非煤地下礦山和尾礦庫(kù)安全大排查工作實(shí)施方案一、總體要求以“零死亡、零透水、零火災(zāi)、零墜罐、零冒頂、零潰壩”為硬目標(biāo)，堅(jiān)持“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、隱患清零、系統(tǒng)治理、科技賦能”四條主線(xiàn)，把非煤地下礦山和尾礦庫(kù)安全大排查作為年度安全生產(chǎn)“一號(hào)工程”。排查周期覆蓋全年，分“企業(yè)自查、縣級(jí)核查、市級(jí)抽查、省級(jí)督查”四級(jí)閉環(huán)，實(shí)行“誰(shuí)排查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”終身追溯。所有數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)接入省級(jí)“非煤礦山安全云”，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)一張圖、隱患一條鏈、責(zé)任一張網(wǎng)。二、組織體系1.省級(jí)專(zhuān)班：由應(yīng)急管理廳廳長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、氣象、能源、消防等11個(gè)部門(mén)副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為副指揮長(zhǎng)，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、技術(shù)審查、執(zhí)法監(jiān)督、考核問(wèn)責(zé)、宣傳培訓(xùn)、信息化保障6個(gè)工作組，實(shí)體化集中辦公。2.市級(jí)專(zhuān)班：參照省級(jí)模式組建，增設(shè)“專(zhuān)家飛檢隊(duì)”，隊(duì)員從省級(jí)專(zhuān)家?guī)祀S機(jī)抽取，每季度對(duì)轄區(qū)內(nèi)礦山和尾礦庫(kù)開(kāi)展一次“四不兩直”突擊檢查。3.縣級(jí)專(zhuān)班：整合應(yīng)急、自然資源、公安、電力、衛(wèi)健、鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量，組建“礦安突擊隊(duì)”，實(shí)行“1+2+3”編組（1名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、2名監(jiān)管人員、3名專(zhuān)家），對(duì)轄區(qū)所有礦山和尾礦庫(kù)逐礦逐庫(kù)過(guò)篩。4.企業(yè)層面：董事長(zhǎng)（實(shí)際控制人）任排查總指揮，總工程師任技術(shù)總負(fù)責(zé)，每月組織一次“董事長(zhǎng)帶班下井”隱患排查；尾礦庫(kù)由企業(yè)法定代表人親自上壩巡檢，每周不少于2次，夜間巡檢不少于1次。三、排查范圍與對(duì)象（一）非煤地下礦山1.所有采用豎井、斜井、平硐、斜坡道等方式開(kāi)拓，開(kāi)采深度超過(guò)50米或井巷長(zhǎng)度超過(guò)500米的金屬、非金屬地下礦山；2.近3年發(fā)生較大以上事故或存在重大隱患的礦山；3.采用房柱法、留礦法、分段空?qǐng)龇ǖ葟?fù)雜采礦方法，以及嗣后充填、崩落、溶浸工藝的礦山；4.井下有炸藥庫(kù)、油庫(kù)、機(jī)修硐室、臨時(shí)住宿場(chǎng)所的礦山；5.水文地質(zhì)類(lèi)型劃分為“復(fù)雜”或“極復(fù)雜”的礦山。（二）尾礦庫(kù)1.所有在用、停用、閉庫(kù)、廢棄尾礦庫(kù)；2.頭頂庫(kù)（下游1公里內(nèi)有居民、學(xué)校、醫(yī)院、鐵路、國(guó)道、景區(qū)）、三等及以上庫(kù)、一次性筑壩庫(kù)、濕堆改干堆庫(kù)；3.壩高超過(guò)30米或總庫(kù)容超過(guò)100萬(wàn)立方米的尾礦庫(kù)；4.近3年發(fā)生滲漏、管涌、滑坡、漫頂險(xiǎn)情的尾礦庫(kù)；5.位于地震烈度Ⅶ度及以上區(qū)域、7度以上暴雨中心區(qū)的尾礦庫(kù)。四、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)清單（示例節(jié)選）A.冒頂片幫：采場(chǎng)暴露面積大于500㎡未采用錨索+噴漿聯(lián)合支護(hù)；斷層帶、蝕變帶、巖溶帶未超前注漿加固；撬毛臺(tái)車(chē)數(shù)量不足，撬毛頻次低于每班2次。B.透水突水：礦井最大涌水量預(yù)測(cè)值與實(shí)際相差30%以上；防水閘門(mén)未按設(shè)計(jì)安裝雙電源；中段水倉(cāng)有效容量小于4小時(shí)最大涌水量；未建立微震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。C.墜罐跑車(chē)：提升鋼絲繩年度無(wú)損檢測(cè)缺項(xiàng)；制動(dòng)系統(tǒng)未按規(guī)程做重載全速脫鉤試驗(yàn)；罐籠防墜器未每半年做一次不脫鉤試驗(yàn)；井筒裝備檢查記錄造假。D.中毒窒息：采掘工作面風(fēng)速低于0.15m/s；獨(dú)頭巷道長(zhǎng)度超過(guò)200米未安裝局部通風(fēng)機(jī)；炮煙未采用下向通風(fēng)方式排放；未配備正壓式空氣呼吸器。E.尾礦庫(kù)潰壩：壩體平均外坡比陡于1:2.5；干灘長(zhǎng)度小于設(shè)計(jì)值80%；浸潤(rùn)線(xiàn)出逸點(diǎn)高于壩坡中部；排洪系統(tǒng)存在堵塞、塌陷、裂縫；在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)中斷超過(guò)24小時(shí)。五、排查方法1.資料溯源：調(diào)閱礦山近5年地質(zhì)勘探、安全設(shè)施設(shè)計(jì)、變更設(shè)計(jì)、竣工圖、隱蔽工程記錄、監(jiān)理月報(bào)、檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告、應(yīng)急演練影像、培訓(xùn)簽到表，建立“一礦一檔”電子卷宗，采用OCR識(shí)別+區(qū)塊鏈存證，確保不可篡改。2.井巷實(shí)測(cè)：使用防爆三維激光掃描儀對(duì)井筒、馬頭門(mén)、水泵房、變電所、炸藥庫(kù)進(jìn)行點(diǎn)云建模，誤差控制在3毫米以?xún)?nèi)；采用地質(zhì)雷達(dá)探測(cè)頂板松動(dòng)圈厚度，每20米一個(gè)測(cè)線(xiàn)；采用TSP、槽波、微震聯(lián)合探測(cè)構(gòu)造裂隙水，富水區(qū)定位精度±5米。3.無(wú)人機(jī)航測(cè)：對(duì)尾礦庫(kù)采用五鏡頭傾斜攝影，分辨率優(yōu)于2厘米，生成三維實(shí)景模型；利用紅外熱像儀識(shí)別壩體滲漏通道；采用機(jī)載激光雷達(dá)獲取庫(kù)容曲線(xiàn)，復(fù)核調(diào)洪庫(kù)容是否滿(mǎn)足200年一遇洪水。4.數(shù)值模擬：運(yùn)用FLAC3D建立采場(chǎng)—井巷—圍巖耦合模型，模擬不同開(kāi)采步距下圍巖位移、應(yīng)力、塑性區(qū)演化；采用SEEP/W模擬尾礦壩浸潤(rùn)線(xiàn)變化，預(yù)測(cè)暴雨工況下壩體穩(wěn)定性；采用ANSYS/LS-DYNA模擬罐籠緊急制動(dòng)沖擊動(dòng)力學(xué)，驗(yàn)證制動(dòng)繩安全系數(shù)。5.現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操：組織“盲演式”透水事故應(yīng)急演練，不提前通知時(shí)間地點(diǎn)，從發(fā)出警報(bào)到井下人員全部升井不超過(guò)30分鐘；開(kāi)展“零點(diǎn)行動(dòng)”，夜間0點(diǎn)—4點(diǎn)對(duì)提升系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、排水系統(tǒng)突擊測(cè)試；尾礦庫(kù)開(kāi)展“人工放礦”實(shí)戰(zhàn)，模擬排洪井堵塞后快速構(gòu)筑子壩，要求2小時(shí)內(nèi)完成。六、隱患分級(jí)與整改1.重大隱患（A級(jí)）：凡觸及《金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》中40條情形的，立即停產(chǎn)停建、撤人斷電，由省級(jí)掛牌督辦，整改完成后經(jīng)市級(jí)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核、省級(jí)視頻核驗(yàn)方可復(fù)產(chǎn)。2.較大隱患（B級(jí)）：凡存在可能導(dǎo)致較大事故風(fēng)險(xiǎn)的，由市級(jí)掛牌督辦，限期30日內(nèi)整改完畢，逾期未完成一律停產(chǎn)整頓。3.一般隱患（C級(jí)）：由縣級(jí)下達(dá)整改指令，限期7日內(nèi)完成，逾期未整改的按“未采取措施消除事故隱患”上限處罰。4.整改驗(yàn)證：所有隱患上傳“礦山安全碼”平臺(tái)，企業(yè)上傳整改前、整改中、整改后三張照片+短視頻，系統(tǒng)自動(dòng)比對(duì)GPS坐標(biāo)、拍攝角度、像素特征，防止“假整改”；對(duì)A級(jí)隱患邀請(qǐng)中國(guó)安科院或長(zhǎng)沙礦山院專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，出具書(shū)面結(jié)論。七、執(zhí)法與問(wèn)責(zé)1.執(zhí)法“十必罰”：安全出口不足、通風(fēng)系統(tǒng)不完善、提升系統(tǒng)未檢測(cè)、防排水設(shè)施失效、尾礦庫(kù)擅自加高擴(kuò)容、在線(xiàn)監(jiān)測(cè)造假、帶班領(lǐng)導(dǎo)未下井、特種作業(yè)人員無(wú)證、圖紙與實(shí)際不符、瞞報(bào)謊報(bào)事故。2.問(wèn)責(zé)“五個(gè)一律”：對(duì)存在重大隱患仍組織生產(chǎn)的，一律移送公安機(jī)關(guān)追究“危險(xiǎn)作業(yè)罪”；對(duì)發(fā)生較大事故的一律提級(jí)調(diào)查，對(duì)屬地黨政領(lǐng)導(dǎo)一律先停職后調(diào)查；對(duì)評(píng)估為“不具備安全生產(chǎn)條件”的礦山一律關(guān)閉退出；對(duì)尾礦庫(kù)潰壩的一律對(duì)法定代表人、實(shí)際控制人、總工程師實(shí)行終身行業(yè)禁入；對(duì)監(jiān)管人員失職瀆職的一律移交紀(jì)委監(jiān)委。八、技術(shù)保障1.省級(jí)組建“非煤礦山安全智庫(kù)”，聘請(qǐng)?jiān)菏?人、全國(guó)設(shè)計(jì)大師10人、博士100人，分礦種、分專(zhuān)業(yè)建立“專(zhuān)家—礦山”配對(duì)機(jī)制，每座地下礦山配備1名首席專(zhuān)家、2名專(zhuān)業(yè)秘書(shū)，實(shí)行“專(zhuān)家+專(zhuān)班”蹲點(diǎn)服務(wù)。2.建立“礦安云”平臺(tái)，打通自然資源“儲(chǔ)量庫(kù)”、生態(tài)環(huán)境“尾礦庫(kù)環(huán)境管理系統(tǒng)”、水利“雨水情系統(tǒng)”、氣象“暴雨雷達(dá)回波”、應(yīng)急“風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警”五大數(shù)據(jù)源，實(shí)現(xiàn)“一屏觀全省、一網(wǎng)管全程”。3.推廣“井下5G+UWB”精準(zhǔn)定位，定位精度30厘米，實(shí)現(xiàn)“人、車(chē)、物”實(shí)時(shí)跟蹤；推廣“AI視頻識(shí)別”系統(tǒng)，對(duì)井下睡崗、脫崗、違章放炮、未戴安全帽等行為自動(dòng)抓拍、秒級(jí)預(yù)警；推廣“數(shù)字孿生尾礦庫(kù)”，壩體位移、浸潤(rùn)線(xiàn)、干灘長(zhǎng)度、庫(kù)水位實(shí)時(shí)映射，暴雨工況提前48小時(shí)模擬推演。九、培訓(xùn)與考試1.企業(yè)層面：董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、總工程師、安全總監(jiān)“四長(zhǎng)”必須參加省級(jí)“礦安夜校”，每月2次夜間集中培訓(xùn)，實(shí)行閉卷考試，80分合格，不合格一律停崗。2.縣級(jí)監(jiān)管人員：與華北科技學(xué)院合作舉辦“非煤地下礦山安全監(jiān)管能力提升班”，脫產(chǎn)培訓(xùn)3個(gè)月，課程涵蓋采礦、通風(fēng)、排水、提升、尾礦、法規(guī)、執(zhí)法、事故調(diào)查，實(shí)行“理論+實(shí)訓(xùn)+答辯”三關(guān)，考核通過(guò)頒發(fā)執(zhí)法資格證。3.一線(xiàn)員工：推行“班前十分鐘”VR警示教育，場(chǎng)景再現(xiàn)2019年內(nèi)蒙古銀漫“2·23”井下車(chē)輛重大事故、2020年山西代縣“6·10”尾礦庫(kù)潰壩事故，員工佩戴VR眼鏡體驗(yàn)“事故瞬間”，隨后掃碼答題，答對(duì)5題方可下井。十、考核與獎(jiǎng)懲1.省級(jí)對(duì)市級(jí)：采用“千分制”考核，其中排查質(zhì)量400分、整改閉環(huán)300分、執(zhí)法強(qiáng)度200分、信息化應(yīng)用100分，考核結(jié)果與年度安全生產(chǎn)考核、財(cái)政資金分配、項(xiàng)目審批掛鉤，排名后三位的市政府向省政府作出書(shū)面檢查。2.市級(jí)對(duì)縣級(jí)：實(shí)行“月度排名、季度約談、年度淘汰”，連續(xù)兩次月度排名末位的縣，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)停職專(zhuān)抓安全；年度排名末位的縣，取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，扣減省級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金10%。3.企業(yè)對(duì)個(gè)人：設(shè)立“隱患吹哨人”獎(jiǎng)勵(lì)基金，員工舉報(bào)重大隱患經(jīng)查實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元，獎(jiǎng)金當(dāng)天到賬；對(duì)連續(xù)12個(gè)月未發(fā)生工傷事故、未查出重大隱患的班組，每人獎(jiǎng)勵(lì)1個(gè)月工資，并在礦區(qū)張榜公示。十一、時(shí)間安排1.動(dòng)員部署階段（1月1日—1月15日）：省、市、縣、企業(yè)四級(jí)同步召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，企業(yè)簽訂《安全生產(chǎn)承諾書(shū)》，在井口、尾礦庫(kù)壩體張榜公示。2.企業(yè)自查階段（1月16日—2月28日）：企業(yè)按照“日排查、周匯總、月總結(jié)”節(jié)奏，對(duì)井上井下、尾礦庫(kù)全域全系統(tǒng)開(kāi)展自查，每日17時(shí)前將隱患上傳“礦安云”。3.縣級(jí)核查階段（3月1日—4月30日）：縣級(jí)“礦安突擊隊(duì)”逐礦逐庫(kù)核查，對(duì)A級(jí)隱患現(xiàn)場(chǎng)下達(dá)停產(chǎn)指令，對(duì)B級(jí)隱患掛牌督辦，對(duì)C級(jí)隱患限期整改。4.市級(jí)抽查階段（5月1日—6月30日）：市級(jí)“專(zhuān)家飛檢隊(duì)”隨機(jī)抽查比例不低于30%，重點(diǎn)抽查頭頂庫(kù)、深井礦山、單繩提升系統(tǒng)、水文地質(zhì)復(fù)雜礦山。5.省級(jí)督查階段（7月1日—8月31日）：省級(jí)專(zhuān)班組織6個(gè)督查組，每組負(fù)責(zé)2個(gè)市，采取“四不兩直”方式，對(duì)A級(jí)隱患整改情況進(jìn)行“回頭看”，對(duì)停產(chǎn)礦山進(jìn)行“夜查”，對(duì)尾礦庫(kù)進(jìn)行“暴雨前”專(zhuān)項(xiàng)督查。6.鞏固提升階段（9月1日—12月31日）：對(duì)排查出的共性隱患進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，發(fā)布兩批《非煤地下礦山重大隱患治理技術(shù)指南》《尾礦庫(kù)安全度汛技術(shù)要點(diǎn)》；對(duì)關(guān)閉退出的礦山實(shí)施“物理封閉+電子封控”，對(duì)閉庫(kù)尾礦庫(kù)實(shí)施“壩體加固+生態(tài)修復(fù)+監(jiān)測(cè)預(yù)警”三位一體治理。十二、題型（示例）一、單項(xiàng)選擇題（每題1分，共20分）1.地下礦山安全出口最低數(shù)量應(yīng)不少于（）。A.1個(gè)B.2個(gè)C.3個(gè)D.4個(gè)2.尾礦庫(kù)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)中斷超過(guò)（）小時(shí)視為重大隱患。A.6B.12C.24D.48二、多項(xiàng)選擇題（每題2分，共20分）1.以下哪些情形屬于重大隱患（）。A.井下炸藥庫(kù)超量?jī)?chǔ)存B.尾礦庫(kù)干灘長(zhǎng)度小于設(shè)計(jì)值80%C.提升鋼絲繩磨損達(dá)5%D.通風(fēng)系統(tǒng)未實(shí)現(xiàn)雙回路供電三、判斷題（每題1分，共10分）1.井下風(fēng)速低于0.15m/s屬于重大隱患。（）四、填空題（每空1分，共10分）1.地下礦山主要排水泵房工作水泵