2025年福建省公務(wù)員申論案例分析模擬試卷（含答案）考試時(shí)間：______分鐘總分：______分姓名：______注意事項(xiàng)：1.仔細(xì)閱讀所有材料。2.根據(jù)題目要求作答。3.答案寫在答題紙上，寫在試卷上無效。4.字跡工整，保持卷面整潔。材料一近年來，福建省大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各地探索出多種模式。A縣地處閩中山區(qū)，擁有豐富的山地資源和一定的農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)?？h政府決心將山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，決定大力發(fā)展特色種植和林下經(jīng)濟(jì)。初期，縣政府引進(jìn)了一家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，流轉(zhuǎn)了上千畝山地，建立大型標(biāo)準(zhǔn)化果園。由于缺乏對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的深入了解，加之企業(yè)與當(dāng)?shù)卮迕竦臏贤▍f(xié)調(diào)不足，項(xiàng)目實(shí)施過程中問題不斷。首先，果苗品種雖然先進(jìn)，但與當(dāng)?shù)赝寥篮蜌夂驐l件不完全適應(yīng)，導(dǎo)致部分果苗死亡，成活率遠(yuǎn)低于預(yù)期。其次，龍頭企業(yè)采用統(tǒng)一管理模式，要求村民按其標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行種植和采摘，但村民習(xí)慣傳統(tǒng)耕作方式，且認(rèn)為企業(yè)管得太寬，產(chǎn)生了抵觸情緒，影響了勞動(dòng)積極性。此外，由于缺乏相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，村民在種植、病蟲害防治等方面遇到困難，求助無門。一年后，果園產(chǎn)量和品質(zhì)不佳，企業(yè)投入巨大但效益低下，與村民的矛盾也日益激化，項(xiàng)目幾乎陷入停滯。面對(duì)困境，A縣縣政府開始反思。他們意識(shí)到，簡(jiǎn)單的“引進(jìn)模式”并不一定適合所有地區(qū)，尤其不能忽視當(dāng)?shù)卮迕竦幕A(chǔ)和意愿?？h政府決定調(diào)整策略，采取“公司+合作社+農(nóng)戶”的新型模式，并邀請(qǐng)省農(nóng)科院的技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)期駐縣提供技術(shù)支持。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持當(dāng)?shù)啬苋藸款^成立農(nóng)民專業(yè)合作社，將分散的農(nóng)戶組織起來，與企業(yè)進(jìn)行利益聯(lián)結(jié)。縣政府還投入資金，對(duì)參與項(xiàng)目的農(nóng)戶進(jìn)行系統(tǒng)性的種植技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理等方面的培訓(xùn)，并建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。企業(yè)則更多地扮演技術(shù)指導(dǎo)和市場(chǎng)開拓的角色，與合作社共同制定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，保證產(chǎn)品品質(zhì)。經(jīng)過幾年的發(fā)展，這種模式激發(fā)了村民的積極性，提高了技術(shù)水平，產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)量穩(wěn)步提升，品牌價(jià)值逐步顯現(xiàn)。山區(qū)資源得到了有效利用，農(nóng)民增收明顯，企業(yè)也實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展，形成了較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。材料二B市作為福建省沿海重要城市，近年來在追求經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，也面臨著日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題。特別是近海區(qū)域，由于歷史原因和快速城市化進(jìn)程，海洋污染問題突出，赤潮事件頻發(fā)，不僅影響了海洋生態(tài)環(huán)境，也對(duì)當(dāng)?shù)氐臐O業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖造成了嚴(yán)重沖擊，損害了市民的海洋權(quán)益。市政府高度重視，將海洋環(huán)境保護(hù)列為重點(diǎn)工作，并組織開展了系列治理行動(dòng)。在治理初期，市政府主要依靠出臺(tái)嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)執(zhí)法力度來控制陸源污染物輸入。關(guān)閉了一些污染嚴(yán)重的工廠，對(duì)排污口進(jìn)行了規(guī)范化改造，加大了對(duì)違法排污行為的處罰力度。同時(shí)，市政府投入大量資金進(jìn)行近海環(huán)境監(jiān)測(cè)，掌握污染動(dòng)態(tài)。然而，治理效果并不理想，赤潮現(xiàn)象并未得到有效遏制，近海水質(zhì)改善緩慢。有專家指出，單一的末端治理和陸源控制措施，未能從根源上解決復(fù)雜的海洋生態(tài)問題。海洋生態(tài)系統(tǒng)具有整體性和關(guān)聯(lián)性，僅關(guān)注局部污染而忽視生態(tài)系統(tǒng)的整體修復(fù)和自然凈化能力的恢復(fù)，效果有限。此外，公眾的環(huán)保意識(shí)有待提高，部分沿海居民和漁民的生產(chǎn)生活方式仍對(duì)海洋環(huán)境造成壓力。在深入調(diào)研和專家論證后，B市政府開始轉(zhuǎn)變思路，采取更為綜合的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)策略。首先，在繼續(xù)加強(qiáng)陸源污染控制的基礎(chǔ)上，更加注重近海生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)與保護(hù)。實(shí)施了一系列生態(tài)修復(fù)工程，如增殖放流、人工魚礁建設(shè)、紅樹林恢復(fù)等，旨在增強(qiáng)海洋生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力。其次，加強(qiáng)海洋環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)，建立更完善的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警機(jī)制，及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件。再次，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，限制高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)漁業(yè)、海藻養(yǎng)殖等綠色海洋產(chǎn)業(yè)。最后，加強(qiáng)公眾宣傳教育，提高全社會(huì)特別是沿海居民的海洋環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)公眾參與海洋保護(hù)行動(dòng)。市政府還積極探索建立基于生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與海洋生態(tài)保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目。材料三C社區(qū)是福州市一個(gè)建成于上世紀(jì)90年代的老舊小區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施老化、空間布局不合理、公共服務(wù)配套不足等問題日益凸顯。近年來，隨著城市化進(jìn)程加快和居民需求提升，C社區(qū)面臨著極大的改造升級(jí)壓力。如何平衡好保護(hù)居民既有利益與改善居住環(huán)境、提升社區(qū)服務(wù)效能之間的關(guān)系，成為擺在街道和社區(qū)工作者面前的一道難題。起初，街道辦計(jì)劃對(duì)C社區(qū)進(jìn)行大規(guī)模的“拆改重建”，試圖徹底改變社區(qū)面貌。但這一方案一出，立即引發(fā)了社區(qū)居民的強(qiáng)烈反對(duì)。居民擔(dān)心舊房拆除后無房可住，或者需要搬離熟悉的社區(qū)環(huán)境，而且重建成本高、周期長(zhǎng)，生活質(zhì)量未必能提高。社區(qū)內(nèi)的一些“釘子戶”也借此機(jī)會(huì)提出各種不合理要求。由于溝通不足，缺乏對(duì)居民真實(shí)訴求的了解，街道辦的方案屢屢碰壁，改造工作陷入僵局。后來，街道辦和社區(qū)居委會(huì)改變了工作方法，開始深入社區(qū)，逐戶走訪，與居民面對(duì)面交流，認(rèn)真傾聽他們的意見和訴求。他們發(fā)現(xiàn)，居民最關(guān)心的不是拆不拆，而是如何改善居住條件、提升社區(qū)環(huán)境和獲得更好的服務(wù)。部分居民希望改善老舊的供水供電線路，增加停車位，優(yōu)化小區(qū)綠化，而另一些居民則更關(guān)注養(yǎng)老、托幼、文化娛樂等公共服務(wù)設(shè)施的完善?；谶@些了解，街道辦和社區(qū)居委會(huì)牽頭，組織居民代表、專家學(xué)者、設(shè)計(jì)單位等共同參與，成立了C社區(qū)改造升級(jí)協(xié)商議事會(huì)。大家集思廣益，討論制定了更加細(xì)致的改造方案，明確了改造范圍、內(nèi)容和實(shí)施步驟。方案充分體現(xiàn)了居民的意愿，突出了民生關(guān)懷，特別是針對(duì)老舊管線、停車難、加裝電梯等居民反映強(qiáng)烈的問題進(jìn)行了重點(diǎn)解決。在方案確定后，街道辦積極協(xié)調(diào)資源，保障項(xiàng)目順利推進(jìn)，并建立了有效的監(jiān)督機(jī)制，確保改造過程公開透明，及時(shí)回應(yīng)居民關(guān)切。最終，C社區(qū)的改造項(xiàng)目得到了居民的理解和支持，順利實(shí)施，有效改善了居民的居住環(huán)境和社區(qū)生活品質(zhì)。題目：1.根據(jù)材料一，分析A縣在發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)過程中遇到的主要問題及其原因。2.根據(jù)材料二，概括B市在海洋環(huán)境保護(hù)方面采取的主要措施及其局限性。3.根據(jù)材料三，說明C社區(qū)在改造升級(jí)過程中，街道辦和社區(qū)居委會(huì)工作方法的變化及其效果。4.假設(shè)你是C社區(qū)改造升級(jí)協(xié)商議事會(huì)的成員，請(qǐng)就如何更好地聽取和反映居民意見，提出三條具體建議。5.結(jié)合上述三則材料，談?wù)勀阍谕苿?dòng)地方治理或公共服務(wù)創(chuàng)新過程中，應(yīng)該具備哪些核心能力和素養(yǎng)。試卷答案1.主要問題：*引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)模式與當(dāng)?shù)貙?shí)際（土壤、氣候、村民習(xí)慣）脫節(jié)，導(dǎo)致果苗死亡、成活率低。*企業(yè)管理模式過于統(tǒng)一、強(qiáng)硬，忽視村民意愿和傳統(tǒng)，引發(fā)村民抵觸，影響勞動(dòng)積極性。*缺乏對(duì)村民的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，村民在生產(chǎn)環(huán)節(jié)遇到困難無法解決。*企業(yè)與村民之間溝通協(xié)調(diào)不足，存在利益沖突，導(dǎo)致合作不暢，項(xiàng)目進(jìn)展困難。*項(xiàng)目實(shí)施缺乏風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估和應(yīng)對(duì)機(jī)制，導(dǎo)致效益低下，瀕臨失敗。*（或：?jiǎn)我灰蕾囈M(jìn)外部模式，忽視內(nèi)生動(dòng)力和村民主體作用。）原因：*對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r調(diào)研不足：引進(jìn)項(xiàng)目前未充分了解A縣具體的自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和村民生產(chǎn)生活方式。*管理模式僵化：企業(yè)未能適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際情況，采用城市或企業(yè)內(nèi)部管理模式，缺乏靈活性。*溝通協(xié)調(diào)機(jī)制缺失：企業(yè)與村民之間缺乏有效的溝通渠道和協(xié)商平臺(tái)，未能建立互信關(guān)系。*忽視農(nóng)民能力建設(shè)：未提供必要的技術(shù)支持和培訓(xùn)，導(dǎo)致村民難以適應(yīng)新模式。*利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善：項(xiàng)目未能有效解決好企業(yè)與村民的利益分配問題，難以激發(fā)村民參與積極性。*政府引導(dǎo)和配套措施不足：縣政府在項(xiàng)目初期缺乏有效的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制。2.主要措施：*出臺(tái)嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)執(zhí)法力度，控制陸源污染物輸入（如關(guān)閉工廠、改造排污口、處罰違法排污）。*加大近海環(huán)境監(jiān)測(cè)投入，掌握污染動(dòng)態(tài)。*實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)海洋生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力（如增殖放流、人工魚礁建設(shè)、紅樹林恢復(fù)）。*加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)。*推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展綠色海洋產(chǎn)業(yè)。*加強(qiáng)公眾宣傳教育，提高海洋環(huán)保意識(shí)。*探索建立基于生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)機(jī)制。局限性：*末端治理為主，源頭控制不足：過分依賴控制陸源排污，未能從根本上解決海洋生態(tài)問題。*忽視生態(tài)系統(tǒng)整體性：僅關(guān)注局部治理，未能有效恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的整體功能和自然凈化能力。*治理效果緩慢，未能有效遏制赤潮等核心問題：?jiǎn)我淮胧┬Ч邢?，?duì)復(fù)雜海洋污染問題的解決不徹底。*公眾參與和意識(shí)提升有待加強(qiáng)：部分沿海居民和漁民的生產(chǎn)生活方式仍是環(huán)境壓力源，環(huán)保意識(shí)有待提高。*政策工具組合不夠優(yōu)化：可能過于側(cè)重行政手段，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和市場(chǎng)化手段運(yùn)用不足。3.工作方法的變化：*從行政命令型向協(xié)商參與型轉(zhuǎn)變：由街道辦單方面制定方案變?yōu)橹鲃?dòng)深入社區(qū)、傾聽居民意見。*從“自上而下”向“上下互動(dòng)、多元參與”轉(zhuǎn)變：由街道辦主導(dǎo)變?yōu)榻M織居民代表、專家、設(shè)計(jì)單位等共同參與決策。*從忽視居民訴求向聚焦民生需求轉(zhuǎn)變：通過溝通了解居民真實(shí)關(guān)切（如管線、停車、養(yǎng)老），并將這些需求納入改造方案。*從缺乏溝通向加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變：建立了與居民、各方利益相關(guān)者的常態(tài)化溝通協(xié)商機(jī)制。效果：*提高了改造方案的可行性和接受度：方案更貼合居民實(shí)際需求，減少了居民的抵觸情緒。*保障了改造項(xiàng)目的順利推進(jìn)：獲得了居民的理解和支持，減少了阻力，項(xiàng)目得以順利實(shí)施。*有效改善了居民的居住環(huán)境和社區(qū)品質(zhì)：解決了居民關(guān)心的痛點(diǎn)問題，提升了生活滿意度。*促進(jìn)了社區(qū)和諧穩(wěn)定：通過協(xié)商解決了矛盾，增進(jìn)了社區(qū)凝聚力。4.三條具體建議：*建議一：定期召開居民議事會(huì)或座談會(huì)，并利用社區(qū)宣傳欄、微信群等線上線下渠道，廣泛發(fā)布議題，提前收集和整理居民意見建議，確保信息公開透明，方便居民參與。*建議二：成立由社區(qū)工作者、居民代表、樓門長(zhǎng)等組成的“民情民意收集小組”，定期深入居民家中、商戶走訪，面對(duì)面傾聽意見，特別是關(guān)注老年人、殘疾人等特殊群體的需求，并建立意見反饋登記和處理機(jī)制。*建議三：邀請(qǐng)專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)或法律顧問參與，對(duì)居民提出的意見進(jìn)行梳理、評(píng)估其合理性和可行性，并向居民進(jìn)行解釋說明，必要時(shí)進(jìn)行政策法規(guī)普及，引導(dǎo)居民理性表達(dá)訴求，確保意見反映的客觀性和有效性。5.應(yīng)具備的核心能力和素養(yǎng)：*深入調(diào)查研究能力：能夠全面、客觀地了解基層實(shí)際情況和各方訴求。*系統(tǒng)分析問題能力：能夠透過現(xiàn)象看本質(zhì)，抓住問題關(guān)鍵，分析原因和影響。*有效溝通協(xié)調(diào)