畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)整治的工作方案一、總體思路以“減量化、無(wú)害化、資源化”為核心，把畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)整治作為鄉(xiāng)村振興和流域治理的硬任務(wù)，堅(jiān)持“一場(chǎng)一策、一縣一圖、一市一賬”，用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用項(xiàng)目落地、用機(jī)制固化，確保2025年底前規(guī)模場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套率保持100%，糞污綜合利用率穩(wěn)定在95%以上，重點(diǎn)流域水質(zhì)斷面氨氮、總磷濃度分別再降10%、8%，群眾投訴量同比下降50%。二、現(xiàn)狀畫(huà)像1.養(yǎng)殖底數(shù)：全市共存欄生豬312.4萬(wàn)頭、肉牛18.7萬(wàn)頭、蛋禽3652萬(wàn)羽，其中規(guī)模場(chǎng)（生豬≥500頭、肉?！?00頭、蛋禽≥1萬(wàn)羽）占比68%，小散養(yǎng)戶仍占32%。2.污染負(fù)荷：經(jīng)產(chǎn)排污系數(shù)核算，年產(chǎn)生化學(xué)需氧量（COD）11.2萬(wàn)噸、氨氮0.38萬(wàn)噸、總磷0.11萬(wàn)噸，分別占農(nóng)業(yè)面源排放量的62%、58%、55%。3.設(shè)施短板：現(xiàn)有堆肥場(chǎng)127座，平均運(yùn)行負(fù)荷率僅43%；沼氣工程98處，完好率71%；雨污分流改造率52%，多數(shù)小散養(yǎng)戶仍采用“明溝+直排”。4.環(huán)境敏感點(diǎn)：禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)仍有反彈復(fù)養(yǎng)點(diǎn)17處，距最近居民點(diǎn)不足50米；國(guó)考斷面3公里范圍內(nèi)有規(guī)模場(chǎng)34家，無(wú)一家實(shí)現(xiàn)出水在線監(jiān)測(cè)。5.投訴熱點(diǎn)：2023年平臺(tái)受理異味、廢水、蒼蠅投訴287件，重復(fù)投訴率38%，集中在6—9月。三、目標(biāo)體系1.量化指標(biāo)（1）2024年6月底前，完成禁養(yǎng)區(qū)反彈復(fù)養(yǎng)點(diǎn)動(dòng)態(tài)清零；（2）2024年12月底前，規(guī)模場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套率、正常運(yùn)行率均達(dá)100%，小散養(yǎng)戶治理設(shè)施覆蓋率達(dá)80%；（3）2025年12月底前，糞污資源化利用率≥95%，其中能源化利用率≥18%，有機(jī)肥替代化肥比例≥30%；（4）2025年國(guó)考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，氨氮、總磷濃度較2020年分別下降10%、8%；（5）群眾投訴量年度環(huán)比下降50%，重復(fù)投訴率控制在5%以內(nèi)。2.質(zhì)性目標(biāo)（1）建立“政府—市場(chǎng)—農(nóng)戶”三方共贏的糞污收集處理利用體系；（2）形成“縣域統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、村級(jí)巡查、群眾監(jiān)督”四級(jí)網(wǎng)格；（3）打造2個(gè)國(guó)家級(jí)、5個(gè)省級(jí)畜禽糞污資源化利用示范縣，總結(jié)一套可復(fù)制的南方丘陵地區(qū)治理模式。四、主要任務(wù)（一）精準(zhǔn)核查“三張清單”1.養(yǎng)殖場(chǎng)清單：以農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、自然資源三部門(mén)數(shù)據(jù)為底本，再逐村逐場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)核校，統(tǒng)一坐標(biāo)系、統(tǒng)一代碼、統(tǒng)一臺(tái)賬，形成“一場(chǎng)一檔”電子地圖，數(shù)據(jù)每周動(dòng)態(tài)更新。2.污染負(fù)荷清單：按照《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18596—2001）最新修訂單產(chǎn)排污系數(shù)，分畜種、分規(guī)模、分階段重新核算，建立“日產(chǎn)生—周收集—月轉(zhuǎn)運(yùn)—季利用”閉環(huán)臺(tái)賬。3.環(huán)境敏感清單：將飲用水水源保護(hù)區(qū)、國(guó)考斷面、人口集聚區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、高鐵高速可視范圍等五類區(qū)域矢量疊加，形成環(huán)境敏感“一張圖”，紅色區(qū)域?qū)嵭小耙辉匆徊摺奔用鼙O(jiān)測(cè)。（二）分類治理“四個(gè)一批”1.關(guān)停退出一批：對(duì)禁養(yǎng)區(qū)反彈復(fù)養(yǎng)、無(wú)治污設(shè)施且拒不改造、連續(xù)兩年環(huán)保信用評(píng)價(jià)為“差”的養(yǎng)殖場(chǎng)，由縣級(jí)政府依法責(zé)令關(guān)停，2024年6月底前完成。2.升級(jí)改造一批：對(duì)現(xiàn)有簡(jiǎn)易沉淀池、氧化塘進(jìn)行“三改兩分”改造（改水沖為干清糞、改明溝為暗管、改溢流為回收，固液分離、雨污分離），優(yōu)先推廣“機(jī)械干清糞+密閉堆肥+厭氧發(fā)酵”組合工藝，2024年12月底前規(guī)模場(chǎng)全部完成。3.集聚發(fā)展一批：在生豬調(diào)出大縣布局5個(gè)“養(yǎng)殖—屠宰—加工—糞污處理”一體化產(chǎn)業(yè)園，推行“樓房養(yǎng)豬+屋頂光伏+沼氣發(fā)電”，實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)殖上樓、糞污下洞、能源上網(wǎng)”。4.生態(tài)消納一批：對(duì)丘陵果茶園、冬閑田、林地配套建設(shè)“田間貯存池+管網(wǎng)+比例施肥”系統(tǒng)，按照“0.5畝果園/頭豬、1畝茶園/頭牛、0.05畝林地/羽蛋禽”標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)配套消納地，簽訂“糞肥購(gòu)銷協(xié)議”，實(shí)現(xiàn)“以地定養(yǎng)、以養(yǎng)肥地”。（三）技術(shù)路徑“五大模式”1.全量收集+沼氣發(fā)電：針對(duì)年出欄≥5萬(wàn)頭的大型豬場(chǎng)，采用“格柵沉砂—固液分離—CSTR厭氧—沼氣發(fā)電—余熱回收—沼液濃縮”工藝，發(fā)電并網(wǎng)≥0.65kWh/m3沼氣，余熱用于厭氧罐增溫，沼液濃縮后制成液體肥。2.密閉堆肥+智能控制：對(duì)肉牛場(chǎng)、羊場(chǎng)推廣“槽式密閉堆肥+自動(dòng)曝氣+在線氧溫監(jiān)測(cè)”，添加秸稈、菇渣調(diào)節(jié)C/N比至25∶1，堆肥周期縮短至18天，種子發(fā)芽指數(shù)≥95%，實(shí)現(xiàn)“當(dāng)天產(chǎn)出、當(dāng)天升溫、當(dāng)天除臭”。3.多層過(guò)濾+人工濕地：對(duì)地處下游、周邊無(wú)消納地的蛋禽場(chǎng)，建設(shè)“格柵—調(diào)節(jié)—垂直流人工濕地—水平潛流濕地—生態(tài)塘”四級(jí)系統(tǒng)，出水COD≤80mg/L、氨氮≤15mg/L，濕地種植再力花、黃菖蒲、水蔥，兼顧景觀與科普。4.生物轉(zhuǎn)籠+藻菌共生：對(duì)高寒地區(qū)奶牛場(chǎng)，引入“生物轉(zhuǎn)籠（Bio-rotor）+微藻跑道池+菌藻共生膜”技術(shù)，藻體蛋白含量≥35%，作為優(yōu)質(zhì)飼料回用，實(shí)現(xiàn)“污染—藻體—飼料—奶量”閉環(huán)。5.數(shù)字監(jiān)管+區(qū)塊鏈：開(kāi)發(fā)“畜安鏈”小程序，對(duì)接養(yǎng)殖場(chǎng)、運(yùn)輸車、處理中心、種植戶四方，糞污轉(zhuǎn)運(yùn)電子聯(lián)單實(shí)時(shí)上鏈，運(yùn)輸車輛安裝北斗+稱重+拍照三重傳感，異常傾倒自動(dòng)報(bào)警，數(shù)據(jù)同步到生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綜合執(zhí)法部門(mén)后臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“來(lái)源可查、去向可追、數(shù)量可核、責(zé)任可究”。（四）政策激勵(lì)“六項(xiàng)機(jī)制”1.以獎(jiǎng)代補(bǔ)：對(duì)按期完成改造并通過(guò)績(jī)效評(píng)估的規(guī)模場(chǎng)，按“每頭豬40元、每頭牛200元、每萬(wàn)羽蛋禽5000元”標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)集中處理中心按“每萬(wàn)噸糞污處理能力100萬(wàn)元”給予建設(shè)補(bǔ)貼，最高不超過(guò)500萬(wàn)元。2.綠色信貸：聯(lián)合農(nóng)商行推出“糞污治理貸”，對(duì)信用等級(jí)A級(jí)以上養(yǎng)殖場(chǎng)提供基準(zhǔn)利率下浮10%、最高1000萬(wàn)元的授信，采用“設(shè)備抵押+訂單質(zhì)押+保險(xiǎn)增信”模式，貸款期限3—5年，前12個(gè)月只付息不還本。3.稅收減免：對(duì)生產(chǎn)銷售有機(jī)肥、沼氣發(fā)電自發(fā)自用電量，落實(shí)增值稅即征即退70%、所得稅三免三減半；對(duì)利用糞污生產(chǎn)生物天然氣的企業(yè)，參照資源綜合利用目錄享受稅收優(yōu)惠。4.電價(jià)補(bǔ)貼：對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)配套沼氣發(fā)電項(xiàng)目，上網(wǎng)電價(jià)在國(guó)家標(biāo)桿電價(jià)基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)補(bǔ)貼0.15元，連續(xù)補(bǔ)貼5年；對(duì)使用沼氣鍋爐替代燃煤的，給予每蒸噸2萬(wàn)元一次性補(bǔ)貼。5.排污權(quán)交易：建立縣域畜禽養(yǎng)殖排污權(quán)交易平臺(tái)，將氨氮、總磷減排量核算為可交易指標(biāo)，新改擴(kuò)建項(xiàng)目必須購(gòu)買(mǎi)等量指標(biāo)，價(jià)格由市場(chǎng)撮合，政府設(shè)定20元/千克氨氮、60元/千克總磷的保底回購(gòu)價(jià)。6.責(zé)任保險(xiǎn)：引入“環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)+設(shè)施性能險(xiǎn)”組合，對(duì)因糞污外溢造成第三者損失的，由保險(xiǎn)公司最高賠付300萬(wàn)元/次；對(duì)處理設(shè)施因自然災(zāi)害損壞的，按重建費(fèi)用80%賠付，保費(fèi)由市縣財(cái)政承擔(dān)50%。（五）執(zhí)法監(jiān)管“七個(gè)一”1.一支隊(duì)伍：縣級(jí)成立“畜禽養(yǎng)殖污染執(zhí)法中隊(duì)”，編制15人，實(shí)行“局隊(duì)合一”，統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一證件、統(tǒng)一編號(hào)，配備無(wú)人機(jī)3架、快檢車2輛、紅外夜視儀5套。2.一張網(wǎng)：整合“雪亮工程”視頻探頭、養(yǎng)殖場(chǎng)在線監(jiān)測(cè)、水質(zhì)自動(dòng)站、無(wú)人機(jī)巡檢，構(gòu)建“天、空、地、人”一體化監(jiān)控網(wǎng)，異常數(shù)據(jù)30分鐘內(nèi)推送網(wǎng)格員。3.一套標(biāo)準(zhǔn)：出臺(tái)《畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施運(yùn)行技術(shù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)沼氣、堆肥、人工濕地、貯存池等四大類設(shè)施運(yùn)行參數(shù)、巡檢頻次、臺(tái)賬格式進(jìn)行細(xì)化，實(shí)現(xiàn)“一把尺子量到底”。4.一次告知：對(duì)首次輕微違法、未造成污染后果的，下達(dá)“一次性告知書(shū)”，明確整改時(shí)限、技術(shù)要求、違法成本，整改期內(nèi)免予處罰；逾期不改的，按日計(jì)罰。5.一案雙查：對(duì)惡意偷排、超標(biāo)排放的，既查企業(yè)違法責(zé)任，也查鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任；對(duì)涉嫌環(huán)境犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)“行刑銜接”，同時(shí)啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商。6.一周一測(cè)：對(duì)重點(diǎn)流域3公里范圍內(nèi)規(guī)模場(chǎng)出水口，由第三方機(jī)構(gòu)每周開(kāi)展一次執(zhí)法監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)當(dāng)日公開(kāi)；連續(xù)兩次超標(biāo)的，停產(chǎn)整治。7.一季一評(píng)：對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)保信用實(shí)行季度評(píng)價(jià)，結(jié)果分為“綠、藍(lán)、黃、紅”四色，與信貸、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)費(fèi)率掛鉤；紅色企業(yè)列入失信黑名單，推送至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。（六）全民參與“八大行動(dòng)”1.千村萬(wàn)戶大宣講：組建“專家+干部+養(yǎng)殖戶”宣講團(tuán)，制作方言快板、短視頻、漫畫(huà)手冊(cè)，利用農(nóng)村大喇叭、抖音號(hào)、公交電視滾動(dòng)播放，全年覆蓋所有行政村。2.隨手拍有獎(jiǎng)舉報(bào)：開(kāi)發(fā)“清糞衛(wèi)士”微信小程序，群眾拍照上傳問(wèn)題點(diǎn)位，經(jīng)核實(shí)后給予30—300元話費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，每月評(píng)選“十佳監(jiān)督員”。3.公眾開(kāi)放日：每月15日定為“養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)放日”，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)置參觀通道、科普長(zhǎng)廊，邀請(qǐng)村民、學(xué)生、媒體走進(jìn)堆肥車間、沼氣控制室，現(xiàn)場(chǎng)聞氣味、看數(shù)據(jù)、測(cè)出水。4.鄉(xiāng)賢理事會(huì)：以自然村為單元，推選老黨員、退休教師、經(jīng)濟(jì)能人組成“鄉(xiāng)賢理事會(huì)”，對(duì)糞污轉(zhuǎn)運(yùn)、田間利用進(jìn)行民主監(jiān)督，調(diào)解鄰里糾紛。5.村規(guī)民約：將“禁止直排、定時(shí)清運(yùn)、合理施肥”寫(xiě)進(jìn)村規(guī)民約，與集體分紅、文明戶評(píng)比掛鉤，違反者取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)資格。6.志愿巡查：組建“銀發(fā)護(hù)衛(wèi)隊(duì)”“巾幗志愿隊(duì)”，統(tǒng)一配發(fā)紅袖章、手電筒、記錄本，每周對(duì)溝渠、河道、貯存池巡查一次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題即時(shí)上報(bào)。7.校園小手拉大手：編制《糞污變寶》科普讀本，納入小學(xué)綜合實(shí)踐課程，組織學(xué)生開(kāi)展“我給堆肥記溫度”“我?guī)桶謰屗沭B(yǎng)分”實(shí)驗(yàn)，用孩子影響家庭。8.媒體曝光臺(tái)：在市電視臺(tái)、日?qǐng)?bào)開(kāi)設(shè)“畜禽污染曝光臺(tái)”，每周刊播一期，對(duì)違法典型案例、整改前后對(duì)比進(jìn)行全景式報(bào)道，形成震懾。五、時(shí)序安排1.動(dòng)員部署階段（2024年1—2月）：市政府召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)同步部署，發(fā)布“1號(hào)令”，明確時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人。2.排查核查階段（2024年3—4月）：完成“三張清單”核查校核，建立“一縣一賬”，對(duì)紅色風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)實(shí)行“一對(duì)一”掛圖作戰(zhàn)。3.集中整治階段（2024年5月—2025年6月）：按照“四個(gè)一批”分類推進(jìn)，每月召開(kāi)一次現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，每季度開(kāi)展一次交叉檢查，對(duì)進(jìn)度滯后的縣（市、區(qū)）實(shí)行黃牌警告、約談?wù)饕I(lǐng)導(dǎo)。4.鞏固提升階段（2025年7—12月）：組織對(duì)整治成效進(jìn)行“回頭看”，對(duì)反彈問(wèn)題動(dòng)態(tài)清零，對(duì)優(yōu)秀模式總結(jié)推廣，對(duì)長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行立法調(diào)研。六、投資測(cè)算與資金籌措1.總投資：32.6億元，其中工程建設(shè)27.4億元、監(jiān)管能力2.1億元、科研推廣1.3億元、預(yù)備費(fèi)1.8億元。2.資金來(lái)源：中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)8億元、省級(jí)財(cái)政6億元、市縣財(cái)政8億元、社會(huì)資本8.6億元、銀行貸款2億元。3.績(jī)效掛鉤：所有財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)行“先建后補(bǔ)、以效定補(bǔ)”，對(duì)未達(dá)到績(jī)效目標(biāo)的，按比例扣回或取消下年度申報(bào)資格。七、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)對(duì)1.技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)：新工藝運(yùn)行不穩(wěn)定，導(dǎo)致二次污染。應(yīng)對(duì)：建立“技術(shù)負(fù)面清單”，對(duì)未經(jīng)中試示范的工藝禁止規(guī)模化推廣；引入保險(xiǎn)機(jī)制，設(shè)施性能險(xiǎn)覆蓋率達(dá)100%。2.資金風(fēng)險(xiǎn)：市縣財(cái)政吃緊，配套資金不到位。應(yīng)對(duì)：允許采用“EPC+O”模式，由社會(huì)資本墊資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，政府分5年回購(gòu)；對(duì)進(jìn)度嚴(yán)重滯后的縣，暫停其他環(huán)保資金安排。3.輿情風(fēng)險(xiǎn)：整治過(guò)程出現(xiàn)大規(guī)模退養(yǎng)，引發(fā)群體性事件。應(yīng)對(duì)：制定“退養(yǎng)補(bǔ)償+產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移+就業(yè)培訓(xùn)”一攬子方案，對(duì)退養(yǎng)戶按“每頭豬100元、每頭牛500元”給予補(bǔ)償，提供公益性崗位不少于退養(yǎng)戶數(shù)的50%。4.自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)：極端暴雨造成糞污外溢。應(yīng)對(duì)：編制應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急收集池、應(yīng)急運(yùn)輸車隊(duì)，實(shí)現(xiàn)“暴雨前預(yù)騰空、暴雨中強(qiáng)巡查、暴雨后快消殺”。八、考核辦法1.指標(biāo)設(shè)置：采用“100分制”，其中任務(wù)完成40分、水質(zhì)改善20分、群眾滿意20分、長(zhǎng)效機(jī)制10分、加分項(xiàng)10分。2.考核方式：市級(jí)聯(lián)合考核組現(xiàn)場(chǎng)核查、無(wú)人機(jī)航拍、第三方評(píng)估、群眾問(wèn)卷“四結(jié)合”，每半年一次，結(jié)果向市委、市政府專題匯報(bào)。3.結(jié)果運(yùn)用：考核得分前3名的縣（市、區(qū)），分別獎(jiǎng)勵(lì)新增建設(shè)用地指標(biāo)300畝、200畝、100畝；得分低于60分的，對(duì)政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話，并暫停各類環(huán)保資金申報(bào)資格一年。九、示范案例（節(jié)選）1.某縣“樓房養(yǎng)豬+光伏+