西方的文官制度第2

講層級Ⅰ梳理主干知識·強化“時空觀念”(一)西方文官制度出現(xiàn)的背景1.中古時期，西歐社會管理主要依靠______和封建領主，后來出現(xiàn)專門服務于國王和權(quán)貴的官員。2.17—18世紀，歐美國家選官制度存在嚴重弊端。(1)少數(shù)人或集團掌握著官員的任免權(quán)，營私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)。(2)“政黨分肥制”造成腐敗泛濫，行政效率低下。由教材理清史實教士3.工業(yè)革命后，國家亟須建立能迅速處理日常事務的職業(yè)官僚體系。人們要求平等參與政府工作的愿望日益強烈。(二)西方文官制度的建立1.英國最早確立文官制度時間目的(原因)內(nèi)容18世紀初防止國王通過任命官員干預議會活動規(guī)定除了大臣以外，其他官員不得當選為__________19世紀初保證政府工作不受政黨更替的影響一些政府部門開始設立常務次官職位，負責具體事務，不受______影響，可以長期任職下院議員黨派時間目的(原因)內(nèi)容1855年政府機構(gòu)混亂，官員昏庸無能，人們對政府的管理能力強烈不滿建立不受黨派干涉的文官委員會，對被推薦的候選人進行考試1870年進一步完善文官制，規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用，文官委員會有權(quán)獨立決定文官的基本錄用條件2.其他國家文官制度的確立(1)1883年，美國國會通過法案，建立了文官制度。(2)二戰(zhàn)后，法國、_____和日本等國的文官制度也最終建立起來。(三)西方文官制度的特點和影響1.特點：公開考試，擇優(yōu)錄用；政治中立和工作隱名；職務常任和論功晉升。德國2.影響積極①規(guī)范了政府行政部門事務官的選用和管理，實現(xiàn)了______和管理的分離。②有利于政府工作的_______和持續(xù)性，促進了國家治理水平的提高消極①容易滋生_________和僵化現(xiàn)象。②文官人數(shù)急劇膨脹，大大增加了國家財政負擔；文官的層次也越來越多，一定程度上影響了政府的工作效率政治穩(wěn)定性官僚習氣1.1870年6月，英國首相格拉斯頓頒布了文官體制改革的樞密院命令，明確文官制度奉行“政治中立”原則，規(guī)定在任文官不得參與任何黨派的政治活動，不能介入黨派間的政治斗爭。這一舉措(

)A.保證了英國文官群體的素質(zhì)B.體現(xiàn)政府對政黨的監(jiān)督制衡C.表明英國政黨之間斗爭激烈D.有利于維護政局的穩(wěn)定有序練小題鞏固落實答案：D解析：據(jù)材料“規(guī)定在任文官不得參與任何黨派的政治活動，不能介入黨派間的政治斗爭”，可知英國文官制度的確立與發(fā)展，有利于英國政治的良性發(fā)展，故選D項。2.1917年，美國國會通過了《史密斯—休斯法案》，由聯(lián)邦政府出資對文官進行職業(yè)培訓，希望實現(xiàn)官僚體系的科學管理。美國開展文官培訓意在(

)A.消除兩黨的利益矛盾

B.提高政府的行政效率C.擴大公民的參政權(quán)利

D.完善現(xiàn)行的聯(lián)邦體制答案：B解析：從材料中“由聯(lián)邦政府出資對文官進行職業(yè)培訓，希望實現(xiàn)官僚體系的科學管理”可見美國政府大力支持文官培訓，而官僚體系的科學管理、文官職業(yè)素養(yǎng)的提高有利于政府行政效率的提高，故選B項。3.20世紀初，英國建立文官分類管理制度，采用品位分類的辦法。品即官階，代表等級、地位和報酬；位即職位，代表權(quán)力、職資和任務。官階不隨職位變動而改變。這反映了(

)A.貴族傳統(tǒng)的延續(xù)

B.官員地位的降低C.黨派干預的加強

D.政府職能的擴大答案：D解析：品位分類法是公務制度中與職位分類相對應的分類法，有利于發(fā)揮學歷高、資歷高的人的積極性，有利于人才流動和能力提高，分類簡單便于管理，但容易形成官本位思想。20世紀初英國實行品位分類制度，是兩次工業(yè)革命后，政府職能擴大、政府事務繁雜的結(jié)果，強調(diào)“官階不隨職位變動而改變”，有利于公務員順應政府事務職能變化需求靈活調(diào)整，而不增加報酬等方面調(diào)整的成本，故選D項。品位分類法官階不變即相應地位不變，B項錯誤；英國文官制度確立的目的是解決貴族和黨派更替影響政府工作效率和廉潔問題等，文官最突出的特點就是在各政黨之間嚴格保持政治中立，排除A、C兩項。層級Ⅱ提煉規(guī)律線索·形成“系統(tǒng)思維”關聯(lián)思維多維看待西方文官制度的地位、作用及評價1.西方文官制度的地位和作用(1)文官制度的建立，確保了政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，文官制度已成為西方政治的穩(wěn)定器。(2)文官系統(tǒng)的相對獨立性，構(gòu)成了一個特殊階層，充當了“從不更換的幕后政府”。(3)文官制度中的“政治中立”原則有利于維護統(tǒng)治階級的整體利益。(4)文官制度的科學化和法制化，保證了文官隊伍的優(yōu)良素質(zhì)，有利于提高政府的行政工作效率，適應了現(xiàn)代社會發(fā)展的需要。2.評價進步性有利于保證政局的穩(wěn)定性、政策的連續(xù)性和社會的常態(tài)運行；促進資本主義經(jīng)濟的發(fā)展；擴大選才范圍，提高行政效率；對在職文官實行常任制、功績制和職位制，有利于增強職業(yè)安全感和工作責任心，激發(fā)工作積極性和創(chuàng)造性局限性西方文官制度具有很大的階級局限性，是資產(chǎn)階級政治制度的有機組成部分；文官考試制度的貴族化傾向及晉升上的論資排輩等自身局限材料一

英國文官制度的這種純粹的職業(yè)性還是非常有理由值得其他實行不同制度的國家嫉妒的——它能讓政府在交替過程中產(chǎn)生的脫節(jié)減到最小并保持最高的效率。——摘編自瑪格麗特·撒切爾《唐寧街歲月》材料二

資產(chǎn)階級議會制的國家的全部歷史表明，資產(chǎn)階級立憲國家的歷史也在相當大的程度上表明，更換部長意義極小，因為實際的管理工作掌握在一支龐大的官吏隊伍手中。這支官吏隊伍浸透了史料證史反民主的意識，同地主和資產(chǎn)階級有千絲萬縷的聯(lián)系，在各方面都依附他們。這支隊伍被資產(chǎn)階級關系的氣氛所籠罩，他們呼吸的就是這種空氣，他們凝固了，變硬了，僵化了，擺脫不了這種空氣，他們的思想、感情、行為不能不是老樣子的。對上司畢恭畢敬的習氣和某些“公”務特權(quán)把他們拴住了，通過股票和銀行，這支隊伍的上層分子完全成了金融資本的奴才，在某種程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影響的傳播者。——摘編自《列寧全集》第三十二卷[探究]閱讀上述材料并結(jié)合所學，談談你對西方文官制度的看法。提示：閱讀材料可以發(fā)現(xiàn)，文官制度是有階級性的，在資本主義國家，文官執(zhí)行資產(chǎn)階級政治家制定的政策，是資本主義統(tǒng)治的工具。但是，也不能否認，由于文官的職業(yè)性和專業(yè)性，他們確實能提高政府的工作效率，并保持國家治理的穩(wěn)定性。1.在美國文官制度中，除了選任的政府官員外，其他具有秘密性、專門性或臨時性的官員，均不由考試任命，不受有關考試制度的法規(guī)限制。此類人員在公務員人數(shù)中所占比例較大，其任免進退主要受政黨政治的支配。這表明美國的文官制度(

)A.重視通才的任用 B.具有政治化傾向C.受政黨完全控制 D.重視專才的任用綜合應用答案：B解析：美國由于受到“政黨分肥制”的長期影響，其文官制度具有較強的政治化傾向，導致許多官員的任免進退主要受政黨政治的支配，故B項正確。2.有學者認為，英國常務次官是各部的永久性常務副部長，不受政府更替的影響，而主管大臣都是從事黨派活動的政務官員，只不過是來去匆匆的過客。該學者意在強調(diào)(

)A.文官系統(tǒng)具有相對獨立性B.政黨政治決定文官的去留C.文官擁有重大事務決策權(quán)D.文官制度決定政黨的地位答案：A解析：該學者認為，常務次官不受政府更替的影響，是“永久性常務副部長”，這表明文官系統(tǒng)具有一定的獨立性，故A項正確。B項并不是材料強調(diào)的重點，C項表述本身錯誤，D項過分夸大了文官制度的作用，故均可排除。3.有學者認為：文官制度確立以后，由于文官的職業(yè)有所保障，社會地位較高，待遇優(yōu)厚，文官隊伍比較穩(wěn)定，極少有人中途辭職或退職。文官是政府政策的主要執(zhí)行者和日常工作的主要承擔者，他們不與內(nèi)閣共進退，執(zhí)政黨的更換基本上與他們無關，所以他們可以保證政策執(zhí)行的連續(xù)性，避免周期性動蕩。據(jù)此能夠得出的結(jié)論是(

)A.文官制度決定西方國家的政治走向B.文官制度已成為西方政治的穩(wěn)定器C.文官制度保證了西方國家長治久安D.文官制度杜絕了西方政府腐敗現(xiàn)象答案：B解析：由材料信息可知，文官制度可以保證政策執(zhí)行的連續(xù)性，從而避免了周期性的政治動蕩，因此可以說文官制度已成為西方政治的穩(wěn)定器，故B項正確。A、C、D三項均夸大了文官制度的作用，排除。課時驗收評價一、選擇題1.19世紀中后期英美推行文官制度改革：文官任用采取公開平等考試、擇優(yōu)錄取的辦法；實行定期考核，按照勤惰、政績大小予以升降、獎懲。這種制度改革(

)A.有違民主自由選舉的精神B.是全面學習中國科舉制度的結(jié)果C.有利于管理專業(yè)化、科學化D.大大削弱了執(zhí)政黨的領導能力答案：C解析：根據(jù)“文官任用采取公開平等考試、擇優(yōu)錄取的辦法”可得出官員素質(zhì)提高，管理更加專業(yè)化，根據(jù)“實行定期考核，按照勤惰、政績大小予以升降、獎懲”可得出對官員進行考核也體現(xiàn)了管理的專業(yè)化與科學化的特征，C項正確。2.1883年，美國國會通過了“文官制度法”。根據(jù)這個法案，美國政府形成了“兩官分途”，政府官員分為具有黨派立場的政治官員和不受黨派力量控制的中立事務性官員，后者在美國政府中一開始只占10%，1930年占80%，1970年達到85%，此后一直在85%上下徘徊。美國政府“兩官分途”的形成(

)A.削弱了精英政治的影響B(tài).緩和了兩黨之間的矛盾沖突C.保證了公共行政的穩(wěn)定性D.加強了聯(lián)邦政府的行政權(quán)力答案：C解析：不受黨派控制的中立事務性官員使政府行政避免受到政黨政治的影響，有利于保證公共行政的穩(wěn)定性，故選C項；“兩官分途”主要是為了保證公共行政的穩(wěn)定性，并不是為了削弱精英政治的影響與緩和兩黨矛盾，也不一定會加強聯(lián)邦政府的行政權(quán)力，排除A、B、D三項。3.在英國，常務次官是各部的永久性的常務副部長，不受政府更替的影響。英國前首相張伯倫總是對常務次官們說：“你們沒有我們也能辦事，而我們沒有你們則不能做任何事情?！边@一傳統(tǒng)(

)A.踐行了三權(quán)分立的思想 B.表明君主立憲制的確立C.體現(xiàn)文官系統(tǒng)的獨立性 D.帶有濃厚民主共和色彩答案：C解析：據(jù)材料“常務次官是各部的永久性的常務副部長，不受政府更替的影響”可知常務次官具有獨立性和穩(wěn)定性，故選C項。4.1860年，紐約體力勞動者的周薪僅為7—18美元。1890年時，底特律鐵路系統(tǒng)辦公室雇員的最高年薪收入也僅為500美元。與之相比較，當時服務于底特律城市的許多高級文職雇員的平均年薪收入?yún)s在916美元左右。這表明美國(

)A.社會階層固化現(xiàn)象嚴重 B.資本主義經(jīng)濟異常發(fā)達C.重視文官的穩(wěn)定與發(fā)展 D.人為制造社會收入矛盾答案：C解析：據(jù)材料可知，文官工資收入較高，這說明美國政府重視文官的穩(wěn)定與發(fā)展，這有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進國家治理水平的提高，故選C項。5.英國是君主立憲制國家，政府機關中彌漫著貴族化的階級、身份和地位的觀念。次一等級的人員很難晉升到高一等級中去。報考不同等級公務員的人受到嚴格的教育資格及年齡限制。導致近代英國文官制度貴族化色彩濃厚的原因，最有可能是(

)A.資產(chǎn)階級民主程度較低B.英國社會全由貴族主導C.深受英國歷史傳統(tǒng)影響D.資本主義發(fā)展不夠充分答案：C解析：英國在中世紀時期就形成了貴族社會的典型特征，貴族在英國的社會生活中占有重要地位，這一歷史傳統(tǒng)深刻影響著近代英國文官制度等一系列制度，故C項正確。二、非選擇題6.閱讀材料，回答問題。材料

19世紀中期，英國工業(yè)革命完成，資本主義迅猛發(fā)展。1832年議會改革，使工業(yè)資產(chǎn)階級在議會中的地位增強，推動了整個英國政治體制改革的縱深發(fā)展。但直至19世紀初，英國政府各行政官吏的選任還依然采用中世紀延續(xù)下來的“恩賜制”，多由貴族子弟充任，買官鬻職成為社會普遍現(xiàn)象。膏粱子弟、庸碌無能而踞高位者有之，身為要官領取高薪而飽食終日無所用心者有之，文官素質(zhì)每況愈下，工作效率低，嚴重影響政府聲譽。1855年，英國政府出臺了《關于建立常任英國文官制度的報告》，提出了三項改革計劃：一、區(qū)分文官類別，統(tǒng)一規(guī)定文官錄用的年齡和薪俸標準，量才使用。二、實行公開競爭考試