第1篇第一章總則第一條為了加強機關(guān)單位預(yù)算管理，規(guī)范預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合機關(guān)單位實際情況，制定本制度。第二條本制度適用于各級機關(guān)單位（以下簡稱“單位”）的預(yù)算管理工作。第三條機關(guān)單位預(yù)算管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）依法理財原則：嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)預(yù)算管理的法律法規(guī)，確保預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的合法性。（二）科學(xué)合理原則：預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理，符合單位實際需求和發(fā)展規(guī)劃。（三）公開透明原則：預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督過程應(yīng)當(dāng)公開透明，接受社會監(jiān)督。（四）績效導(dǎo)向原則：注重預(yù)算資金使用效益，實行績效評價制度。（五）權(quán)責(zé)一致原則：明確各級預(yù)算管理主體的權(quán)責(zé)，確保預(yù)算管理責(zé)任落實。第二章預(yù)算編制第四條預(yù)算編制工作應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：（一）單位根據(jù)年度工作計劃和發(fā)展規(guī)劃，提出預(yù)算編制初步意見。（二）財政部門根據(jù)國家財政政策和年度預(yù)算編制要求，制定預(yù)算編制方案。（三）單位根據(jù)預(yù)算編制方案，編制年度預(yù)算草案。（四）財政部門對預(yù)算草案進行審核，提出審核意見。（五）單位根據(jù)審核意見，對預(yù)算草案進行修改完善。（六）財政部門將經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算草案報同級人民政府審批。（七）人民政府批準(zhǔn)預(yù)算后，財政部門下達預(yù)算執(zhí)行通知。第五條預(yù)算編制內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：（一）預(yù)算收入：包括一般公共預(yù)算收入、政府性基金預(yù)算收入、國有資本經(jīng)營預(yù)算收入等。（二）預(yù)算支出：包括一般公共服務(wù)支出、外交支出、國防支出、公共安全支出等。（三）預(yù)算平衡：預(yù)算收入與預(yù)算支出相平衡。（四）預(yù)算績效目標(biāo)：明確預(yù)算資金使用效益目標(biāo)。第三章預(yù)算執(zhí)行第六條預(yù)算執(zhí)行工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）依法執(zhí)行原則：嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定執(zhí)行，不得擅自調(diào)整預(yù)算。（二）分類執(zhí)行原則：按照預(yù)算科目、項目、資金性質(zhì)等進行分類執(zhí)行。（三）績效管理原則：實行預(yù)算資金使用績效管理，確保資金使用效益。（四）公開透明原則：預(yù)算執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)公開透明，接受社會監(jiān)督。第七條預(yù)算執(zhí)行程序：（一）單位根據(jù)預(yù)算執(zhí)行通知，將預(yù)算指標(biāo)分解到各部門、各單位。（二）各部門、各單位按照預(yù)算指標(biāo)，組織實施預(yù)算資金使用。（三）財政部門對預(yù)算執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，確保預(yù)算資金合理使用。（四）單位定期向財政部門報告預(yù)算執(zhí)行情況。第四章預(yù)算監(jiān)督第八條預(yù)算監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）全面監(jiān)督原則：對預(yù)算編制、執(zhí)行、決算全過程進行監(jiān)督。（二）重點監(jiān)督原則：對預(yù)算資金使用效益、重大支出項目、專項資金等進行重點監(jiān)督。（三）民主監(jiān)督原則：充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、社會公眾等監(jiān)督作用。（四）依法監(jiān)督原則：依法對預(yù)算違法行為進行查處。第九條預(yù)算監(jiān)督內(nèi)容：（一）預(yù)算編制的合法性、合理性。（二）預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性、真實性。（三）預(yù)算資金使用效益。（四）預(yù)算違法行為的查處。第五章決算第十條決算工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）依法決算原則：嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)決算的法律法規(guī)。（二）全面真實原則：決算應(yīng)當(dāng)全面反映預(yù)算執(zhí)行情況。（三）及時準(zhǔn)確原則：決算應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)完成。第十一條決算程序：（一）單位根據(jù)年度預(yù)算執(zhí)行情況，編制年度決算草案。（二）財政部門對決算草案進行審核，提出審核意見。（三）單位根據(jù)審核意見，對決算草案進行修改完善。（四）財政部門將經(jīng)批準(zhǔn)的決算草案報同級人民政府審批。（五）人民政府批準(zhǔn)決算后，財政部門下達決算執(zhí)行通知。第六章附則第十二條本制度由財政部門負(fù)責(zé)解釋。第十三條本制度自發(fā)布之日起施行。本制度未盡事宜，按照國家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。一、機關(guān)單位預(yù)算編制（一）編制依據(jù)1.國家有關(guān)法律法規(guī)和政策文件。2.單位年度工作計劃和發(fā)展規(guī)劃。3.上年度預(yù)算執(zhí)行情況。（二）編制內(nèi)容1.預(yù)算收入：包括一般公共預(yù)算收入、政府性基金預(yù)算收入、國有資本經(jīng)營預(yù)算收入等。2.預(yù)算支出：包括一般公共服務(wù)支出、外交支出、國防支出、公共安全支出等。3.預(yù)算平衡：預(yù)算收入與預(yù)算支出相平衡。4.預(yù)算績效目標(biāo)：明確預(yù)算資金使用效益目標(biāo)。（三）編制方法1.按照預(yù)算科目、項目、資金性質(zhì)等進行分類編制。2.采用零基預(yù)算編制方法，合理確定預(yù)算規(guī)模。3.嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)預(yù)算編制規(guī)定，確保預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性。二、機關(guān)單位預(yù)算執(zhí)行（一）執(zhí)行原則1.依法執(zhí)行原則：嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定執(zhí)行，不得擅自調(diào)整預(yù)算。2.分類執(zhí)行原則：按照預(yù)算科目、項目、資金性質(zhì)等進行分類執(zhí)行。3.績效管理原則：實行預(yù)算資金使用績效管理，確保資金使用效益。4.公開透明原則：預(yù)算執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)公開透明，接受社會監(jiān)督。（二）執(zhí)行程序1.單位根據(jù)預(yù)算執(zhí)行通知，將預(yù)算指標(biāo)分解到各部門、各單位。2.各部門、各單位按照預(yù)算指標(biāo)，組織實施預(yù)算資金使用。3.財政部門對預(yù)算執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，確保預(yù)算資金合理使用。4.單位定期向財政部門報告預(yù)算執(zhí)行情況。三、機關(guān)單位預(yù)算監(jiān)督（一）監(jiān)督原則1.全面監(jiān)督原則：對預(yù)算編制、執(zhí)行、決算全過程進行監(jiān)督。2.重點監(jiān)督原則：對預(yù)算資金使用效益、重大支出項目、專項資金等進行重點監(jiān)督。3.民主監(jiān)督原則：充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、社會公眾等監(jiān)督作用。4.依法監(jiān)督原則：依法對預(yù)算違法行為進行查處。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.預(yù)算編制的合法性、合理性。2.預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性、真實性。3.預(yù)算資金使用效益。4.預(yù)算違法行為的查處。四、機關(guān)單位決算（一）決算原則1.依法決算原則：嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)決算的法律法規(guī)。2.全面真實原則：決算應(yīng)當(dāng)全面反映預(yù)算執(zhí)行情況。3.及時準(zhǔn)確原則：決算應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)完成。（二）決算程序1.單位根據(jù)年度預(yù)算執(zhí)行情況，編制年度決算草案。2.財政部門對決算草案進行審核，提出審核意見。3.單位根據(jù)審核意見，對決算草案進行修改完善。4.財政部門將經(jīng)批準(zhǔn)的決算草案報同級人民政府審批。5.人民政府批準(zhǔn)決算后，財政部門下達決算執(zhí)行通知。第2篇第一章總則第一條為加強機關(guān)單位預(yù)算管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合機關(guān)單位實際情況，制定本制度。第二條本制度適用于各級機關(guān)單位，包括政府機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體等。第三條機關(guān)單位預(yù)算管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）法治原則：依法設(shè)立預(yù)算，依法執(zhí)行預(yù)算，依法監(jiān)督預(yù)算。（二）公開原則：預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督過程公開透明。（三）績效原則：以提高財政資金使用效益為目標(biāo)，注重預(yù)算執(zhí)行績效。（四）統(tǒng)籌原則：統(tǒng)籌兼顧，合理安排，確保預(yù)算資金合理分配。（五）節(jié)約原則：厲行節(jié)約，反對浪費，提高財政資金使用效率。第二章預(yù)算編制第四條預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：（一）預(yù)算編制準(zhǔn)備：機關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度工作計劃和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，編制預(yù)算編制方案，明確預(yù)算編制原則、范圍、內(nèi)容和方法。（二）預(yù)算編制：機關(guān)單位根據(jù)預(yù)算編制方案，編制年度預(yù)算草案，包括收入預(yù)算、支出預(yù)算和資產(chǎn)負(fù)債預(yù)算。（三）預(yù)算審核：預(yù)算草案編制完成后，機關(guān)單位應(yīng)當(dāng)組織內(nèi)部審核，確保預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和合規(guī)性。（四）預(yù)算報送：機關(guān)單位將預(yù)算草案報送上級財政部門審批。第五條預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)遵循以下要求：（一）預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)以年度工作計劃和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)為依據(jù)，合理確定預(yù)算規(guī)模。（二）預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理，確保預(yù)算收支平衡。（三）預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)細(xì)化預(yù)算項目，明確資金使用方向。（四）預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)充分考慮預(yù)算執(zhí)行過程中的風(fēng)險因素，制定相應(yīng)的風(fēng)險防控措施。第三章預(yù)算執(zhí)行第六條預(yù)算執(zhí)行應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：（一）預(yù)算批復(fù)：上級財政部門批復(fù)預(yù)算后，機關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行。（二）預(yù)算執(zhí)行：機關(guān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，不得擅自調(diào)整預(yù)算。（三）預(yù)算調(diào)整：預(yù)算執(zhí)行過程中，如遇特殊情況需要調(diào)整預(yù)算，機關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序進行調(diào)整。（四）預(yù)算監(jiān)督：機關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，確保預(yù)算資金合理使用。第七條預(yù)算執(zhí)行應(yīng)當(dāng)遵循以下要求：（一）嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，不得擅自調(diào)整預(yù)算。（二）加強預(yù)算執(zhí)行管理，確保預(yù)算資金按時到位。（三）強化預(yù)算執(zhí)行績效，提高財政資金使用效益。（四）建立健全預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制度，明確責(zé)任主體。第四章預(yù)算監(jiān)督第八條預(yù)算監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）全面監(jiān)督原則：對預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整全過程進行監(jiān)督。（二）重點監(jiān)督原則：對預(yù)算執(zhí)行中的重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。（三）動態(tài)監(jiān)督原則：對預(yù)算執(zhí)行情況進行實時監(jiān)督。（四）責(zé)任追究原則：對違反預(yù)算管理規(guī)定的單位和個人，依法予以追究。第九條預(yù)算監(jiān)督應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）預(yù)算編制的合規(guī)性、準(zhǔn)確性。（二）預(yù)算執(zhí)行的及時性、合規(guī)性。（三）預(yù)算調(diào)整的合規(guī)性、合理性。（四）預(yù)算資金的合理使用和效益。（五）預(yù)算執(zhí)行中的違紀(jì)違規(guī)行為。第十條預(yù)算監(jiān)督應(yīng)當(dāng)采取以下方式：（一）內(nèi)部監(jiān)督：機關(guān)單位內(nèi)部設(shè)立預(yù)算監(jiān)督機構(gòu)，對預(yù)算執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。（二）外部監(jiān)督：上級財政部門、審計機關(guān)等對機關(guān)單位預(yù)算執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。（三）社會監(jiān)督：通過公開預(yù)算信息、接受社會監(jiān)督等方式，提高預(yù)算管理的透明度。第五章預(yù)算績效管理第十一條預(yù)算績效管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）目標(biāo)導(dǎo)向原則：以預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)為導(dǎo)向，評價預(yù)算資金使用效益。（二）績效優(yōu)先原則：優(yōu)先保障績效好的項目，提高財政資金使用效益。（三）持續(xù)改進原則：根據(jù)績效評價結(jié)果，不斷改進預(yù)算管理。第十二條預(yù)算績效管理應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）績效目標(biāo)設(shè)定：根據(jù)預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)，設(shè)定績效目標(biāo)。（二）績效指標(biāo)體系建立：建立科學(xué)合理的績效指標(biāo)體系。（三）績效評價實施：對預(yù)算執(zhí)行情況進行績效評價。（四）績效結(jié)果運用：根據(jù)績效評價結(jié)果，調(diào)整預(yù)算安排和資金分配。第六章附則第十三條本制度由各級機關(guān)單位負(fù)責(zé)組織實施。第十四條本制度自發(fā)布之日起施行。第十五條本制度由各級財政部門負(fù)責(zé)解釋。（注：本制度為示例性文本，具體內(nèi)容需根據(jù)實際情況進行調(diào)整。）第3篇第一章總則第一條為加強機關(guān)單位預(yù)算管理，提高預(yù)算資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本機關(guān)實際情況，制定本制度。第二條本制度適用于本機關(guān)所有預(yù)算資金的編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評價。第三條預(yù)算管理應(yīng)遵循以下原則：（一）法治原則：嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和政策，確保預(yù)算管理合法合規(guī)。（二）科學(xué)原則：預(yù)算編制科學(xué)合理，符合機關(guān)單位實際需求。（三）效益原則：提高預(yù)算資金使用效益，確保資金合理配置。（四）公開原則：預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督過程公開透明。（五）責(zé)任原則：明確預(yù)算管理責(zé)任，強化預(yù)算約束。第二章預(yù)算編制第四條預(yù)算編制工作由機關(guān)單位財務(wù)部門負(fù)責(zé)。第五條預(yù)算編制應(yīng)遵循以下程序：（一）收集預(yù)算編制依據(jù)：包括國家政策、法律法規(guī)、上級部門文件、本機關(guān)發(fā)展規(guī)劃等。（二）分析預(yù)算編制條件：包括預(yù)算編制年度經(jīng)濟形勢、本機關(guān)實際情況、預(yù)算資金需求等。（三）編制預(yù)算草案：根據(jù)預(yù)算編制依據(jù)和條件，編制預(yù)算草案。（四）預(yù)算草案審核：財務(wù)部門對預(yù)算草案進行審核，確保預(yù)算編制合法合規(guī)。（五）預(yù)算草案審批：預(yù)算草案經(jīng)機關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。（六）預(yù)算草案上報：將預(yù)算草案上報上級主管部門。第六條預(yù)算編制應(yīng)包括以下內(nèi)容：（一）預(yù)算收入：包括一般公共預(yù)算收入、政府性基金預(yù)算收入、國有資本經(jīng)營預(yù)算收入等。（二）預(yù)算支出：包括基本支出、項目支出等。（三）預(yù)算平衡：確保預(yù)算收入與預(yù)算支出相平衡。第三章預(yù)算執(zhí)行第七條預(yù)算執(zhí)行工作由機關(guān)單位財務(wù)部門負(fù)責(zé)。第八條預(yù)算執(zhí)行應(yīng)遵循以下程序：（一）下達預(yù)算：上級主管部門批準(zhǔn)預(yù)算后，下達預(yù)算。（二）執(zhí)行預(yù)算：機關(guān)單位按照預(yù)算執(zhí)行。（三）調(diào)整預(yù)算：在預(yù)算執(zhí)行過程中，如遇特殊情況，需調(diào)整預(yù)算的，按照規(guī)定程序進行調(diào)整。（四）預(yù)算執(zhí)行情況分析：定期對預(yù)算執(zhí)行情況進行分析，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。（五）預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督：加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，確保預(yù)算資金使用合規(guī)。第九條預(yù)算執(zhí)行應(yīng)包括以下內(nèi)容：（一）基本支出：按照預(yù)算要求，保障機關(guān)單位基本運行。（二）項目支出：按照預(yù)算要求，實施項目支出。（三）專項資金：按照預(yù)算要求，使用專項資金。第四章預(yù)算監(jiān)督第十條預(yù)算監(jiān)督工作由機關(guān)單位紀(jì)檢監(jiān)察部門、審計部門等負(fù)責(zé)。第十一條預(yù)算監(jiān)督應(yīng)遵循以下程序：（一）監(jiān)督檢查：對預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整等情況進行監(jiān)督檢查。（二）審計監(jiān)督：對預(yù)算執(zhí)行情況進行審計監(jiān)督。（三）責(zé)任追究：對違反預(yù)算管理規(guī)定的單位和個人，依法予以追究責(zé)任。第十二條預(yù)算監(jiān)督應(yīng)包括以下內(nèi)容：（一）預(yù)算編制監(jiān)督：對預(yù)算編制的合法性、合理性、科學(xué)性進行監(jiān)督。（二）預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督：對預(yù)算執(zhí)行情況的真實性、合規(guī)性進行監(jiān)督。（三）預(yù)算調(diào)整監(jiān)督：對預(yù)算調(diào)整的合法性、必要性進行監(jiān)督。第五章預(yù)算評價第十三條預(yù)算評價工作由機關(guān)單位財務(wù)部門負(fù)責(zé)。第十四條預(yù)算評價應(yīng)遵循以下程序：（一）制定預(yù)算評價方案：明確