PAGEPAGE32006年7月國家開放大學(xué)?？啤豆残姓W(xué)》期末考試試題及答案一、填空題(每空1分，共10分)1.伍德羅·威爾遜在《政治科學(xué)季刊》上發(fā)表了公共行政學(xué)的開山之作(1)《______》，它標(biāo)志著公共行政學(xué)的產(chǎn)生。(1)行政之研究2.最先提出對公共行政環(huán)境問題進(jìn)行研究的是美國哈佛大學(xué)教授(2)______。(2)高斯3.公共行政學(xué)研究的核心問題是(3)______。政府職能4.內(nèi)閣制，又稱議會制、議會政府制、議會內(nèi)閣制、責(zé)任內(nèi)閣制等。它起源于18世紀(jì)的(4)______國，后來為許多西方國家所采用。英5.行為科學(xué)時期的組織理論是以人為中心的組織理論，它彌補(bǔ)了科學(xué)管理時期的組織理論過分地強(qiáng)調(diào)(5)______和規(guī)章制度而不重視人的不足。組織結(jié)構(gòu)6.從工作性質(zhì)和職責(zé)以及產(chǎn)生方式角度劃分，行政領(lǐng)導(dǎo)者的類型劃分為政務(wù)類行政領(lǐng)導(dǎo)者和(6)______。行政類行政領(lǐng)導(dǎo)者7.我國審計機(jī)關(guān)設(shè)立了審計機(jī)關(guān)駐地方派出機(jī)構(gòu)和駐部門派出機(jī)構(gòu)。目前，審計署在地方(7)______個城市設(shè)立了駐地方特派員辦事處。188.綜合辦事機(jī)構(gòu)對機(jī)關(guān)的日常事務(wù)、規(guī)章制度和工作秩序等所進(jìn)行的自身事務(wù)管理被稱為(8)______。(8)機(jī)關(guān)行政9.一種通過正式的組織程序和組織所規(guī)定的正式渠道進(jìn)行的溝通是(9)______，它是溝通的一種主要形式。(9)正式溝通10.公共行政的目的是(10)______，公共行政的價值是公平。(10)效率二、名詞解釋(每小題5分，共20分)1.政府職能：是指政府在國家和社會中所扮演的角色以及所應(yīng)起的作用。2.公共組織結(jié)構(gòu)：是指公共組織各要素的排列組合方式，是由法律所確認(rèn)的各種正式關(guān)系的模式。3.輿論監(jiān)督：是指通過在公共論壇的言論空間中所抒發(fā)的輿論力量對政府機(jī)構(gòu)和政府官員濫用權(quán)力等不當(dāng)行為的監(jiān)督與制約。4.行政復(fù)議：是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，依法向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對該具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的行政行為。三、單項選擇題(每小題1分，共10分，每小題只有一項答案正確，請將正確答案的序號填在括號內(nèi))1.提出立法、司法、行政、考試和監(jiān)察五權(quán)分立思想的是(A)，他建立了五院分立制度。A.孫中山B.康有為C.梁啟超D.張金鑒2.德國著名的政治學(xué)家、社會學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和宗教學(xué)家馬克斯·韋伯提出(A)，因而被稱為“組織理論之父”。A.官僚制組織理論B.管理五項職能C.14條管理原則D.社會人理論3.里格斯認(rèn)為處于農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡期間的一種公共行政模式是(C)。A.衍射型公共行政模式B.融合型公共行政模式C.棱柱型公共行政模式D.分散型公共行政模式4.回歸后的香港行政區(qū)和澳門行政區(qū)屬于(A)的行政區(qū)。A.特殊型B.傳統(tǒng)型C.現(xiàn)代型D.發(fā)展型5.為了解決在實施決策的過程中出現(xiàn)的而一時又難以查清原因的問題的決策方案，稱為(B)。A.積極方案B.臨時方案C.應(yīng)變方案D.追蹤方案6.構(gòu)成公共組織結(jié)構(gòu)的基本要素是(D)，它是公共組織結(jié)構(gòu)的支撐點和聯(lián)絡(luò)點。A.行政人員B.職能目標(biāo)C.行政職權(quán)D.行政職位7.下列不屬于行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來源的是(D)。A.歸屬權(quán)B.獎懲權(quán)力C.合法權(quán)力D.決策權(quán)力8.對涉及非中國共產(chǎn)黨黨員的國家公務(wù)員的案件，需要給予處分的，則只由(B)給予政紀(jì)處分。A.黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)B.行政監(jiān)察機(jī)關(guān)C.檢察機(jī)關(guān)D.黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)9.行政控制過程的最后環(huán)節(jié)，也是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是(B)。A.確定控制標(biāo)準(zhǔn)B.糾正偏差C.衡量成效D.行政指揮10.《中華人民共和國政府采購法》正式生效的日期是(C)。A.2002年10月1日B.2003年5月1日C.2003年1月1日D.2002年1月1日四、多項選擇題(每小題2分，共10分，每小題至少有一項以上答案正確，請將正確答案的序號填在括號內(nèi)。少選、多選均不得分)1.公共行政學(xué)的特點主要有(ABCDE)。A.公共行政學(xué)是一門交叉學(xué)科和邊緣學(xué)科B.公共行政學(xué)是應(yīng)用性的學(xué)科C.公共行政學(xué)是政治性較強(qiáng)的學(xué)科D.公共行政學(xué)研究的廣泛性E.公共行政學(xué)的發(fā)展性2.市場失效主要表現(xiàn)在(ABCDE)。A.不平等問題B.外部性問題C.公共物品的提供D.無知和非理性E.市場壟斷和專制價格3.地方政府體制的類型主要分為(ACE)。A.自治體地方政府B.議行合一制政府C.民主集中制地方政府D.三權(quán)分立制地方政府E.行政體地方政府4.行為科學(xué)時期組織理論的主要的代表人物有(ACE)。A.巴納德B.韋伯C.梅奧D.法約爾E.西蒙5.權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的內(nèi)容主要包括(BCD)。A.侵權(quán)犯罪監(jiān)督B.工作監(jiān)督C.法律監(jiān)督D.政治監(jiān)督E.瀆職犯罪監(jiān)督五、簡答題(每小題10分，共20分)1.簡述一般行政區(qū)劃應(yīng)遵循的原則。答：(1)政治原則；(2)尊重歷史傳統(tǒng)的原則；(3)有利于發(fā)展的原則；(4)有效管理的原則；(5)民族自治原則。2.簡述理解行政執(zhí)行含義的要點。答：(1)行政執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)及行政人員；(2)行政執(zhí)行是一種具有目標(biāo)導(dǎo)向的活動；(3)行政執(zhí)行是一種實施性質(zhì)很強(qiáng)的活動，是務(wù)實性的、付諸于實際的行動，它需要通過一定的具體步驟或?qū)嶋H行動來落實政策；(4)行政執(zhí)行是一種行政法律行為；(5)行政執(zhí)行活動還具有強(qiáng)制性。六、論述題(每小題15分，共30分)1.試述行政改革的阻力主要來自哪些方面。答：第一，歷史的局限性決定了行政改革的成敗。行政改革同其他改革一樣，是社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，而不是強(qiáng)加給政府的。行政改革必須認(rèn)清歷史給它提供了什么有利條件和不利因素與限制條件。這就是說不能超越歷史發(fā)展階段進(jìn)行改革，行政改革必須符合歷史發(fā)展和社會發(fā)展的需要。第二，政治因素對行政改革的限制與制約。行政改革不僅僅是對行政系統(tǒng)單一的改革，它受社會各種因素的影響，政治因素起著決定作用。政治體制給予行政體制多大的改革空間，決定了行政體制的改革程度。第三，在行政系統(tǒng)內(nèi)部行政官僚集團(tuán)的反對。行政改革是對行政系統(tǒng)進(jìn)行改革，是政府對自己進(jìn)行革命，當(dāng)然在行政系統(tǒng)內(nèi)部會遇到強(qiáng)大的阻力。行政改革如果觸犯了上層的行政官僚集團(tuán)的利益，或者使其失去權(quán)力和地位，就會形成強(qiáng)大的阻力。第四，傳統(tǒng)的保守程度決定了行政改革的艱難程度。一個國家或一個民族的歷史傳統(tǒng)是一個國家或一個民族的規(guī)定性，即其特點。歷史傳統(tǒng)確實有保守性的一面，各國傳統(tǒng)的保守性則有程度的不同，這決定了具有不同歷史傳統(tǒng)的國家進(jìn)行行政改革的難易程度。第五，用人唯親和家長制對行政改革的負(fù)面影響。我國傳統(tǒng)文化重視人際關(guān)系，但是這種人際關(guān)系主要是家族關(guān)系、親戚關(guān)系、同鄉(xiāng)關(guān)系、同學(xué)關(guān)系，以及講依附性的上下級關(guān)系。2.試述行政決策的特點。答：行政決策是一種特定的決策形式，它具有決策的一般特點，如目的性， 預(yù)見性，選擇性，實踐性，優(yōu)化性等。同時，它還具有自身的特點：第一，行政決策主體的特殊性。行政決策的主體是行政領(lǐng)導(dǎo)者，是政府和政府各種職能機(jī)關(guān)以及具有行政授權(quán)的社會組織。它既可以是一個領(lǐng)導(dǎo)人，又可以是一個領(lǐng)導(dǎo)集體，他們都有法定職權(quán)和地位以及法律授權(quán)。一般來說，非經(jīng)上級國家機(jī)關(guān)，法律以及其他社會規(guī)范授權(quán)，任何其他機(jī)構(gòu)和社會組織，個人，都不擁有行政決策權(quán)力不能成為行政決策的主體。第二，行政決策客體的廣泛性。行政決策的客體是社會公共事務(wù)，從中央到地方各級行政機(jī)關(guān)運用行政決策權(quán)力解決社會公共事務(wù)的各種問題，涉及國家和社會生活各個領(lǐng)域的廣泛事務(wù)，往往要涉及很多機(jī)構(gòu)，動用大量的人力，物力和財力。不涉及社會公共事務(wù)的決策不是行政決策。第三，行政決策目的的非營利性。行政決策以實現(xiàn)公共利益為出發(fā)點。這是行政決策與其他類型決策的最大區(qū)別之一。政府是非營利性組織，是以為公眾服務(wù)為宗旨的行政決策以實現(xiàn)公共利益為目標(biāo)，均衡地協(xié)調(diào)社會利益和社會價值，確保社會公平和社會穩(wěn)定。這是其他任何類型的決策不可能有的功能。如果政府舍棄公共利益進(jìn)行決策，那么勢必會造成社會不公平，造成社會動亂，危及政府自身。第四，行政決策的合法性。行政決策必須符合憲法和有關(guān)法律以及行政法規(guī)，不能違背憲法和有關(guān)法律以及行政法規(guī)。依法決策是依法行政的關(guān)鍵。行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)必須符合憲法，法律，法規(guī)和有關(guān)政策的精神，不能隨心所欲地進(jìn)行決策。第五，行政決策地域效力的普遍性。一級政府做出的行政決策，在其管轄地區(qū)之內(nèi)，效力涉及每個公民和每個社會組織。換句話說，每個公民和每個社會組織都必須貫徹執(zhí)行其決策，如果不執(zhí)行，必將受到應(yīng)有的制裁。政府職能部門做出的行政決策，凡政策涉及的每個公民和每個社會組織都必須貫徹執(zhí)行。行政決策的這種地域效力是其他社會組織的決