2025年關(guān)于開展經(jīng)濟(jì)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的自檢自查報(bào)告為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的決策部署，按照《關(guān)于開展2025年經(jīng)濟(jì)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)的通知》（XX〔2025〕X號(hào)）要求，我單位堅(jiān)持“問題導(dǎo)向、系統(tǒng)治理、標(biāo)本兼治”原則，聚焦政府債務(wù)、企業(yè)債務(wù)、金融機(jī)構(gòu)債務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，全面開展經(jīng)濟(jì)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)自查自糾工作?，F(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：一、專項(xiàng)整治工作開展情況（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建協(xié)同機(jī)制。成立由主要負(fù)責(zé)同志任組長的專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財(cái)政、發(fā)改、國資、金融監(jiān)管等12個(gè)部門，制定《經(jīng)濟(jì)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》，明確“時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人”。建立“周調(diào)度、月通報(bào)、季評(píng)估”工作機(jī)制，召開專題推進(jìn)會(huì)8次，印發(fā)工作提示函15份，推動(dòng)形成“橫向聯(lián)動(dòng)、縱向貫通”的工作格局。同步組建3個(gè)專項(xiàng)檢查組，由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，采取“資料查閱+現(xiàn)場核查+座談問詢”方式，對(duì)下屬12個(gè)區(qū)縣、4個(gè)重點(diǎn)園區(qū)開展全覆蓋督導(dǎo)，確保整治工作不走過場。（二）聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，深入排查風(fēng)險(xiǎn)。圍繞“政府債務(wù)、企業(yè)債務(wù)、金融機(jī)構(gòu)債務(wù)”三大主線，制定《債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)自查清單》，涵蓋28項(xiàng)具體指標(biāo)（如政府債務(wù)率、平臺(tái)公司資產(chǎn)負(fù)債率、金融機(jī)構(gòu)不良貸款率等），建立“一主體一檔案、一風(fēng)險(xiǎn)一臺(tái)賬”。截至2025年6月末，共排查政府性債務(wù)項(xiàng)目176個(gè)，涉及資金1235億元；重點(diǎn)企業(yè)126家（含地方融資平臺(tái)42家、房地產(chǎn)企業(yè)38家、制造業(yè)企業(yè)46家），涉及債務(wù)余額897億元；銀行、信托、擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)23家，涉及表內(nèi)外業(yè)務(wù)規(guī)模654億元。通過穿透式核查，發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)43個(gè)，其中高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)7個(gè)、中風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)18個(gè)、低風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)18個(gè)。（三）分類施策化解，壓實(shí)主體責(zé)任。針對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)，按照“誰舉債、誰負(fù)責(zé)，誰監(jiān)管、誰督促”原則，逐一制定整改方案。對(duì)政府隱性債務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)“紅黃綠”預(yù)警機(jī)制，通過預(yù)算安排、資產(chǎn)處置、項(xiàng)目收益覆蓋等方式，推動(dòng)6個(gè)區(qū)縣完成年度化債任務(wù)；對(duì)企業(yè)債務(wù)，區(qū)分融資平臺(tái)、房地產(chǎn)、制造業(yè)等不同類型，分別采取債務(wù)重組、引入戰(zhàn)投、市場化出清等措施，推動(dòng)4家平臺(tái)公司完成存量債務(wù)置換（涉及金額56億元），協(xié)調(diào)3家房企與金融機(jī)構(gòu)達(dá)成展期協(xié)議（涉及金額32億元）；對(duì)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，督促8家銀行機(jī)構(gòu)壓降非標(biāo)資產(chǎn)占比，指導(dǎo)2家擔(dān)保公司補(bǔ)充注冊資本金1.2億元，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)不良貸款率較年初下降0.3個(gè)百分點(diǎn)。二、存在的主要問題（一）政府債務(wù)管理仍有短板。部分區(qū)縣化債壓力較大，4個(gè)區(qū)縣債務(wù)率超過150%警戒線（最高達(dá)182%），其中2個(gè)區(qū)縣依賴土地出讓收入化解隱性債務(wù)，但受土地市場波動(dòng)影響，上半年土地出讓收入同比下降28%，導(dǎo)致化債進(jìn)度滯后30%。個(gè)別項(xiàng)目存在“重舉債、輕管理”現(xiàn)象，3個(gè)政府投資項(xiàng)目因前期論證不充分，建成后實(shí)際收益僅達(dá)預(yù)期的45%，難以覆蓋本息支出。此外，債務(wù)信息共享機(jī)制有待完善，部門間數(shù)據(jù)比對(duì)發(fā)現(xiàn)，2個(gè)區(qū)縣存在未及時(shí)錄入債務(wù)監(jiān)測平臺(tái)的隱性債務(wù)（涉及金額12億元），反映出基層債務(wù)監(jiān)管存在盲區(qū)。（二）企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性特征。一是地方融資平臺(tái)市場化轉(zhuǎn)型緩慢。42家平臺(tái)公司中，28家仍依賴政府補(bǔ)貼或公益性項(xiàng)目收入，資產(chǎn)負(fù)債率超過70%的有16家（最高達(dá)89%），其中5家平臺(tái)公司非標(biāo)融資占比超過30%（最高達(dá)45%），融資成本普遍在7%-9%之間，顯著高于銀行貸款利率。二是房地產(chǎn)企業(yè)流動(dòng)性壓力突出。38家房企中，12家資產(chǎn)負(fù)債率超過85%，8家短債占比超過60%（最高達(dá)75%），受銷售回款放緩影響，上半年經(jīng)營活動(dòng)現(xiàn)金流凈額同比下降42%，3家企業(yè)出現(xiàn)商票逾期（涉及金額2.3億元）。三是制造業(yè)企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)不合理。46家制造業(yè)企業(yè)中，21家存在“短貸長投”問題（短期借款占比65%，但投資回收期超過3年），7家因過度擴(kuò)張導(dǎo)致財(cái)務(wù)費(fèi)用占比超過15%（最高達(dá)22%），利潤被大幅侵蝕。（三）金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控能力待提升。部分金融機(jī)構(gòu)存在“重投放、輕管理”傾向，貸前調(diào)查流于形式，對(duì)企業(yè)實(shí)際經(jīng)營狀況、資金用途跟蹤不足，導(dǎo)致2家銀行出現(xiàn)“借新還舊”滾動(dòng)融資問題（涉及貸款余額17億元）。個(gè)別非銀機(jī)構(gòu)風(fēng)控機(jī)制不健全，1家信托公司因違規(guī)開展通道業(yè)務(wù)，形成風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)5.8億元；1家擔(dān)保公司放大倍數(shù)超過10倍（最高達(dá)12倍），且反擔(dān)保措施落實(shí)不到位，代償率較行業(yè)平均水平高2.1個(gè)百分點(diǎn)。此外，金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)信息不對(duì)稱問題突出，3家銀行反映，部分企業(yè)存在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)造假、多頭融資現(xiàn)象，因缺乏跨部門信息共享渠道，難以準(zhǔn)確評(píng)估信用風(fēng)險(xiǎn)。（四）長效監(jiān)管機(jī)制需進(jìn)一步完善。雖然已建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系，但指標(biāo)設(shè)置偏重于總量監(jiān)測，對(duì)債務(wù)結(jié)構(gòu)（如期限結(jié)構(gòu)、融資渠道結(jié)構(gòu)）、資金用途（如是否用于經(jīng)營性項(xiàng)目）等關(guān)鍵維度覆蓋不足。跨部門協(xié)同監(jiān)管存在“碎片化”問題，財(cái)政、金融、國資等部門數(shù)據(jù)共享頻率低（目前僅按季度共享），對(duì)企業(yè)關(guān)聯(lián)交易、表外融資等隱蔽風(fēng)險(xiǎn)難以及時(shí)預(yù)警?；鶎颖O(jiān)管力量薄弱，部分區(qū)縣金融監(jiān)管部門僅有2-3名專職人員，難以滿足日常監(jiān)測、現(xiàn)場檢查等工作需求，存在“小馬拉大車”現(xiàn)象。三、整改落實(shí)情況及下一步措施（一）已整改問題進(jìn)展。針對(duì)政府債務(wù)管理短板，對(duì)2個(gè)化債進(jìn)度滯后區(qū)縣，通過調(diào)整預(yù)算安排、爭取上級(jí)財(cái)政支持等方式，6月底前已完成4.2億元隱性債務(wù)化解；對(duì)3個(gè)收益不足項(xiàng)目，采取注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、引入社會(huì)資本合作運(yùn)營等方式，預(yù)計(jì)年內(nèi)可提升項(xiàng)目收益30%以上；對(duì)2個(gè)債務(wù)漏報(bào)區(qū)縣，已完成數(shù)據(jù)補(bǔ)錄，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談。針對(duì)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)5家平臺(tái)公司完成市場化轉(zhuǎn)型方案編制（明確剝離政府融資職能，聚焦城市運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)投資等主業(yè)）；協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)對(duì)8家房企實(shí)施“一企一策”幫扶，通過展期、調(diào)整還款計(jì)劃等方式緩解短期壓力；引導(dǎo)21家制造業(yè)企業(yè)優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，新增中長期貸款占比從45%提升至60%。針對(duì)金融機(jī)構(gòu)問題，督促2家銀行完善貸后管理流程，建立“資金流向穿透式監(jiān)測”機(jī)制；對(duì)1家信托公司、1家擔(dān)保公司開展專項(xiàng)審計(jì)，已收回風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)3.1億元，補(bǔ)充風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金0.8億元；推動(dòng)建立跨部門信息共享平臺(tái)（首期納入企業(yè)工商、稅務(wù)、征信等12類數(shù)據(jù)），6月起實(shí)現(xiàn)月度數(shù)據(jù)更新。（二）下一步重點(diǎn)工作。一是持續(xù)強(qiáng)化政府債務(wù)管控。嚴(yán)格落實(shí)“預(yù)算硬約束”，將政府債務(wù)收支全面納入預(yù)算管理，嚴(yán)禁通過BT、墊資施工等方式新增隱性債務(wù)。對(duì)債務(wù)率超警戒線區(qū)縣，實(shí)施“三限”措施（限制新上政府投資項(xiàng)目、限制預(yù)算追加、限制發(fā)放績效獎(jiǎng)勵(lì)），確保年內(nèi)債務(wù)率下降至150%以下。完善債務(wù)項(xiàng)目全生命周期管理，對(duì)新立項(xiàng)政府投資項(xiàng)目開展“財(cái)政可承受能力+債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”雙評(píng)估，未通過評(píng)估的不得啟動(dòng)實(shí)施。二是深化企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解。制定《地方融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型三年行動(dòng)方案》，2025年底前完成60%平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型（剝離政府融資職能，資產(chǎn)注入、業(yè)務(wù)整合等工作），2026年底前實(shí)現(xiàn)全部平臺(tái)公司市場化運(yùn)作。對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)，建立“白名單”制度，對(duì)經(jīng)營穩(wěn)健、項(xiàng)目優(yōu)質(zhì)的企業(yè)給予融資支持；對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，推動(dòng)通過資產(chǎn)出售、項(xiàng)目合作等方式盤活存量資源，嚴(yán)禁新增高成本非標(biāo)融資。對(duì)制造業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加中長期貸款投放（目標(biāo)年內(nèi)制造業(yè)中長期貸款占比提升至40%），鼓勵(lì)企業(yè)通過股權(quán)融資、發(fā)行綠色債券等方式拓寬融資渠道。三是提升金融機(jī)構(gòu)風(fēng)控水平。督促金融機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部評(píng)級(jí)體系，將企業(yè)表外負(fù)債、關(guān)聯(lián)方融資等納入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍；嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)辦法一個(gè)指引”，加強(qiáng)資金用途監(jiān)管，嚴(yán)禁信貸資金違規(guī)流入房地產(chǎn)、平臺(tái)公司等限制領(lǐng)域。對(duì)非銀機(jī)構(gòu)實(shí)施“差異化監(jiān)管”，信托公司重點(diǎn)壓降通道業(yè)務(wù)規(guī)模（2025年底前通道業(yè)務(wù)占比降至20%以下），擔(dān)保公司嚴(yán)格控制放大倍數(shù)（不得超過10倍），并要求按季度披露風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。四是健全長效監(jiān)管機(jī)制。升級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測平臺(tái)，增加期限錯(cuò)配、融資成本、資金用途等20項(xiàng)監(jiān)測指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“實(shí)時(shí)預(yù)警、自動(dòng)推送、跟蹤督辦”。建立跨部門聯(lián)合監(jiān)管小組（由財(cái)政、金融、市場監(jiān)管等部門組成），每月召開風(fēng)險(xiǎn)研判會(huì)，每季度開展聯(lián)