ICS91.020CCSZ0644CompilationguideformunicipalterritorialecologIDB44/T2455—2024前言 12規(guī)范性引用文件 13術(shù)語和定義 14總體要求 2 24.2規(guī)劃范圍和期限 3 34.4編制程序 34.5技術(shù)路線 34.6成果建議 45基礎(chǔ)工作 4 45.2分析評價 5 65.4專題研究 76規(guī)劃編制 7 7 7 86.4重點工程 96.5投資匡算 96.6效益分析 8規(guī)劃報批 附錄A（資料性）規(guī)劃文本提綱 附錄B（資料性）規(guī)劃文本附表 附錄C（資料性）規(guī)劃圖件 附錄D（資料性）編制說明提綱 附錄E（資料性）數(shù)據(jù)庫及其他材料 參考文獻 DB44/T2455—2024本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構(gòu)不承擔識別專利的責任。本文件由廣東省自然資源廳提出、歸口并組織實施。本文件起草單位：廣東省科學院廣州地理研究所、廣東省土地開發(fā)整治中心、廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院有限責任公司、北京大學。本文件主要起草人：葉玉瑤、張虹鷗、蘇少青、明立波、彭建、李升發(fā)、宮清華、呂丹娜、劉鄭倩、王儒密、周霞、龔蔚霞、牛丞禹、徐子涵、金利霞、吳家龍、張子健、袁涵蒙、汪安。DB44/T2455—20241市級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制規(guī)程本文件規(guī)定了市級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制的總體要求、基礎(chǔ)工作、規(guī)劃編制、規(guī)劃論證、規(guī)劃報批。本文件適用于市級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制?？h（區(qū)）級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃可參照執(zhí)行。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。HJ1171—2021全國生態(tài)狀況調(diào)查評估技術(shù)規(guī)范——生態(tài)系統(tǒng)格局評估HJ1172—2021全國生態(tài)狀況調(diào)查評估技術(shù)規(guī)范——生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量評估HJ1173—2021全國生態(tài)狀況調(diào)查評估技術(shù)規(guī)范——生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評估HJ1174—2021全國生態(tài)狀況調(diào)查評估技術(shù)規(guī)范——生態(tài)問題評估TD/T1055—2019第三次全國國土調(diào)查技術(shù)規(guī)程3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1國土空間生態(tài)修復(fù)ecologicalrestorationofterritorialspace指遵循生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機理,基于自然地理格局，適應(yīng)氣候變化趨勢，依據(jù)國土空間規(guī)劃，對生態(tài)功能退化、生態(tài)系統(tǒng)受損、空間格局失衡、自然資源開發(fā)利用不合理的生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)國土空間，統(tǒng)籌和科學開展山水林田湖草一體化保護修復(fù)的活動。3.2生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)ecosystemservices指生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)過程所形成及所維持的人類賴以生存的自然環(huán)境條件和效用，包括供給服務(wù)（如提供食物和水）、調(diào)節(jié)服務(wù)（如控制洪水和疾病）、文化服務(wù)（如精神健康和娛樂）以及支持服務(wù)（如維持養(yǎng)分循環(huán)）。3.3生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力ecosystemresilience生態(tài)系統(tǒng)維持結(jié)構(gòu)與格局的能力，即系統(tǒng)受干擾后恢復(fù)原來功能的能力。3.4生態(tài)脅迫ecologicalstress來自人類或自然的對生態(tài)系統(tǒng)正常結(jié)構(gòu)和功能的干擾，這些干擾往往超出生態(tài)系統(tǒng)承受能力范圍，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生不可逆的變化，甚至退化或崩潰。[來源:TD/T1068—2022,3.10]DB44/T2455—20242生態(tài)安全格局regionalpatternforecologicalsecurity針對區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題，在排除干擾的基礎(chǔ)上，保護和恢復(fù)生物多樣性，維持生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和過程的完整性，實現(xiàn)對區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題有效控制和持續(xù)改善的區(qū)域性空間格局。生物多樣性biodiversity指生物體及其所包含的基因和賴以生存的生態(tài)環(huán)境的多樣性和變異性,主要包括遺傳多樣性、物種多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性3個層次。[來源：《省級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程（試行)》]3.7生態(tài)源地ecologicalsources對生態(tài)安全具有重要意義或者擔負重要輻射功能的生境斑塊。3.8生態(tài)廊道ecologicalcorridor為保持或恢復(fù)有效的生態(tài)連通性，長期治理和管理、明確界定的地理空間。[來源:TD/T1068-2022,3.8]3.9生態(tài)節(jié)點ecologicalnodes在生態(tài)網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮重要空間戰(zhàn)略位置或易受人類破壞的關(guān)鍵地段，具有重要的生態(tài)功能或生態(tài)敏感性、脆弱性，如生態(tài)廊道的交匯點、生態(tài)踏腳石、生態(tài)斑塊等。生態(tài)產(chǎn)品ecologicalproducts維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素，包括清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等。3.11生態(tài)網(wǎng)絡(luò)ecologicalnetwork根據(jù)IUCN的《通過生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)廊道加強保護區(qū)連通指南》，在區(qū)域（或流域）范圍內(nèi)，生態(tài)廊道常常相互交叉形成網(wǎng)絡(luò)，使廊道與斑塊和基底的相互作用復(fù)雜化。城鎮(zhèn)空間保護和修復(fù)urbanecologicalconservationandrestoration統(tǒng)籌保護和修復(fù)城鎮(zhèn)各類自然生態(tài)系統(tǒng)，修復(fù)被破壞的山體，連通河湖水系，構(gòu)建綠地系統(tǒng)，完善城鎮(zhèn)內(nèi)外藍綠交織的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，減少城鎮(zhèn)災(zāi)害，提高城鎮(zhèn)韌性，提升人居生態(tài)品質(zhì)。礦山生態(tài)修復(fù)mineecologicalrestoration依靠自然力量或人工措施干預(yù)，對因礦產(chǎn)資源開采活動造成的地質(zhì)安全隱患、土地損毀和植被破壞等礦山生態(tài)問題進行修復(fù)，使礦山地質(zhì)環(huán)境達到穩(wěn)定、損毀土地得到復(fù)墾利用、生態(tài)系統(tǒng)功能得到恢復(fù)和改善。[來源:TD/T1070.1—2022,3.1]4總體要求4,1規(guī)劃定位4.1.1市級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃是市級國土空間總體規(guī)劃不可或缺的專項規(guī)劃，是一定時期內(nèi)開展DB44/T2455—20243市域國土空間生態(tài)保護和修復(fù)工作的行動綱領(lǐng)。4.1.2市級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃在國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃體系中發(fā)揮承上啟下的作用，需落實國家和省級重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃、省級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的目標指標、格局布局、工程項目等要求，同時，要將目標指標、工程責任分解落實到縣（市、區(qū)指導(dǎo)縣（市、區(qū)）國土空間生態(tài)修復(fù)工作。4.2規(guī)劃范圍和期限規(guī)劃范圍包括市級行政轄區(qū)內(nèi)全部陸域和管轄海域國土空間，規(guī)劃期限與同級國土空間總體規(guī)劃一致，一般為15年。4.3原則4.3.1尊重自然，保護優(yōu)先堅持人與自然和諧共生，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，嚴格生態(tài)保護紅線管理，充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，堅守自然生態(tài)安全邊界，促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。4.3.2問題導(dǎo)向，因地制宜立足本市自然地理格局、生態(tài)系統(tǒng)狀況和主體功能分區(qū)，準確識別突出生態(tài)問題，科學預(yù)判主要生態(tài)風險。因地制宜合理確定規(guī)劃目標，明確需要解決的重大問題和重點任務(wù)，研究提出基于自然解決方案的生態(tài)修復(fù)模式和措施。4.3.3承上啟下，統(tǒng)籌兼顧堅持山水林田湖草是生命共同體理念，統(tǒng)籌考慮自然地理單元的完整性、物種棲息地的連通性以及自然生態(tài)要素與農(nóng)田、城市等人工生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性，協(xié)同推進山上山下、地上地下、岸上岸下、上游下游以及陸地海洋一體化保護和修復(fù)，體現(xiàn)綜合治理，突出整體效益。加強與國家和區(qū)域重大戰(zhàn)略、上位規(guī)劃等方面的銜接，進一步明確目標任務(wù)。4.3.4公眾參與，科學務(wù)實堅持開門編規(guī)劃，踐行群眾路線，將共謀、共建、共享、共治貫穿規(guī)劃工作全過程，廣泛凝聚社會智慧。堅持因地制宜，防止形式主義，杜絕違背自然生態(tài)系統(tǒng)演化規(guī)律、以生態(tài)建設(shè)之名行生態(tài)損毀之實的面子工程、形象工程。堅持分步實施，量力而行，久久為功。4,4編制程序編制程序主要包括基礎(chǔ)工作、規(guī)劃編制、咨詢論證、規(guī)劃報批等。4.5技術(shù)路線按照“摸清問題—制定目標—優(yōu)化布局—明確任務(wù)—謀劃工程—實施保障”的技術(shù)路線展開，具體a)摸清問題。開展生態(tài)基礎(chǔ)分析和調(diào)查，進行生態(tài)系統(tǒng)功能重要性、脆弱性、生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力評價、生態(tài)系統(tǒng)退化評價，系統(tǒng)診斷生態(tài)問題，預(yù)判重大生態(tài)風險；DB44/T2455—20244b)制定目標。統(tǒng)籌兼顧，上下銜接，科學確定國土空間生態(tài)修復(fù)近期、遠期分階段的戰(zhàn)略目標和各項指標；c)優(yōu)化布局。明確市級生態(tài)安全格局，遵循生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三大空間生態(tài)演化規(guī)律，統(tǒng)籌考慮系統(tǒng)完整性、地理單元的連續(xù)性和經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性，提出生態(tài)修復(fù)分區(qū)布局方案，明確保護修復(fù)的重點區(qū)域，形成總體布局一張圖；d)明確任務(wù)。統(tǒng)籌推進生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)、農(nóng)業(yè)空間修復(fù)整治、城鎮(zhèn)空間生態(tài)提質(zhì)和重要生態(tài)廊道與生物多樣性網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等生態(tài)修復(fù)任務(wù)。遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，形成各有側(cè)重、基于自然的解決方案；e)謀劃工程。統(tǒng)籌好當前與長遠、局部與全局關(guān)系，聚焦重點區(qū)域與重點領(lǐng)域，系統(tǒng)謀劃項目庫，明確主體責任和建設(shè)時序；f)實施保障。建立健全部門協(xié)同、市縣聯(lián)動、生態(tài)補償與市場化、評估監(jiān)管與能力建設(shè)等配套機制，提出加強區(qū)域協(xié)調(diào)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動的國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃制度和保障措施。4,6成果建議提出統(tǒng)籌和科學推進市級國土空間生態(tài)修復(fù)的總體思路、目標任務(wù)、總體布局、重點項目、時序安排、資金估算、政策措施等，形成市級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃文本（見附錄A）、規(guī)劃附表（見附錄B）、規(guī)劃圖件（見附錄C）、編制說明（見附錄D）、專題研究報告、數(shù)據(jù)庫及其他材料（見附錄E）等相關(guān)成果。5基礎(chǔ)工作5.1.1組建團隊市級自然資源主管部門牽頭組建規(guī)劃編制工作團隊，建議涵蓋地理、生態(tài)、規(guī)劃等專業(yè)領(lǐng)域，負責方案制定、調(diào)查分析、基礎(chǔ)研究、成果編制等工作。5.1.2技術(shù)準備5.1.2.1擬訂工作方案明確編制工作的指導(dǎo)思想、基本原則、目標任務(wù)、技術(shù)路線、專題設(shè)置、進度安排、成果要求、工作組織和經(jīng)費保障等。5.1.2.2收集基礎(chǔ)資料具體如下：a)自然地理數(shù)據(jù)及資料。包括相應(yīng)層級行政邊界等基礎(chǔ)測繪和地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)，以及地形或地貌、地質(zhì)、水文、氣候、土壤、生物等自然地理信息；b)生態(tài)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料。包括歷史多期全市主要生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)，生物多樣性、石漠化、水土流失、礦山地質(zhì)環(huán)境、海岸帶和海島海域、海岸線修測等專項調(diào)查監(jiān)測成果，相關(guān)科研成果；c)自然資源調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)資料。包括第三次全國國土調(diào)查成果（以下簡稱“三調(diào)”）、歷史多期全市土地利用調(diào)查數(shù)據(jù)、土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，耕地、森林、濕地、水、海洋、礦產(chǎn)等自然資源調(diào)查監(jiān)測成果數(shù)據(jù)；d)經(jīng)濟社會數(shù)據(jù)資料。包括人口、經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)，以及相關(guān)部門、行業(yè)的專項數(shù)據(jù)；DB44/T2455—20245e)相關(guān)規(guī)劃和成果。包括生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定成果，市級國土空間總體規(guī)劃資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價成果（以下簡稱“雙評價”城市體檢評估成果等其他有關(guān)的國土空間規(guī)劃成果，自然保護地建設(shè)情況，林草、礦產(chǎn)、海洋、產(chǎn)業(yè)、交通、水利等相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃或成果等。5.1.2.3確定底數(shù)底圖在“三調(diào)”成果的基礎(chǔ)上，采用規(guī)劃基準年的年度國土變更調(diào)查現(xiàn)狀數(shù)據(jù)作為規(guī)劃現(xiàn)狀底圖和底數(shù)基礎(chǔ)，以其他各類調(diào)查監(jiān)測成果為補充，統(tǒng)一采用2000國家大地坐標系和1985國家高程基準作為空間定位基礎(chǔ)，形成坐標一致、邊界吻合、上下貫通的工作底圖。涉海地區(qū)要增加所轄海域海島底圖底數(shù)。5.1.2.4評估既往工作針對本行政區(qū)范圍內(nèi)涉及生態(tài)修復(fù)的各類規(guī)劃及相關(guān)工作（如山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)、全域土地綜合整治、國土綠化、綠美廣東生態(tài)建設(shè)、自然保護地建設(shè)、礦山生態(tài)修復(fù)、海洋生態(tài)保護修復(fù)等）開展情況，進行簡要評估，總結(jié)實施成效與不足等。5.2分析評價5.2.1生態(tài)基礎(chǔ)補充調(diào)查5.2.1.1關(guān)鍵區(qū)域與關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查城市體檢評估成果以及其他專項生態(tài)評價成果，有條件的地市可按TD/T1055—2019的規(guī)定針對關(guān)鍵區(qū)域與關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)開展補充調(diào)查，分析生態(tài)系統(tǒng)狀況及演替規(guī)律，明確本行政區(qū)域自身生態(tài)系統(tǒng)在全省自然地理格局和生態(tài)安全格局中的類型、位置，系統(tǒng)厘清自然保護地類型及空間布局，形成相關(guān)基礎(chǔ)分析圖件。5.2.1.2野生動植物調(diào)查依托市、縣野生動物監(jiān)測站點網(wǎng)絡(luò)，對區(qū)域內(nèi)特有野生動植物資源開展補充調(diào)查，收集動植物近五年變化情況。調(diào)查選取物種包含但不限于以下內(nèi)容：列入國家重點保護野生動植物名錄的物種，敏感物種、生態(tài)指示物種和社會關(guān)注度高的陸生野生動植物，其他調(diào)查中新發(fā)現(xiàn)未記錄過或多年未曾記錄的重要陸生野生動植物。5.2.1.3工礦廢棄土地土壤污染調(diào)查開展區(qū)域工礦廢棄地土壤污染調(diào)查和風險評價，調(diào)查宜采用資料收集與分析、現(xiàn)場踏勘采樣、訪談等相結(jié)合的方式，調(diào)查內(nèi)容包括環(huán)境特征、污染成因、受損程度等。各市根據(jù)規(guī)劃編制需要有選擇的進行補充調(diào)查。5.2.2生態(tài)系統(tǒng)狀況分析利用資源環(huán)境承載能力評價和國土空間開發(fā)適宜性評價中生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性和生態(tài)脆弱性評價結(jié)果，因地制宜分析水源涵養(yǎng)、洪澇調(diào)蓄、水土保持、固碳釋氧、海岸防護、生物多樣性維護、休閑游憩等多項生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)狀況。參考《資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價指南(試行)》,評價生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)重要性及其空間分布，識別評價單元內(nèi)的主導(dǎo)服務(wù)類型；分析水土流失、石漠化、海岸侵蝕等生態(tài)系統(tǒng)脆弱性狀況，DB44/T2455—20246識別生態(tài)系統(tǒng)受損、退化程度等及其空間分布，分析各類生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律及生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力，形成相關(guān)評價分析圖件。5.2.3生態(tài)安全格局分析綜合考慮生物多樣性保護、固碳能力提升、水資源利用、自然災(zāi)害防范等目標，可參考《資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價指南(試行)》，識別生態(tài)功能重要性強、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值高的生態(tài)源地；參考《通過生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)走廊保護連通性的指南》，根據(jù)目標保護物種的生活習性、土地利用類型和人類活動影響，探索識別多目標導(dǎo)向下生態(tài)廊道的走向和范圍；綜合生態(tài)源地和生態(tài)廊道識別關(guān)鍵的生態(tài)節(jié)點，形成相關(guān)圖件。5.2.4生態(tài)修復(fù)潛力分析結(jié)合行政區(qū)域內(nèi)當前和歷史生態(tài)狀況（按HJ1171—2021、HJ1172—2021、HJ1173—2021、HJ1174—2021的要求評估考慮生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)需求以及社會經(jīng)濟承受能力，分析改善生態(tài)功能、優(yōu)化生態(tài)結(jié)構(gòu)和空間格局、維護生物多樣性、提高防御自然災(zāi)害能力等的潛力和可行性，形成相關(guān)分析圖件。5.3問題識別5.3.1依據(jù)調(diào)查評價結(jié)果，診斷國土空間全域及生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間的突出生態(tài)問題，形成相關(guān)評價分析圖件。5.3.2全域系統(tǒng)性問題分析研判城市擴張、交通設(shè)施建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)灌溉等社會經(jīng)濟活動對土地利用、植被覆蓋、海洋、河流水質(zhì)、生物多樣性等方面的影響。重點關(guān)注山上山下、岸上岸下、上游下游等區(qū)域關(guān)聯(lián)性影響問題，違背生態(tài)系統(tǒng)自身演替規(guī)律等生態(tài)修復(fù)科學性問題。研判生態(tài)風險，評估極端氣象、地質(zhì)災(zāi)害、外來物種入侵、森林火災(zāi)對生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的潛在威脅。5.3.3生態(tài)空間生態(tài)問題診斷可參照HJ1174—2021的規(guī)定，識別陸域和海域典型生態(tài)系統(tǒng)面積減少、結(jié)構(gòu)受損、功能退化、生物多樣性降低等問題的空間范圍和程度，從自然和人為兩方面診斷生態(tài)脅迫因素，識別生態(tài)保護紅線內(nèi)、飲用水水源地等重要生態(tài)功能區(qū)以及河流湖泊周邊的礦山開發(fā)、圍填海等人類活動造成的退化生態(tài)空間的分布、程度、趨勢及區(qū)域關(guān)聯(lián)影響，識別生態(tài)問題分布聚集或生態(tài)問題關(guān)聯(lián)性大的關(guān)鍵區(qū)域。5.3.4農(nóng)業(yè)空間生態(tài)問題診斷識別農(nóng)業(yè)面源污染（參照GB15618—2018的規(guī)定）、農(nóng)用地生境破碎化和退化、農(nóng)田周邊生態(tài)過渡帶萎縮和生境豐富度下降問題，居民點、農(nóng)用地周邊礦山生態(tài)破壞、土地損毀問題，以及農(nóng)村自然風貌破壞、過度樵采和圍墾養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)空間生態(tài)價值下降、人居環(huán)境惡化和生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施不足等問題。5.3.5城鎮(zhèn)空間生態(tài)問題診斷識別城鎮(zhèn)內(nèi)部及周邊山體和河湖水系生態(tài)破壞問題、城鎮(zhèn)內(nèi)外藍綠網(wǎng)絡(luò)連通性問題，分析雨洪調(diào)蓄、熱島緩解等生態(tài)功能退化以及城市建設(shè)或重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對生態(tài)空間造成的連通性受損、景觀破碎化等問題。5.3.6三類空間相鄰或沖突區(qū)域生態(tài)問題分析DB44/T2455—20247重點識別生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間相鄰和沖突區(qū)生態(tài)問題，如邊緣地帶缺少緩沖過渡、生境破碎化、生態(tài)連通性差等問題，明確相鄰和沖突區(qū)內(nèi)的土地利用狀況（土地利用現(xiàn)狀分類可參照GB/T21010—2017的規(guī)定）和生態(tài)短板，識別需要生態(tài)保護和修復(fù)的關(guān)鍵區(qū)域。5.4專題研究根據(jù)規(guī)劃編制需要和工作基礎(chǔ)，因地制宜，合理設(shè)置重大專題研究，可包括但不限于：a)生態(tài)基礎(chǔ)調(diào)查與綜合評價。分析區(qū)域重大生態(tài)問題、生態(tài)風險及其限制因素；b)生態(tài)保護與修復(fù)工作實施評價。系統(tǒng)梳理市域范圍內(nèi)已開展的或正在開展的涉及生態(tài)修復(fù)的各類規(guī)劃及相關(guān)工作(國土整治與綠化、自然保護地建設(shè)、礦山生態(tài)修復(fù)、山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)等)進展情況，對已開展的項目或工程進行空間落位并進行成效評估，總結(jié)實施成效并分析原因，提出促進規(guī)劃有效實施的對策建議，并總結(jié)修復(fù)模式示范。c)規(guī)劃布局和策略。包括格局布局、修復(fù)分區(qū)、一體化修復(fù)策略等。其中，“一核”所涉及的市建議關(guān)注高度城市化地區(qū)生態(tài)修復(fù)策略和區(qū)域協(xié)同治理，“一帶”所涉及的市地區(qū)建議關(guān)注陸海統(tǒng)籌修復(fù)策略，“一區(qū)”所涉及的市建議關(guān)注流域系統(tǒng)修復(fù)策略。6規(guī)劃編制6.1.1修復(fù)目標圍繞黨中央國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體部署，立足落實國家、省和區(qū)域重大戰(zhàn)略安排，銜接相關(guān)規(guī)劃目標及任務(wù)要求，結(jié)合市域生態(tài)修復(fù)實際，以山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)為主線促進安全、繁榮、和諧、美麗國土構(gòu)建，提出近期、遠期分階段國土空間生態(tài)修復(fù)目標。6.1.2修復(fù)指標合理設(shè)定市級國土空間生態(tài)修復(fù)指標體系（推薦指標見附錄B.1），主要包括生態(tài)質(zhì)量、修復(fù)治理兩類指標。各地可結(jié)合自身需要，增設(shè)或適當減少指標。6.2總體布局6.2.1重大格局生態(tài)修復(fù)的布局要著眼于自上而下的整體謀劃，明確市域生態(tài)安全格局、生物多樣性保護格局以及高質(zhì)量發(fā)展格局，從生態(tài)修復(fù)筑牢生態(tài)安全、保護生物多樣性、支撐高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略需求出發(fā)，明確生態(tài)修復(fù)的總體框架。6.2.2修復(fù)分區(qū)分區(qū)布局要貫徹山水林田湖草是生命共同體的理念，對接國土空間規(guī)劃分區(qū)，面向生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三大空間，形成各有側(cè)重的生態(tài)修復(fù)分區(qū)布局與任務(wù)要求。6.2.3重點區(qū)域重點區(qū)域是修復(fù)任務(wù)落地和重大工程布局的空間載體。重點區(qū)域要銜接省級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃和市級國土空間總體規(guī)劃確定的生態(tài)保護修復(fù)重點區(qū)域，綜合考慮生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三大空間生態(tài)演化規(guī)律以及系統(tǒng)完整性，綜合生態(tài)評價和問題識別的結(jié)論，基于重點流域、海域、重要山脈等自然單元，并結(jié)合城市的詳規(guī)單元綜合確定。DB44/T2455—20248按照“自然地理單元+主導(dǎo)生態(tài)功能或主要生態(tài)問題+保護修復(fù)方向”的方式，具體如下：a)自然地理單元。體現(xiàn)區(qū)內(nèi)主要的自然地理單元或生態(tài)系統(tǒng)，如柘林灣海灣、珠江河口、川山群島海島、東江流域、白云山生態(tài)屏障等；b)主導(dǎo)生態(tài)功能。體現(xiàn)區(qū)內(nèi)主導(dǎo)生態(tài)功能，如水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護、岸線保護c)主要生態(tài)問題。體現(xiàn)區(qū)內(nèi)存在的主要生態(tài)問題，如水土流失、石漠化等；d)保護修復(fù)主導(dǎo)方向。與主導(dǎo)生態(tài)功能或主要生態(tài)問題對應(yīng)，引導(dǎo)保護修復(fù)方向，如保護、保育、修復(fù)、整治、治理等。6.3修復(fù)任務(wù)6.3.1生態(tài)空間保護修復(fù)重點關(guān)注重要生態(tài)屏障、生態(tài)廊道、生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)保護紅線內(nèi)部生態(tài)資源不合理利用和生態(tài)系統(tǒng)受損、退化問題，消除或避免生態(tài)脅迫，改善生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。主要任務(wù)為：a)優(yōu)先保護原生生態(tài)系統(tǒng)和重要物種棲息地；b)加強重要河流湖泊濕地保護修復(fù)，推進以小流域為單元生態(tài)保護修復(fù)；c)開展國土綠化行動和綠美廣東生態(tài)建設(shè)，實施森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，推進石漠化、水土流失綜合d)開展海洋生態(tài)修復(fù)，實施重要河口、海灣、海岸線、濱海濕地、海島生態(tài)保護和修復(fù)，加強紅樹林、海草床、珊瑚礁等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)（具體措施參考《海洋生態(tài)修復(fù)技術(shù)指南）；e)開展礦山生態(tài)修復(fù)，提高生態(tài)功能，保障生態(tài)安全。6.3.2農(nóng)業(yè)空間修復(fù)整治重點關(guān)注耕地、園地、坑塘等農(nóng)用地的生態(tài)資源不合理利用和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性下降等問題，修復(fù)提升農(nóng)田生態(tài)功能，優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)。主要任務(wù)為：a)修復(fù)治理污染退化農(nóng)田，保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；保護特色農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，增強生態(tài)功能，維護農(nóng)田生物多樣性；b)修復(fù)農(nóng)田及村莊周邊歷史遺留礦山；c)開展全域土地綜合整治，整體推進農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)、鄉(xiāng)村風貌提升與歷史文化保護；d)合理開發(fā)農(nóng)業(yè)景觀、自然景觀資源，形成生態(tài)宜居、鄉(xiāng)韻濃郁、欣欣向榮的農(nóng)業(yè)空間。6.3.3城鎮(zhèn)空間生態(tài)提質(zhì)重點關(guān)注重點鎮(zhèn)、工業(yè)集中區(qū)等區(qū)域城市生態(tài)系統(tǒng)功能下降、生態(tài)資源配置不均衡、人居環(huán)境惡化等問題，開展城鎮(zhèn)空間保護和修復(fù)，提升城鎮(zhèn)空間生態(tài)品質(zhì)。主要任務(wù)為：a)統(tǒng)籌城內(nèi)城外，保護和修復(fù)各類自然生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建互聯(lián)互通的城市綠地網(wǎng)絡(luò)，塑造城市水清岸綠優(yōu)美藍帶；b)修復(fù)提升城市特色風貌和人文景觀，提升綠道、碧道、古驛道等線性開敞空間沿線生態(tài)系統(tǒng)；c)加強對城市坑塘、河湖、濕地等自然水體形態(tài)的保護和修復(fù)，建設(shè)通風廊道緩解城市熱島，提高城市韌性緩解城市內(nèi)澇；DB44/T2455—20249d)科學開展城市內(nèi)部損毀礦山和工業(yè)廢棄地修復(fù)利用。6.3.4重要生態(tài)廊道和生物多樣性網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建重點關(guān)注跨區(qū)域、跨流域、跨行政邊界的系統(tǒng)性生態(tài)問題，關(guān)注生物多樣性保護，通過構(gòu)建生物多樣性網(wǎng)絡(luò)與生態(tài)廊道體系，提高生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)性。主要任務(wù)為：a)落實和細化省級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃劃定的省級和區(qū)域級生態(tài)廊道，以水系山體、重要動植物棲息和遷徙路線等為脈絡(luò)，形成市級生態(tài)廊道；b)串聯(lián)重要物種棲息地、重要生境，滿足水生生物繁殖洄游、水鳥和候鳥遷飛停留、陸生野生動物棲息遷徙、野生植物原生地保護等功能，形成布局合理的生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)；c)結(jié)合地方特色優(yōu)勢資源，打造景觀生態(tài)節(jié)點，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)資源價值轉(zhuǎn)化有機結(jié)合。6.4重點工程6.4.1總體要求重點工程應(yīng)落實國家和省在市域內(nèi)布局的生態(tài)保護修復(fù)重大工程、重點工程，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，將重點工程安排在生態(tài)保護修復(fù)重點區(qū)域內(nèi)，并結(jié)合地方實際需求，優(yōu)先安排區(qū)域生態(tài)功能重要性高、生態(tài)破壞嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化和受損程度大，以及對群眾生產(chǎn)生活產(chǎn)生較大威脅的區(qū)域。重點工程可根據(jù)實際需要下設(shè)重點項目，形成系統(tǒng)完備、管理高效的項目庫。6.4.2重點工程應(yīng)明確實施區(qū)域、主要問題、任務(wù)內(nèi)容、時序安排和實施主體。重點工程類型可包括但不局限于：a)森林生態(tài)屏障保護和修復(fù)重點工程。工程類型主要有森林生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)工程、水源涵養(yǎng)工程、水土流失治理工程、石漠化綜合治理工程等；b)海岸帶生態(tài)保護和修復(fù)重點工程。工程類型主要有河口生態(tài)修復(fù)工程、美麗海灣工程、海島生態(tài)修復(fù)工程、海岸線整治修復(fù)工程、濱海濕地恢復(fù)工程、海堤生態(tài)化工程等；c)流域生態(tài)保護和修復(fù)重點工程。工程類型主要有濕地保護修復(fù)工程、河道治理工程、河湖生態(tài)岸線治理工程、江心洲（島）保護修復(fù)工程、萬里碧道建設(shè)等；d)農(nóng)業(yè)空間保護和修復(fù)重點工程。工程類型主要有受污染耕地保護修復(fù)工程、特色農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)工程、全域土地綜合整治工程、特色鄉(xiāng)村風貌保護修復(fù)工程等；e)城鎮(zhèn)空間保護和修復(fù)重點工程。工程類型主要有綠道、古驛道等線性工程、城市水網(wǎng)修復(fù)工程、城市森林綠地保護和修復(fù)工程、城市內(nèi)澇整治工程、城市棕地修復(fù)工程等；f)生態(tài)廊道保護和修復(fù)重點工程。工程類型主要有魚類洄游通道保護和恢復(fù)工程、海洋生物洄游通道保護和恢復(fù)工程、動物遷徙生態(tài)廊道保護和恢復(fù)工程、重要鳥類遷飛通道保護工程等；g)礦山生態(tài)修復(fù)重點工程。工程類型主要有歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工程、礦山復(fù)綠工程、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程、礦山生態(tài)修復(fù)市場化等；h)自然保護地建設(shè)及生物多樣性保護重點工程。工程類型主要有國家公園建設(shè)工程、自然保護區(qū)保護和修復(fù)工程、自然公園保護和修復(fù)工程、生物多樣性保護工程、外來入侵物種防治工程等；i)生態(tài)保護和修復(fù)支撐體系重點工程。工程類型主要有科研平臺建設(shè)工程、生態(tài)修復(fù)監(jiān)測監(jiān)管信息化平臺建設(shè)工程、生態(tài)氣象保障工程、森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程等。6.5投資匡算6.5.1依據(jù)規(guī)劃內(nèi)容確定的總目標，結(jié)合工程建設(shè)類型和內(nèi)容、保護修復(fù)模式和措施、時序安排等進行投資匡算，明確資金來源。6.5.2可參照相關(guān)部門的工作定額、測算依據(jù)及相關(guān)標準。DB44/T2455—20246.6效益分析6.6.1生態(tài)效益分析規(guī)劃實施帶動的各項生態(tài)環(huán)境指標優(yōu)化、生態(tài)功能提升、生物多樣性提高、生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化等方面的效益。6.6.2社會效益分析規(guī)劃實施帶動的鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境、城鄉(xiāng)居民收入增加、人民群眾幸福感和獲得感提升等方面的效益。6.6.3經(jīng)濟效益分析規(guī)劃實施帶動的生態(tài)產(chǎn)品供給增加、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、碳匯交易等帶來的直接或間接經(jīng)濟效益。6.7實施保障規(guī)劃措施的制定應(yīng)從實際出發(fā)，具有針對性和可操作性，主要包括但不限于：a)組織領(lǐng)導(dǎo)。主要包括領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)、部門協(xié)作、考核評估機制等；b)政策制度。主要包括相關(guān)政策銜接、法制建設(shè)、市場化機制創(chuàng)新等；c)技術(shù)支撐。主要包括規(guī)劃數(shù)據(jù)庫與規(guī)劃實施信息系統(tǒng)建設(shè)、生態(tài)修復(fù)信息技術(shù)支撐等；d)評估監(jiān)管。主要包括工程項目監(jiān)測評估和適應(yīng)性管理，開展規(guī)劃的實施、監(jiān)督、評估、考核等；e)資金保障。主要包括資金籌措渠道，資金管理制度保障體系，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制和路徑等。7咨詢論證7.1采取多種方式廣泛征求公眾意見，建立全流程、多渠道的公眾參與和社會協(xié)同機制。組織有關(guān)部門、專家對規(guī)劃成果進行論證，綜合各方面意見后修改規(guī)劃方案、完善規(guī)劃成果。7.2規(guī)劃成果協(xié)調(diào)論證情況要在規(guī)劃編制說明中形成專章，包括政府部門相關(guān)意見、專家論證意見、公眾意見采納情況等。對存在重大分歧和顛覆性意見的處理建議，需經(jīng)充分論證后形成決策方案。8規(guī)劃報批8.1規(guī)劃成果論證完善后，經(jīng)市級人民政府批準，報上一級自然資源主管部門備案。8.2批準的成果應(yīng)納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)管理，作為市級國土空間生態(tài)修復(fù)工作的規(guī)劃依據(jù)。8.3規(guī)劃獲批后，應(yīng)在符合國家保密管理和地圖管理等有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上及時公開，并接受社會公眾監(jiān)督。DB44/T2455—2024規(guī)劃文本提綱市級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃文本提綱建議如下，各市可結(jié)合實際情況調(diào)整。前言說明編制背景、規(guī)劃期限、過程和意義等。第一章現(xiàn)狀與形勢第一節(jié)自然地理和生態(tài)狀況第二節(jié)工作成效與主要問題第三節(jié)機遇與挑戰(zhàn)第二章總體要求與規(guī)劃目標第一節(jié)指導(dǎo)思想第二節(jié)基本原則第三節(jié)規(guī)劃目標第四節(jié)指標體系第三章格局與分區(qū)第一節(jié)生態(tài)安全格局第二節(jié)修復(fù)分區(qū)與重點區(qū)域突出自然地理和生態(tài)系統(tǒng)的完整性、連通性，以重點流域、區(qū)域、海域等為基礎(chǔ)單元，進行國土空間生態(tài)修復(fù)分區(qū)，明確提出生態(tài)修復(fù)重點區(qū)域。第三節(jié)生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)闡述重要生態(tài)廊道和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建、分類、等級等。第四章推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)對應(yīng)重點區(qū)域，統(tǒng)籌部署修復(fù)任務(wù)（體現(xiàn)系統(tǒng)性、完整性、綜合性，不按森林、河湖、海洋等各生態(tài)要素部署“條線”任務(wù)，但可突出主體生態(tài)功能部署修復(fù)任務(wù)，如白云山生態(tài)屏障保護和修復(fù)、西江流域水土流失綜合治理、雷州半島濱海濕地和熱帶季雨林保護修復(fù)）。第一節(jié)山林生態(tài)屏障保護和修復(fù)第二節(jié)海岸帶生態(tài)保護和修復(fù)第三節(jié)流域生態(tài)保護和修復(fù)第五章統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)空間保護修復(fù)第一節(jié)保護修復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間DB44/T2455—2024第二節(jié)恢復(fù)農(nóng)業(yè)空間生態(tài)功能第三節(jié)提升田園生態(tài)景觀品質(zhì)第四節(jié)實施全域土地綜合整治第六章推動城鎮(zhèn)空間生態(tài)品質(zhì)提升第一節(jié)推進森林城市建設(shè)第二節(jié)保護修復(fù)城市藍帶綠網(wǎng)第三節(jié)提升城市生態(tài)韌性第四節(jié)助力綠色低碳社區(qū)建設(shè)第七章建設(shè)重要生態(tài)廊道與生物多樣性網(wǎng)絡(luò)第一節(jié)推進重要生態(tài)廊道建設(shè)第二節(jié)構(gòu)建生物多樣性網(wǎng)絡(luò)第八章重點工程聚焦生態(tài)修復(fù)的重點區(qū)域和領(lǐng)域，合理安排重點工程，下可設(shè)細化重點項目，明確重點工程和項目的實施區(qū)域、主要問題、預(yù)期目標、任務(wù)內(nèi)容、時序安排、投資匡算和實施主體（具體到縣、市、區(qū)或鎮(zhèn)）等。第一節(jié)山林生態(tài)屏障保護和修復(fù)重點工程一、實施區(qū)域二、主要問題三、重點項目可采取專欄形式。第二節(jié)海岸帶生態(tài)保護和修復(fù)重點工程第三節(jié)流域生態(tài)保護和修復(fù)重點工程第四節(jié)農(nóng)業(yè)空間保護和修復(fù)重點工程第五節(jié)城鎮(zhèn)空間保護和修復(fù)重點工程第六節(jié)生態(tài)廊道保護和修復(fù)重點工程第七節(jié)礦山生態(tài)修復(fù)重點工程第八節(jié)自然保護地建設(shè)及生物多樣性保護重點工程第九節(jié)生態(tài)保護和修復(fù)支撐體系重點工程第十節(jié)時序安排第十一節(jié)投資匡算第九章效益分析第一節(jié)生態(tài)效益第二節(jié)經(jīng)濟效益第三節(jié)社會效益DB44/T2455—2024第十章保障措施第一節(jié)創(chuàng)新體制機制第二節(jié)建立政策體系第三節(jié)落實規(guī)劃傳導(dǎo)第四節(jié)強化資金保障第五節(jié)加強科技支撐第六節(jié)嚴格評估監(jiān)管第七節(jié)鼓勵公眾參與DB44/T2455—2024規(guī)劃文本附表B.1國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃指標表規(guī)劃指標體系表見表B.1。表B.1規(guī)劃指標體系表123%4%5%67%89%%%%%%個畝條DB44/T2455—2024表B.1規(guī)劃指標體系表（續(xù)）DB44/T2455—2024B.2國土空間生態(tài)修復(fù)重點工程安排表國土空間生態(tài)修復(fù)重點工程安排表見表B.2。表B.2國土空間生態(tài)修復(fù)重點工程安排表123DB44/T2455—2024規(guī)劃圖件C.1一般規(guī)定圖件編制格式規(guī)范參照《市級國土空間總體規(guī)劃制圖規(guī)范（試行）》，基本比例尺為1:10萬，各地可根據(jù)實際需要調(diào)整。C.2基礎(chǔ)分析圖在市級國土空間總體規(guī)劃基礎(chǔ)分析圖（參見《市級國土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》）的基礎(chǔ)上，可根據(jù)地區(qū)實際情況和需求選擇性繪制自然地理和生態(tài)基礎(chǔ)現(xiàn)狀圖，可將一類圖件分為多張圖件表達。可包括但不限于：a)土壤、氣候、水文條件和地形或地貌圖；b)行政區(qū)劃、自然地理區(qū)劃和流域劃分圖；c)各類生態(tài)系統(tǒng)分布圖；e)國土空間用地用海現(xiàn)狀圖；f)礦山分布圖（含生產(chǎn)礦山、歷史遺留礦山）；h)現(xiàn)狀遙感影像圖。C.3評價分析可包括但不限于：a)重要生態(tài)服務(wù)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)分布圖；b)生態(tài)問題及風險評價圖；c)生態(tài)系統(tǒng)受損退化程度及恢復(fù)力水平評價圖。C.4規(guī)劃成果圖必備圖件，包括但不限于：a)市域國土