工程建設(shè)項目招標(biāo)管理辦法一、總則為規(guī)范工程建設(shè)項目招標(biāo)活動，維護(hù)公平競爭的市場秩序，保障工程質(zhì)量與投資效益，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嶋H，制定本辦法。本辦法適用于[具體適用范圍，如本行政區(qū)域內(nèi)、本單位管轄范圍內(nèi)]的工程建設(shè)項目（含工程、與工程建設(shè)有關(guān)的貨物及服務(wù)）招標(biāo)活動。工程建設(shè)項目招標(biāo)應(yīng)遵循公開、公平、公正、誠實(shí)信用原則，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定，保護(hù)國家利益、社會公共利益及招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人合法權(quán)益。二、招標(biāo)范圍與方式（一）招標(biāo)范圍下列工程建設(shè)項目，必須進(jìn)行招標(biāo)：1.關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施（如能源、交通、水利、環(huán)保等）和公用事業(yè)項目（如供水、供電、教育、醫(yī)療等）；2.使用國有資金投資或國家融資的項目；3.使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的項目。前款項目的具體范圍、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，按國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。達(dá)到規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，其勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及重要設(shè)備、材料采購，必須招標(biāo)。（二）招標(biāo)方式1.公開招標(biāo)符合招標(biāo)范圍且無特殊情形的項目，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)。招標(biāo)人通過國家指定媒介發(fā)布招標(biāo)公告，向不特定法人/組織發(fā)出投標(biāo)邀請，保障潛在投標(biāo)人充分競爭。2.邀請招標(biāo)存在下列情形之一的，經(jīng)項目審批部門核準(zhǔn)（或招標(biāo)人主管部門批準(zhǔn)），可采用邀請招標(biāo)：技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或受自然環(huán)境限制，僅少量潛在投標(biāo)人可供選擇；公開招標(biāo)費(fèi)用占項目合同金額比例過大，不符合經(jīng)濟(jì)性要求。3.不招標(biāo)情形涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)，或利用扶貧資金以工代賑、需使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜招標(biāo)的項目，經(jīng)審批/備案后，可由招標(biāo)人直接確定承包人。三、招標(biāo)程序（一）招標(biāo)準(zhǔn)備1.項目審批與核準(zhǔn)：需審批的項目，招標(biāo)人應(yīng)在審批時明確招標(biāo)范圍、方式及組織形式；需核準(zhǔn)不招標(biāo)的，應(yīng)提交申請并說明理由，經(jīng)核準(zhǔn)后方可實(shí)施。2.招標(biāo)人資格與代理選擇：招標(biāo)人應(yīng)具備編制招標(biāo)文件、組織評標(biāo)的能力（含專業(yè)人員配置）；不具備能力的，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，且代理機(jī)構(gòu)不得與行政機(jī)關(guān)存在隸屬/利益關(guān)系。（二）招標(biāo)文件編制與備案招標(biāo)文件應(yīng)包含項目概況、技術(shù)規(guī)范、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同條款、投標(biāo)文件格式、保證金要求、工期/質(zhì)量要求等，對實(shí)質(zhì)性要求作出明確規(guī)定。依法必須招標(biāo)的項目，招標(biāo)文件需報項目所在地或行業(yè)主管的行政監(jiān)督部門備案。招標(biāo)人如需澄清/修改招標(biāo)文件，應(yīng)在投標(biāo)截止時間至少15日前（或招標(biāo)文件約定時間）書面通知所有潛在投標(biāo)人；不足15日的，順延投標(biāo)截止時間。（三）招標(biāo)公告與投標(biāo)邀請書1.公開招標(biāo)項目：招標(biāo)公告應(yīng)在國家指定媒介發(fā)布，內(nèi)容含招標(biāo)人信息、項目概況、投標(biāo)人資格、招標(biāo)文件獲取方式、投標(biāo)截止時間等。2.邀請招標(biāo)項目：招標(biāo)人應(yīng)向3個以上具備承擔(dān)能力、資信良好的特定法人/組織發(fā)出投標(biāo)邀請書，內(nèi)容同招標(biāo)公告核心要求。（四）資格審查1.資格預(yù)審招標(biāo)人可根據(jù)項目特點(diǎn)，對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。資格預(yù)審公告應(yīng)在指定媒介發(fā)布，文件明確資質(zhì)、業(yè)績、財務(wù)狀況等審查標(biāo)準(zhǔn)。通過預(yù)審的潛在投標(biāo)人，將收到投標(biāo)邀請書。2.資格后審采用資格后審的，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確審查標(biāo)準(zhǔn)，評標(biāo)階段由評標(biāo)委員會對投標(biāo)人資格進(jìn)行審查。四、投標(biāo)管理（一）投標(biāo)人資格要求投標(biāo)人應(yīng)具備承擔(dān)項目的能力，符合招標(biāo)文件規(guī)定的資質(zhì)等級、業(yè)績、財務(wù)狀況等條件。兩個以上法人/組織可組成聯(lián)合體投標(biāo)，聯(lián)合體各方均應(yīng)具備相應(yīng)資格，資質(zhì)等級按聯(lián)合體中較低者確定，協(xié)議應(yīng)明確各方責(zé)任。（二）投標(biāo)文件編制與遞交投標(biāo)文件應(yīng)響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，內(nèi)容含投標(biāo)函、技術(shù)方案、商務(wù)報價、資格證明、保證金憑證等。投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)截止時間前，將密封完好的投標(biāo)文件送達(dá)指定地點(diǎn)；逾期送達(dá)、未密封或不符合要求的，招標(biāo)人應(yīng)拒收。（三）投標(biāo)保證金管理招標(biāo)人可要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金，金額不超過招標(biāo)項目估算價的2%，有效期與投標(biāo)有效期一致。保證金可采用現(xiàn)金、支票、保函等形式。未中標(biāo)人保證金：中標(biāo)通知書發(fā)出后5日內(nèi)（或約定時間）退還；中標(biāo)人保證金：簽訂合同后5日內(nèi)退還。五、評標(biāo)與定標(biāo)（一）評標(biāo)委員會組建評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表+技術(shù)/經(jīng)濟(jì)專家組成，人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家占比≥2/3。專家從依法組建的專家?guī)祀S機(jī)抽取，特殊項目經(jīng)行政監(jiān)督部門同意后，可由招標(biāo)人直接確定。（二）評標(biāo)方法1.綜合評估法對投標(biāo)文件的技術(shù)方案、商務(wù)條款、投標(biāo)價格、企業(yè)信譽(yù)等因素綜合評分，得分最高者為中標(biāo)候選人。2.經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，評審?fù)稑?biāo)價格（需核查是否低于成本、存在不平衡報價等），價格最低者為中標(biāo)候選人（低于成本的除外）。（三）評標(biāo)程序1.評標(biāo)準(zhǔn)備：熟悉招標(biāo)文件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，核對投標(biāo)文件密封、簽署情況。2.初步評審：審查投標(biāo)文件是否響應(yīng)實(shí)質(zhì)性要求，存在重大偏差（如未簽字蓋章、報價超限價等）的，按廢標(biāo)處理。3.詳細(xì)評審：對通過初步評審的文件，按評標(biāo)方法打分/計算評審價格。4.澄清與說明：評標(biāo)委員會可要求投標(biāo)人澄清含義不明確的內(nèi)容，但不得改變實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。5.評標(biāo)報告：向招標(biāo)人提交書面報告，推薦1-3名中標(biāo)候選人并排序。（四）定標(biāo)原則招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。國有資金占控股/主導(dǎo)地位的項目，應(yīng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人；若第一候選人放棄、履約不能或違法，招標(biāo)人可依次確定其他候選人，或重新招標(biāo)。六、合同簽訂與履約（一）中標(biāo)通知與合同簽訂招標(biāo)人確定中標(biāo)人后，應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時通知未中標(biāo)人。中標(biāo)通知書對雙方具有法律效力。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按招標(biāo)文件和投標(biāo)文件訂立書面合同，合同主要條款（標(biāo)的、價款、質(zhì)量、工期等）應(yīng)與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件一致，不得訂立背離實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。（二）履約保證金招標(biāo)文件要求提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)在簽訂合同前提交，金額不超過中標(biāo)合同金額的10%，可采用現(xiàn)金、支票、保函等形式，工程竣工驗(yàn)收合格或履約期滿后退還。（三）合同履行監(jiān)督招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格履約，不得擅自變更合同。招標(biāo)人應(yīng)按約支付工程款，中標(biāo)人應(yīng)按約保證質(zhì)量、工期。行政監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)合同履行監(jiān)督，依法查處轉(zhuǎn)包、違法分包、擅自變更合同等違法行為。七、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管職責(zé)分工發(fā)展改革部門（或行業(yè)主管部門）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)招標(biāo)活動；住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利等部門按職責(zé)分工，監(jiān)督本行業(yè)招標(biāo)活動，查處違法行為。（二）違規(guī)行為處理對招標(biāo)人、投標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家的違法行為，依法給予行政處罰：招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)：責(zé)令改正，處項目合同金額5‰-10‰罰款，對責(zé)任人員依法處分；投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假：取消投標(biāo)資格，罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照，追究刑事責(zé)任；代理機(jī)構(gòu)違法操作：沒收違法所得，罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停/取消代理資格；評標(biāo)專家收受財物、泄密、不公正履職：取消評標(biāo)資格，罰款；構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任。（三）投訴處理投標(biāo)人或利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)活動違法的，可自知道/應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向行政監(jiān)督部門投訴，投訴應(yīng)含明確請求和證明材料。行政監(jiān)督部門應(yīng)在3個工作日內(nèi)