專題三：國內(nèi)海洋法主要內(nèi)容：（一）我國的海洋維權(quán)形勢（二）我國的海洋法實(shí)踐（三）我國與海上鄰國的雙邊漁業(yè)協(xié)定一、我國的海洋維權(quán)形勢1.我國海上維權(quán)形勢嚴(yán)峻（1）特殊的閉海半閉海環(huán)境（2）眾多的島嶼主權(quán)爭議：釣魚島、南沙、西沙群島等（3）南海九條斷續(xù)線內(nèi)權(quán)益的爭?。?）外部勢力的介入（美國等）（5）海上力量相對不足2.我國海洋權(quán)益面臨的主要挑戰(zhàn)（1）“藍(lán)色圈地運(yùn)動”中的黃海和東海（2）釣魚島問題①中朝和中韓的海域劃界和資源糾紛②中日的島嶼主權(quán)爭端、海域劃界和資源糾紛（3）“藍(lán)色圈地運(yùn)動”中的南海①我國九條“斷續(xù)線”的主張確認(rèn)②與鄰國的海域和海島爭端③與鄰國的資源矛盾④海上通道的控制和管理3.我國的毗鄰海域及海上鄰國4.黃海和東海的海域劃界矛盾5.大陸架自然延伸和等距離中間線：6.日本主張的海域圖：7.沖之鳥礁/島之變，加重對我國的封鎖：8.日本的防空識別圈：“二戰(zhàn)”后劃定，分飛行情報區(qū)（FIR）和防空識別圈，最近處距離中國浙江海岸約130公里。日本防衛(wèi)廳：2005年，“中國軍機(jī)”至少30次“進(jìn)入”日本防空識別圈，“創(chuàng)歷史最高水平”。中國戰(zhàn)機(jī)多次在東海油氣田上空出沒，自衛(wèi)隊(duì)每次都派出戰(zhàn)斗機(jī)攔截，因?yàn)榇螖?shù)太多，自衛(wèi)隊(duì)的警戒部隊(duì)把攔截“中國戰(zhàn)機(jī)”當(dāng)成了“常規(guī)任務(wù)”。針對“中國軍事飛機(jī)頻頻進(jìn)入日本防空識別圈”，日本制定新交戰(zhàn)規(guī)則……9.中日釣魚島之爭釣魚島位于臺灣省基隆市東北約92海里的東海海域，主要由釣魚島、黃尾嶼、赤尾嶼、南小島和北小島及一些礁石組成。釣魚列島面積總共不到7平方公里，但近年來，一直是一個熱點(diǎn)話題……清代末期之前屬中國1895年，日本將其劃歸沖繩縣管轄。1951年，日本將釣魚列島連同日本沖繩交美國托管。1971年，日美簽訂“歸還沖繩協(xié)定”時，這些島嶼被交給日本。1978年中日達(dá)成諒解：釣魚島問題留待以后解決，不采取單方面行動，避免影響兩國關(guān)系。1996年，日激進(jìn)分子在釣魚島上設(shè)立燈塔。中國外交途徑交涉，民間堅持“保釣”活動。10.釣魚島問題重要的傳統(tǒng)漁場，海底蘊(yùn)藏著豐富的油氣資源，被日本實(shí)際控制。日本采取種種措施，向中國和世界宣示對釣魚島的主權(quán)：在島上豎界碑，立標(biāo)桿，建燈塔。以國家名義向一個島上居民租借一個小島，利用環(huán)保組織對島上的動植物進(jìn)行保護(hù)等日本利用海上保安力量，阻止任何中國人靠近，以威嚇甚至武力手段建立所謂的“有效管治”，香港和大陸的保釣協(xié)會的所有船只全部被日本海上自衛(wèi)隊(duì)攔截。11.釣魚島對劃界的影響：島嶼法律地位：（1）島嶼、礁石、暗礁；（2）12海里—200海里；（3）全效力、半效力、零效力。12.中韓蘇巖礁之爭中國沿海大陸架上的海底丘陵，位于東海北部，多數(shù)時間處于水下，面積2平方公里，呈橢圓形2002年起，韓國政府在蘇巖礁打樁興建一座高76米、重3600噸，相當(dāng)于15層樓高的巨大鋼筋建筑物，取名為“韓國離于島綜合海洋科學(xué)基地”基地建有燈塔、直升機(jī)停機(jī)坪、衛(wèi)星雷達(dá)和港口有八名常駐研究人員，十五天輪換一次韓國在蘇巖礁上修筑的人工島已成規(guī)模：13.我國在南海的九條斷續(xù)線：如何論證其有效性和合法性14.南海的海域爭議：15.我國南海的油氣資源被大量掠奪：16.我國南海的諸多島嶼被瓜分：17.南海外大陸架的界限勘探無法進(jìn)行：18.我國航海通道的安全：19.海上事件案例分析：美國“鮑迪奇”號等軍用船舶經(jīng)常性地出現(xiàn)在我國近海海域進(jìn)行“軍事水文學(xué)測量”不明國籍船事件：日本海岸警衛(wèi)隊(duì)艦艇在日本專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)追趕不明國籍的船舶，并在中間線以西中國一側(cè)將其擊沉并進(jìn)行打撈EP-3事件：2001年4月1日美國一架ＥＰ－３軍用偵察機(jī)飛抵中國海南島近海海域上空進(jìn)行軍事偵察活動，并擅自進(jìn)入中國領(lǐng)空，降落在中國海南島陵水軍用機(jī)場20.美國海軍測量船進(jìn)入我國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行軍事水文學(xué)測量：21.進(jìn)行情報搜集的外國飛機(jī)（圖片略）22.美國在我國近海測量活動水域（圖片略）23.海洋科學(xué)研究、軍事測量和水文學(xué)測量概念關(guān)系（圖片略）24.專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)上空的軍事活動：25.飛越自由：中美南海撞機(jī)事件。涉及的問題：略問題的實(shí)質(zhì)：略26.我國維權(quán)方面存在的問題：略27.回顧與展望：我國海洋權(quán)益面臨的挑戰(zhàn)中國的海洋權(quán)益形勢不容樂觀！機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但后者大于前者。解決海洋權(quán)益形勢的“困局”需要智慧，更需要實(shí)力！?。〖訌?qiáng)對《公約》的研究；積極參與國際海洋事務(wù)；加強(qiáng)海洋意識；發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，成為世界強(qiáng)國……二、我國的海洋法實(shí)踐1.法律文件的制定主體及效力層級表（圖表略）2.我國的沿海地區(qū)占14.2%的國土面積，卻分布有44.7%的城市數(shù)和51.4%的城市人口，是中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)。3.主要內(nèi)容：（1）我國的內(nèi)海法律制度（2）我國的《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》（3）我國的《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》（4）我國與海上鄰國的雙邊漁業(yè)協(xié)定（5）我國海洋權(quán)益面臨的挑戰(zhàn)4.中國海洋法實(shí)踐概括1958年的領(lǐng)海聲明1992年頒布《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》1998年頒布《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》1982年制定，1999年修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》1986年制定、2000年修訂的《漁業(yè)法》2002年頒布《海域使用管理法》一系列法律法規(guī)的頒布實(shí)施，表明中國重視海洋發(fā)展并遵循國際規(guī)則。5.中國與《公約》：1996年5月15日，全國人大常委會批準(zhǔn)公約，并對有關(guān)問題作了說明，同時公布了部分領(lǐng)?；€基點(diǎn)四點(diǎn)聲明：（1）200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)；（2）與海岸相向或相鄰的國家，通過協(xié)商、在國際法的基礎(chǔ)上，按照公平原則劃界；（3）重申對《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》第二條所列各島及島嶼的主權(quán)；（4）重申外國軍艦通過領(lǐng)海需得到許可。6.我國關(guān)于內(nèi)海的法律制度1958年9月4日《中華人民共和國關(guān)于領(lǐng)海的聲明》12海里領(lǐng)海直線基線明確對有爭議島嶼的主張（不包括釣魚島）第二條：“中國大陸及其沿海島嶼的領(lǐng)海以連接大陸岸上和沿海岸外緣島嶼上各基點(diǎn)之間的各直線為基線，從基線向外延伸十二海里（浬）的水域是中國的領(lǐng)海。在基線以內(nèi)的水域，包括渤海灣、瓊州海峽在內(nèi)，都是中國的內(nèi)海。在基線以內(nèi)的島嶼，包括東引島、高登島、馬祖列島、白犬列島、烏岴島、大小金門島、大擔(dān)島、二擔(dān)島、東椗島在內(nèi)，都是中國的內(nèi)海島嶼?！?964年6月5日《外國籍非軍用船舶瓊州海峽管理規(guī)則》（共12條）禁止軍用船舶通過（第一條）設(shè)立“瓊州海峽管理處”（第二條）規(guī)定非軍用船舶需辦理的手續(xù)（第四至第十二條）7.我國關(guān)于領(lǐng)海及毗連區(qū)的法律制度我國歷史上第一次提出了“領(lǐng)?！眴栴}：1931年民國期間，國民政府行政院發(fā)布“領(lǐng)海范圍為三海里令”，但在當(dāng)時的歷史背景條件下，井未形成事實(shí)上的領(lǐng)海制度我國初步建立真正的領(lǐng)海法律制度：1958年9月4日的《中華人民共和國政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明》以嚴(yán)格的立法程序制定我國海洋領(lǐng)域中的一項(xiàng)基本法律制度：1992年2月25日《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》共17條，確定了領(lǐng)海和毗連區(qū)的法律地位，規(guī)定了領(lǐng)海和毗連區(qū)的范圍與界定方法（采用直線基線），規(guī)定了在領(lǐng)海之內(nèi)享有的主權(quán)，規(guī)定了外國軍用船舶進(jìn)入我國領(lǐng)海實(shí)行批準(zhǔn)制度，對緊迫權(quán)作出規(guī)定。存在問題：（1）緊追權(quán)行使者的授權(quán)：“緊追權(quán)由軍用船舶、軍用航空器或者中華人民共和國政府授權(quán)的執(zhí)行政府公務(wù)的船舶、航空器行使”：海上行政執(zhí)法隊(duì)伍包括農(nóng)業(yè)部的“漁政”船、國家海洋局的“中國海監(jiān)”船、交通部的“港監(jiān)”船、公安部海巡大隊(duì)的“海巡”船、海關(guān)總署的海上緝私船等（根據(jù)輕重緩急逐一的分別授權(quán)？還是一并授權(quán)？（2）沒有對該法的主管部門或執(zhí)法部門做出規(guī)定：需要形成海上統(tǒng)一的執(zhí)法管理隊(duì)伍

8.我國的領(lǐng)海基點(diǎn)基線1996年5月15日公布：大陸基點(diǎn)49個，西沙群島的領(lǐng)?；c(diǎn)28個。大陸領(lǐng)海部分49個基點(diǎn)之間的直線連線，北起點(diǎn)位于北緯37°24.0′，東經(jīng)122°42.3′的山東高角，南端點(diǎn)位于北緯19°21.1′，東經(jīng)108°38.6′的峻壁角。有11個位于大陸外緣，36個在海島，2個在低潮高地。其中距岸較遠(yuǎn)的基點(diǎn)有3個，其他基點(diǎn)距岸都不超過24海里。領(lǐng)海基線與我國大陸自然海岸線的走向大致一致。9.中國政府關(guān)于領(lǐng)?；€的聲明（一九九六年五月十五日）中華人民共和國政府根據(jù)１９９２年２月２５日《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》，宣布中華人民共和國大陸領(lǐng)海的部分基線和西沙群島的領(lǐng)?；€。（1）大陸領(lǐng)海的部分基線為下列各相鄰基點(diǎn)之間的直線連線第10基點(diǎn)：外磕腳我國的領(lǐng)?；c(diǎn)、基線：西沙群島的領(lǐng)海環(huán)繞整個西沙最外各點(diǎn)的封閉圈以位于北緯16°40.5′，東經(jīng)112°44.2′的東島為起點(diǎn)和終點(diǎn)的28個領(lǐng)?；c(diǎn)之間的直線連線，與西沙群島自然形狀相符合（2）西沙群島領(lǐng)?；€為下列各相鄰基點(diǎn)之間的直線連線中華人民共和國政府將再行宣布中華人民共和國其余領(lǐng)海基線。10．個別國家對我國領(lǐng)?；c(diǎn)的看法：中國大部分海岸線不是極其曲折，不符合公約第七條第一款規(guī)定，不能用直線基線法；基線在很大程度上偏離了海岸的一般走向，基線內(nèi)的水域與大陸沒有緊密聯(lián)系；基線過長，有一半以上超過24海里，有三條超過100海里；有些基點(diǎn)不符合緊接海岸的要求；不在陸地外緣上；基點(diǎn)10外磕腳、基點(diǎn)13東南礁，是在未建永久性設(shè)施的低潮高地上。11.西沙群島領(lǐng)海基點(diǎn)標(biāo)志物：2007年1月，中國在西沙群島領(lǐng)?；c(diǎn)上豎立標(biāo)志物，越方指責(zé)中國“侵犯越南主權(quán)”，是“無效的”。中國外交部：中國對西沙群島和南沙群島及其附近海域擁有無可爭辯的主權(quán)，中方有充足的歷史和法理依據(jù)。12.沒有公布的基點(diǎn)：大陸基點(diǎn)從鴨綠江口到山東高角，從峻壁角到北侖河口都沒有公布（與鄰國劃界時主動）臺灣、東沙、中沙、南沙、釣魚島等也未公布基點(diǎn)（臺灣、東沙地區(qū)可以等國家統(tǒng)一后再公布；中沙、南沙、釣魚島等地區(qū)，鄰國對我主權(quán)有爭議，暫不公布這些地區(qū)的領(lǐng)海基點(diǎn)，在外交上較為主動，但也會產(chǎn)生一些副作用）13.臺灣的基點(diǎn)：臺灣當(dāng)局采用直線基線和正?；€并用的混合基線法，公布了臺灣、澎湖的基點(diǎn)和釣魚島、黃尾嶼、赤尾嶼、黃巖島的領(lǐng)海范圍。臺灣選定基點(diǎn)、基線的方法和我們基本相同，雖然海峽兩岸對雙方公布的基點(diǎn)、基線互不承認(rèn)，但并沒有矛盾，在這個問題上符合一個中國原則。對我國已公布的地區(qū)，臺灣都沒有公布領(lǐng)海基點(diǎn)，表示了海峽兩岸在維護(hù)國家主權(quán)上的一致，對今后解決這些地方的主權(quán)爭端是有利的。14.我國的毗連區(qū)：1899年設(shè)9海里的海關(guān)區(qū)1932年設(shè)12海里的海關(guān)區(qū)1947年禁止日本到12海里內(nèi)捕魚軍事禁航區(qū)和軍事作戰(zhàn)區(qū)1955年的機(jī)輪拖網(wǎng)禁漁區(qū)1980年幼魚保護(hù)區(qū)1992年頒布《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》15.我國的毗連區(qū)制度：領(lǐng)海之外鄰接領(lǐng)海的一帶水域，寬度為12海里毗連區(qū)的安全條款（第十三條）對外國船舶的緊追權(quán)16.中華人民共和國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法：1998年6月26日全國人大常委會通過該法于同日公布施行，共16條緊扣《公約》的原則符合我國的實(shí)際情況對保障我國締約國的權(quán)利、維護(hù)我國海洋權(quán)益具有重要的作用和深遠(yuǎn)的意義

17.我國的《海域使用管理法》：1993年，國家海洋局和財政部發(fā)布《國家海域使用管理暫行規(guī)定》。2001年，全國人大常委會通過《中華人民共和國海域使用管理法》。自2002年1月1日起施行（被稱為綠色法律）《海域使用管理法》：該法確立了我國海洋功能區(qū)劃制度、海域權(quán)屬制度和海域有償使用制度等，明確了海域使用管理體制，規(guī)定了違反本法必須承擔(dān)的法律責(zé)任等?！逗Ｓ蚴褂霉芾矸ā罚哼m用范圍和對象第二條規(guī)定，本法所稱海域，是指中華人民共和國內(nèi)水、領(lǐng)海的水面、水體、海床和底土。本法所稱內(nèi)水，是指中華人民共和國領(lǐng)?；€向陸地一側(cè)至海岸線的海域。適用對象必須具備兩個條件：第一，排他性使用特定海域；第二，持續(xù)使用三個月以上。三、我國與海上鄰國的雙邊漁業(yè)協(xié)定中國實(shí)施《公約》的具體行動：中日漁業(yè)協(xié)定；中韓漁業(yè)協(xié)定；中越北部灣漁業(yè)合作協(xié)定1.基本情況及合作的必要性：海域的自然環(huán)境特征：半閉海特征；黃海和東海寬度均不足400海里；豐富的漁業(yè)資源和魚種的洄游特性形成共同水域中的共享資源（跨界魚類：隨氣溫、水文等情況進(jìn)行洄游）對漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的高度依賴和資源衰退，半閉海脆弱的生態(tài)環(huán)境雙邊關(guān)系復(fù)雜：政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化履約義務(wù)：均為《公約》締約國2.社會和政治環(huán)境特征：大國經(jīng)濟(jì)，相互影響不同的社會和政治制度島嶼爭端，海域主張重疊，劃界談判懸而未決對資源的爭奪激烈，漁業(yè)糾紛頻繁3.《公約》對閉海、半閉海國家的合作要求閉?；虬腴]海沿岸國在行使和履行本公約所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)時，應(yīng)互相合作。為此目的，這些國家應(yīng)盡力直接或通過適當(dāng)區(qū)域組織協(xié)調(diào)海洋生物資源的管理、養(yǎng)護(hù)、勘探和開發(fā)——一二三條(a)4.《公約》對洄游魚類的合作要求如果同一種群或有關(guān)聯(lián)的魚種的幾個種群出現(xiàn)在兩個或兩個以上沿海國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，這些國家應(yīng)直接或通過適當(dāng)?shù)姆謪^(qū)域或區(qū)域組織，設(shè)法就必要措施達(dá)成協(xié)議，以便在不妨害本部分其他規(guī)定的情形下，協(xié)調(diào)并確保這些種群的養(yǎng)護(hù)和發(fā)展?！龡l第一款5.中日漁業(yè)協(xié)定：特征1997年11月11日簽字，2000年6月1日生效。海域界限沒有確定前的臨時性協(xié)定專屬區(qū)的互惠入漁安排中日漁業(yè)聯(lián)合委員會(漁委會)確立了不同管理制度的協(xié)定水域：（1）事實(shí)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)；（2）暫定措施水域（PMZ)；（3）公海自由捕魚水域(Diaoyu/SenkakuIsland)；（4）主張重疊中間水域；（5）魷釣區(qū)。6.暫定措施水域：最重要的合作制度共同捕撈/共同管理區(qū)漁委會確定每年的捕撈配額采用量化控制的管理辦法（修訂的TAC制度）船旗國管理執(zhí)法中的間接合作7.漁委會由締約政府各自任命的兩名委員組成，漁委會的一切建議和決定須經(jīng)雙方委員一致同意才能實(shí)施。漁委會的任務(wù)如下：（1）確定締約另一方國民及漁船的可捕魚種、漁獲配額及其他具體作業(yè)條件的事項(xiàng)；（2）有關(guān)維持作業(yè)秩序的事項(xiàng)；（3）有關(guān)海洋生物資源狀況和養(yǎng)護(hù)的事項(xiàng)；（4）有關(guān)兩國間漁業(yè)合作的事項(xiàng)；（5）根據(jù)需要，就本協(xié)定附件的修改向締約雙方政府提出建議；（6）研究本協(xié)定的執(zhí)行情況及其他有關(guān)本協(xié)定的事項(xiàng)

8.中韓漁業(yè)協(xié)定：特征1998年11月11日，2001年6月30生效中韓兩國政府間的第一個漁業(yè)協(xié)定與中日漁業(yè)協(xié)定的管理范圍、協(xié)定水域和管理方法等方面的基本框架相同協(xié)定水域：（1）事實(shí)專屬經(jīng)濟(jì)