陜西省森林資源價值評估報告

（簡本）

北京中林資產評估有限公司

BEIJINGZHONGLINASSETSAPPRAISALCO..LTD

二零一三年一月

評估結果摘要

截止2012年底，陜西省森林資源資產總價值為46,886.02億元，其中林地資產

9,292.16億元，林木資產（包括林木、立竹資產，灌木林資產和經濟林資產）5,526.24

億元，生態(tài)資產27,368.62億元，文化資產（古樹名木）4,699億元，分別占總資產價

值的19.82%、11.79%、58.37%和10.02%。人均擁有森林財富12.47萬元。

2012年陜西省森林物質產品價值1,158.04億元，其中立木產品價值167.95億元，

經濟林產品價值779.53億元，灌木林產品價值37.13億元，其他非木林產品價值173.43

億元，分別占森林物質產品總價值的14.50%、67.31%、3.21%和14.98%。

2012年陜西省森林生態(tài)服務價值為4,394.96億元。其中涵養(yǎng)水源價值1,741.02億

元，占39.61%；保育土壤價值537.13億元，占12.22%；防風固沙價值123.38億元，

占2.81%；農田防護價值24.51億元，占0.56%；固碳服務價值103.99億元,占2.37%；

改善環(huán)境質量價值851.38億元，占19.37%；維持生物多樣性價值1,008.72億元，占

22.95%；園區(qū)景觀游憩價值4.82億元，占0.11%。

2012年與1999年相比，陜西省森林資源及其價值變化：

▲林業(yè)用地面積增加了166.24萬公頃，提高了15.59%；有林地面積增加了143.85

萬公頃，提高了22.59%；森林面積增加了213.50萬公頃，提高了31.84%,森林覆蓋

率增加了10.36%。

▲全省有林地活立木蓄積由30,884.51萬立方米，增加到了42,437.46萬立方米（平

均單位公頃蓄積為64.32立方米），增加了11,552.95萬立方米，提高了37.41%。

▲活立木蓄積由33,422.52萬立方米增加到44,805.68萬立方米，增加了11,383.16

萬立方米，提高了34.06%。

▲森林資產總價值由35,771.94億元增加到了46,886.02億元，增加了11,114.08億

元，提高了31.07%,平均每年增加854.93億元。

A2012年全省人均捱有森林財富12.47萬元，比1999年增加了2.54萬元，提高了

25.63%O

▲森林物質產品價值由526.71億元/年增加到了1,158.04億元/年，物質產品價值增

加了631.33億元/年,提高了119.86%。單位林業(yè)用地物質產品價值平均0.94萬元/公頃,

比1999年增加了0.45萬元/公頃，提高了90.20%o

▲森林生態(tài)服務價值由2,985.46億元/年，增加到了4,394.96億元/年，增加了

1,409.5（）億元/年，提高了47.21%。單位林業(yè)用地生態(tài)服務價值平均3.57萬元/公頃，比

1999年增加了0.77萬元/公頃，提高了27.35%o

▲全省森林固定溫室氣體二氧化碳，由1999年的19.58億噸二氧化碳（折合5.34

億噸碳）增加到2012年的26.18億噸二氧化碳（折合7.14億噸碳）,增加了6.60億噸

二氧化碳（折合L8億噸碳），被固定的碳的資產價值2,158.54億元。

▲森林碳吸收由1999年的2,392.03萬噸二氧化碳/年（652.37萬噸碳/年）增加到

2012年的3,177.88萬噸二氧化碳/年（866.61萬噸碳/年）,森林碳吸收增加了785.85萬

噸二氧化碳（214.24萬噸碳/年），年固碳服務價值增加25.71億元。

▲2012年，全省森林產品價值相當于當年全省GDP的7.99%,全省森林生態(tài)服務

價值相當于當年全省GDP的30.31%,二者合計相當于2012年全省GDP的38.30%（2012

年全省GDP約為14,500億元）。

▲全省森林生態(tài)服務中有約25.3%為全球受益，39.6%為西部地區(qū)和全國受益，有

約35.1%為陜西省當地受益。

4據有關研究資料報道:2010年陜西省二氧化碳排放總量約為23,46991萬噸

（6,400.83萬噸碳）,加20/2年仝省森林吸收二氧化碳3,177.88萬噸（866.61萬噸碳）。

相當于2010年全省碳排放量的1354%。

目錄

評估結果摘要

一、評估背景................................................................1

二、評估范圍...............................................................3

三、評估體系...............................................................3

3.1評估框架和方法........................................................3

3.2評估時點和分區(qū)........................................................4

3.3數據來源..............................................................5

3.4技術路線..............................................................5

四、結果分析...............................................................7

4.1評估結果..............................................................7

4.2結果分析..............................................................7

4.2.1林業(yè)基本數據分析..................................................7

4.2.2森林資產價值分析.................................................10

4.2.3森林物質產品與生態(tài)服務總價值分析.................................11

4.2.4森林物質產品價值分析.............................................13

4.2.5森林生態(tài)服務價值分析.............................................14

4.2.6分區(qū)域評估結果分析...............................................16

4.3總體評價.............................................................20

4.3.1森林資源大幅度增加...............................................20

4.3.2森林資產顯著增加.................................................28

4.3.3森林產品大幅增加.................................................28

4.3.4森林生態(tài)服務能力顯著提高.........................................28

4.3.5森林生態(tài)效益不斷提高.............................................28

4.4專項評價結論.........................................................29

4.4.1陜北防風治沙成績斐然.............................................29

4.4.2退耕還林工程成效顯著.............................................30

4.4.3水源地保護貢獻巨大...............................................32

4.4.4古樹名木眾多，是我國不可多得的重要資源寶庫......................32

4.4.5固碳減排，減緩氣候變化作用突出...................................33

五、問題和建議............................................................34

5.1加大政策和財政支持力度，進一步鞏固建設成就..........................34

5.2加強后續(xù)管理，鞏固防風治沙成果......................................34

5.3加強森林經營，增大撫育力度，提高森林生產力..........................35

5.4加強古樹名木保護和管理..............................................35

5.5完善生態(tài)效益補償機制.................................................36

5.6積極發(fā)展碳匯林業(yè)，推進森林生態(tài)服務的市場化..........................36

5.7開展定期評估，進一步提升科學決策水平................................36

附表.......................................................................38

附圖.......................................................................43

附錄一本報告的概念約定...................................................45

附錄二本報告創(chuàng)新點.......................................................51

附錄三評估組人員名單.....................................................52

附錄四聲明...............................................................53

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一、評估背景

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，森林生態(tài)系統(tǒng)是一個森林資產集合體，時時刻刻提

供各種森林產品與生態(tài)服務，不僅為經濟建設和人民生活提供必需的物質產品，同時

在涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化水質、防風固沙、調節(jié)氣候、清潔空氣、減少噪音、維

持生物多樣性等方面，發(fā)揮著不可替代的作用。森林生態(tài)系統(tǒng)價值評估就是要對森林

生態(tài)系統(tǒng)各種資產的存量、變量及其承載的價值進行評估，以及對這個資產集合體每

年向人類提供的各種產品和服務進行評估。通過科學、客觀地評估森林生態(tài)系統(tǒng)的價

值，可以直觀地反映森林生態(tài)系統(tǒng)在經濟社會發(fā)展中的地位和作用，彰顯生態(tài)建設取

得的成就，分析林業(yè)發(fā)展存在的問題，激發(fā)人們保護生態(tài)和建設生態(tài)的熱情，為職能

部門生態(tài)建設決策提供科學依據。

西部大開發(fā)以來，陜西相繼實施了天然林資源保護、退耕還林、三北防護林、防

沙治沙、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設、“二化一片林"綠色家園建設、重點區(qū)域

綠化、千里綠色長廊、干雜果經濟林等一批林業(yè)重點生態(tài)工程，累計完成營造林8,096

萬畝，義務植樹10.4億株，全省森林資源得到了有效保護，生態(tài)建設取得顯著成效，

林業(yè)產業(yè)得到了快速發(fā)展。全省森林覆蓋率由32.55%提高到42.91%,森林蓄積由3.34

億立方米提高到4.48億立方米，自然保護區(qū)面積占到國土面積的比例達到了5.1%,49%

的自然濕地得到有效保護，沙化土地面積由2,182萬畝減少到2』20萬畝，流動沙地由

249.7萬畝減少到50萬畝，綠色版圖向北推進了400公里，生態(tài)環(huán)境實現了由“總體

惡化，局部好轉”向“總體好轉，局部良性循環(huán)”的歷史性轉變。林業(yè)的快速發(fā)展極

大地改善了全省生態(tài)環(huán)境，為陜西經濟發(fā)展、社會進步、自然環(huán)境和諧發(fā)展和民生改

善做出了不可替代的重大貢獻。

但是，長期以來陜西生態(tài)建設取得的成就，主要是一些定性的描述，定量分析很

少，特別是森林資產價值定量分析更少。陜西森林資產、生態(tài)產品價值總量具體有多

少，在國民經濟和社會發(fā)展中占有什么地位，在碳匯和減緩氣候變暖方面到底發(fā)揮多

大作用，生態(tài)資產是否適應經濟社會發(fā)展需要，社會公眾及決策部門都還沒有一個量

化、直觀的認識。為了科學、客觀、全面地評價全省森林資源狀況，陜西省林業(yè)廳于

2009年11月正式委托北京中林資產評估有限公司對陜西省森林資產和生態(tài)產品價值進

行全面評估。三年多來，中林資產評估有限公司先后組織了三十多人次赴陜西進行多

次實地調研、現場勘測和匯報溝通，多次召集專家和相關人員研究討論，反復改進，

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并于2013年1月19日在北京召開了由國務院參事及中國資產評估協會、財政部、國

家林業(yè)局、中國農科院、北京林業(yè)大學、中國林科院有關專家參加的“評估報告”論

證會，根據專家的建議修改完善，最后形成本報告。

2

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二、評估范圍

本次評估的范圍為陜西省行政區(qū)域內的林業(yè)用地，評估對象是陜西省行政區(qū)域內

林業(yè)用地的森林資源資產、森林物質產品和森林生態(tài)服務的價值。

三、評估體系

3.1評估框架和方法

本次陜西省森林資源價值評估依據聯合國五大機構聯合推介的《綜合環(huán)境經濟核

算（SEEA2003）》，吸攻了歐盟統(tǒng)計局的《歐洲森林環(huán)境與經濟綜合核算框架

（IEEAF-2002）》，聯合國糧農組織的《林業(yè)環(huán)境與經濟賬戶手冊：跨部門政策分析工

具（FAO指南）》，聯合國千年評估報告（MA）,我國國家統(tǒng)計局發(fā)布的《中國國民經

濟核算體系2002》和最新發(fā)布的《林業(yè)及相關產業(yè)分類（試行）》以及聯合國政府間氣

候變化專門委員會（IPCC）相關方法論等標準化文件的精髓，參考了目前國內外常用

的、且被普遍認可的技術方法，確定了本次評估的方案和基本框架。

旨

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評■

價

發(fā)

展

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森資

林續(xù)

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(

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價水源涵養(yǎng)G

D

態(tài)

P

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值土壤保育、

統(tǒng)

收

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服

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價衣業(yè)防護

消

生物多樣性維護費

、

凈化和調劑空氣

儲

景觀游憩蓄

和

投

社會效益（防災減災科學文化奧

僧加就業(yè)改看投資環(huán)次國防等）)

圖1森林價值評估框架體系

3

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根據陜西省森林資源特點、實際情況和數據的可得性，本項目設計的具體評估指標

體系如下:

陜西省森林資源評估指標體系

■森林資產評估■森林生產評估

1林地資產各類林地1物質產品

2生產資產立木產品

立木（竹）資產經濟林產品

經濟林資產灌木林產品

灌木林資產其他非木質林產品

3生態(tài)資產2森林生態(tài)服務

固碳釋氧（僅評估森林碳儲量）水源涵養(yǎng)

林地土壤養(yǎng)分資產保育土壤

景觀資產（僅評估森林公園、固碳制氧

自然保護區(qū)）防風固沙

4文化資產農業(yè)防護

僅評估古樹名木及若干著名景點生物多樣維護

品牌資產中的森林份額凈化空氣、調節(jié)氣溫

景觀游憩（僅評估森林公園、

自然保護區(qū)）

本次評估采用了目前國內外常用的，且被普遍認可的技術方法。具體有：市場價

格法、收益現值法、補償費用法、交易價格法、替代工程法、S-W指數法等。

3.2評估時點和分區(qū)

本次評估分4個時點和4個區(qū)域尺度。即評估了1999年、2004年、2009年和2012

年4個時點上的各種森林資產的存量及其變化，同時也評估了這4個年份的森林物質

產品和生態(tài)服務的價值，分析了其變化動態(tài)。

4

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在空間層面上，除了全省作為一個整體進行了評估之外，還分別評估了陜北地區(qū)

（延安市、榆林市）、關中地區(qū)（西安市、咸陽市、寶雞市、銅川市和渭南市）、陜南

地區(qū)（漢中市、商洛市和安康市），評估了各區(qū)域在不同時點的森林資產價值和該年的

森林物質產品與服務價值，分析了陜西省森林資產價值及物質產品和生態(tài)服務價值的

空間分布。

3.3數據來源

評估的基礎數據，來源于陜西省林業(yè)廳提供的森林資源數據、森林物質產品的調

查統(tǒng)計數據，以及項目組的實地調查、采集和測定的數據。

一般參數，主要來源于國家林業(yè)局、國家統(tǒng)計局、陜西省及下屬權威機構發(fā)布的

社會公共濱源數據，以及大專院校和科研院所在陜西省或類似地區(qū)所開展的相關研究。

取價依據，以2009年的實際價格為不變價格，以消除不同年份價格變動的影響。

各類物質產品和生態(tài)服務的價格盡可能采用本省的市場價格，對于本省沒有市場交易

的項目，則參考了國內、國際相關市場價格或參數。

3.4技術路線

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圖4陜西省森林價值評估技術路線

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四、結果分析

4.1評估結果

2012年，陜西省林業(yè)用地面積為1,232.28萬公頃，占全省國土總面積的59.83%,

森林覆蓋率為42.91%；1999年，林業(yè)用地面積為1,066.04萬公頃，占全省國土總面積

的51.76%,森林覆蓋率32.55%。

2012年，全省有林地活立木蓄積為42,437.46萬立方米，平均單位公頃蓄積為64.32

立方米；1999年，全省有林地活立木蓄積為30,884.51萬立方米，平均單位公頃蓄積為

60.73立方米。

2012年陜西省森林資源資產總價值為46,886.02億元,其中林地資產9,292.16億元,

林木資產（包括林木、立竹資產，灌木林資產和經濟林資產）5,526.24億元，生態(tài)資產

27,368.62億元，文化資產（古樹名木）4,699億元，分別占總資產價值的19.82%、11.79%、

58.37%和10.02%。

2012年，陜西省森林物質產品與生態(tài)服務總價值為5,553億元,其中森林物質產

品價值1,158.04億元，生態(tài)服務價值為4,394.96億元，分別占物質產品和生態(tài)服務總

價值的20.85%和79.15%,生態(tài)服務價值為物質產品價值的3.8倍。

2012年，陜西省森林物質產品價值1,15804億元，其中立木產品價值為167.95億

元，經濟林產品價值為779.53億元，灌木林產品價值為37.13億元，其他非木林產品

的價值為173.43億元，分別占森林物質產品總價值的14.50%、67.31%、3.21%和14.98%。

2012年，陜西省森林生態(tài)服務價值為4,394.96億元。其中涵養(yǎng)水源價值1,741.02

億元，占39.61%；保育土壤價值537.13億元，占12.22%；防風固沙價值123.38億元,

占2.81%；農田防護價值24.51億元,占0.56%；固碳服務價值103.99億元,占2.37%；

改善環(huán)境質量價值851.38億元，占19.37%；維持生物多樣性價值1,008.72億元，占

22.95%；園區(qū)景觀游憩價值4.82億元，占0.11%。

4.2結果分析

4.2.1林業(yè)基本數據分析

2012年與1999年相比，林業(yè)用地面積增加了166.24萬公頃，提高了15.59%；有

林地面積增加了143.85萬公頃，提高了22.59%；森林面積增加了213.50萬公頃,提

高了31.85%,森林覆蓋率增加了10.36%。

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表I陜西省林業(yè)用地

單位：萬公頃、%

1999年2004年2009年2012年

林地類型

面積面積面積面積

用材林308.311304594.0016431

防護林135.9438125478.42423.04

特用林22.4329538.0645.69

有林地薪炭林41.9223728.7826.73

經濟林124.19693127.31119.92

竹林4.163522.560.97

合計636.8166747769.13780.66

疏林地27.83287925.616.06

合計146.1720407192.24232.04

灌木林地特規(guī)灌木33.581000984.11103.22

一般灌木112.5910398108.13128.82

未成林地21.111004532.6269.54

苗圃地0.320960.320.45

無立木林地7.68390162.713.62

宜林地226.1218681145.85129.91

林業(yè)用地面積合計1,066.041,227561,228.471.232.28

森林面積670.3976756853.24883.89

國土面積2,059.77

森林覆蓋率32.5537.2641.4242.91

--IX護t，31相?有”地面予

林1k目地而弟

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19W年2004*200942012絆

sb帙西裨業(yè)闡城變化

8

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2012年與1999年相比，全省有林地活立木蓄積增加了11,552.95萬立方米，提高

了37.41%。同時,有林地平均單位面積蓄積增長了3.59立方米/公頃。

表2陜西省立木蓄積

單位：萬立方米

1999年2004年2009年2012年

有林地30,884.5133,820.5439.592.5242.437.46

合計2,538.012,323.622.823.532.368.22

疏林地430.11464.45333.18172.52

其他

散生木1,427.031.164.721.641.06622.25

四旁樹680.87694.45849.29L573.45

總蓄積33,422.5236.144.1642,416.0544,805.68

有林地平均單位公頃蓄積

60.7359.6561.9364.32

（立方米）

1999到2012年間,陜

-施工何—乳息彳翱一警物

西省立木總蓄積得到持續(xù)、

50XXD

44J05J68

2較大的提高。這期間有林地

&45皿

若

40ao6e平均單位面積蓄積呈現出

H35皿6M6

ise一個先降后升的變化。這與

.30000?

2sm8陜西省這一時期的林業(yè)生

20JOODM態(tài)工程建設的情況一致。

15XXD

56年后陜西省大力

541999

WADs2

實施退耕還林、天然林保

$00050

0護、三北防護林四期等林業(yè)

12年

1999隼2004年289年201

生態(tài)建設工程，新增林業(yè)用

U6陜西占農稗蓄幟亶化

地和有林地面積較大；1998

年陜西省全面停止天然林商品性采伐，森林得到休養(yǎng)生息，實現了森林蓄積、森林覆

蓋率和單位面積蓄積的共同提高。

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4.2.2森林資產價值分析

表3陜西省森林資源資產價值匯總表

單位：萬公頃、萬立方米、萬噸碳、億元

1999年2004年2009年2012年

資產類別

實物量價值實物量價值實物量價值實物量價值

林地資產1,066.046,293.311,227.567,947.801,228.468,545.881,232.289,292.16

立木（竹）資產33,422.522,997.9036,144.163,205.0942,416.053,701.9744,805.683,845.03

%經濟林資產

124.101,356.5996.931,059.58127.311,391.68119.921,405.02

翼灌木林資產146.17173.98204.07242.90192.24228.82232.04276.19

小計4,528.484,507.575,322.475,526.24

碳資產53,404.526,407.9057,664.306,919.0265,553.627,865.6571.394.158.566.44

1土壤養(yǎng)分資產13,833.8915,075.6616,888.3418,676.40

區(qū)園區(qū)景觀資產9.3626.5664.13125.78

小計20,251.1522.021.2524.818.1127.368.62

文化資產4,699.004.699.004.699.004.699.00

合計35,771.9439.175.6343,385.4646.886.02

注：2012年，僅陜西省三大旅游景區(qū)（黃帝陵、華山、華清池）的品牌價值中，森林所分攤價值

為131.26億元，為保證可比性，表中未包括品牌價值。包含三大景區(qū)品牌價值，2012年森林文化

資產價值為4,830.26億元，森林資產價值合計為：47,017.28億元。

1999年到2012年間，森林資產總價值增加11,114.08億元，提高了31.07%,平均

每年增加854.93億元。生產資產價值增加了997.77億元，提高了22.03%,所占總資

產比例下降了0.87%,平均每年增加76.75億元；生態(tài)資產價值增加了7,117.47億元，

提高了35.15%,所占總資產比例提高了1.76%,平均每年增加547.50億元。

■1999年aJOOUF■200?<-2OU#

HD7陜西省本樣費產價值

10

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、

■一■聲.一生■.宜■史?位產.—土生?產

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*R9428?辱200?<2012年

￡101999年*12012年陜西省森林語產價值構成變化

4.2.3森林物質產品與生態(tài)服務總價值分析

2012年，陜西省森林物質產品與生態(tài)服務總價值為5,553.0億元，其中森林物質產

品價值1,158.04億元，生態(tài)服務價值為4,394.96億元，分別占物質產品和生態(tài)服務總

價值的20.85%和79.15%,生態(tài)服務價值為物質產品價值的3.80倍。

1999年陜西省森林物質產品與生態(tài)服務總價值為3,512.17億元，其中森林物質產

品價值為526.71億元，生態(tài)服務價值為2,985.46億元，分別占物質產品和生態(tài)服務總

價值的15.0%和85.0%,生態(tài)服務價值為物質產品價值的5.67倍。

II

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1999到2012年間，森林物質產品與生態(tài)服務總價值增加2,040.83億元/年；其中

物質產品價值增加631.33億元/年，提高了119.86%；生態(tài)服務價值增加1,409.50億元/

年，提高了47.21%。在森林物質產品與生態(tài)服務價值穩(wěn)步提高的同時，物質產品價值

所占比例有所提高，表明生態(tài)環(huán)境改善的同時提高了森林物質產品生產水平，生態(tài)效

益和經濟效益同時得到了提高。

圖13陜西省深樽物質產品與生態(tài)解務價值恂成及其變化

注：由內向外分別代表1999年、2004年、2009年和2012年

12

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4.2.4森林物質產品價值分析

1999到2012年間,森林物質產品價值增加631.33億元/年,提高了119.86%。

?“環(huán)，?”戶a??，“1%?

5

圖141999=23攙陵AiieiMII限產M僑債EE15201冷介棒的原產站心底

表4陜西省森林物質產品價值匯總表

單位：萬立方米、萬噸、億元

1999年2004年2009年2012年

實物量價值實物量價值實物量價值實物量價值

立木產品1.473.93125.281.593.96135.491.870.55159.001.975.93167.95

經濟林產品498.92358.15743.65528.13867.61626.191,023.14779.53

灌木林產品1.169.3623.391,632.5632.651.537.9230.761,856.3437.13

其他非木產品19.9057.77148.17173.43

合計526.71754.04964.111.158.04

■立，產林■或不II產8.?卡”產n-翼IME東產A

￡161999*2012年間口林物展產品價值“比

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4.2.5森林生態(tài)服務價值分析

1999到2012年間，森林生態(tài)服務價值增加1,409.50億元/年，提高了47.21%。

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的首開境后重.193~

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、

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