10信息政策與信息法律

信息技術(shù)廣泛應(yīng)用和社會(huì)信息化進(jìn)程加快，帶來了顯著的積極影響，極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高了人們的生活水平。然而，這一發(fā)展態(tài)勢(shì)也不可避免地引發(fā)了一系列新的社會(huì)和發(fā)展問題。比如，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)和隱私權(quán)保護(hù)面臨著巨大挑戰(zhàn)，侵權(quán)行為時(shí)有發(fā)生，給個(gè)人和企業(yè)帶來了損失。電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展需要合理的政策引導(dǎo)，以規(guī)范市場(chǎng)秩序，保障交易安全。網(wǎng)絡(luò)犯罪行為日益猖獗，如何準(zhǔn)確界定和有效制裁這些犯罪行為成為亟待解決的問題。信息教育的普及程度也有待提高，以確保更多人能夠適應(yīng)數(shù)字化時(shí)代的發(fā)展。

這些問題的解決離不開合理正確的信息政策和法律。信息政策和法律能夠?yàn)樾畔⒒顒?dòng)提供明確的規(guī)則和指導(dǎo)，保障信息的合法流通和使用。通過制定和實(shí)施相關(guān)政策和法律，可以有效規(guī)范信息市場(chǎng)，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

在接下來的內(nèi)容中，我們將詳細(xì)介紹信息政策和法律的體系結(jié)構(gòu)，探討信息政策和法律制定的一般原則，以及深入研究網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的信息政策與信息法律。這些內(nèi)容將幫助我們更

我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)信息政策的含義和內(nèi)容主要有三種觀點(diǎn)。從管理角度看，信息政策是國(guó)家為發(fā)展與管理信息事業(yè)而規(guī)定的方針、措施和行動(dòng)指南。這意味著國(guó)家站在宏觀層面，統(tǒng)籌規(guī)劃信息事業(yè)的發(fā)展方向，確保信息事業(yè)有序推進(jìn)。例如，國(guó)家可能會(huì)制定相關(guān)政策鼓勵(lì)信息產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，為信息事業(yè)的繁榮奠定基礎(chǔ)。

從決策角度出發(fā)，信息政策是政府或組織為實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)，如信息自由流通、信息資源共享而采取的行動(dòng)準(zhǔn)則。在當(dāng)今數(shù)字化時(shí)代，信息的自由流通和共享對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新至關(guān)重要。政府通過制定政策打破信息壁壘，促進(jìn)信息在不同領(lǐng)域、不同群體之間的高效流動(dòng)，從而推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。

從信息活動(dòng)角度而言，信息政策是調(diào)控社會(huì)信息活動(dòng)的規(guī)范和準(zhǔn)則。社會(huì)信息活動(dòng)紛繁復(fù)雜，涉及信息的生產(chǎn)、傳播、使用等多個(gè)環(huán)節(jié)。信息政策就像一把尺子，規(guī)范著信息活動(dòng)的各個(gè)方面，保障信息活動(dòng)的健康、有序開展。這三種觀點(diǎn)從不同維度揭示了信息政策的內(nèi)涵，有助于我們更全面、深入地理解信息政策。

我們來明確國(guó)家信息政策的定義。它指在一國(guó)范圍內(nèi)，國(guó)家或政府為解決信息管理和信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展中涉及公共利益、權(quán)益、安全等問題，保障信息活動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展所采取的一系列措施、規(guī)劃、原則或指南。這些涵蓋了信息產(chǎn)品及資源的生產(chǎn)、流通、利用、分配，以及促進(jìn)相關(guān)信息技術(shù)發(fā)展。

這一定義表明國(guó)家信息政策具有很強(qiáng)的針對(duì)性和全面性。針對(duì)性體現(xiàn)在它是為了解決信息領(lǐng)域中切實(shí)存在的公共問題，像網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、隱私權(quán)問題等。全面性則體現(xiàn)在它涉及信息活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，從信息的生產(chǎn)到最終的分配，以及與之相關(guān)的技術(shù)發(fā)展。

國(guó)家信息政策就如同信息領(lǐng)域的“導(dǎo)航儀”和“調(diào)節(jié)器”?！皩?dǎo)航儀”指引著信息事業(yè)朝著正確的方向發(fā)展，讓信息活動(dòng)有序進(jìn)行；“調(diào)節(jié)器”則調(diào)節(jié)著信息資源的合理配置，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)的健康成長(zhǎng)。只有制定合理有效的國(guó)家信息政策，才能保障信息活動(dòng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)信息經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮。

聯(lián)合國(guó)教科文組織指出國(guó)家信息政策范圍應(yīng)涵蓋多方面內(nèi)容。首先要確定社會(huì)的信息需求，只有精準(zhǔn)把握社會(huì)對(duì)信息的需求，才能為后續(xù)政策制定提供明確方向。接著要設(shè)計(jì)適當(dāng)?shù)姆椒?，確保信息需求得以滿足，這要求政策具備可操作性和針對(duì)性。

促進(jìn)信息資源的有效利用是重要環(huán)節(jié)，信息資源只有被高效利用，才能真正發(fā)揮其價(jià)值，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。信息專業(yè)人員的人力發(fā)展也不容忽視，專業(yè)人員是信息事業(yè)的核心力量，提升他們的素質(zhì)和能力，有助于提高信息服務(wù)的質(zhì)量和水平。

確定必需的基礎(chǔ)建設(shè)是信息政策實(shí)施的保障，完善的基礎(chǔ)設(shè)施能為信息的生產(chǎn)、流通等提供有力支持。同時(shí)，確保持續(xù)的經(jīng)費(fèi)支持也十分關(guān)鍵，經(jīng)費(fèi)是信息事業(yè)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉，沒有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障，信息政策的實(shí)施會(huì)受到阻礙。這些方面相互關(guān)聯(lián)，共同構(gòu)成國(guó)家信息政策的重要范圍。

信息政策的分類可從多個(gè)維度展開。從信息政策研究的歷史看，不同歷史階段的信息政策有其獨(dú)特特點(diǎn)和發(fā)展脈絡(luò)，它反映了當(dāng)時(shí)社會(huì)對(duì)信息的認(rèn)知、需求以及技術(shù)發(fā)展水平，能讓我們了解信息政策是如何隨著時(shí)代變遷而演變的。

從制定信息政策的主體和適用范圍劃分也十分重要。不同的主體，如國(guó)家、地方政府或特定組織，所制定的信息政策適用范圍不同，影響力和側(cè)重點(diǎn)也有所差異。國(guó)家層面的信息政策往往具有宏觀指導(dǎo)性和全局性，地方政府的政策則更貼合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，特定組織的政策則聚焦于自身業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

從信息政策規(guī)范的領(lǐng)域劃分，能清晰地看到信息政策在不同領(lǐng)域的具體作用。不同領(lǐng)域有著不同的信息需求和特點(diǎn)，信息政策可以針對(duì)這些差異進(jìn)行精準(zhǔn)調(diào)控，以促進(jìn)各領(lǐng)域信息活動(dòng)的健康發(fā)展。通過這幾種分類方式，我們能更系統(tǒng)、全面地認(rèn)識(shí)信息政策，從而更好地發(fā)揮其在社會(huì)信息活動(dòng)中的作用。

信息政策在社會(huì)信息活動(dòng)中扮演著至關(guān)重要的角色，有著多方面的顯著作用。首先，它能確定社會(huì)信息活動(dòng)的發(fā)展方針，為信息事業(yè)指明大方向。就像航海中的指南針，為信息事業(yè)的發(fā)展提供具有導(dǎo)向性和約束力的行動(dòng)準(zhǔn)則，讓信息事業(yè)沿著正確的軌道前行。

其次，信息政策可以調(diào)動(dòng)或約束社會(huì)信息力量。通過合理的政策引導(dǎo)，能夠促進(jìn)信息資源的合理開發(fā)和有效利用，避免資源的浪費(fèi)和不合理配置，使信息資源發(fā)揮出最大的價(jià)值。

再者，信息政策具有協(xié)調(diào)作用，能協(xié)調(diào)信息環(huán)境系統(tǒng)各部門與外部環(huán)境的相互關(guān)系。這有助于保證社會(huì)信息環(huán)境的健康發(fā)展，營(yíng)造一個(gè)良好的信息生態(tài)，讓各個(gè)信息部門之間相互協(xié)作、共同進(jìn)步。

同時(shí)，信息政策還會(huì)干預(yù)信息資源的建設(shè)和利用過程。在信息資源的建設(shè)和利用中，政策可以進(jìn)行調(diào)控和規(guī)范，確保信息資源的質(zhì)量和利用效率。

最后，信息政策能夠規(guī)范信息工作的標(biāo)準(zhǔn)化，保障信息流通。標(biāo)準(zhǔn)化的信息工作有助于提高信息的準(zhǔn)確性和共享性，使信息能夠更加順暢地流通，促進(jìn)信息的傳播和應(yīng)用。

我們將從國(guó)家信息政策的五個(gè)要素出發(fā)，深入剖析我國(guó)國(guó)家信息政策體系的建構(gòu)問題。這五個(gè)要素分別是政策主體、政策目標(biāo)、政策問題、政策內(nèi)容和政策形式，它們是構(gòu)建國(guó)家信息政策體系的關(guān)鍵。

政策主體起著主導(dǎo)作用，明確了由誰來制定和推動(dòng)信息政策的實(shí)施。政策目標(biāo)則是制定政策的方向和愿景，為政策的制定和實(shí)施提供了明確的指引。政策問題聚焦于當(dāng)前信息管理和信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出矛盾和挑戰(zhàn)，是政策制定的出發(fā)點(diǎn)。政策內(nèi)容是解決問題、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體措施和行動(dòng)方案。政策形式則涉及政策的表現(xiàn)方式和實(shí)施手段，確保政策能夠有效落地。

通過對(duì)這五個(gè)要素的分析，我們能夠全面、系統(tǒng)地了解國(guó)家信息政策體系的內(nèi)在邏輯和運(yùn)行機(jī)制。這有助于我們發(fā)現(xiàn)政策體系中可能存在的問題和不足，進(jìn)而提出針對(duì)性的改進(jìn)建議，以構(gòu)建更加科學(xué)、合理、有效的國(guó)家信息政策體系，推動(dòng)我國(guó)信息事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

在國(guó)家信息政策體系構(gòu)建中，政策主體是關(guān)鍵要素，政府作為國(guó)家信息政策的主體，在政策制定方面起著主導(dǎo)作用。為保證信息政策制定的有效性與公平性，需依據(jù)專業(yè)化和協(xié)調(diào)性統(tǒng)一原則，由國(guó)務(wù)院直接牽頭，在相關(guān)行政職能部門之上建立全新獨(dú)立的國(guó)家信息政策協(xié)調(diào)委員會(huì)。

從專業(yè)化角度看，獨(dú)立的協(xié)調(diào)委員會(huì)能夠匯聚各領(lǐng)域?qū)＜?，深入研究信息管理和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的復(fù)雜問題，制定出更具科學(xué)性和前瞻性的政策。從協(xié)調(diào)性而言，該委員會(huì)可統(tǒng)籌各行政職能部門的利益和行動(dòng)，避免部門間的沖突和矛盾，使政策能夠在各部門有效落實(shí)。

目前我國(guó)雖已有如國(guó)務(wù)院國(guó)家信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組等政策和法規(guī)制定機(jī)構(gòu)，但建立全新獨(dú)立的國(guó)家信息政策協(xié)調(diào)委員會(huì)，能進(jìn)一步提升政策制定的質(zhì)量和效率，推動(dòng)國(guó)家信息政策體系的完善和發(fā)展。第10頁

設(shè)立獨(dú)立的國(guó)家信息政策協(xié)調(diào)委員會(huì)具備顯著優(yōu)勢(shì)。其一，能減少利益集團(tuán)對(duì)政策制定的干擾，降低政策的不確定性。當(dāng)利益集團(tuán)的影響減弱，政策制定便能更聚焦于公共利益，從而制定出更為公平的政策，保障社會(huì)各階層在信息領(lǐng)域的合理權(quán)益。其二，獨(dú)立的政策制定機(jī)構(gòu)會(huì)更趨向?qū)I(yè)化。專業(yè)化的團(tuán)隊(duì)擁有更豐富的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，能夠?qū)π畔⒄哌M(jìn)行更深入的研究和分析，制定出更具針對(duì)性和科學(xué)性的政策，推動(dòng)信息事業(yè)的高效發(fā)展。其三，獨(dú)立性有助于增加決策的透明性。透明的決策過程能讓社會(huì)各界更好地了解政策的制定依據(jù)和目標(biāo)，增強(qiáng)公眾對(duì)政策的信任和支持。

目前，我國(guó)已有多個(gè)國(guó)家信息政策和法規(guī)制定機(jī)構(gòu)，如國(guó)務(wù)院國(guó)家信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息化聯(lián)席會(huì)議、信息產(chǎn)業(yè)部信息化政策法規(guī)司等。以美國(guó)為例，其也有專門的信息政策和法律的立法與執(zhí)法主體機(jī)構(gòu)。不同國(guó)家的機(jī)構(gòu)設(shè)置雖有差異，但都在努力通過合理的機(jī)構(gòu)安排，保障信息政策的有效制定和實(shí)施。第11頁

在探討我國(guó)國(guó)家信息政策體系構(gòu)建的過程中，了解美國(guó)信息政策和法律的立法與執(zhí)法機(jī)構(gòu)具有重要的參考意義。

美國(guó)作為全球信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家，其信息政策和法律體系相對(duì)成熟和完善。通過研究圖10-1所展示的美國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)，我們可以借鑒其在信息政策制定和執(zhí)行方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。比如，美國(guó)在信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的政策制定過程中，各機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)與分工是怎樣的，這有助于我們思考如何優(yōu)化我國(guó)國(guó)家信息政策協(xié)調(diào)委員會(huì)的職能和運(yùn)作方式。

此外，美國(guó)在應(yīng)對(duì)信息政策問題，如產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題和法律問題時(shí)，這些機(jī)構(gòu)是如何發(fā)揮作用的，對(duì)于我們解決當(dāng)前我國(guó)面臨的類似問題具有一定的啟示。我們可以從中學(xué)習(xí)如何平衡政府規(guī)制與自由競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，如何解決信息共享和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的矛盾等?？傊芯棵绹?guó)的情況能為我國(guó)國(guó)家信息政策體系的構(gòu)建提供有益的思路和方向。第12頁

信息政策目標(biāo)本質(zhì)上是借助制定信息政策達(dá)成利益的協(xié)調(diào)與分配。當(dāng)前我國(guó)國(guó)家信息政策目標(biāo)具有鮮明的導(dǎo)向性。

信息服務(wù)社會(huì)化和通用化旨在實(shí)現(xiàn)公平。信息作為一種重要資源，不應(yīng)只被少數(shù)群體或組織所獨(dú)占。實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)的社會(huì)化與通用化，能讓不同階層、地域的人們都能平等獲取信息，消除信息鴻溝，使每個(gè)人都有機(jī)會(huì)借助信息提升自身能力，參與社會(huì)發(fā)展，從而促進(jìn)社會(huì)公平。

信息產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化以實(shí)現(xiàn)效率。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，通過市場(chǎng)機(jī)制的作用，信息產(chǎn)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)資源的優(yōu)化配置。企業(yè)為了在市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)不斷創(chuàng)新技術(shù)、提高服務(wù)質(zhì)量，降低成本，從而提高整個(gè)信息產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率，推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

信息管理科學(xué)化以保證安全。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，信息安全問題日益突出?？茖W(xué)的信息管理能夠?qū)π畔⒌氖占?、存?chǔ)、傳輸、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)控和管理，防止信息泄露、濫用等安全問題的發(fā)生，確保國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人的信息安全。

這三大目標(biāo)相輔相成，共同構(gòu)成了我國(guó)國(guó)家信息政策目標(biāo)體系，為我國(guó)信息事業(yè)的發(fā)展指明了方向。第13頁

信息政策問題是指能列入政策制定議程的客觀社會(huì)問題，也是信息政策應(yīng)解決的社會(huì)矛盾。當(dāng)前信息政策問題主要聚焦于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法律兩個(gè)方面。

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題涵蓋宏觀和微觀層面。宏觀上，涉及信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展與投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源管理、技術(shù)管理、人力資源投資以及經(jīng)濟(jì)測(cè)度標(biāo)準(zhǔn)和信息化指標(biāo)制定等。微觀上，存在IT行業(yè)和網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的壟斷問題，需解決政府規(guī)制與自由競(jìng)爭(zhēng)的矛盾，兼顧效率與公平、商業(yè)性與公益性；出版業(yè)也存在高額利潤(rùn)問題。

法律問題主要包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信息安全。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)涉及利益分配，要解決信息共享和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的矛盾，涵蓋工業(yè)產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、版權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)和域名保護(hù)等。信息安全則涉及廣泛社會(huì)問題，需解決信息自由流通和安全的矛盾，包括信息公開與保護(hù)、國(guó)際信息合作與國(guó)家信息主權(quán)關(guān)系、計(jì)算機(jī)病毒和黑客防范、電子商務(wù)的電子簽名和數(shù)字認(rèn)證等。

解決這些政策問題對(duì)于構(gòu)建國(guó)家信息政策體系至關(guān)重要，只有妥善處理這些矛盾，才能推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，保障信息安全和社會(huì)公平。第14頁

國(guó)家信息政策體系構(gòu)建中的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，可從宏觀和微觀兩個(gè)層次來看。宏觀層面是信息產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的基礎(chǔ)保障。信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展與投資，能為產(chǎn)業(yè)注入活力，推動(dòng)其不斷壯大。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如同搭建骨架，為信息流通提供支撐。信息資源管理能讓海量信息有序利用，信息技術(shù)管理保障產(chǎn)業(yè)技術(shù)的先進(jìn)性，人力資源投資則是為產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)人才，而信息經(jīng)濟(jì)測(cè)度標(biāo)準(zhǔn)和信息化指標(biāo)的制定，能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供清晰的衡量和指引。

微觀層面聚焦于行業(yè)具體矛盾的化解。IT行業(yè)、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的壟斷問題，涉及政府規(guī)制與自由競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)衡。我們要在追求效率和公平、商業(yè)性和公益性之間找到平衡點(diǎn)，既要鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，又要防止壟斷阻礙市場(chǎng)活力。出版業(yè)的高額利潤(rùn)問題，反映了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，需要合理引導(dǎo)，促進(jìn)出版業(yè)健康有序發(fā)展。只有兼顧宏觀和微觀層面，才能推動(dòng)國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展。第15頁

在國(guó)家信息政策體系構(gòu)建中，法律問題里的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)至關(guān)重要。本質(zhì)上，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是利益問題，核心在于解決信息共享和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)這一矛盾。

從具體類型來看，工業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能維護(hù)企業(yè)在工業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)利益，激勵(lì)企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新。專利權(quán)保護(hù)則賦予發(fā)明者在一定期限內(nèi)的獨(dú)占權(quán)，既保障了創(chuàng)新者的利益，又促進(jìn)了技術(shù)的公開與傳播。技術(shù)轉(zhuǎn)讓能推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)的流動(dòng)與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

版權(quán)和著作權(quán)保護(hù)關(guān)乎創(chuàng)作者的精神與經(jīng)濟(jì)權(quán)益，鼓勵(lì)文化藝術(shù)和知識(shí)創(chuàng)作的繁榮。商標(biāo)權(quán)和域名保護(hù)能讓企業(yè)在市場(chǎng)中樹立獨(dú)特標(biāo)識(shí)，防止他人侵權(quán)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。只有妥善處理這些知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，才能營(yíng)造良好的信息法律環(huán)境，推動(dòng)國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。第16頁

國(guó)家信息政策體系構(gòu)建中，信息安全問題是極為關(guān)鍵的一環(huán)，它牽扯到眾多廣泛的社會(huì)問題。信息安全的核心矛盾在于平衡信息自由流通與信息安全。一方面，信息自由流通是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、知識(shí)共享的必要條件；另一方面，信息安全又關(guān)乎個(gè)人隱私、企業(yè)機(jī)密和國(guó)家安全，必須予以保障。

信息公開與信息保護(hù)也是信息安全的重要方面。在保障公民知情權(quán)、促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督的信息公開過程中，要防止敏感信息泄露，保護(hù)個(gè)人和組織的合法權(quán)益。

國(guó)際信息合作與國(guó)家信息主權(quán)的關(guān)系同樣不容忽視。在全球化背景下，國(guó)際信息合作有助于資源共享和技術(shù)交流，但國(guó)家信息主權(quán)是國(guó)家獨(dú)立自主處理信息事務(wù)的權(quán)力，在合作中要確保國(guó)家信息主權(quán)不受侵犯。

計(jì)算機(jī)病毒、黑客程序防范與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全問題是信息安全的前沿陣地。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)攻擊手段不斷翻新，必須加強(qiáng)防范措施，保障網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。

電子商務(wù)的電子簽名和數(shù)字認(rèn)證問題則是信息安全在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。電子簽名和數(shù)字認(rèn)證是保障電子商務(wù)交易安全、可信的關(guān)鍵技術(shù)，要不斷完善相關(guān)技術(shù)和法律規(guī)范。第17頁

國(guó)家信息政策內(nèi)容可簡(jiǎn)化為經(jīng)濟(jì)和法律兩個(gè)層面進(jìn)行研究。從邏輯體系上看，將政策內(nèi)容劃分為這兩個(gè)層面，有助于更系統(tǒng)、深入地剖析國(guó)家信息政策。

經(jīng)濟(jì)層面關(guān)乎信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與市場(chǎng)的運(yùn)行。宏觀上，涉及數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策、風(fēng)險(xiǎn)投資等金融輔助政策、遠(yuǎn)程信息服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展政策、技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)讓政策、信息勞動(dòng)力培育政策以及信息資源優(yōu)化配置與公平分配政策等。微觀上，涵蓋價(jià)格政策、稅制改革、規(guī)則與政府組織改革、法規(guī)改革以及企業(yè)公司化兼并與國(guó)際接軌等政策。這些政策相互配合，旨在促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，提高市場(chǎng)效率。

法律層面則側(cè)重于保障信息活動(dòng)的秩序與公平。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，制定政策時(shí)應(yīng)遵循使知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值最大化原則，平衡知識(shí)產(chǎn)權(quán)與資源共享的關(guān)系。信息自由流通與信息安全方面，要明確公民通訊控制主體的范圍和權(quán)限，保障公民通訊和信息獲取自由，同時(shí)政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)有向公民提供和披露信息的義務(wù)。

通過對(duì)經(jīng)濟(jì)和法律兩個(gè)層面的研究，可以更好地構(gòu)建國(guó)家信息政策體系，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)的公平、產(chǎn)業(yè)的高效發(fā)展以及信息管理的安全。第18頁

國(guó)家信息政策體系構(gòu)建的經(jīng)濟(jì)層面，宏觀產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)問題可考慮以下幾點(diǎn)政策。數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策是關(guān)鍵一環(huán)，它能引領(lǐng)信息產(chǎn)業(yè)順應(yīng)時(shí)代潮流，把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇。

針對(duì)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國(guó)家可出臺(tái)一系列扶持政策，如風(fēng)險(xiǎn)投資、金融輔助、信用保證、交叉融資、引進(jìn)外資等，還有優(yōu)惠貸款、稅收減免、補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等，這些政策能為信息產(chǎn)業(yè)注入資金活力，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

優(yōu)先發(fā)展遠(yuǎn)程信息服務(wù)業(yè)政策，有助于打破地域限制，拓展信息服務(wù)的覆蓋范圍，提升信息服務(wù)的效率和質(zhì)量。

技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)引進(jìn)政策以及關(guān)鍵技術(shù)選擇，能推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

信息勞動(dòng)力的培育與發(fā)展政策，可提高信息產(chǎn)業(yè)從業(yè)者的素質(zhì)和技能，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。

信息資源的優(yōu)化配置政策和信息利益分配的信息公平政策，能實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合”和信息的一體化服務(wù)，促進(jìn)信息資源的合理利用和共享，讓更多人受益于信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第19頁

在國(guó)家信息政策體系構(gòu)建中，微觀市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問題需施行一系列政策。首先是價(jià)格政策，合理的價(jià)格政策能夠調(diào)節(jié)市場(chǎng)供需關(guān)系，穩(wěn)定市場(chǎng)秩序，引導(dǎo)資源的合理配置，對(duì)于信息市場(chǎng)的健康發(fā)展至關(guān)重要。

稅制改革也不可或缺。通過優(yōu)化稅收制度，可以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)的繁榮。同時(shí)，合理的稅制還能調(diào)節(jié)收入分配，實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一。

規(guī)則和有關(guān)政府組織改革是推動(dòng)微觀市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。改革政府組織的規(guī)則和流程，能夠提高政府的管理效率和服務(wù)水平，為企業(yè)創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力。

法規(guī)改革同樣重要。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，原有的法規(guī)可能無法適應(yīng)新的市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)行法規(guī)改革，完善相關(guān)法律法規(guī)，可以規(guī)范市場(chǎng)主體的行為，保障市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

最后，企業(yè)的公司化兼并與國(guó)際接軌能使企業(yè)按商業(yè)規(guī)則經(jīng)營(yíng)。通過公司化兼并，企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化整合，提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力。與國(guó)際接軌則能讓企業(yè)更好地融入全球市場(chǎng)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，提升我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的國(guó)際地位。第20頁

在國(guó)家信息政策體系構(gòu)建的法律層面，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是重要一環(huán)。我們制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策時(shí)，要遵循使知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值最大化原則，而非單純追求最大限度保護(hù)。

為什么要這樣呢？因?yàn)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與資源共享之間存在著矛盾。若過度保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，雖然能保障權(quán)利人的利益，但會(huì)阻礙信息的流通和共享，降低資源利用效率，不利于知識(shí)的傳播和創(chuàng)新。而若忽視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，又會(huì)打擊創(chuàng)新者的積極性，影響創(chuàng)新的動(dòng)力和質(zhì)量。

遵循知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值最大化原則，就能在兩者之間找到平衡。一方面，讓創(chuàng)新者的努力得到合理回報(bào)，激勵(lì)他們持續(xù)創(chuàng)造新的知識(shí)和技術(shù)；另一方面，促進(jìn)知識(shí)的廣泛傳播和應(yīng)用，使更多人受益，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用。如此，我們便能在知識(shí)產(chǎn)權(quán)與資源共享的關(guān)系中，實(shí)現(xiàn)效率與公平的最大化，推動(dòng)國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。第21頁

在國(guó)家信息政策體系構(gòu)建中，信息自由流通與信息安全方面可施行一系列重要政策。

首先，要對(duì)公民通訊進(jìn)行實(shí)時(shí)控制，同時(shí)明確控制主體的保密義務(wù)、范圍和權(quán)限。這是為了在保障公民正常通訊自由和獲取信息自由的基礎(chǔ)上，更好地保護(hù)公民信息隱私權(quán)。我們不能因?yàn)橐Ｕ闲畔踩?，就過度干涉公民的基本權(quán)利，而是要在兩者之間找到一個(gè)平衡，確保公民的合法權(quán)益不受侵犯。

其次，政府有向公民提供信息的義務(wù)。政府掌握著大量的公共信息，這些信息對(duì)于公民了解社會(huì)、參與公共事務(wù)至關(guān)重要。政府及時(shí)、準(zhǔn)確地向公民提供信息，不僅能夠增強(qiáng)公民對(duì)政府的信任，還能促進(jìn)社會(huì)的公平與和諧。

最后，證券交易所和上市公司有向公民披露財(cái)務(wù)信息和必要信息的義務(wù)。這有助于維護(hù)證券市場(chǎng)的公平、公正、公開，保護(hù)投資者的合法權(quán)益。公民作為投資者，有權(quán)了解相關(guān)公司的真實(shí)情況，以便做出合理的投資決策。通過這些政策的實(shí)施，能夠更好地保障信息自由流通與信息安全，推動(dòng)國(guó)家信息政策體系的完善。第22頁

國(guó)家信息政策體系構(gòu)建在法律層面，除了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信息自由流通與安全的部分政策外，還有四點(diǎn)重要內(nèi)容。

一是要保護(hù)國(guó)家、政府、有關(guān)組織機(jī)構(gòu)、商業(yè)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位的核心與重要秘密。這些秘密關(guān)乎國(guó)家的安全穩(wěn)定、機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和商業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，一旦泄露，可能會(huì)造成嚴(yán)重的后果，所以必須加強(qiáng)保護(hù)。

二是國(guó)家應(yīng)獨(dú)立自主地開發(fā)關(guān)鍵性信息技術(shù)和軟件。這是維護(hù)信息主權(quán)和國(guó)家信息安全的關(guān)鍵舉措。只有掌握核心技術(shù)，才能不受制于人，保障國(guó)家在信息領(lǐng)域的自主性和安全性。

三是要制定有關(guān)計(jì)算機(jī)犯罪的法規(guī)。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，計(jì)算機(jī)犯罪日益增多，制定相關(guān)法規(guī)可以有效打擊犯罪行為，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的秩序和安全。

四是推動(dòng)信息國(guó)際交流。在全球化的背景下，信息的國(guó)際交流有助于國(guó)家獲取更多的信息資源，提升國(guó)際影響力，促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過與其他國(guó)家的交流合作，我們可以借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，共同應(yīng)對(duì)全球性的信息問題。第23頁

政策形式作為政策內(nèi)容的外在表現(xiàn)，是宣傳和執(zhí)行政策的有效工具與合法依據(jù)。信息政策形式具體指國(guó)家制定并發(fā)布執(zhí)行的有關(guān)信息政策內(nèi)容的文件、指南或規(guī)定。

在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)程中，國(guó)家信息政策應(yīng)轉(zhuǎn)化為具體、可操作的法律法規(guī)，以確保有效貫徹實(shí)施。這是因?yàn)榉煞ㄒ?guī)具有權(quán)威性和強(qiáng)制性，能夠保障政策的嚴(yán)格執(zhí)行，避免政策在落實(shí)過程中出現(xiàn)偏差。

同時(shí)，我國(guó)社會(huì)信息化發(fā)展催生了一系列新問題。加強(qiáng)信息化法制建設(shè)，可規(guī)范社會(huì)信息行為，為社會(huì)信息化發(fā)展創(chuàng)造健康穩(wěn)定的環(huán)境。這有助于維護(hù)信息市場(chǎng)秩序，保護(hù)公民、企業(yè)和國(guó)家的信息權(quán)益，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。第24頁

在國(guó)外信息政策中，美國(guó)的信息政策具有重要影響力。美國(guó)信息政策有兩個(gè)基本原則。其一為信息的自由流動(dòng)，在當(dāng)今技術(shù)發(fā)展日新月異的時(shí)代，信息自由流動(dòng)能夠讓各類信息快速傳播、共享，打破地域和行業(yè)限制，促進(jìn)知識(shí)的交流與創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展注入新動(dòng)力。其二是企業(yè)在信息市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)，這可以激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力和競(jìng)爭(zhēng)力，促使它們不斷提升自身技術(shù)和服務(wù)水平，以在市場(chǎng)中占據(jù)一席之地。

美國(guó)制定這些政策的出發(fā)點(diǎn)是適應(yīng)技術(shù)的快速發(fā)展，謀求新的經(jīng)濟(jì)政治利益。隨著科技不斷進(jìn)步，信息領(lǐng)域成為了經(jīng)濟(jì)和政治競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵戰(zhàn)場(chǎng)，美國(guó)希望通過這些政策在全球信息市場(chǎng)中獲取更大的份額和優(yōu)勢(shì)。

其政策目標(biāo)是在各種相互沖突的利益中作出權(quán)衡的選擇。在信息領(lǐng)域，存在著企業(yè)利益、公眾利益、國(guó)家安全等多種利益關(guān)系，這些利益之間可能會(huì)產(chǎn)生沖突。美國(guó)需要在保障信息自由流動(dòng)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，平衡好各方利益，確保政策既能推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又能維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和安全。第25頁

美國(guó)聯(lián)邦信息政策的具體政策包含四個(gè)方面。其一，國(guó)會(huì)從立法角度出發(fā)，將建立便捷的公共信息渠道列為重要政策目標(biāo)，這有助于民眾更輕松地獲取信息，促進(jìn)信息的廣泛傳播。其二，聯(lián)邦政府高度重視信息安全、個(gè)人隱私以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，這是在信息時(shí)代保障公民權(quán)益和維護(hù)市場(chǎng)秩序的關(guān)鍵舉措。其三，加強(qiáng)對(duì)信息傳播與利用政策，能夠更好地規(guī)范信息的流動(dòng)和使用，提高信息的價(jià)值和效益。其四，在信息市場(chǎng)上，以競(jìng)爭(zhēng)政策為主、規(guī)制政策為輔，既能激發(fā)市場(chǎng)活力，又能確保市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。

美國(guó)聯(lián)邦信息政策主要圍繞六個(gè)領(lǐng)域展開。政府信息的獲取與利用是保障公民知情權(quán)和參與權(quán)的重要途徑；信息安全關(guān)乎國(guó)家和個(gè)人的利益，必須得到充分重視；隱私保護(hù)是尊重個(gè)人權(quán)利的體現(xiàn)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能夠鼓勵(lì)創(chuàng)新和創(chuàng)造；電子商務(wù)的發(fā)展是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力；電子政府的建設(shè)則有助于提高政府的管理效率和服務(wù)水平。這些領(lǐng)域相互關(guān)聯(lián)、相互影響，共同構(gòu)成了美國(guó)聯(lián)邦信息政策的整體框架。信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用和社會(huì)信息化進(jìn)程的加快促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，同時(shí)也帶來了一些新的社會(huì)問題和發(fā)展問題，諸如網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、隱私權(quán)問題，制定什么政策促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，如何界定和制裁網(wǎng)絡(luò)犯罪行為，信息教育如何普及等等。這些都需要通過制定合理正確的信息政策和法律來加以解決。本章介紹信息政策和法律的體系結(jié)構(gòu)、信息政策和法律制定的一般原則以及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的信息政策與信息法律等。10信息政策與信息法律10.1.1信息政策的基本問題（1）信息政策的含義和內(nèi)容

我國(guó)學(xué)術(shù)界主要有以下幾種觀點(diǎn)：從管理的角度出發(fā)，認(rèn)為信息政策是國(guó)家根據(jù)需要規(guī)定的有關(guān)發(fā)展與管理信息事業(yè)的方針、措施和行動(dòng)指南。從決策的角度出發(fā)，認(rèn)為信息政策是政府或組織為實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)，如信息自由流通、信息資源共享而采取的行動(dòng)準(zhǔn)則。從信息活動(dòng)出發(fā)，認(rèn)為信息政策是調(diào)控社會(huì)信息活動(dòng)的規(guī)范和準(zhǔn)則。10.1信息政策我們認(rèn)為，國(guó)家信息政策是指在一國(guó)范圍內(nèi)，國(guó)家或政府為解決信息管理和信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的、關(guān)系和涉及到公共利益、權(quán)益、安全問題，保障信息活動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展而采取的有關(guān)信息產(chǎn)品及資源生產(chǎn)、流通、利用、分配以及促進(jìn)和推動(dòng)相關(guān)信息技術(shù)發(fā)展的一系列措施、規(guī)劃、原則或指南。10.1.1信息政策的基本問題聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）指出，國(guó)家信息政策的范圍應(yīng)包括下列項(xiàng)目：①確定社會(huì)的信息需求；②設(shè)計(jì)適當(dāng)?shù)姆椒ㄒ员闶剐畔⑿枨蟮玫綕M足；③促進(jìn)信息資源的有效利用；④信息專業(yè)人員的人力發(fā)展；⑤確定必需的基礎(chǔ)建設(shè)；⑥確保持續(xù)的經(jīng)費(fèi)支持。10.1.1信息政策的基本問題（2）信息政策的分類從信息政策研究的歷史看；從制定信息政策的主體和適用范圍劃分；從信息政策規(guī)范的領(lǐng)域劃分；10.1.1信息政策的基本問題（3）信息政策的作用確定社會(huì)信息活動(dòng)的發(fā)展方針，指明信息事業(yè)的大方向，指導(dǎo)信息事業(yè)的發(fā)展，為社會(huì)信息活動(dòng)提供具有導(dǎo)向性和約束力的行動(dòng)準(zhǔn)則；調(diào)動(dòng)或約束社會(huì)信息力量，促進(jìn)信息資源的合理開發(fā)和有效利用；協(xié)調(diào)信息環(huán)境系統(tǒng)各部門與外部環(huán)境的相互關(guān)系，保證社會(huì)信息環(huán)境的健康發(fā)展；干預(yù)信息資源的建設(shè)和信息資源的利用過程；規(guī)范信息工作的標(biāo)準(zhǔn)化，保障信息流通10.1.1信息政策的基本問題我們根據(jù)國(guó)家信息政策的五個(gè)要素，即政策主體、政策目標(biāo)、政策問題、政策內(nèi)容、政策形式來分析我國(guó)國(guó)家信息政策體系建構(gòu)問題。政策主體政策目標(biāo)政策問題政策內(nèi)容政策形式10.1.2國(guó)家信息政策體系的構(gòu)建(1)政策主體政府是國(guó)家信息政策的主體。為了保證信息政策制定的有效和公平，我們認(rèn)為，應(yīng)在依據(jù)專業(yè)化和協(xié)調(diào)性統(tǒng)一原則的基礎(chǔ)上，由國(guó)務(wù)院直接牽頭，在有關(guān)信息管理和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各行政職能部門之上，建立一個(gè)全新獨(dú)立的國(guó)家信息政策協(xié)調(diào)委員會(huì)。10.1.2國(guó)家信息政策體系的構(gòu)建這種保持獨(dú)立性的好處是：第一，減少利益集團(tuán)的影響，從而減少不確定性，并且可以作出公平的政策；第二，具有獨(dú)立性的政策制定機(jī)構(gòu)將更加趨于專業(yè)化；第三，增加決策的透明性。目前我國(guó)的國(guó)家信息政策和法規(guī)制定機(jī)構(gòu)有國(guó)務(wù)院國(guó)家信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息化聯(lián)席會(huì)議、信息產(chǎn)業(yè)部信息化政策法規(guī)司等。如：美國(guó)信息政策和法律的立法與執(zhí)法主體機(jī)構(gòu)。10.1.2國(guó)家信息政策體系的構(gòu)建10.1.2國(guó)家信息政策體系的構(gòu)建圖10-1美國(guó)信息政策和法律的立法與執(zhí)法機(jī)構(gòu)（2）政策目標(biāo)信息政策目標(biāo)是指通過制定信息政策所實(shí)現(xiàn)的利益協(xié)調(diào)和分配關(guān)系。當(dāng)前我國(guó)國(guó)家信息政策的目標(biāo)是：信息服務(wù)社會(huì)化和通用化以實(shí)現(xiàn)公平；信息產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化以實(shí)現(xiàn)效率；信息管理科學(xué)化以保證安全。10.1.2國(guó)家信息政策體系的構(gòu)建（3）政策問題信息政策問題是指能夠列入政策制定議程的客觀社會(huì)問題，即信息政策應(yīng)該解決的社會(huì)矛盾和問題。當(dāng)前信息政策問題主要有①產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題②法律問題10.1.2國(guó)家信息政策體系的構(gòu)建10.1.2國(guó)家信息政策體系的構(gòu)建①產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題宏觀層次上：

a.信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展與投資。b.信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。C.信息資源管理。d.信息技術(shù)管理。e.人力資源的投資。f.信息經(jīng)濟(jì)測(cè)度標(biāo)準(zhǔn)和信息化指標(biāo)的制定問題。微觀層次上：a.IT行業(yè)、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)(如電信業(yè))的壟斷問題。解決政府規(guī)制與自由競(jìng)爭(zhēng)的矛盾，兼顧效率與公平，商業(yè)性與公益性。b.出版業(yè)(壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)行業(yè))的高額利潤(rùn)問題。10.1.2國(guó)家信息政策體系的構(gòu)建②法律問題知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題：知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)主要是利益問題。解決信息共享和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的矛盾問題。工業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、專利權(quán)保護(hù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

版權(quán)、著作權(quán)保護(hù)。

商標(biāo)權(quán)、域名保護(hù)。10.1.2國(guó)家信息政策體系的構(gòu)建信息安全問題信息安全涉及到廣泛的社會(huì)問題。解決信息自由流通和信息安全的矛盾問題。

信息公開與信息保護(hù)問題。國(guó)際信息合作與國(guó)家信息主權(quán)的關(guān)系。

計(jì)算機(jī)病毒、黑客程序防范與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全問題電子商務(wù)的電子簽名和數(shù)字認(rèn)證問題。(4)政策內(nèi)容我們把國(guó)家信息政策內(nèi)容簡(jiǎn)化成經(jīng)濟(jì)的和法律的兩個(gè)層面加以研究。①經(jīng)濟(jì)層面②法律層面10.1.2國(guó)家信息政策體系的構(gòu)建①經(jīng)濟(jì)層面a.宏觀產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)問題,有如下幾點(diǎn)政策可以考慮：·數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策。·有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)投資、金融輔助、信用保證、交叉融資、引進(jìn)外資的政策以及國(guó)家為扶持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展而采取的優(yōu)惠貸款、稅收減免、補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等政策?！?yōu)先發(fā)展遠(yuǎn)程信息服務(wù)業(yè)政策?！び嘘P(guān)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)引進(jìn)政策以及推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)選擇?！ば畔趧?dòng)力的培育與發(fā)展政策?！ば畔①Y源的優(yōu)化配置政策、信息利益分配的信息公平政策，實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合”實(shí)現(xiàn)信息的一體化服務(wù)。10.1.2國(guó)家信息政策體系的構(gòu)建b.微觀市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問題應(yīng)施行如下政策：第一，價(jià)格政策。第二，稅制改革。第三，規(guī)則和有關(guān)政府組織改革。第四，法規(guī)改革。第五，企業(yè)的公司化兼并與國(guó)際接軌，使企業(yè)按商業(yè)規(guī)則經(jīng)營(yíng)。10.1.2國(guó)家信息政策體系的構(gòu)建②法律層面a.知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)在制定有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的政策時(shí)，應(yīng)該采取使知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值達(dá)到最大化的原則，而不是最大限度地去保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。依據(jù)這條原則，我們可以在知識(shí)產(chǎn)權(quán)與資源共享的關(guān)系中實(shí)現(xiàn)最大的效率與公平。10.1.2國(guó)家信息政策體系的構(gòu)建b.信息自由流通與信息安全可以施行如下政策：第一，公民通訊的實(shí)時(shí)控制和控制主體的保密義務(wù)，明確控制主體的范圍和權(quán)限，不干涉公民的正常通訊自由以及獲取信息自由，保護(hù)公民信息隱私權(quán)；第二，政府有向公民提供信息的義務(wù)；第三，證券交易所、上市公司有向公民披露財(cái)務(wù)信息和必要信息的義務(wù)；

10.1.2國(guó)家信息政策體系的構(gòu)建第四，保護(hù)國(guó)家、政府及有關(guān)組織機(jī)構(gòu)、商業(yè)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位的核心秘密和重要秘密；第五，國(guó)家應(yīng)獨(dú)立自主地開發(fā)關(guān)鍵性信息技術(shù)、軟件，以維護(hù)信息主權(quán)和國(guó)家信息安全；第六，有關(guān)計(jì)算機(jī)犯罪的法規(guī)制定；第七，推動(dòng)信息國(guó)際交流。10.1.2國(guó)家信息政策體系的構(gòu)建10.1.2國(guó)家信息政策體系的構(gòu)建(5)政策形式

政策形式是指政策內(nèi)容的外在表現(xiàn)形式，是宣傳、執(zhí)行政策的有效工具和合法依據(jù)。信息政策的形式是指國(guó)家制定并發(fā)布執(zhí)行的有關(guān)信息政策內(nèi)容的文件、指南或規(guī)定。

在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的背景下，應(yīng)將國(guó)家信息政策轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的、可操作的法律法規(guī)，進(jìn)行有效的貫徹和實(shí)施。同時(shí)，針對(duì)我國(guó)社會(huì)信息化發(fā)展中新出現(xiàn)的一系列問題，加強(qiáng)信息化法制建設(shè)，規(guī)范社會(huì)信息行為，創(chuàng)造一個(gè)健康穩(wěn)定的社會(huì)信息化發(fā)展環(huán)境10.1.3.1國(guó)外信息政策簡(jiǎn)介（1）美國(guó)兩個(gè)基本原則：（1）信息的自由流動(dòng)；（2）企業(yè)在信息市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)。出發(fā)點(diǎn)是適應(yīng)日新月異的技術(shù)發(fā)展，謀求新的經(jīng)濟(jì)政治利益政策目標(biāo)是在各種相互沖突的利益中作出權(quán)衡的選擇。10.1.3國(guó)內(nèi)外信息政策概述具體政策包括四個(gè)方面：（1）國(guó)會(huì)從立法的角度將建立方便的公共信息渠道作為重要的政策目標(biāo)之一；（2）聯(lián)邦政府重視信息安全、個(gè)人隱私以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；（3）加強(qiáng)對(duì)信息傳播與利用政策；（4）在信息市場(chǎng)上，以競(jìng)爭(zhēng)政策為主，規(guī)制政策為輔。

美國(guó)聯(lián)邦信息政策主要圍繞著六個(gè)領(lǐng)域展開：政府信息的獲取與利用；信息安全；隱私；知識(shí)產(chǎn)權(quán)；電子商務(wù)；電子政府。10.1.3國(guó)內(nèi)外信息政策概述（2）歐盟歐盟的信息政策具有以下明顯特點(diǎn)：①二重性。②合作性。③人本性。

從總體來看，歐盟的信息政策可以劃分為15個(gè)領(lǐng)域：共同走向信息社會(huì)、當(dāng)前總體立法框架、電子歐洲行動(dòng)計(jì)劃、互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)保護(hù)、信息社會(huì)中的版權(quán)及相關(guān)權(quán)利、電子商務(wù)、衛(wèi)星通信、無線頻率、電信與信息服務(wù)市場(chǎng)、協(xié)調(diào)和標(biāo)準(zhǔn)化、跨歐洲網(wǎng)絡(luò)、支付系統(tǒng)、計(jì)劃。10.1.3國(guó)內(nèi)外信息政策概述（3）日本基本原則：（1）提高人的福利；（2）利用信息促進(jìn)生產(chǎn)；（3）開發(fā)尖端技術(shù)；（4）開發(fā)信息資源。10.1.3國(guó)內(nèi)外信息政策概述具體政策：（1）在政策導(dǎo)向上重視科學(xué)技術(shù)信息，尤其是專利信息；（2）高度重視國(guó)家信息資源的開發(fā)，促進(jìn)民間企業(yè)信息產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展；（3）注重國(guó)際信息交流，強(qiáng)調(diào)單方面地吸收和利用他國(guó)的信息資源，而不是雙向交流；（4）扶持企業(yè)信息系統(tǒng)的發(fā)展，通過優(yōu)惠政策促進(jìn)信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。10.1.3國(guó)內(nèi)外信息政策概述10.1.3.2我國(guó)信息政策現(xiàn)狀我國(guó)的信息政策的研究和制定起步較晚，進(jìn)入20世紀(jì)90年代之后，中國(guó)政府制定了一系列的信息政策，這些信息政策主要集中在科技信息政策、信息技術(shù)政策和知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策三個(gè)方面。從總體上看，我國(guó)信息政策的制定原則還不成熟，信息政策內(nèi)容體系還不健全，屬于全國(guó)性的國(guó)家綜合性信息政策的研究顯得不足。我國(guó)信息政策的領(lǐng)域框架如表10-1所示。10.1.3國(guó)內(nèi)外信息政策概述10.1.3.3國(guó)內(nèi)外信息政策比較分析（1）目標(biāo)分析中國(guó)、美國(guó)、歐盟及日本在社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)、文化背景等方面的不同，以及現(xiàn)實(shí)的政治狀況、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技水平和社會(huì)進(jìn)步等方面的具體差異，導(dǎo)致它們具有不同的信息政策總體目標(biāo)。（2）管理體制國(guó)家信息政策的管理體制與國(guó)家制度和傳統(tǒng)的管理方式有著密切的關(guān)系。一般分為自由、分散的管理體制和計(jì)劃與集中的管理體制，有些國(guó)家管理體制較為靈活，實(shí)行自由、分散與計(jì)劃、集中并行的政策。（3）政策內(nèi)容由于信息政策涉及的領(lǐng)域很廣，因此它包含的內(nèi)容和調(diào)節(jié)的對(duì)象是廣泛而分散的，具有一定的復(fù)雜性10.1.3國(guó)內(nèi)外信息政策概述10.2.1

信息法律的基本問題信息化在給社會(huì)帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，也給社會(huì)帶來了一系列的矛盾和沖突。主要表現(xiàn)為以下五個(gè)方面。①信息自由與信息安全的矛盾。②信息不足與信息過濫的矛盾。③信息的社會(huì)公益性和個(gè)體盈利性的矛盾。④信息保密與信息公開的矛盾。⑤信息商品流通過程中的矛盾。

以上在社會(huì)信息化中所出現(xiàn)的種種矛盾，依靠技術(shù)本身是無法完全解決的，還需要通過法律來調(diào)整、規(guī)范信息主體的行為，協(xié)調(diào)由此產(chǎn)生的矛盾，以平衡各主體之間的利益。信息法律就是在這樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生。10.2信息法律信息法律是指在調(diào)整信息活動(dòng)中產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。這里的社會(huì)關(guān)系主要涉及利益、權(quán)益與安全問題，這些法律規(guī)范涉及信息系統(tǒng)、處理信息的組織和對(duì)信息負(fù)有責(zé)任的個(gè)人等。信息法律的主要內(nèi)容包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)法（專利法、著作權(quán)法、商標(biāo)法等）、信息安全法、信息公開法、新聞出版與傳播法、電信法、電子商務(wù)法（電子簽名與數(shù)字認(rèn)證法等）、有關(guān)計(jì)算機(jī)犯罪的法律等等。10.2.1信息法律的基本問題（2）信息法律的作用

信息法律的作用可以從兩個(gè)層面來講，一是信息法律對(duì)信息主體的行為的作用，即規(guī)范作用；二是信息法律對(duì)由此所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的作用，即信息社會(huì)作用。①信息法律的規(guī)范作用

指引、預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)、強(qiáng)制②信息法律的社會(huì)作用a.保護(hù)和促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。b.保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。c.及時(shí)妥善解決信息化所產(chǎn)生的各種矛盾。d.促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與社會(huì)信息化進(jìn)程。e.推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。10.2.1信息法律的基本問題（3）信息法律的調(diào)整對(duì)象信息法律的調(diào)整對(duì)象是信息關(guān)系，是指在實(shí)現(xiàn)信息過程時(shí)所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系。它包含兩個(gè)方面：一方面是圍繞信息的生產(chǎn)、傳播、收集、處理、存儲(chǔ)、應(yīng)用、交換、消費(fèi)等信息活動(dòng)所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系；另一方面是圍繞信息技術(shù)發(fā)展所產(chǎn)生的一系列新型的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)問題。10.2.1信息法律的基本問題（4）信息法律關(guān)系

信息法律關(guān)系是指信息法律在調(diào)整人們的信息活動(dòng)過程中形成的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。其構(gòu)成要素主要包括主體、客體和內(nèi)容三個(gè)方面。10.2.1信息法律的基本問題信息法律關(guān)系的主體是指信息法律關(guān)系的，即在信息法律關(guān)系中享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的人。信息法律關(guān)系的客體就是信息，即以上所提到的信息法律關(guān)系的主體所享有的權(quán)利和負(fù)有的義務(wù)所指向的對(duì)象，也就是將信息法律關(guān)系主體之間聯(lián)系在一起的媒介信息法律關(guān)系的內(nèi)容就是信息法律關(guān)系的主體依據(jù)法律所享有的權(quán)利與所承擔(dān)的義務(wù)，并且該權(quán)利與義務(wù)共同指向的對(duì)象就是信息。10.2.1信息法律的基本問題

信息政策和信息法律是對(duì)社會(huì)信息環(huán)境實(shí)施管理和控制的兩種主要手段，它們二者既有區(qū)別又有聯(lián)系。

（1）信息法律與信息政策的區(qū)別兩者制定的機(jī)關(guān)和程序不同兩者的表現(xiàn)形式不同兩者調(diào)整的范圍、方式不同兩者的穩(wěn)定性程度不同兩者的本質(zhì)屬性和功能不同（2）信息法律與信息政策的聯(lián)系信息政策對(duì)信息立法有指導(dǎo)作用信息政策需要依靠信息法律貫徹實(shí)施10.2.2信息法律與信息政策的關(guān)系信息法律體系是指信息法律的結(jié)構(gòu)及分類，也就是信息法律包括哪些法律制度，即國(guó)家制定的調(diào)整信息的獲取、加工處理、傳播、使用、轉(zhuǎn)讓等信息活動(dòng)過程以及信息技術(shù)活動(dòng)領(lǐng)域中所產(chǎn)生的各種利益問題和安全問題的全部法律規(guī)范。其基本框架如下圖：10.2.3信息法律體系10.2.3信息法律體系信息基本法信息技術(shù)法律制度信息市場(chǎng)管理法律制度信息資源慣例法律制度信息產(chǎn)權(quán)法律制度信息產(chǎn)業(yè)管理法律制度信息機(jī)構(gòu)管理法律制度信息安全保密法律制度信息人才法律制度國(guó)際信息交流法律制度形態(tài)各異的信息法律規(guī)范圖10-2信息法律體系框架（1）專門立法模式

一些國(guó)家根據(jù)實(shí)際情況，先從某些領(lǐng)域人手，通過專門的立法，構(gòu)筑用以調(diào)整該領(lǐng)域內(nèi)信息化發(fā)展的新的法律規(guī)范體系。（2）修改適用模式

世界各國(guó)在進(jìn)一步研究和探索的同時(shí)，針對(duì)亟須調(diào)整的社會(huì)關(guān)系和亟須規(guī)范的有關(guān)行為，或者修改已有的法律規(guī)定，或者在已有的法律中增加相應(yīng)的補(bǔ)充規(guī)定，使得國(guó)家的法律體系能夠在保留其原有形態(tài)的情況下適用于信息化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，以此起到完善已有法律體系的作用。（3）謹(jǐn)慎暫緩模式10.2.4信息法律的立法模式（1）務(wù)實(shí)性原則（2）協(xié)調(diào)性原則（3）均衡性原則（4）經(jīng)濟(jì)性原則（5）彈性原則（6）全面性原則（7）動(dòng)態(tài)性原則（8）重點(diǎn)性原則10.3信息政策與法律的

制定原則10.4.1網(wǎng)絡(luò)信息政策

網(wǎng)絡(luò)信息政策是國(guó)家信息政策的有機(jī)組成部分，是針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的特殊性而制定的有關(guān)規(guī)范、管理和發(fā)展網(wǎng)絡(luò)信息活動(dòng)的行為準(zhǔn)則和指南。

互聯(lián)網(wǎng)對(duì)國(guó)家信息政策的需求主要表現(xiàn)在：①如何建設(shè)和發(fā)展本國(guó)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)②如何開發(fā)和利用網(wǎng)絡(luò)信息資源③如何促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)的市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化10.4網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的

信息政策與信息法律

網(wǎng)絡(luò)信息政策體系應(yīng)由一系列具體的政策組成，并以相互聯(lián)系、相互制約的方式作用于社會(huì)而產(chǎn)生系統(tǒng)效應(yīng)。信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)和發(fā)展政策信息網(wǎng)絡(luò)資源政策網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)政策網(wǎng)絡(luò)信息市場(chǎng)政策10.4.1網(wǎng)絡(luò)信息政策由于互聯(lián)網(wǎng)具有很多不同于傳統(tǒng)信息傳輸工具的