廣西廣播電視大學(xué)開放教育?？菩姓芾韺I(yè)

《行政案例分析》課程（省開）期末復(fù)習(xí)指導(dǎo)

韋玲云

第一部份課程考核的有關(guān)說明

一、考核對象

本課程考核對象為廣西電大開放教育?？菩姓芾韺I(yè)的學(xué)生。

二、考核方式

本課程采用形成性考核和終結(jié)性考核相結(jié)合的方式。形成性考核包括4

次平時作業(yè)，平時作業(yè)成績占學(xué)期總成績的20%o終結(jié)性考核即期末考試，期

末考試成績占學(xué)期總成績的80%。

三、命題依據(jù)

本課程的命題依據(jù)是廣西廣播電視大學(xué)“行政案例分析”課程教案大綱、

文字主教材、廣西電大在線本課程網(wǎng)上教案輔導(dǎo)文本資料和本考核說明。

四、考試要求

鑒于本課程是一門實踐性較強的課程，要求學(xué)生在學(xué)完本課程后，能夠

運用所學(xué)知識和理論分析、解決實際問題的能力。據(jù)此，本課程終結(jié)性考核著

重基本知識的考查和分析埋解能力考查兩個方面。

五、命題原則

1.本課程的考試命題在教案大綱規(guī)定、“行政案例分析”文字教材和

廣西電大在線本課程網(wǎng)上教案輔導(dǎo)文本資料范圍之內(nèi)。按照重分析推理和理論

聯(lián)系實際原則，重點考查運用所學(xué)知識分析問題和解決問題的能力。

2.期末考試命題的覆蓋面理應(yīng)盡可能廣一些，但要突出課程學(xué)習(xí)重

點。

六、試卷類型及其結(jié)構(gòu)

1.期未考試基本題型：案例分析選擇題（單項選擇或者多項選擇）、問

答題、案例分析題。

案例選擇題：以廣西電大在線本課程網(wǎng)上教案輔導(dǎo)文本資料為主要命題依據(jù)?？己藢W(xué)

生對實際問題的理解與判斷能力。根據(jù)案例中的具體情況和所學(xué)的本課程的理論來選擇正

確答案。此類題目約占全部試卷的30—40%。

問答題：以主教材為主要命題依據(jù)?？己藢W(xué)生對實際問題的理解和分析能力，此類題

目約占全部試卷的30-4（1%o

案例分析題：以廣西電大在線本課程網(wǎng)上教案輔導(dǎo)文本資料為主要命題依據(jù)?？己藢W(xué)

生分析問題和解決問題的能力。此類題目約占全部試卷的20-30%擺布。

2.考核形式：形成性考核形式為平時作業(yè)，期末考試形式為開卷筆試。

3.答題時限：期末考試的答題時限為90分鐘。

第二部份主教材各案例考核內(nèi)容和要求

考試復(fù)習(xí)的基本要求：

第一、在復(fù)習(xí)過程中要結(jié)合網(wǎng)上資源文本教案資源，特別是期末復(fù)習(xí)指導(dǎo)，正確地把

握本課程的考核內(nèi)容。

第二、認真閱讀平時作業(yè)，注怠總結(jié)輔導(dǎo)教師對自己平時作業(yè)所給的意見，結(jié)合作業(yè)

講評和交流情況加深對課程基本內(nèi)容的理解和掌握。

第三，注意理論聯(lián)系實踐。行政案例分析本身是一門理論性與實踐性都很強的課程。

因此，在更習(xí)過程中要注意運用所學(xué)的理論來分析現(xiàn)實中的問題，注意對實踐中成功或者

不成功的實際案例進行分析，提出自己的觀點，找出解決問題的方案，從而更好地把握

本課

程的理論知識。

一、網(wǎng)上教案輔導(dǎo)文本資料部份（參見“廣西電大在線”本課程學(xué)習(xí)專欄的

教案輔導(dǎo)文本資料）

二、主教材部份：

案例1

教案目的與要求：通過本案例的學(xué)習(xí)，了解行政管理經(jīng)費和財政支出的社會效應(yīng)；理

解我國行政成本膨脹的原因：掌握控制行政成本的思路和途徑。

案例2

教案FI的與要求：通過本案例的學(xué)習(xí)，了解政府決策機會成本存在的問題；理解我國

政府決策機會成本膨脹的原因；掌握控制政府決策機會成本的具體途徑。

案例3

教案目的與要求：通過本案例的學(xué)習(xí)，了解FI前農(nóng)村和諧社會建設(shè)中存在的問題；理

解我國目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共尋租和農(nóng)村工作領(lǐng)域存在的深層次問題的原因；掌握如何消除

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共尋租。

案例4

教案目的與要求：通過本案例的學(xué)習(xí)，了解政業(yè)務(wù)流程再造理論；理解我國政府業(yè)務(wù)

流程的再設(shè)計和組織結(jié)構(gòu)應(yīng)注意的問題。

案例5

教案目的與要求：通過本案例的學(xué)習(xí)，了解目前我國政府面臨的循環(huán)經(jīng)濟現(xiàn)實問題；

理解和掌握如何基于我國國情做好發(fā)展決循環(huán)經(jīng)濟。

案例6

教案目的與要求：通過本案例的學(xué)習(xí)，了解江門市ISO質(zhì)量管理體系導(dǎo)入政府的主要

依據(jù)、實踐中的具體做法及其效果：理解和掌握江門市ISO質(zhì)量管理體系導(dǎo)入政府的啟

示。

案例7

教案目的與要求：通過本案例的學(xué)習(xí)，了解青島市黨政機關(guān)實施目標績效管理的情況

和具體做法；理解和掌握青島市黨政機關(guān)實施目標績效管理的啟示。

案例8

教案目的與要求：通過本案例的學(xué)習(xí)，了解盈虧平衡分析法評價政府公共產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)

營績效的基本原理、盈虧平衡分析法評價政府公共產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營決策中的案例，理解和掌

握盈虧平衡分析法評價政府機會成本或者政府績效存在的缺陷。

案例9

教案目的與要求：通過本案例的學(xué)習(xí)，了解寧波社會工作教育研究人材隊伍的狀況及

其存在的問題，理解和掌握社會工作教育研究存在問題的主要原因及其解決途徑。

案例10

教案目的與要求：通過本案例的學(xué)習(xí)，了解寧波群團組織人材隊伍的狀況及其存在的

問題，理解群團組織在社會1作中的作用和地位；掌握群團組織領(lǐng)域社會.1：作人材的長遠

戰(zhàn)略。

案例11

教案目的與要求：通過本案例的學(xué)習(xí)，了解農(nóng)村老年人生活質(zhì)量狀況，理解和掌握新

農(nóng)村建設(shè)中如何提高農(nóng)村老年人生活質(zhì)量。

案例12

教案FI的與要求：通過本案例的學(xué)習(xí)，了解“大學(xué)生村官”現(xiàn)象的狀況；理解和掌握

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大學(xué)生村官作為農(nóng)村社會工作增長點的意義、如何加強大學(xué)生村官管理促進農(nóng)村社會工作

的提高。

案例13

教案FI的與要求：通過本案例的學(xué)習(xí)，了解FI前我國煙火業(yè)的發(fā)展狀況及其存在的問

題；理解和掌握政府在我國煙火業(yè)發(fā)展中應(yīng)采取的對策,

案例14

教案目的與要求：通過本案例的學(xué)習(xí)，了解目前我國棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展軌跡及其存在的

問題；理解和掌握政府在我國棉花產(chǎn)'業(yè)發(fā)展中應(yīng)采取的對策。

案例15

教案目的與要求：通過本案例的學(xué)習(xí)，了解目前我國公共事物經(jīng)營管理的現(xiàn)狀及其存在

的問題；理解和掌握政府在我國公共事物經(jīng)營管理應(yīng)采取的對策。

第三部份試卷類型及規(guī)范解答舉例

一、案例單選題（根據(jù)每一個案例完成后面的選擇題，每一個選擇題惟

獨一項是正確答案。）

1.據(jù)報導(dǎo)，某市一家工廠的一個基建工程，在申報過程中，一共蓋了745

個公章。每一個公章代表一個局、處、科或者股的“舍我莫過”的關(guān)卡，要辦

事就得逐廟逐神一個個禮拜磕頭，甚至還要燒香進貢。無獨有偶，該市的另一

家集團公司開辟的一個住宅小區(qū)工程，從1998年9月到2000年7月底，歷時

18個月，累計辦理各類審批手續(xù)28項，先后蓋了86顆圖章，涉及33個審批

部門，除土地批租費外，開辟企業(yè)共支付拆遷費、墻改費、人防費等450多

萬元，但工程的審批手續(xù)卻還未完結(jié)。

（1）此案例中存在的問題從體制角度分析源于（）。

A.政企不分B.人員分流C.法制欠缺D.配置失衡

（2）此案例中存在的問題從行政思想和觀念角度分析源于（）。

A.缺乏服務(wù)意識和獨立意識B.缺乏服務(wù)意識和效率觀念

C.缺乏效率觀念和法律意識D.缺乏獨立意識和法律意識

（3）解決案例中問題的切入點應(yīng)為（），

A.實現(xiàn)人員分流B.建立健全法制

C.轉(zhuǎn)變政府職能D.機構(gòu)協(xié)調(diào)配置

（4）在新公共管理運動中，關(guān)于政府職能爭論的焦點主要集中于（）。

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A.政治職能B.經(jīng)濟社會職能C.文化職能D.軍事職能

（5）政府可資利用的影響經(jīng)濟社會發(fā)展的工具有。。

A.協(xié)調(diào)、服務(wù)、評估、管理B.協(xié)調(diào)、服務(wù)、生產(chǎn)、管制

C.評估、管理、供應(yīng)、補貼D.供應(yīng)、補貼、生產(chǎn)、管制

二、論述題

試分析政府決策機會成本的基本表現(xiàn)形式。

三、案例分析題（每題15分，共30分）

1.案例一：本事強無非“人事”

社會上的不公平競爭首先表現(xiàn)在人事競爭上。

政府部門選拔工作人員，普通由用人單位提出人選，組織人事部門參預(yù)考

核。但現(xiàn)實中存在著拉關(guān)系、逐條子、托人情、走后門現(xiàn)象，搞得組織部門、

用人單位無法止常工作，史無法保證用人質(zhì)量。其結(jié)果是不憑能力憑關(guān)系，不

看本人看后臺。“公平競爭、擇優(yōu)錄用”成為了一句空話。有本事的人面充著

想進去一展身手的單位，只能長嘆“有心報國，無法入門”而“長使英雄淚

沾襟”。

社會上一句評價干部選擇制度的流行話一一”由少數(shù)人選人，在少數(shù)人中選

人”，可謂一語中道出了“本事強無非人事”的根子。一些地方和單位把選擇

干部的權(quán)力集中在少數(shù)人甚至一個人手里，把領(lǐng)導(dǎo)集體的多數(shù)人和多數(shù)干部群

眾排斥在外；把選擇干部的對象局限在一個很小的圈子里，大量優(yōu)秀人材被排

斥在事業(yè)之外。這就決定了“由少數(shù)人在少數(shù)人中選人”的選擇制度，其直接

效果是不能保證人材的充分流人，也難以避免非人材的大量流入。有一段時

期，領(lǐng)導(dǎo)干部都津津樂道?！安畼废囫R經(jīng)”，以伯樂自居。實際上，居于少數(shù)

人的領(lǐng)域，不少時候用傳統(tǒng)的“相馬”方法，對人的了解憑感覺，靠“直

觀”，帶有濃厚的主觀色采，缺乏民意的科學(xué)分析，于是使選人用人缺少真實

的群眾基礎(chǔ)，有很大的盲目性。同時，也產(chǎn)生出許多任人惟親的現(xiàn)象。拉關(guān)

系、走后門者有之，行賄受賄者有之。那些蠅營狗茍、拉幫結(jié)派、攀龍附鳳者

對“本事”不屑一顧，乃至沒有那份心思去操練本事，而絞盡腦汁去紡織“人

事”（關(guān)系）。因為“不事”與取得的“效益”已不成比例，乃至不成正比了，

而“人事”與“效益”則是成正比乃至成幾何級數(shù)的正比。熱中于、熟稔于

“人事”的“能人”得到了各種好處，如官位的晉升、利益的獲得；而一些不

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熱中、或者不擅長鉆營“人事”的人，一些一門心思干點事、增長點“本事”

的人反而得不到各種好處，且時時處處嘔氣。長此以往，遂形成風(fēng)氣，形成

時尚，使長于“人事”者或者熱中于“人事”者趨之若鷲；使長于“本事”

者、實心實意干點事的人灰心喪氣，且日益減少。

根據(jù)案例，回答下列問題：

(1)案例中反映了目前人事行政中存在哪些主要問題？

(2)本事強無非“人事”，違背了人事行政用人的什么原則？你認為怎樣才

能避免這種現(xiàn)象？

“行政案例分析”試卷范例參考答案

一、案例分析單選題(根據(jù)每一個案例完成后面的選擇題，每一個選擇題惟獨一項是

正確

答案。)

1.DBCBD

二、論述題

試分析政府決策機會成本的基本表現(xiàn)形式。

答(參考要點，具體答題時必須展開論述，否則扣分)：

(1)政府直接用財政投資來建設(shè)某一公共物品，這種方式下產(chǎn)生的政府機會成本，

就是如果把這筆財政資源借給其他社會組織可能得到的社會福利。

(2)某一政府組織自己經(jīng)營管理國有企業(yè)，這種情況下所產(chǎn)生的政府機會成本，是政

府把國有企業(yè)的經(jīng)營管理權(quán)交給其他公共組織或者年為政府上繳的利潤。

(3)原來閑置的公共設(shè)施與公共產(chǎn)品，現(xiàn)在用來繼續(xù)為社會提供公共服務(wù)或者轉(zhuǎn)讓

給其他公共組織、私人組織，這樣的政府決策機會成本是零。

(4)某一級政府領(lǐng)導(dǎo)班子換屆或者主要領(lǐng)導(dǎo)人更替，可能浮現(xiàn)心得戰(zhàn)略思路，這種

新的戰(zhàn)略思路會對轄區(qū)內(nèi)的公共福利產(chǎn)生一定程度的影響

(5)過去決策的公共政策或者公共工程建設(shè)，現(xiàn)在國內(nèi)外政治經(jīng)濟文化以及科學(xué)技術(shù)

環(huán)境發(fā)生了變化，這樣所造成的政府決策成本就應(yīng)當按照當前國內(nèi)外政治經(jīng)濟文化以及科

學(xué)技術(shù)環(huán)境老確定。

三、案例分析題

答：

(1)案例中反映了目前人事行政中存在著如下一些主要問題：

A.在人材的選拔任用方面，存在著用人惟親、權(quán)錢交易的現(xiàn)象。拉關(guān)系、走

后門，行賄受賄、買官賣官時而有之，這不僅是對人材的不公和浪費，對政治風(fēng)氣、社會

風(fēng)氣也有極大危害。

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