市場監(jiān)督局食品安全條例培訓課件第一章法規(guī)背景與總體框架食品安全法實施條例簡介修訂時間2019年國務院修訂通過，2019年12月1日起正式施行，標志著我國食品安全監(jiān)管進入新階段核心目標明確食品安全監(jiān)督管理職責與體系建設，構建科學完善的監(jiān)管框架基本宗旨食品安全法核心原則四大基本原則食品安全法確立了預防為主、風險管理、全程控制、社會共治的核心理念，這是指導我國食品安全工作的根本遵循。預防為主強調從源頭抓起，防患于未然；風險管理注重科學評估和動態(tài)監(jiān)控；全程控制覆蓋從農(nóng)田到餐桌的每個環(huán)節(jié)；社會共治調動各方力量共同參與。01預防為主源頭治理，防患未然02風險管理科學評估，動態(tài)監(jiān)控03全程控制覆蓋全鏈條各環(huán)節(jié)04社會共治多方參與，共同監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔主體責任，政府實行統(tǒng)一領導、部門協(xié)作的監(jiān)督管理體制市場監(jiān)督管理局職責1許可與監(jiān)管負責食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的審批發(fā)放，開展日常監(jiān)督檢查，確保經(jīng)營者符合法定條件2風險監(jiān)測評估組織開展食品安全風險監(jiān)測與評估工作，及時發(fā)現(xiàn)和預警潛在風險3標準推動實施推動食品安全標準的制定與實施，確保標準科學合理、與時俱進市場監(jiān)督管理局作為食品安全監(jiān)管的主體部門，承擔著從許可準入到日常監(jiān)管、從風險防控到標準實施的全方位職責，是保障食品安全的重要力量。食品安全監(jiān)管體系示意圖多層級協(xié)作機制從中央到地方建立了完善的食品安全監(jiān)管體系，各級政府和部門明確職責分工，形成監(jiān)管合力。國務院食品安全委員會統(tǒng)籌協(xié)調各級市場監(jiān)管部門具體實施相關部門密切配合協(xié)作統(tǒng)籌指導體系食品安全委員會作為高層次議事協(xié)調機構，負責統(tǒng)籌指導全國食品安全工作，研究部署重大事項。分析食品安全形勢制定重大政策措施協(xié)調解決跨部門問題第二章食品安全風險監(jiān)測與標準制定科學的風險監(jiān)測和完善的標準體系是食品安全工作的基礎，本章將詳細介紹我國食品安全風險監(jiān)測機制和標準制定流程。風險監(jiān)測與評估機制風險監(jiān)測衛(wèi)生行政部門牽頭，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管等多部門開展全方位風險監(jiān)測數(shù)據(jù)分析監(jiān)測數(shù)據(jù)匯總分析，運用科學方法形成專業(yè)風險評估報告風險管控及時通報隱患信息，推動實施針對性風險管控措施風險監(jiān)測與評估機制通過科學手段及早發(fā)現(xiàn)食品安全隱患，為監(jiān)管決策提供技術支撐，是保障食品安全的重要防線。監(jiān)測覆蓋食品生產(chǎn)、流通、餐飲各環(huán)節(jié)，形成全鏈條風險預警體系。食品安全風險評估專家委員會專家組成與職責食品安全風險評估專家委員會匯聚了醫(yī)學、農(nóng)業(yè)、食品科學、營養(yǎng)學等多領域權威專家，為食品安全監(jiān)管提供強有力的技術支撐?？茖W評估負責對食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品中的生物性、化學性和物理性危害進行科學評估決策依據(jù)評估結果作為食品安全標準制定、風險監(jiān)管措施制定的重要科學依據(jù)專業(yè)指導為重大食品安全事件提供專業(yè)技術指導和處置建議食品安全國家標準制定流程1規(guī)劃制定衛(wèi)生行政部門會同相關部門制定標準規(guī)劃，明確標準制定的重點領域和時間表2征求意見公開征求社會各界意見，充分聽取企業(yè)、專家、消費者的聲音，確保標準科學合理3審查發(fā)布經(jīng)過嚴格審查后正式發(fā)布實施，同時做好地方標準備案和企業(yè)標準備案公開工作標準制定過程堅持科學性、公開性、透明性原則，既要保障食品安全，又要兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際。地方標準和企業(yè)標準作為國家標準的補充，在滿足地方特色和企業(yè)創(chuàng)新方面發(fā)揮重要作用。重點標準內容微生物與污染物規(guī)定了致病菌、霉菌等微生物指標限量，以及重金屬、農(nóng)藥殘留等污染物最大殘留限量，嚴格控制食品安全風險添加劑使用規(guī)范明確食品添加劑的使用范圍、使用量和使用條件，確保添加劑使用安全合理，防止超范圍超量使用特殊人群食品制定嬰幼兒、孕產(chǎn)婦、老年人等特殊人群食品的營養(yǎng)要求和安全標準，給予重點保護標簽標識要求規(guī)范食品標簽、說明書內容，要求真實準確標注配料、營養(yǎng)成分、保質期等信息，保障消費者知情權食品安全標準制定流程圖實施發(fā)布審查征求意見規(guī)劃流程特點標準制定流程嚴謹規(guī)范，每個環(huán)節(jié)都有明確的程序和要求，確保標準的科學性和權威性。公開透明整個制定過程向社會公開，接受各方監(jiān)督，體現(xiàn)了民主、科學、公開的原則。第三章食品生產(chǎn)經(jīng)營許可與監(jiān)管許可制度是食品安全監(jiān)管的重要手段，本章將系統(tǒng)介紹食品經(jīng)營許可管理、日常監(jiān)管要求以及各類食品經(jīng)營主體的具體規(guī)范。食品經(jīng)營許可管理辦法（2023年版）規(guī)范許可流程明確許可和備案的適用范圍、申請條件、審查標準和辦理時限，使許可工作更加規(guī)范透明許可有效期管理許可有效期統(tǒng)一為5年，許可條件發(fā)生變化的，經(jīng)營者需及時整改或重新申請許可簡化備案管理對僅銷售預包裝食品的經(jīng)營者實行備案管理，簡化行政審批，優(yōu)化營商環(huán)境2023年修訂的《食品經(jīng)營許可管理辦法》進一步優(yōu)化了許可和備案制度，在保障食品安全的前提下，最大限度減輕企業(yè)負擔，激發(fā)市場活力。許可申請條件詳解1主體資格合法申請人應當具有合法的主體資格，取得營業(yè)執(zhí)照等合法身份證明文件，確保經(jīng)營主體合法合規(guī)2設施設備達標經(jīng)營場所的設施設備應當符合食品安全要求，包括加工設備、儲存設施、消毒設備等，布局合理、功能齊全3配備管理人員配備專職或兼職食品安全管理人員，管理人員應當經(jīng)過培訓考核，具備相應的食品安全管理能力4制度體系完善建立完善的食品安全管理制度，包括進貨查驗、索證索票、食品儲存、從業(yè)人員健康管理等各項制度許可申請材料清單申請材料要求申請食品經(jīng)營許可需要準備齊全的申請材料，確保材料真實、完整、有效。主要材料包括：1基本材料食品經(jīng)營許可申請書、營業(yè)執(zhí)照或其他主體資格證明文件復印件2場所材料經(jīng)營場所設備設施布局圖、操作流程文件，標明各功能區(qū)域和設備位置3制度材料食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進貨查驗等食品安全管理制度目錄經(jīng)營場所與設備要求環(huán)境衛(wèi)生場所環(huán)境整潔衛(wèi)生，遠離污染源，設置在通風良好、無有害氣體影響的區(qū)域設施配備配備消毒設施、更衣設施、通風設備、防蟲防鼠設施等必要的衛(wèi)生防護設施工藝流程合理設計工藝流程和設備布局，有效防止食品加工過程中的交叉污染經(jīng)營場所的面積、設備配置應當與經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營品種相適應，確保食品安全食品安全追溯體系建設追溯體系重要性食品安全追溯體系是保障食品質量安全的重要手段，通過信息化技術實現(xiàn)食品來源可查、去向可追、責任可究。追溯體系建設要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立完整的進貨、銷售記錄，確保每一批次食品都有清晰的流轉軌跡。01信息化追溯運用信息化手段建立全程追溯系統(tǒng)02重點品類管理嬰幼兒配方食品等高風險品類實行嚴格追溯03信息可查詢保障食品來源、流向信息完整可查食品貯存與運輸管理溫濕度控制對有特殊溫濕度要求的食品，應當配備相應的設備設施，確保貯存和運輸過程中溫濕度符合要求，防止食品變質委托資質審核委托貯存、運輸?shù)?，應當對受托方的貯存、運輸條件進行審核，確保受托方具備相應的資質和條件記錄保存要求貯存、運輸記錄應當真實完整，保存期限不少于2年，包括食品名稱、數(shù)量、貯存位置、運輸時間等信息集中用餐單位食品安全管理原料控制嚴格執(zhí)行食堂原料采購、驗收制度，建立供應商評價體系，確保原料來源可靠、質量合格餐具消毒建立餐具清洗消毒制度，配備專用消毒設施，確保餐具消毒效果符合衛(wèi)生標準食品留樣每餐次的食品成品必須留樣，留樣食品應當按品種分別盛放于清洗消毒后的專用密閉容器內，在冷藏條件下存放48小時以上承包管理食堂承包經(jīng)營單位需取得食品經(jīng)營許可，并承擔食品安全主體責任定期自查定期開展食品安全自查，及時發(fā)現(xiàn)和消除食品安全隱患，建立自查記錄臺賬食品召回與無害化處理召回處理機制立即停止發(fā)現(xiàn)不合格食品立即停止生產(chǎn)經(jīng)營，防止問題食品繼續(xù)流入市場主動召回通過公告、電話、短信等方式通知相關經(jīng)營者和消費者，及時召回問題食品無害化處理召回的食品應當進行無害化處理或者銷毀，并如實記錄處理情況政府應當建設無害化處理設施，為食品生產(chǎn)經(jīng)營者提供便利，確保問題食品得到妥善處置。網(wǎng)絡食品交易監(jiān)管信息保存義務第三方平臺應當保存入網(wǎng)食品經(jīng)營者的登記信息、交易記錄等數(shù)據(jù)，保存時間不少于6個月監(jiān)管配合平臺應當配合市場監(jiān)管部門開展監(jiān)督檢查和案件調查，及時提供相關數(shù)據(jù)和資料信息保密對于涉及商業(yè)秘密和個人隱私的信息，監(jiān)管部門和平臺均應承擔保密義務網(wǎng)絡食品交易平臺作為新興業(yè)態(tài)，在為消費者提供便利的同時，也要承擔相應的食品安全管理責任，加強對入網(wǎng)經(jīng)營者的資質審查和日常管理。第四章食品安全行政執(zhí)法與責任落實依法行政、嚴格執(zhí)法是保障食品安全的關鍵。本章將介紹食品安全行政執(zhí)法的規(guī)范要求、典型案例以及法律責任體系。食品安全行政執(zhí)法案例指導規(guī)定（2024年）統(tǒng)一標準統(tǒng)一執(zhí)法標準和尺度，推動公正文明執(zhí)法，避免同案不同罰案例發(fā)布定期公開發(fā)布指導性案例，供各級市場監(jiān)管部門學習參考借鑒案例選取案例涵蓋重大影響、疑難復雜、典型性案件，具有示范指導價值行政執(zhí)法案例指導制度通過總結提煉執(zhí)法經(jīng)驗，為基層執(zhí)法提供可操作的參考標準，有效提升執(zhí)法質量和效率。行政執(zhí)法案例的作用規(guī)范執(zhí)法行為通過典型案例明確執(zhí)法程序和實體認定標準，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權的行使提升執(zhí)法能力為執(zhí)法人員提供生動的學習素材，提升業(yè)務能力和執(zhí)法水平促進法規(guī)落實促進食品安全法律法規(guī)的正確理解和貫徹落實，確保法律實施效果實踐指導價值指導性案例來源于執(zhí)法實踐，經(jīng)過精心篩選和總結，具有很強的實踐指導價值和借鑒意義。典型執(zhí)法案例分享案例一：非法添加禁用物質某地查處一起在食品中添加國家明令禁止物質的案件。執(zhí)法人員通過日常檢查發(fā)現(xiàn)線索，快速抽檢確認，及時查封問題產(chǎn)品，并對違法企業(yè)進行嚴厲處罰，罰款50萬元并吊銷許可證。啟示：對非法添加行為必須零容忍，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，形成強大震懾。案例二：虛假標簽宣傳某食品企業(yè)在產(chǎn)品標簽上虛假宣傳"治療疾病""包治百病"等內容，嚴重誤導消費者。市場監(jiān)管部門依法責令停止違法行為，沒收違法所得，并處罰款30萬元。啟示：食品標簽必須真實準確，不得含有虛假、夸大內容，侵害消費者權益。案例三：生產(chǎn)環(huán)境嚴重不達標執(zhí)法人員檢查發(fā)現(xiàn)某食品加工廠生產(chǎn)環(huán)境臟亂差，設備設施陳舊破損，存在嚴重食品安全隱患。立即責令停產(chǎn)整改，并對企業(yè)負責人進行約談警告，限期整改不到位將吊銷許可。啟示：生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境是食品安全的基礎，必須嚴格按照標準要求建設和維護。食品安全法律責任行政處罰警告、罰款、沒收違法所得、吊銷許可證等刑事責任構成犯罪的依法追究刑事責任民事賠償造成人身、財產(chǎn)損害的承擔民事賠償責任從業(yè)禁止嚴重違法者終身禁止從事食品生產(chǎn)經(jīng)營食品安全違法行為將面臨行政、刑事、民事多重法律責任，生產(chǎn)經(jīng)營者必須嚴格遵守法律法規(guī)，切實承擔主體責任。監(jiān)管部門也要依法履職，對失職瀆職行為強化問責。社會共治與公眾參與鼓勵舉報暢通投訴舉報渠道，鼓勵社會公眾舉報食品安全違法行為，對舉報有功人員給予獎勵宣傳教育加強食品安全知識宣傳教育，提高公眾食品安全意識和自我保護能力行業(yè)自律發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，推動行業(yè)自律，引導企業(yè)誠信守法經(jīng)營權益保護保護消費者合法權益，支持消費者維權，完善賠償機制多方協(xié)作構建政府、企業(yè)、社會組織、公眾共同參與的食品安全治理格局保障食品安全，守護公眾健康全民責任食品安全人人有責，監(jiān)管無死角。從政府到企業(yè)，從監(jiān)管部門到每一位消費者