農(nóng)村食品經(jīng)營行為規(guī)范行動工作方案一、行動背景近年來，農(nóng)村食品經(jīng)營網(wǎng)點數(shù)量激增，小作坊、小餐飲、小食雜店、小攤販“四小”業(yè)態(tài)占比超過78%。部分經(jīng)營者法律意識淡薄，進貨查驗流于形式，散裝食品無防塵防蠅設(shè)施，過期食品與正常食品混放，食品添加劑未專柜存放，餐廚廢棄物去向不明?？h市場監(jiān)管局2023年抽檢數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村散裝食用油酸價超標率11.4%，醬腌菜亞硝酸鹽超標率9.2%，熟肉制品菌落總數(shù)超標率13.8%，農(nóng)村集體聚餐食源性疾病事件同比上升22%。為扭轉(zhuǎn)“最后一公里”監(jiān)管弱化局面，特制定本行動工作方案，用一年時間實現(xiàn)農(nóng)村食品經(jīng)營行為整體規(guī)范率90%以上，重大食品安全事故“零發(fā)生”。二、指導(dǎo)思想以“四個最嚴”為根本遵循，堅持“政府主導(dǎo)、屬地管理、部門聯(lián)動、社會共治”原則，把規(guī)范農(nóng)村食品經(jīng)營行為作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，推動監(jiān)管力量下沉、監(jiān)管方式轉(zhuǎn)型、監(jiān)管效能提升，讓農(nóng)村群眾吃得安心、吃得健康。三、主要目標1.主體資格合法率100%。無照經(jīng)營動態(tài)清零，食品經(jīng)營許可證、備案證現(xiàn)場公示率100%。2.進貨查驗可追溯率100%。食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進貨臺賬、票據(jù)、合格證明文件齊全，電子追溯系統(tǒng)使用率達80%。3.高風險食品抽檢合格率95%以上。重點抽檢散裝食用油、米面制品、醬腌菜、熟肉制品、散裝白酒、嬰幼兒輔食、野菜制品。4.小作坊、小餐飲“6S”管理達標率90%以上。整理、整頓、清掃、清潔、素養(yǎng)、安全六項內(nèi)容量化評分≥85分。5.農(nóng)村集體聚餐備案率100%，現(xiàn)場指導(dǎo)率100%，流動廚師持健康證、培訓(xùn)證“雙證”率100%。6.群眾滿意度≥90%。通過“百姓點檢”平臺收集有效問卷不少于5000份，滿意率作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度考核權(quán)重指標。四、重點任務(wù)（一）全域摸底建賬1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、衛(wèi)健四部門組成“四人小組”，以村為單位逐戶排查，填寫《農(nóng)村食品經(jīng)營者信息登記表》，內(nèi)容包括：店招名稱、實際經(jīng)營者姓名、身份證號、聯(lián)系方式、經(jīng)營類別、經(jīng)營面積、倉儲場所、是否使用液化氣鋼瓶、是否銷售散裝食品、是否現(xiàn)場制售、是否網(wǎng)絡(luò)訂餐、是否承辦宴席。2.建立“一戶一檔”電子地圖，同步錄入“農(nóng)村食品監(jiān)管”App，自動生成風險等級：銷售嬰幼兒輔食、散裝白酒、現(xiàn)場制售熟食為A級高風險；銷售預(yù)包裝食品、僅簡單分裝為B級中風險；銷售食用農(nóng)產(chǎn)品為C級低風險。3.對無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、許可證過期三類情形，現(xiàn)場下達《責令改正通知書》，限期7個工作日整改，逾期仍不符合條件的，依法予以取締。（二）硬件提升改造1.小作坊：地面硬化、墻面瓷磚到頂、頂棚防霉吊頂、上下水分開、原料入口與成品出口分設(shè)、洗手消毒設(shè)施、防蠅紗門、擋鼠板、紫外燈、冷藏柜、添加劑專柜加鎖、廢棄物密閉桶。2.小餐飲：玻璃隔斷廚房與就餐區(qū)，安裝油水分離器，配備腳踏式帶蓋垃圾桶，張貼“文明餐桌”“公筷公勺”提示，設(shè)置“陽光廚房”攝像頭，視頻信號接入鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管平臺。3.小食雜店：食品離地10厘米、離墻10厘米，設(shè)置“臨期食品專區(qū)”，紅色醒目標識，配備無線溫濕度監(jiān)測儀，數(shù)據(jù)實時上傳云端，超溫濕度自動報警。4.小攤販：統(tǒng)一制式餐車，不銹鋼臺面、內(nèi)置凈水桶、污水收集桶、防塵罩、滅蠅燈，劃定經(jīng)營時段和區(qū)域，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府免費劃定10處便民疏導(dǎo)點，配備消防器材箱。（三）制度規(guī)范上墻統(tǒng)一制作“農(nóng)村食品經(jīng)營制度牌”，尺寸60厘米×80厘米，藍底白字，內(nèi)容包括：1.進貨查驗制度：每次進貨必須索取并保存票據(jù)、合格證明，保存期限不少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后6個月，無保質(zhì)期的不少于2年。2.食品安全自查制度：每月5日前完成自查，填寫《食品安全自查表》，發(fā)現(xiàn)問題立即整改并記錄。3.從業(yè)人員健康管理制度：每年體檢一次，持健康證上崗，出現(xiàn)腹瀉、發(fā)熱、化膿性皮膚病立即停止工作。4.食品添加劑使用制度：執(zhí)行“五?！惫芾怼獙Ｈ瞬少?、專人保管、專人領(lǐng)用、專人登記、專柜保存，嚴禁超范圍超限量使用。5.餐廚廢棄物處置制度：與有資質(zhì)收運單位簽訂協(xié)議，建立臺賬，記錄種類、數(shù)量、去向、收運人簽字，嚴禁飼喂泔水豬。6.投訴舉報制度：公示12315、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所電話，設(shè)置意見簿，24小時內(nèi)回應(yīng)，7個工作日內(nèi)反饋辦理結(jié)果。（四）智慧監(jiān)管賦能1.推廣“農(nóng)村食品追溯”小程序，經(jīng)營者掃碼錄入進貨信息，自動生成電子臺賬，消費者掃碼查看“前世今生”。2.建立“AI抓拍”模型，對未戴工作帽、未戴口罩、抽煙、老鼠出沒等12種違規(guī)行為自動識別，推送網(wǎng)格員核查，30分鐘內(nèi)到場處置。3.開通“百姓點檢”微信小程序，群眾上傳照片、定位、問題描述，后臺分派屬地市場監(jiān)管所，核查結(jié)果以圖文形式公開，點贊量高的給予話費獎勵。4.建立“紅黑榜”制度，每月評分，90分以上紅榜公示，60分以下黑榜公示，連續(xù)兩次黑榜的納入重點監(jiān)管對象，增加抽檢頻次3倍。（五）專項整治行動1.春雷行動（3—5月）：聚焦散裝食用油，重點查處回收“地溝油”、標簽虛假標注“土榨”“原生態(tài)”。2.護苗行動（6—8月）：聚焦農(nóng)村校園及周邊200米范圍，嚴查“五毛食品”、辣條、色素飲料，取締流動攤販。3.清源行動（9—11月）：聚焦醬腌菜、散裝白酒、野菜制品，嚴查亞硝酸鹽、甜蜜素、工業(yè)酒精、農(nóng)藥殘留。4.暖冬行動（12—2月）：聚焦熟肉制品、火鍋底料、嬰幼兒輔食，嚴查過期回收、非法添加罌粟殼、防腐劑超標。每次行動成立專案組，實行“抽、檢、處、曝”同步，案件信息48小時內(nèi)公開，達到“處罰一家、警示一片”效果。（六）農(nóng)村集體聚餐嚴管1.實行“雙報告”制度：舉辦者提前48小時向村食品安全信息員報告，信息員2小時內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所報告，填寫《農(nóng)村集體聚餐報告表》，載明就餐時間、地點、人數(shù)、菜單、廚師姓名、健康證號。2.實行“分級指導(dǎo)”制度：就餐人數(shù)50人以下由村信息員現(xiàn)場指導(dǎo)，50—200人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所執(zhí)法人員現(xiàn)場指導(dǎo)，200人以上由縣市場監(jiān)管局執(zhí)法人員現(xiàn)場指導(dǎo)，重點檢查原料采購、冷食制作、留樣制度、餐具消毒、飲用水安全。3.實行“應(yīng)急值守”制度：聚餐現(xiàn)場設(shè)置“食品安全應(yīng)急包”，內(nèi)含嘔吐物處理包、吸附劑、體溫計、止瀉藥、封存袋，一旦發(fā)生疑似食物中毒，立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，2小時內(nèi)逐級上報。4.實行“廚師積分”制度：流動廚師初始12分，違反食品安全規(guī)定一次扣3—6分，扣完列入“黑名單”，一年內(nèi)禁止承辦聚餐，重新培訓(xùn)考核合格后方可恢復(fù)。（七）社會共治共享1.每村組建“食品安全志愿隊”，吸納老黨員、老干部、鄉(xiāng)村醫(yī)生、學(xué)校老師、返鄉(xiāng)大學(xué)生，統(tǒng)一配發(fā)“食品安全志愿者”紅馬甲、工作證、檢查記錄本，每月開展一次巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時上報。2.開展“食品安全進大集”活動，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集日設(shè)立咨詢臺，發(fā)放“農(nóng)村食品安全讀本”折頁，現(xiàn)場演示甲醛、二氧化硫、亞硝酸鹽快速檢測，群眾免費體驗。3.開展“你點我檢”進農(nóng)戶活動，對自釀米酒、自榨菜籽油、自腌臘肉免費檢測，檢測結(jié)果以村為單位張榜公示，不合格樣品現(xiàn)場指導(dǎo)整改。4.建立“食品安全積分超市”，群眾舉報違法行為經(jīng)查證屬實，每次積10分，可兌換食鹽、醬油、洗潔精、雨傘等生活用品，激發(fā)參與熱情。五、實施步驟（一）動員部署階段（1月）縣政府召開動員大會，縣長與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽訂責任書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長與村主任簽訂責任書，層層傳導(dǎo)壓力。市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、衛(wèi)健、教育、民政六部門聯(lián)合發(fā)布通告，張貼到每一個自然村。（二）集中規(guī)范階段（2—10月）按照“示范引領(lǐng)、分批推進、全域覆蓋”思路，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)先打造2個示范村、10家示范店，組織現(xiàn)場觀摩，隨后全面鋪開。每月召開一次調(diào)度會，通報進度，排名后三位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長在大會上作表態(tài)發(fā)言。（三）鞏固提升階段（11—12月）對照目標開展“回頭看”，對問題反彈的經(jīng)營戶掛牌督辦，對履職不到位的監(jiān)管人員約談問責。總結(jié)提煉“農(nóng)村食品經(jīng)營規(guī)范”地方標準，上升為縣政府規(guī)范性文件，形成長效機制。六、考核評價1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：設(shè)置100分制考核，其中日常監(jiān)管30分、專項整治20分、抽檢合格率20分、群眾滿意度20分、創(chuàng)新亮點10分?？己私Y(jié)果與鄉(xiāng)村振興專項資金、評先評優(yōu)、干部提拔掛鉤。2.監(jiān)管部門：縣市場監(jiān)管局對基層所實行“雙隨機”飛行檢查，發(fā)現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)1次扣5分，瞞報漏報1次扣10分，全年累計扣分≥30分的，所長就地免職。3.經(jīng)營者：實行“百分制”評級，90分以上A級享有一年抽檢頻次減半、優(yōu)先推薦參加展銷會、信貸利率下浮10%等激勵；60分以下D級列入重點監(jiān)管，增加抽檢頻次3倍，限制享受政府補貼項目。七、培訓(xùn)教育1.經(jīng)營者培訓(xùn)：縣市場監(jiān)管局組織“流動課堂”，用方言錄制視頻，內(nèi)容涵蓋《食品安全法》重點條款、典型案例、操作規(guī)范，每季度到鄉(xiāng)鎮(zhèn)輪訓(xùn)一次，培訓(xùn)結(jié)束現(xiàn)場掃碼考試，80分以上發(fā)放“培訓(xùn)合格貼”，貼在許可證右上角。2.監(jiān)管人員培訓(xùn)：邀請省市場監(jiān)管局專家、律師、檢測機構(gòu)技術(shù)骨干，舉辦“農(nóng)村食品安全監(jiān)管實務(wù)”封閉班，設(shè)置模擬執(zhí)法、快速檢測、文書制作、輿情處置四個模塊，結(jié)業(yè)考核不合格不得上崗。3.志愿隊培訓(xùn)：縣疾控中心專家講解食源性疾病識別、嘔吐物處理、留樣方法，現(xiàn)場演示七步洗手法、消毒液配比，發(fā)放“農(nóng)村食品安全志愿者手冊”，每年評選20名“優(yōu)秀志愿者”，給予榮譽證書和500元獎勵。八、技術(shù)支撐1.建立“農(nóng)村食品快檢室”鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，配備一體化食品安全快檢儀，可檢項目涵蓋農(nóng)殘、獸殘、重金屬、亞硝酸鹽、甲醛、吊白塊、硼砂、酸價、過氧化值，檢測數(shù)據(jù)實時上傳省級平臺。2.建立“食品抽檢結(jié)果數(shù)據(jù)庫”，運用大數(shù)據(jù)分析高風險品種、高風險指標、高風險區(qū)域，自動生成“風險預(yù)警圖”，為靶向抽檢提供依據(jù)。3.建立“電子取證實驗室”，配備便攜式紫外線燈、紅外光譜儀、拉曼光譜儀，對假冒偽劣食品現(xiàn)場篩查，固定證據(jù)，提高執(zhí)法效率。4.建立“冷鏈監(jiān)控平臺”，對農(nóng)村冷庫、冷柜、冷藏車安裝無線溫度傳感器，溫度異常短信提醒經(jīng)營者和管理人員，確保冷藏食品始終處于安全溫度。九、應(yīng)急演練1.縣級演練：每年開展一次Ⅲ級食品安全事故應(yīng)急演練，模擬農(nóng)村婚宴誤食亞硝酸鹽導(dǎo)致30人中毒場景，演練事故報告、流行病學(xué)調(diào)查、危害控制、醫(yī)療救治、新聞發(fā)布、善后處置全流程。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)級演練：每半年開展一次Ⅳ級演練，模擬學(xué)校食堂食源性疾病場景，重點檢驗信息報送、現(xiàn)場封控、樣本采集、輿情引導(dǎo)能力。3.村級演練：每季度開展一次“桌面推演+現(xiàn)場實操”，模擬自辦宴席出現(xiàn)嘔吐腹瀉事件，重點檢驗信息員報告、村醫(yī)初判、應(yīng)急包使用、現(xiàn)場封存能力。演練結(jié)束現(xiàn)場點評，形成問題清單，限期整改，演練視頻上傳云平臺，供互相學(xué)習(xí)借鑒。十、保障措施1.組織保障：成立由縣長任指揮長的農(nóng)村食品安全規(guī)范行動指揮部，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、執(zhí)法整治、檢驗檢測、宣傳教育、后勤保障五個工作組，實體化運行，每月集中辦公不少于2次。2.經(jīng)費保障：縣財政每年列支500萬元專項資金，用于硬件改造以獎代補、快檢試劑耗材、志愿者積分兌換、培訓(xùn)教育、應(yīng)急演練，資金實行專賬管理、審計跟蹤。3.人員保