2025年公共管理學(xué)試題與答案一、名詞解釋（每題5分，共20分）1.新公共服務(wù)理論新公共服務(wù)理論是21世紀(jì)初興起的公共管理理論范式，以登哈特夫婦為代表，強(qiáng)調(diào)政府的核心職能是服務(wù)而非掌舵。其核心主張包括：公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品、服務(wù)公民而非顧客、重視人而非生產(chǎn)率、超越企業(yè)家身份以服務(wù)于公共利益等，主張通過(guò)對(duì)話、協(xié)作和公民參與構(gòu)建更民主的治理模式，與新公共管理的市場(chǎng)化導(dǎo)向形成對(duì)比。2.公共政策議程設(shè)置公共政策議程設(shè)置指社會(huì)問(wèn)題被納入政府決策視野并轉(zhuǎn)化為政策議題的動(dòng)態(tài)過(guò)程，是政策過(guò)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。主要包括公眾議程（社會(huì)討論階段）和政府議程（正式?jīng)Q策階段），其觸發(fā)機(jī)制涉及問(wèn)題顯著性、媒體關(guān)注、利益集團(tuán)動(dòng)員、突發(fā)事件等，常見模式有外部推動(dòng)型、內(nèi)部創(chuàng)始型、政治動(dòng)員型。3.數(shù)字政府?dāng)?shù)字政府是運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)重構(gòu)政府運(yùn)行模式的治理形態(tài)，以“數(shù)據(jù)賦能、流程再造、協(xié)同高效”為特征。其核心目標(biāo)是通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)智能化（如“一網(wǎng)通辦”）、決策支持精準(zhǔn)化（如城市大腦）、監(jiān)管能力現(xiàn)代化（如智慧監(jiān)管平臺(tái)），本質(zhì)是技術(shù)驅(qū)動(dòng)的政府治理范式變革。4.跨部門協(xié)同治理跨部門協(xié)同治理指不同層級(jí)、不同職能政府部門，以及非政府組織、企業(yè)等多元主體為解決復(fù)雜公共問(wèn)題，通過(guò)資源共享、信息互通、責(zé)任共擔(dān)形成的合作治理機(jī)制。典型場(chǎng)景包括跨區(qū)域生態(tài)治理（如長(zhǎng)江大保護(hù)）、重大公共事件應(yīng)對(duì)（如疫情防控），其關(guān)鍵障礙是科層制的部門壁壘、權(quán)責(zé)劃分模糊和激勵(lì)機(jī)制缺失。二、簡(jiǎn)答題（每題10分，共40分）1.簡(jiǎn)述公共物品供給的多元主體協(xié)同模式及其適用場(chǎng)景。公共物品供給傳統(tǒng)上以政府直接提供為主，但現(xiàn)代治理強(qiáng)調(diào)多元主體協(xié)同，主要模式包括：（1）政府主導(dǎo)模式，適用于純公共物品（如國(guó)防、基礎(chǔ)科研），需政府壟斷供給以避免市場(chǎng)失靈；（2）政府購(gòu)買服務(wù)模式，適用于準(zhǔn)公共物品（如養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生），通過(guò)合同外包引入社會(huì)組織或企業(yè)，提升效率；（3）公私合營(yíng)（PPP）模式，適用于基礎(chǔ)設(shè)施（如地鐵、污水處理），政府與企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益；（4）社區(qū)自主供給模式，適用于地方性公共物品（如小區(qū)綠化、鄰里互助），通過(guò)居民參與降低交易成本。協(xié)同的關(guān)鍵是明確各主體權(quán)責(zé)邊界，建立利益共享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。2.列舉并闡釋公共政策工具的三種分類方式及其政策意義。公共政策工具可從不同維度分類：（1）按強(qiáng)制性程度，分為自愿性工具（如家庭與社區(qū)、自愿組織）、混合性工具（如信息與勸誡、補(bǔ)貼）、強(qiáng)制性工具（如管制、公共企業(yè)）。此分類幫助決策者根據(jù)政策目標(biāo)選擇適配工具，如環(huán)境治理中，初期可用自愿性工具培育意識(shí)，后期需強(qiáng)制性工具保障執(zhí)行。（2）按作用機(jī)制，分為命令控制型（直接規(guī)定行為）、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型（通過(guò)價(jià)格調(diào)節(jié)行為）、信息引導(dǎo)型（通過(guò)信息公開影響選擇）。例如，碳達(dá)峰政策中，碳配額屬命令控制型，碳交易屬經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型，碳標(biāo)簽屬信息引導(dǎo)型。（3）按主體協(xié)同程度，分為單一主體工具（如政府直接提供）、多主體協(xié)同工具（如公私合作）。此分類強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代政策問(wèn)題的復(fù)雜性，需突破單一主體局限，構(gòu)建協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。3.科層制在公共管理中的優(yōu)勢(shì)與當(dāng)代挑戰(zhàn)。科層制（官僚制）的優(yōu)勢(shì)：（1）專業(yè)化分工提高效率，通過(guò)職位分設(shè)實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)明確；（2）規(guī)則化運(yùn)行保障公平，按制度而非個(gè)人偏好決策；（3）層級(jí)節(jié)制確保命令統(tǒng)一，便于大規(guī)模組織協(xié)調(diào)；（4）職業(yè)終身制培養(yǎng)專業(yè)能力，減少短期行為。當(dāng)代挑戰(zhàn)：（1）靈活性不足，面對(duì)突發(fā)事件（如公共衛(wèi)生危機(jī)）時(shí)反應(yīng)遲緩；（2）部門壁壘導(dǎo)致協(xié)同困難，跨領(lǐng)域問(wèn)題（如數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管）易出現(xiàn)“九龍治水”；（3）規(guī)則僵化抑制創(chuàng)新，基層工作人員過(guò)度依賴流程而忽視實(shí)際需求；（4）公眾參與不足，科層制的封閉性與現(xiàn)代治理的民主化訴求沖突。因此，需通過(guò)扁平化改革、數(shù)字技術(shù)賦能、引入?yún)⑴c式治理等方式優(yōu)化科層制。4.公共部門績(jī)效評(píng)估的主要難點(diǎn)及改進(jìn)路徑。主要難點(diǎn)：（1）目標(biāo)多元性，公共部門需平衡效率、公平、民主等多重價(jià)值，難以用單一指標(biāo)衡量；（2）產(chǎn)出模糊性，部分公共服務(wù)（如教育、文化）的效果具有滯后性和間接性，量化困難；（3）數(shù)據(jù)收集障礙，跨部門數(shù)據(jù)孤島導(dǎo)致信息不全，社會(huì)滿意度調(diào)查易受主觀因素影響；（4）激勵(lì)機(jī)制扭曲，“唯指標(biāo)論”可能誘發(fā)形式主義（如為完成考核指標(biāo)虛報(bào)數(shù)據(jù)）。改進(jìn)路徑：（1）構(gòu)建多維指標(biāo)體系，融合經(jīng)濟(jì)（E）、效率（E）、效益（E）、公平（F）等維度；（2）引入大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過(guò)政務(wù)平臺(tái)實(shí)時(shí)采集客觀數(shù)據(jù)（如審批時(shí)長(zhǎng)、群眾辦事次數(shù)），結(jié)合第三方評(píng)估增強(qiáng)客觀性；（3）建立“目標(biāo)-執(zhí)行-反饋”閉環(huán)，將評(píng)估結(jié)果與資源分配、干部晉升掛鉤，避免“為評(píng)估而評(píng)估”；（4）擴(kuò)大參與主體，吸收服務(wù)對(duì)象、專家學(xué)者共同參與評(píng)估，提升結(jié)果公信力。三、論述題（每題20分，共40分）1.結(jié)合數(shù)字技術(shù)發(fā)展，論述數(shù)字政府對(duì)公共治理范式的變革影響。數(shù)字政府通過(guò)技術(shù)賦能推動(dòng)公共治理范式從“傳統(tǒng)科層”向“數(shù)字生態(tài)”轉(zhuǎn)型，具體體現(xiàn)在：（1）治理主體從“單一中心”到“多元協(xié)同”。傳統(tǒng)治理以政府為中心，數(shù)字技術(shù)打破信息壁壘，企業(yè)（如平臺(tái)企業(yè)參與社會(huì)治理）、社會(huì)組織（如環(huán)保NGO利用大數(shù)據(jù)監(jiān)督污染）、公眾（如通過(guò)政務(wù)APP參與決策）可實(shí)時(shí)接入治理網(wǎng)絡(luò)。例如，“城市大腦”整合交通、環(huán)保、應(yīng)急等多部門數(shù)據(jù)，同時(shí)開放部分接口給企業(yè)開發(fā)便民應(yīng)用，形成“政府+市場(chǎng)+社會(huì)”的協(xié)同生態(tài)。（2）治理方式從“經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)”到“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”。傳統(tǒng)決策依賴主觀經(jīng)驗(yàn)，數(shù)字政府通過(guò)大數(shù)據(jù)分析挖掘隱藏規(guī)律，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理。如疫情防控中，健康碼系統(tǒng)基于人流數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，相比傳統(tǒng)“一刀切”管控更科學(xué)；基層治理中，“社區(qū)云平臺(tái)”整合人口、住房、就業(yè)等數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)識(shí)別困難群體并提供個(gè)性化服務(wù)。（3）治理流程從“碎片化”到“一體化”。傳統(tǒng)科層制的部門分割導(dǎo)致“多頭管理”，數(shù)字政府通過(guò)流程再造實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。例如，“跨省通辦”平臺(tái)打通戶籍、社保、醫(yī)保等系統(tǒng)，企業(yè)和群眾辦事“一次登錄、全國(guó)通辦”，減少重復(fù)提交材料；“一件事一次辦”將關(guān)聯(lián)事項(xiàng)整合為“套餐服務(wù)”（如新生兒出生“一件事”聯(lián)辦），壓縮辦理時(shí)間70%以上。（4）治理目標(biāo)從“管理控制”到“服務(wù)賦能”。數(shù)字政府的核心是“以人民為中心”，通過(guò)技術(shù)降低參與門檻，增強(qiáng)公眾獲得感。如“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)讓群眾可實(shí)時(shí)查詢執(zhí)法過(guò)程，監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行；“政策計(jì)算器”自動(dòng)匹配企業(yè)適用的惠企政策，推動(dòng)從“企業(yè)找政策”到“政策找企業(yè)”的轉(zhuǎn)變。然而，數(shù)字政府也面臨數(shù)字鴻溝（部分群體難以適應(yīng)技術(shù)應(yīng)用）、數(shù)據(jù)安全（個(gè)人信息泄露風(fēng)險(xiǎn)）、算法偏見（自動(dòng)化決策可能加劇不平等）等挑戰(zhàn)，需通過(guò)強(qiáng)化數(shù)字素養(yǎng)教育、完善數(shù)據(jù)安全法規(guī)、建立算法審計(jì)機(jī)制等方式應(yīng)對(duì)，最終實(shí)現(xiàn)技術(shù)理性與價(jià)值理性的平衡。2.比較新公共服務(wù)理論與傳統(tǒng)公共行政理論的核心差異，并結(jié)合基層治理實(shí)踐說(shuō)明其應(yīng)用價(jià)值。新公共服務(wù)理論與傳統(tǒng)公共行政理論（以威爾遜、韋伯的官僚制理論為代表）在核心理念、政府角色、治理方式上存在根本差異：（1）核心理念：傳統(tǒng)公共行政強(qiáng)調(diào)“效率至上”，將政府視為“執(zhí)行工具”，追求組織內(nèi)部的層級(jí)秩序和規(guī)則服從；新公共服務(wù)強(qiáng)調(diào)“公共利益至上”，認(rèn)為政府的首要任務(wù)是服務(wù)公民，而非單純提高效率，公共利益通過(guò)公民對(duì)話協(xié)商形成，而非政府單方面界定。（2）政府角色：傳統(tǒng)理論視政府為“掌舵者”，通過(guò)科層制集中決策并執(zhí)行；新公共服務(wù)主張政府是“服務(wù)者”，核心職能是搭建平臺(tái)，鼓勵(lì)公民、社區(qū)、社會(huì)組織參與治理，政府從“發(fā)號(hào)施令”轉(zhuǎn)向“協(xié)調(diào)賦能”。（3）治理方式：傳統(tǒng)理論依賴“命令-控制”模式，強(qiáng)調(diào)規(guī)則和程序的嚴(yán)格執(zhí)行；新公共服務(wù)倡導(dǎo)“對(duì)話-協(xié)作”模式，通過(guò)公共參與、協(xié)商民主提升治理合法性，例如通過(guò)社區(qū)議事會(huì)、民意調(diào)查等方式讓居民直接參與公共事務(wù)決策。在基層治理實(shí)踐中，新公共服務(wù)理論的應(yīng)用價(jià)值顯著。以老舊小區(qū)改造為例，傳統(tǒng)模式是政府“包辦”：制定改造方案、選擇施工單位、驗(yàn)收結(jié)果，居民被動(dòng)接受，常因需求不匹配引發(fā)矛盾。引入新公共服務(wù)理念后，多地探索“共謀、共建、共管、共評(píng)、共享”機(jī)制：（1）共謀階段，通過(guò)“居民議事廳”收集改造需求（如加裝電梯、增設(shè)停車位），形成“需求清單”；（2）共建階段，引導(dǎo)居民參與監(jiān)督施工（如成立業(yè)主監(jiān)督小組），鼓勵(lì)社會(huì)組織提供適老化改造建議；（3）共管階段，推動(dòng)成立業(yè)主委員會(huì)，建立長(zhǎng)效維護(hù)機(jī)制（如公共區(qū)域養(yǎng)護(hù)資金分?jǐn)偅?；?）共評(píng)階段，改造完成后通過(guò)居民滿意度調(diào)查評(píng)估效果，未達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目限期整改；（5）共享階段，將改造后的公共空間（如社區(qū)文化室）用于開展鄰里活動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。這種模式下，政府從“主導(dǎo)者”變?yōu)椤皡f(xié)調(diào)者”，居民從“旁觀者”變?yōu)椤皡⑴c者”，改造滿意度從傳統(tǒng)模式的60%提升至90%以上，真正實(shí)現(xiàn)了“民有所呼、我有所應(yīng)”。四、案例分析題（共50分）案例背景：2024年，某省為解決跨區(qū)域河流污染問(wèn)題，建立“流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”，規(guī)定上游A市若水質(zhì)達(dá)標(biāo)，下游B市需向A市支付生態(tài)補(bǔ)償資金；若水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，A市需向B市賠償。機(jī)制運(yùn)行一年后，A市為達(dá)標(biāo)關(guān)閉了部分高污染企業(yè)，但因財(cái)政緊張未及時(shí)對(duì)受影響企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，導(dǎo)致企業(yè)集體上訪；B市雖支付了補(bǔ)償資金，但未同步推進(jìn)本地治污，下游河段仍存在農(nóng)業(yè)面源污染。此外，環(huán)保、水利、財(cái)政等部門在數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、資金撥付上協(xié)調(diào)不暢，部分補(bǔ)償資金滯留超過(guò)3個(gè)月未到賬。問(wèn)題：1.運(yùn)用協(xié)同治理理論分析該案例中存在的主要問(wèn)題（20分）。2.提出優(yōu)化該流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的具體對(duì)策（30分）。答案要點(diǎn)：1.主要問(wèn)題分析：（1）主體協(xié)同不足：協(xié)同治理要求政府、企業(yè)、社會(huì)多元主體參與，但案例中僅涉及A、B兩市地方政府，未吸納受影響企業(yè)（如被關(guān)閉的高污染企業(yè)）、環(huán)保組織（如民間河長(zhǎng)制組織）、公眾（如沿岸居民）參與，導(dǎo)致政策執(zhí)行阻力（企業(yè)上訪）和監(jiān)督缺失（B市未推進(jìn)本地治污）。（2）部門協(xié)同失效：環(huán)保部門負(fù)責(zé)水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水利部門負(fù)責(zé)流域管理、財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金撥付，三部門間數(shù)據(jù)共享機(jī)制不完善（如水質(zhì)達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定存在分歧）、流程銜接不順暢（資金滯留），反映科層制下“條塊分割”的典型問(wèn)題。（3）利益協(xié)調(diào)失衡：生態(tài)補(bǔ)償本質(zhì)是利益再分配，但案例中僅關(guān)注上下游政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移，未建立企業(yè)利益補(bǔ)償機(jī)制（A市未補(bǔ)貼被關(guān)閉企業(yè)）和公眾受益機(jī)制（補(bǔ)償資金未用于沿岸居民環(huán)境改善），導(dǎo)致“政府熱、企業(yè)冷、群眾無(wú)感”。（4）長(zhǎng)效機(jī)制缺失：協(xié)同治理需動(dòng)態(tài)調(diào)整的規(guī)則體系，但案例中的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（僅以水質(zhì)達(dá)標(biāo)為依據(jù)）和資金撥付流程（未明確時(shí)限）缺乏彈性，難以應(yīng)對(duì)實(shí)際變化（如A市財(cái)政緊張的客觀困難）。2.優(yōu)化對(duì)策：（1）構(gòu)建多元協(xié)同主體網(wǎng)絡(luò)：①吸納企業(yè)參與，建立“關(guān)閉企業(yè)轉(zhuǎn)型基金”，由補(bǔ)償資金中劃出部分用于技術(shù)改造或轉(zhuǎn)產(chǎn)補(bǔ)貼，減少抵觸情緒；②引入環(huán)保組織作為第三方監(jiān)督，定期公布水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和資金使用情況，增強(qiáng)透明度；③發(fā)動(dòng)沿岸居民參與“護(hù)河志愿者”行動(dòng)，通過(guò)積分獎(jiǎng)勵(lì)（如抵扣物業(yè)費(fèi)）激勵(lì)基層監(jiān)督。（2）完善跨部門協(xié)同機(jī)制：①建立“流域治理聯(lián)席會(huì)議”，由省級(jí)政府牽頭，環(huán)保、水利、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門定期會(huì)商，統(tǒng)一水質(zhì)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)（如采用國(guó)家地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)）、明確資金撥付時(shí)限（如達(dá)標(biāo)后15個(gè)工作日內(nèi)到賬）；②開發(fā)“流域治理一體化平臺(tái)”，整合水質(zhì)監(jiān)測(cè)、企業(yè)排污、資金流向等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)部門間實(shí)時(shí)共享。（3）優(yōu)化利益分配機(jī)制：①實(shí)行“差別化補(bǔ)償”，根據(jù)A市治污成本（如關(guān)閉企業(yè)數(shù)量、投入的環(huán)保資金）而非單一水質(zhì)結(jié)果確定補(bǔ)償金額；②設(shè)立“生態(tài)惠民專項(xiàng)”，