chǎn)經(jīng)營單位：負責(zé)事故現(xiàn)場應(yīng)急處置，及時、準確上報事故信息，配合事故調(diào)查，落實整改措施。

2.應(yīng)急管理部門：負責(zé)牽頭組織一般事故調(diào)查，參與較大、重大、特別重大事故調(diào)查，監(jiān)督事故調(diào)查處理和整改落實。

3.行業(yè)主管部門：負責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故的預(yù)防、匯報和配合調(diào)查處理，督促落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。

4.公安機關(guān)：負責(zé)事故現(xiàn)場保護、人員搜救、交通疏導(dǎo)，依法對涉嫌犯罪的行為進行調(diào)查。

5.人力資源社會保障部門：負責(zé)事故傷亡人員的工傷認定、賠償調(diào)解和善后處理工作。

6.工會組織：參與事故調(diào)查，對事故調(diào)查處理工作進行監(jiān)督，維護從業(yè)人員合法權(quán)益。

二、事故匯報

（一）匯報主體與責(zé)任

1.生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故匯報的第一責(zé)任主體，其主要負責(zé)人對本單位事故匯報工作負總責(zé)。事故發(fā)生后，現(xiàn)場負責(zé)人或值班人員應(yīng)立即采取控制措施，防止事態(tài)擴大，并在30分鐘內(nèi)向本單位安全生產(chǎn)管理部門負責(zé)人報告；安全生產(chǎn)管理部門負責(zé)人接到報告后，1小時內(nèi)向單位主要負責(zé)人匯報，同時啟動內(nèi)部應(yīng)急響應(yīng)程序。對于涉及人員傷亡的事故，單位需立即組織現(xiàn)場救援，并同步向?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理機構(gòu)報告。

2.監(jiān)管部門縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門是事故匯報的綜合協(xié)調(diào)部門，負責(zé)接收、匯總、分析各類事故信息。行業(yè)主管部門（如住建、交通、工信等）需督促本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位落實匯報責(zé)任，并在接到事故報告后2小時內(nèi)將相關(guān)信息抄送同級應(yīng)急管理部門。對于跨區(qū)域、跨行業(yè)的事故，由事故發(fā)生地應(yīng)急管理部門牽頭協(xié)調(diào)，相關(guān)地區(qū)和部門配合信息共享。

3.其他相關(guān)單位公安機關(guān)負責(zé)事故現(xiàn)場保護、交通疏導(dǎo)和人員身份核查，發(fā)現(xiàn)涉嫌生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)立即通報應(yīng)急管理部門；衛(wèi)生健康部門在救治傷員過程中，發(fā)現(xiàn)事故原因可能與生產(chǎn)相關(guān)的，需及時將傷亡信息反饋至應(yīng)急管理部門；工會組織有權(quán)對事故匯報情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)瞞報、漏報行為的，可向有關(guān)部門舉報。

（二）匯報時限與程序

1.一般事故匯報時限造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的一般事故，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)在事故發(fā)生后1小時內(nèi)報告縣級人民政府應(yīng)急管理部門和行業(yè)主管部門?？h級應(yīng)急管理部門接到報告后，2小時內(nèi)上報市級應(yīng)急管理部門，特殊情況可直接上報省級應(yīng)急管理部門。

2.較大及以上事故匯報程序造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的較大事故，生產(chǎn)經(jīng)營單位需在30分鐘內(nèi)報告縣級應(yīng)急管理部門，縣級應(yīng)急管理部門1小時內(nèi)逐級上報至市級和省級應(yīng)急管理部門，同時通報同級人民政府。重大事故（10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重傷，或5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失）和特別重大事故（30人以上死亡，或100人以上重傷，或1億元以上直接經(jīng)濟損失）發(fā)生后，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即（10分鐘內(nèi)）報告縣級應(yīng)急管理部門，縣級應(yīng)急管理部門30分鐘內(nèi)上報省級人民政府和應(yīng)急管理部，省級人民政府1小時內(nèi)向國務(wù)院報告。

3.續(xù)報與終報程序事故情況發(fā)生變化或出現(xiàn)新情況的，生產(chǎn)經(jīng)營單位和監(jiān)管部門需及時進行續(xù)報。一般事故續(xù)報間隔不超過24小時，較大及以上事故續(xù)報間隔不超過12小時。事故調(diào)查處理結(jié)束后，需形成書面終報，內(nèi)容包括事故原因、責(zé)任認定、處理結(jié)果及整改措施，逐級上報至組織事故調(diào)查的部門備案。

（三）匯報內(nèi)容要求

1.基本要素信息事故匯報需包含以下核心要素：事故發(fā)生單位名稱、地址、行業(yè)類型；事故發(fā)生時間、具體地點（精確到車間、工序或路段）；事故類別（如物體打擊、高處墜落、坍塌、中毒窒息等）；已造成的人員傷亡情況（死亡、失蹤、重傷人數(shù)，需注明姓名、年齡、性別、工種等基本信息）；直接經(jīng)濟損失初步估算；事故現(xiàn)場簡要情況（如是否發(fā)生火災(zāi)、爆炸，是否被困人員等）；已采取的應(yīng)急措施及救援進展。

2.事故動態(tài)信息對于正在處置的事故，需匯報事態(tài)發(fā)展趨勢，如是否可能引發(fā)次生災(zāi)害（如?；沸孤?dǎo)致的污染、建筑坍塌導(dǎo)致的周邊設(shè)施損壞等）；救援力量投入情況（包括參與救援的隊伍、人員、設(shè)備數(shù)量）；傷員救治及轉(zhuǎn)移情況（送往的醫(yī)療機構(gòu)、傷情分類等）；周邊群眾疏散情況（疏散范圍、安置地點等）。動態(tài)信息應(yīng)隨處置進展實時更新，確保上級部門掌握最新情況。

3.初步原因分析在事故發(fā)生后24小時內(nèi)，生產(chǎn)經(jīng)營單位需結(jié)合現(xiàn)場情況，對事故原因進行初步分析，包括直接原因（如設(shè)備故障、操作違規(guī)、防護缺失等）和間接原因（如管理制度不健全、安全培訓(xùn)不到位、隱患排查不徹底等）。若涉及第三方責(zé)任（如設(shè)備供應(yīng)商、施工單位等），需一并說明。初步原因分析需客觀、準確，避免主觀臆斷。

（四）匯報方式與渠道

1.初始報告方式生產(chǎn)經(jīng)營單位初始匯報應(yīng)以電話快報為主，同時通過書面形式（包括郵件、傳真或監(jiān)管平臺系統(tǒng)）報送詳細信息。電話匯報需明確匯報人、聯(lián)系方式，并記錄接報人姓名及時間；書面匯報需加蓋單位公章，由主要負責(zé)人簽字確認。對于網(wǎng)絡(luò)信號覆蓋不全的偏遠地區(qū)，可先通過衛(wèi)星電話或無線電通訊設(shè)備匯報，后續(xù)補充書面材料。

2.續(xù)報與終報方式續(xù)報可通過監(jiān)管信息平臺、微信工作群或電子郵件等方式報送，內(nèi)容需簡明扼要，突出變化點。終報需采用正式文件格式，附事故現(xiàn)場照片、監(jiān)控錄像、詢問筆錄等證據(jù)材料，通過郵寄或現(xiàn)場遞交方式報送。對于涉及敏感信息的事故，需注明“內(nèi)部資料，注意保密”。

3.特殊情形處理若事故現(xiàn)場通訊中斷，現(xiàn)場負責(zé)人可指派專人攜帶書面報告前往最近的監(jiān)管部門或公安機關(guān)匯報；若事故發(fā)生在夜間或節(jié)假日，需直接聯(lián)系值班人員，確保信息及時傳遞；若涉及涉外企業(yè)或外籍人員，需同時通報外事部門，并說明人員國籍、身份等信息。

（五）匯報責(zé)任與監(jiān)督

1.責(zé)任追究情形對未按規(guī)定時限匯報、漏報、謊報或瞞報事故的，將依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任：生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人處上一年年收入40%至80%的罰款；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處上一年年收入60%至100%的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對于遲報、漏報導(dǎo)致事故擴大或延誤救援的，依法從重處罰。

2.監(jiān)督機制建立事故匯報“雙隨機”抽查制度，上級監(jiān)管部門定期下級匯報記錄進行核查，重點核查事故信息與現(xiàn)場實際情況的一致性。開通舉報熱線（12350）和網(wǎng)絡(luò)平臺，鼓勵社會公眾舉報事故匯報中的違規(guī)行為。對舉報屬實的，給予適當(dāng)獎勵，并嚴格保密舉報人信息。工會、行業(yè)協(xié)會等組織可通過“吹哨人”制度，推動內(nèi)部監(jiān)督常態(tài)化。

3.容錯糾錯機制對因不可抗力（如自然災(zāi)害導(dǎo)致通訊中斷）或客觀條件限制（如偏遠地區(qū)交通不便）導(dǎo)致匯報延遲的，經(jīng)核實后可不予追責(zé)；對非主觀故意、及時補報并積極配合調(diào)查的，可從輕或減輕處罰。建立事故匯報容錯清單，明確免責(zé)情形，避免“一刀切”式追責(zé)，激發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營單位主動匯報的積極性。

三、事故調(diào)查

（一）調(diào)查組織

1.調(diào)查組組建

事故發(fā)生后，根據(jù)事故等級由相應(yīng)級別人民政府組織成立事故調(diào)查組。一般事故由縣級人民政府負責(zé)組建，較大事故由市級人民政府組建，重大事故由省級人民政府組建，特別重大事故由國務(wù)院或授權(quán)部門組建。調(diào)查組組長由政府分管領(lǐng)導(dǎo)或應(yīng)急管理部門主要負責(zé)人擔(dān)任，成員包括應(yīng)急管理部門、行業(yè)主管部門、公安機關(guān)、工會組織及相關(guān)技術(shù)專家。調(diào)查組實行組長負責(zé)制，明確成員職責(zé)分工，確保調(diào)查工作高效協(xié)同。

2.調(diào)查組職責(zé)

調(diào)查組承擔(dān)全面調(diào)查事故原因、性質(zhì)、責(zé)任及整改措施的核心任務(wù)。具體職責(zé)包括：查明事故發(fā)生經(jīng)過、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況；分析事故直接原因和間接原因；確定事故責(zé)任單位和責(zé)任人；提出對事故責(zé)任者的處理建議；總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；形成事故調(diào)查報告并按規(guī)定上報。調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解情況，調(diào)取相關(guān)資料，封存事故現(xiàn)場設(shè)備、設(shè)施及文件資料。

3.調(diào)查組工作規(guī)則

調(diào)查組實行集體討論、民主決策機制，重大問題需經(jīng)集體研究決定。調(diào)查過程需全程錄音錄像，確保程序規(guī)范、過程可追溯。調(diào)查組成員與事故有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動申請回避。調(diào)查組應(yīng)定期召開會議通報進展，必要時邀請上級部門或第三方機構(gòu)參與監(jiān)督，確保調(diào)查結(jié)果的客觀公正。調(diào)查工作一般應(yīng)在事故發(fā)生之日起60日內(nèi)完成，特殊情況可延長至90日。

（二）調(diào)查程序

1.現(xiàn)場勘查與證據(jù)收集

事故調(diào)查組首先抵達事故現(xiàn)場，開展全面勘查。勘查范圍包括事故發(fā)生點、周邊環(huán)境及相關(guān)設(shè)施。采用拍照、錄像、測繪等方式固定現(xiàn)場原始狀態(tài)，收集物證如設(shè)備碎片、殘留物、操作記錄等。對可能滅失的證據(jù)，及時采取封存、提取措施。同步收集書證如安全管理制度、培訓(xùn)記錄、監(jiān)控錄像等，電子證據(jù)如電腦日志、系統(tǒng)數(shù)據(jù)等需通過專業(yè)工具提取并保全。

2.詢問與取證

調(diào)查組對事故目擊者、現(xiàn)場操作人員、管理人員及目擊者進行逐一詢問，制作詢問筆錄。詢問需遵循單獨進行、回避原則，重點核實事故發(fā)生時的具體操作、異常情況及應(yīng)急處置過程。對關(guān)鍵證人采取二次詢問，交叉驗證證言真實性。涉及技術(shù)問題的，可委托專業(yè)機構(gòu)進行技術(shù)鑒定，如設(shè)備性能檢測、材料成分分析等，形成鑒定意見作為調(diào)查依據(jù)。

3.原因分析與責(zé)任認定

在全面收集證據(jù)基礎(chǔ)上，組織技術(shù)專家召開分析會，運用故障樹分析法、事件樹分析法等工具，系統(tǒng)梳理事故直接原因（如設(shè)備故障、操作失誤）和間接原因（如管理漏洞、培訓(xùn)缺失）。結(jié)合《安全生產(chǎn)法》《刑法》等法律法規(guī)，對責(zé)任主體進行分類認定：區(qū)分直接責(zé)任者（現(xiàn)場操作人員）、主要責(zé)任者（單位負責(zé)人）、次要責(zé)任者（監(jiān)管部門人員）及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者（上級主管單位）。責(zé)任認定需形成書面說明，附相關(guān)證據(jù)支撐。

（三）調(diào)查內(nèi)容

1.事故經(jīng)過還原

詳細記錄事故發(fā)生的時間、地點、起因及發(fā)展過程。包括事故發(fā)生前的異常征兆、觸發(fā)事件、應(yīng)急處置措施及失控節(jié)點。通過模擬實驗、數(shù)據(jù)回溯等方式還原事故演變鏈條，明確每個環(huán)節(jié)的關(guān)鍵因素。例如，某化工廠爆炸事故需還原泄漏點形成、反應(yīng)失控、爆炸發(fā)生的完整過程，標注各階段的時間節(jié)點和操作細節(jié)。

2.管理責(zé)任追溯

重點調(diào)查生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況。檢查是否建立并執(zhí)行安全操作規(guī)程、隱患排查治理制度、應(yīng)急預(yù)案及演練記錄；安全培訓(xùn)是否覆蓋全員，特種作業(yè)人員是否持證上崗；設(shè)備設(shè)施是否定期檢測維護；危險作業(yè)是否履行審批程序。對行業(yè)主管部門，檢查是否履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，開展專項檢查及問題整改跟蹤。

3.技術(shù)因素分析

從事故涉及的技術(shù)層面展開深度分析。包括設(shè)備設(shè)計缺陷、安全防護裝置失效、工藝參數(shù)異常、自動化控制系統(tǒng)失靈等。例如，建筑施工坍塌事故需分析腳手架搭設(shè)方案合規(guī)性、材料強度達標情況、地質(zhì)條件影響等。通過技術(shù)比對、實驗室測試等手段，明確技術(shù)因素在事故中的權(quán)重及作用機制。

（四）調(diào)查報告

1.報告編制要求

事故調(diào)查報告需包含以下核心內(nèi)容：事故基本情況（時間、地點、類別、傷亡損失）；事故經(jīng)過及現(xiàn)場勘查情況；事故原因分析（直接原因、間接原因）；事故責(zé)任認定及處理建議；防范和整改措施；附件（證據(jù)清單、鑒定意見、相關(guān)文件）。報告需文字簡練、邏輯清晰，數(shù)據(jù)準確、結(jié)論明確，避免主觀臆斷。

2.處理建議提出

根據(jù)責(zé)任認定結(jié)果，提出差異化處理建議。對責(zé)任單位，建議依法給予行政處罰（如罰款、停業(yè)整頓）；對責(zé)任人員，建議給予黨紀政務(wù)處分（如警告、撤職）、行業(yè)禁入或移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。對監(jiān)管失職的公職人員，按干部管理權(quán)限提出處理意見。處理建議需與事故等級、責(zé)任大小相匹配，體現(xiàn)過罰相當(dāng)原則。

3.整改措施制定

針對事故暴露的問題，制定系統(tǒng)性整改措施。包括：完善安全管理制度（如修訂操作規(guī)程、強化隱患排查機制）；加強安全培訓(xùn)（如開展針對性應(yīng)急演練、提升員工安全技能）；升級技術(shù)防護（如增設(shè)安全聯(lián)鎖裝置、改造老舊設(shè)備）；優(yōu)化監(jiān)管機制（如推行“雙隨機”檢查、建立風(fēng)險分級管控體系）。整改措施需明確責(zé)任單位、完成時限及驗收標準。

（五）調(diào)查監(jiān)督

1.結(jié)果公示與公開

除涉及國家秘密、商業(yè)秘密及個人隱私外，事故調(diào)查報告應(yīng)向社會公開。通過政府門戶網(wǎng)站、主流媒體等渠道公布事故原因、責(zé)任認定及處理結(jié)果，接受社會監(jiān)督。對公眾質(zhì)疑，由調(diào)查組或上級部門及時回應(yīng)，增強調(diào)查透明度。

2.整改落實跟蹤

建立整改措施臺賬，由應(yīng)急管理部門牽頭跟蹤督辦。責(zé)任單位每月報送整改進展，重大整改事項組織專家驗收。對未按期完成整改的，約談單位主要負責(zé)人并納入安全生產(chǎn)“黑名單”。整改情況納入年度安全生產(chǎn)考核，與評優(yōu)評先、信用評級掛鉤。

3.責(zé)任追究執(zhí)行

紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)依據(jù)調(diào)查報告依法依規(guī)處理相關(guān)責(zé)任人。對處理決定不服的，可按程序申訴，但申訴期間不停止執(zhí)行。對瞞報、謊報事故的行為，從嚴從重查處，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。建立責(zé)任追究案例庫，開展警示教育，形成震懾效應(yīng)。

四、事故處理

（一）處理主體與權(quán)限

1.政府主導(dǎo)分級處理各級人民政府是事故處理的法定主體，實行分級負責(zé)制。縣級人民政府負責(zé)一般事故的處理，市級人民政府負責(zé)較大事故，省級人民政府負責(zé)重大事故，國務(wù)院或授權(quán)部門負責(zé)特別重大事故。處理工作由牽頭部門具體實施，其他相關(guān)部門協(xié)同配合。跨區(qū)域事故由事故發(fā)生地人民政府牽頭，相關(guān)地區(qū)人民政府參與聯(lián)合處理。

2.部門分工協(xié)同處置應(yīng)急管理部門負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)事故處理工作，監(jiān)督整改措施落實。行業(yè)主管部門指導(dǎo)責(zé)任單位制定并實施整改方案，開展行業(yè)專項整治。公安機關(guān)依法處理涉嫌犯罪的責(zé)任人員，維護現(xiàn)場秩序。人力資源社會保障部門協(xié)調(diào)傷亡人員賠償及善后事宜。工會組織參與處理過程，監(jiān)督責(zé)任落實，維護職工合法權(quán)益。

3.調(diào)查組處理職能事故調(diào)查組在調(diào)查結(jié)束后，依據(jù)調(diào)查報告提出處理建議，報請本級人民政府批準執(zhí)行。調(diào)查組對處理建議的合理性負責(zé)，確保處理意見與事故等級、責(zé)任大小相匹配。處理建議需包含對責(zé)任單位的行政處罰、對責(zé)任人員的處分或刑事追責(zé)建議，以及系統(tǒng)性整改措施。

（二）處理程序與標準

1.處理啟動流程事故調(diào)查報告經(jīng)批準后，由牽頭部門向責(zé)任單位及責(zé)任人送達《處理決定書》。責(zé)任單位應(yīng)在收到?jīng)Q定書15日內(nèi)提交整改方案，明確整改目標、措施、時限和責(zé)任人。處理決定需同步抄送紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)及上級主管部門，確保信息互通。涉及公職人員違紀違法的，由紀檢監(jiān)察機關(guān)立案審查；涉嫌犯罪的，由司法機關(guān)依法處理。

2.責(zé)任追究標準根據(jù)事故等級和責(zé)任性質(zhì)，實施差異化處理。對生產(chǎn)經(jīng)營單位：一般事故處10萬元以上50萬元以下罰款，較大事故處50萬元以上200萬元以下罰款，重大事故處200萬元以上500萬元以下罰款，特別重大事故處500萬元以上1000萬元以下罰款，并可依法暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證。對責(zé)任人員：一般事故處上一年年收入30%的罰款，較大事故處40%至60%罰款，重大事故處60%至80%罰款，特別重大事故處80%至100%罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

3.整改驗收程序責(zé)任單位完成整改后，向牽頭部門提交驗收申請。牽頭部門組織專家開展現(xiàn)場核查，重點檢查整改措施落實情況、隱患消除效果及長效機制建立情況。驗收通過后，出具《整改驗收合格書》；未通過的，責(zé)令限期整改并加倍處罰。重大整改事項需邀請第三方機構(gòu)參與評估，確?？陀^公正。整改結(jié)果向社會公示，接受公眾監(jiān)督。

（三）分類處理方式

1.生產(chǎn)經(jīng)營單位處理對責(zé)任單位采取“處罰+整改”雙軌制。除經(jīng)濟處罰外，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，經(jīng)驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。對瞞報、謊報或遲報事故的，依法從重處罰，納入安全生產(chǎn)“黑名單”管理，實施聯(lián)合懲戒。對整改不力導(dǎo)致事故重復(fù)發(fā)生的，依法吊銷許可證照，直至關(guān)閉取締。

2.責(zé)任人員處理對直接責(zé)任人員：給予警告、記過、降級等政務(wù)處分；情節(jié)嚴重的，開除公職并禁止從事相關(guān)行業(yè)。對主要責(zé)任人員：處上一年年收入60%至100%罰款，并依法撤銷職務(wù)；對領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員：給予誡勉談話、通報批評等處理，年度考核評定為不合格。

3.監(jiān)管部門人員處理對監(jiān)管失職的公職人員：情節(jié)較輕的，給予批評教育或誡勉談話；情節(jié)較重的，給予警告、記過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級、撤職處分，并移送司法機關(guān)處理。對包庇、縱容違法行為的，從重追究責(zé)任。

（四）整改措施落實

1.現(xiàn)場整改要求責(zé)任單位必須立即消除事故隱患，包括修復(fù)受損設(shè)備、完善安全防護設(shè)施、清理危險源等。涉及高危行業(yè)的，需增設(shè)自動化監(jiān)控裝置、緊急停車系統(tǒng)等技防措施。整改期間，安排專人24小時值守，確保風(fēng)險可控。

2.管理機制完善修訂安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位安全職責(zé)。建立風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，定期開展安全風(fēng)險評估。強化安全培訓(xùn)，每季度組織一次應(yīng)急演練，提升員工應(yīng)急處置能力。建立“吹哨人”制度，鼓勵員工舉報安全隱患。

3.技術(shù)升級改造對存在設(shè)計缺陷或老化的設(shè)備設(shè)施，實施技術(shù)改造。采用先進工藝替代高風(fēng)險作業(yè)，推廣使用機器人、自動化生產(chǎn)線等智能化裝備。建立設(shè)備全生命周期管理體系，定期檢測維護，確保設(shè)備運行安全。

（五）處理監(jiān)督與追責(zé)

1.社會監(jiān)督機制公開事故處理結(jié)果，設(shè)立舉報電話和網(wǎng)絡(luò)平臺，接受公眾監(jiān)督。媒體有權(quán)對事故處理過程進行報道，曝光典型案例。工會組織對整改措施落實情況進行跟蹤，定期向職工代表大會報告。

2.責(zé)任倒查機制對處理過程中發(fā)現(xiàn)的失職瀆職行為，啟動責(zé)任倒查。重點核查監(jiān)管部門是否履行日常檢查職責(zé)、是否存在監(jiān)管盲區(qū)。對未按規(guī)定履行職責(zé)的，嚴肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建立處理結(jié)果與干部考核掛鉤機制，納入政績檔案。

3.長效預(yù)防機制基于事故教訓(xùn)，開展行業(yè)安全專項整治。推動企業(yè)建立安全生產(chǎn)標準化體系，定期開展安全評估。完善事故案例庫，組織警示教育活動，增強全社會安全意識。將事故處理經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范，修訂相關(guān)法律法規(guī)和標準體系。

五、責(zé)任追究與整改落實

（一）責(zé)任追究分級

1.生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對事故承擔(dān)主體責(zé)任。一般事故處上年度收入30%罰款，較大事故處50%至80%罰款，重大事故處80%至100%罰款，特別重大事故處100%至200%罰款。對瞞報、謊報事故的，處200萬元以上500萬元以下罰款，并吊銷安全生產(chǎn)許可證。對直接負責(zé)的主管人員處上年度收入60%至100%罰款，對其他責(zé)任人員處30%至60%罰款。

2.監(jiān)管人員責(zé)任

監(jiān)管人員未履行職責(zé)的，根據(jù)情節(jié)輕重給予處分：情節(jié)較輕的，給予警告或記過處分；情節(jié)較重的，給予降級或撤職處分；情節(jié)嚴重的，開除公職并移送司法機關(guān)。對濫用職權(quán)、玩忽職守導(dǎo)致重大事故的，依法追究刑事責(zé)任。對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的重大隱患未及時處理的，對主要負責(zé)人處上年度收入30%至50%罰款。

3.第三方機構(gòu)責(zé)任

安全評價、檢測檢驗機構(gòu)出具虛假報告的，沒收違法所得，處違法所得3倍以上5倍以下罰款，并吊銷資質(zhì)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對參與事故調(diào)查的專家提供虛假意見的，取消其專家資格并通報行業(yè)組織。

（二）整改措施落實

1.現(xiàn)場整改要求

責(zé)任單位必須立即停止使用存在事故隱患的設(shè)備設(shè)施，24小時內(nèi)制定現(xiàn)場整改方案。涉及高危行業(yè)的，需增設(shè)隔離防護裝置、緊急停車系統(tǒng)等技防措施。建筑施工領(lǐng)域需對腳手架、模板支撐體系等進行全面檢測，合格后方可復(fù)工?；て髽I(yè)需對泄漏點、反應(yīng)裝置進行密閉化改造，安裝自動監(jiān)測報警系統(tǒng)。

2.管理機制完善

修訂安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確從董事長到一線員工的全鏈條安全職責(zé)。建立風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，每月開展風(fēng)險辨識評估，每周組織隱患排查。強化安全培訓(xùn)，新員工必須經(jīng)過72學(xué)時培訓(xùn)考核合格后方可上崗，特種作業(yè)人員持證上崗率需達100%。建立“吹哨人”制度，對舉報重大隱患的員工給予物質(zhì)獎勵。

3.技術(shù)升級改造

對老舊設(shè)備實施淘汰更新，機械制造企業(yè)引入機器人替代高風(fēng)險崗位。礦山企業(yè)推廣智能化監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)瓦斯?jié)舛取㈨敯鍓毫崟r監(jiān)控。交通運輸企業(yè)安裝車輛主動安全防控裝置，實時監(jiān)控駕駛員行為。建立設(shè)備全生命周期管理體系，關(guān)鍵設(shè)備實行“一機一檔”，定期檢測維護。

（三）整改驗收標準

1.程序驗收要求

責(zé)任單位完成整改后，向牽頭部門提交書面驗收申請，附整改方案、過程記錄、檢測報告等材料。驗收組由應(yīng)急管理部門、行業(yè)專家、第三方機構(gòu)組成，采取資料審查、現(xiàn)場核查、員工訪談等方式進行。驗收過程需全程錄像，留存?zhèn)洳?。重大整改事項需組織專家論證會，評估整改措施的科學(xué)性。

2.技術(shù)驗收指標

安全防護裝置必須符合國家標準，如機械設(shè)備的防護罩強度需承受1500N沖擊力，電氣設(shè)備接地電阻≤4Ω。自動化控制系統(tǒng)需通過72小時連續(xù)運行測試，故障率低于0.5%。危險場所防爆電氣設(shè)備防爆等級需提高一級，如由ExdIICT3升級為ExdIICT4。應(yīng)急物資儲備量需滿足3天用量，應(yīng)急通道寬度≥3.5米。

3.管理驗收內(nèi)容

安全生產(chǎn)管理制度需覆蓋所有風(fēng)險點，如有限空間作業(yè)需執(zhí)行“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”流程。安全培訓(xùn)檔案需包含培訓(xùn)計劃、簽到表、考核記錄，年度培訓(xùn)覆蓋率100%。隱患排查記錄需體現(xiàn)閉環(huán)管理，從發(fā)現(xiàn)、整改到驗收的全過程可追溯。應(yīng)急預(yù)案需每半年演練一次，演練評估報告需明確改進措施。

（四）整改監(jiān)督機制

1.社會監(jiān)督渠道

公開事故處理結(jié)果和整改信息，在政府門戶網(wǎng)站設(shè)立專欄。開通12350安全生產(chǎn)舉報熱線，對舉報重大隱患和違法行為的給予獎勵。媒體有權(quán)對整改過程進行跟蹤報道，對拒不整改的單位曝光。工會組織定期檢查整改措施落實情況，向職工代表大會報告監(jiān)督結(jié)果。

2.部門聯(lián)動監(jiān)管

應(yīng)急管理部門建立整改臺賬，每月調(diào)度整改進展。行業(yè)主管部門開展專項檢查，重點核查高風(fēng)險領(lǐng)域整改效果。公安機關(guān)對涉嫌犯罪的責(zé)任人員立案偵查，防止其逃避法律責(zé)任。紀檢監(jiān)察機關(guān)對監(jiān)管失職人員啟動問責(zé)程序，形成監(jiān)管合力。

3.信用懲戒機制

將事故責(zé)任單位和責(zé)任人納入安全生產(chǎn)“黑名單”，實施聯(lián)合懲戒。在政府采購、工程招投標、資質(zhì)認定中限制其參與。金融機構(gòu)將其信用等級下調(diào)，提高貸款利率。對整改不力的企業(yè)，納入重點監(jiān)管對象，增加檢查頻次。

（五）長效預(yù)防機制

1.案例警示教育

建立事故案例庫，分類整理典型事故案例。每季度組織一次警示教育會，播放事故警示片，剖析事故原因。對重大事故，制作專題紀錄片，在主流媒體播放。將事故案例納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)教材，作為新員工必修課。

2.法規(guī)標準完善

根據(jù)事故暴露的問題，修訂地方安全生產(chǎn)法規(guī)。制定行業(yè)技術(shù)標準，如《有限空間作業(yè)安全管理規(guī)范》《?；髽I(yè)自動化改造指南》等。推動企業(yè)建立高于國家標準的內(nèi)部安全規(guī)程，提升本質(zhì)安全水平。

3.科技支撐體系

建設(shè)安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺，整合企業(yè)風(fēng)險信息、監(jiān)管記錄、事故數(shù)據(jù)等。運用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術(shù)，對重點行業(yè)實施在線監(jiān)測預(yù)警。開發(fā)虛擬仿真培訓(xùn)系統(tǒng)，模擬事故應(yīng)急處置場景，提升員工實戰(zhàn)能力。建立安全技術(shù)裝備推廣目錄，引導(dǎo)企業(yè)采用先進技術(shù)。

六、附則

（一）解釋權(quán)

1.歸屬

本條例的解釋權(quán)歸國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門所有。國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作為安全生產(chǎn)工作的主管機構(gòu)，負責(zé)對條例的具體應(yīng)用問題進行權(quán)威解釋。解釋內(nèi)容必須嚴格基于條例的文本和立法宗旨，確保條例在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一實施。解釋過程應(yīng)當(dāng)公開透明，避免主觀臆斷，確保所有相關(guān)單位和個人能夠準確理解條例精神。

2.適用范圍

解釋適用于本條例在實施過程中遇到的所有具體問題，包括但不限于事故匯報的時限要求、調(diào)查組的組建程序、責(zé)任追究的標準等環(huán)節(jié)。解釋范圍覆蓋條例全文，不得遺漏任何條款。對于跨行業(yè)、跨區(qū)域的事故，解釋應(yīng)當(dāng)兼顧不